城市治理体系及其分析维度
城市基层社会治理面临的现实挑战和应对维度
中图分类号 ：Ｃ９１６ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：ｌ６７２～ ９２８５（２０１４）Ｏ４＿一０Ｏ９２一 Ｏ９
城市基层社会治理面 临的现实挑战和应对维 度
陈 勇ｎ 李 呈瞳 李 娃Ｂ
【摘 要 】 当今社会最重要的特征在 于其复杂性，这种复性带来的一 系列矛盾 在 城 市基层 社会 聚集 ，为基层社会 治理 带来一 系列 的挑 战。要应 对这 些挑 战 ，就必须 创 新社会 治理模式 ，这 既需要遵循社 会发展规律 并 注重社会 整体协 调 ，又要考 虑不 同 社会 组成部分 的需求。因此 ，在城 市基层 创新社会 治理就 必然划分为不 同的维度 。从
［１］陈勇 ：北京政 法职业学 院副院长，教授 ，博士生导师 。 ［２１李呈 ：北 京市朝 阳区人民政府 麦子 店街道办事处 ，中国人 民大学公共管理学 院硕士 。 ［３］李娃 ：中国青 年政治 学院法律硕 士。 ［４】《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 》，人 民出版社 ２０１３年 ，第 ４９页。 ［５］【英 ］安东尼 ·吉登斯著 ：《社会 的构成 》，李康 、李 猛译 ，三联 书店 １９９８年版 ，第 ｌ２页。 ［６］［英 】安东尼 ·吉登斯著 ：《社会学一批判的导论 》，郭 忠华译 ：海译 文出版社 ２０１２年版 ，第 ２７页。
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２０１４年第 ４期
北京 政 法职业 学院学报
总第 ８８期
务的第一线 ，既承担着公共政策的执行职责，又能够在执行过程中针对具体情况对政策加以调节 ，是社 会政 策制 定和执 行 的 “调节 阀”、“稳 定器 ”。其次 ，城 市基层 由范 围最 广阔 的治 理 主体 所组 成 ，不 同主体 间代表着政府 、社会 、市场三方不同的利益诉求和行为方式 ，构成了诸多角色相互作用的社会网络，形成 了社会治理创新的必然载体。再次 ，它直接面对社会需求 ，是联系和服务群众 的 “最后一公里”、“最后 一 步路”，是公共 服务 的关 键提供 者和群众 利益 的直接 “守夜 人”。
城市治理体系中的社区发展治理规划实践探索——以成都市为例
013特别策划SPECIAL TOPIC激活，形成了“放下过往，面对未来”的集体共识，并对美好家园建设充满了信心。
3.延川乡建总结在太相寺乡村治理实践中，团队通过深入细致的工作，使干群关系逐步恢复、村民主体意识被唤醒、村庄产生了自主发展的内生动力。
这使我们相信，通过实施有效治理，即使资源匮乏的普通村庄也能获得强大的发展动力。
当然，不同村庄所面对的问题不同，乡村治理的路径也不尽相同，健康乡村的营造应做到因村制宜、因“病”施策。
三、结语乡村并非只是城里人寄托乡愁的精神世界，更是每个老百姓世代生活的家园。
做好乡村人居环境改善工作、营造卫生宜居乡村空间，是健康乡村的基础。
此外，还应着力促进老百姓身心健康、调解乡村矛盾冲突、培养村民主体意识、激发乡村内在动力等，将乡村教育与乡村治理融入到乡建工作中，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，激发乡村社会内发动力，引导村民自主建设和谐健康的乡村社会。
“非朝夕可至，须久久为功”，健康乡村营建需要新一代乡建人要摒弃城乡高下之偏见，视村民如家人，切实推进乡村教育与乡村治理，促进乡村产业、生态、文化等全面健康。
这样，健康乡村才有未来，乡村振兴才有希望。
加强城市治理体系和提高城市治理能力，并进一步推动社会治理重心向基层下移，是党中央国务院提出的总体要求。
2017年成都召开了“城乡社区发展治理大会”，在市和区（市）县两级党委序列专门设立了“城乡社区发展治理委员会”，并开展了一系列城乡社区发展治理探索。
其中，我院受中共成都市委城乡社区发展治理委员会委托编制的《成都市城乡社区发展治理总体规划》即是其中一项重要创新实践。
一、 城市治理与社区治理规划之初，我们需要回归到这项工作的本原去思考城市治理和社区治理的内在逻辑。
我们的规划应该从哪里开始？城市治理解决什么问题？本质上有三个部分：谁来治理？治理什么？如何治理？总结国内许多学者的相关研究，目前城市治理主要特征体现在三个方城市治理体系中的社区发展治理规划实践探索——以成都市为例文/杨潇 YANG Xiao杨潇/成都市规划设计研究院副院长面。
城市管理逻辑维度
城市管理逻辑维度1.引言1.1 概述概述城市管理是指通过规划、组织、协调、监督和评估等手段，对城市的各项事务进行管理和治理。
城市作为现代社会集聚人口、资源和经济活动的中心，其管理对于保障城市运转和发展至关重要。
城市管理的范围极为广泛，涉及城市规划、土地利用、环境保护、交通运输、公共设施、社区治理等多个领域。
随着城市化进程的不断推进，城市管理面临着许多挑战和问题。
例如，城市人口快速增长导致住房紧张和交通拥堵问题，环境污染和资源利用不合理引发了可持续发展的担忧，社会矛盾随着城市发展日益凸显。
因此，城市管理需要在保障城市发展的同时，解决这些问题，提高城市的整体管理水平和品质。
本文将探讨城市管理的逻辑维度，通过分析城市管理的重要性、维度和特点，帮助读者深入理解城市管理的本质和发展方向。
在此基础上，我们还将对城市管理进行思考和展望，探讨如何在现代社会背景下推动城市管理的创新和提高。
通过本文的阐述，旨在为城市管理者和决策者提供有益的参考和思路，促进城市管理水平的不断提升，为人们创造更美好的城市生活环境。
1.2文章结构1.2 文章结构本文将围绕城市管理逻辑维度展开讨论，主要包括以下几个方面：首先，我们将在引言部分对文章的整体内容进行概述，介绍城市管理的概念和其重要性。
通过这一部分的介绍，读者能够清楚了解到我们研究的主题是城市管理以及城市管理对于城市发展的重要作用。
接下来，在正文的第二部分，我们将详细探讨城市管理的逻辑维度。
这一部分将主要从不同的角度来分析城市管理，包括但不限于市政设施建设、环境保护、交通管理、社区治理、经济发展等方面。
我们将对每个维度进行详细解读，剖析不同维度对城市管理的影响，以及如何优化和提升城市管理的效果。
最后，在结论部分，我们将对全文进行总结。
我们将概括城市管理逻辑维度的不同方面，回顾我们在文章中的观点和研究成果，并对城市管理的未来发展进行展望和思考。
我们将指出城市管理需要不断适应和应对社会变化的挑战，提出一些建议和建议，以期能够更好地实现城市治理的目标。
智慧城市的多维度评价与指标体系研究
智慧城市的多维度评价与指标体系研究一、引言“智慧城市”是指通过大数据、云计算、物联网、人工智能等新一代信息技术，实现城市的智能化发展，提高城市的管理、服务和竞争力。
由于智慧城市涉及到科技、政策、经济、环境等多方面的因素，因此对智慧城市的评价也需要多维度、指标化的研究。
本文将就智慧城市的多维度评价和指标体系研究进行分析。
二、智慧城市的评价维度智慧城市的评价维度一般包括以下几个方面：1.科技应用：指在智慧城市建设过程中使用的高科技技术，包括大数据、物联网、云计算、人工智能等。
2.城市基础设施：指城市的基础设施建设情况，包括交通、能源、水务、通信等。
3.公共服务：指城市中如医疗、教育、文化等公共服务设施的情况。
4.城市治理：指城市治理的现代化程度，包括城市规划、管理、服务等。
5.经济发展：指城市的经济发展情况，包括GDP、税收、就业等。
6.社会文化：指城市社会文化的氛围、发展程度、传统与创新等。
三、智慧城市评价的指标体系智慧城市评价指标体系一般包括以下几个方面：1.科技应用指标：包括智能化应用覆盖面积、智能化设备数量、数据运用情况等。
2.城市基础设施指标：包括各类基础设施的建设程度（如交通网络、电网建设、水处理等）、环保情况、城市复合材料的使用等。
3.公共服务指标：包括医疗、教育等公共服务配套机构的覆盖面积、服务范围等。
4.城市治理指标：包括政策、管理、服务等的现代化水平、政府公开程度等。
5.经济发展指标：包括GDP、税收、就业等。
6.社会文化指标：包括文化传承、创新等。
四、智慧城市评分模型针对智慧城市的多维度评价，可以建立一个分层次的评分模型。
首先，确定各个评价指标的权重。
其次，根据各个指标的具体表现，给出相应的得分。
最后，进行综合评价得出智慧城市的总评分。
例如：1.科技应用指标权重为20%，其中智能化设备数量占40%，数据运用情况占60%。
2.城市基础设施指标权重为15%，其中交通网络建设程度占30%，电网建设程度占20%，水处理设施建设程度占30%，城市复合材料的使用占20%。
我国城市更新制度建设的关键维度与策略解析
我国城市更新制度建设的关键维度与策略解析摘要：城市更新中的设计工作价值突出，应根据其一般原则和具体要求做设计路径研究。
共性层面上看，城市更新中的设计强调宜居性、以人为本，同时考虑空间利用和综合效益。
2020年党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》明确提出“实施城市更新行动”，对我国下一阶段的城市建设作出重要指引和战略部署。
在这种背景下，通过完善、优化、创新和贯彻落实城市更新制度为相关工作指明努力方向，有着至关重要的积极意义。
关键词：城市更新；制度建设；关键维度；分析引言：由于我国经济的高速发展，城市存量也呈现出极为乐观的发展势头，并且在城市更新中，我们不断挖掘新的问题，面临各种各样新的挑战，同时也在面对新的机遇。
实际上，结合当前国家经济发展趋势以及城市发展转型态势来看，挖掘城市更新中可能存在、正在面对或必然存在的各种问题和限制，深入理解城市更新的相关概念，进而从制度建设方面探索推进城市更新稳步发展，全面带动老旧小区、历史街区、老旧厂房、老旧商办楼宇、城中村等的更新改造行动的进一步贯彻落实，正是相关工作的重中之重和当务之急。
1.分析城市更新中的设计要求1.1分析城市更新和城市设计城市更新主要是指根据发展和生活需要，对城市功能进行评估，将其中已经不适应现代化城市生活的地区作为目标，进行改建的一种综合性管理活动。
城市设计则以城市为对象，以实现或优化其功能为目标，开展的一种设计活动。
城市更新的过程中，也需要来自城市设计的支持，但城市设计不同于城市规划，其关注的是工作的三维化和具体性，而非二维化和抽象性，后者则是城市规划的基本内容和特点。
城市设计一般包括绿化区域设计、交通区域设计、居住区域设计、商用区域设计、文教区域设计、办公区域设计等，城市更新一般包括上述若干部分或全部，具体内容多因地区而异。
1.2分析城市更新的要求一是宜居性。
城市更新中设计需要关注宜居性，在城市更新后满足宜居住和生活，这是需要引起重视的内容。
城市评价指标体系
城市评价指标体系城市评价指标体系是衡量和评估一个城市发展水平和综合竞争力的重要工具，它可以帮助政府和相关部门了解城市的问题和挑战，并指导城市规划和管理。
一个完善的城市评价指标体系应该具备全面性、科学性和可操作性等特点。
一个全面的城市评价指标体系应该包含经济、社会、环境和治理等维度。
在经济维度中，主要考察城市的经济增长率、人均GDP、就业率、创新能力等。
社会维度关注城市的社会发展水平、教育和医疗资源、文化和体育活动、社会平等等。
环境维度考察城市的空气质量、水质、水和能源利用效率、生态系统保护等方面。
治理维度关注城市的政府效率、政策制定和执行能力、公共服务等。
在经济维度中，可以引入一些指标，如城市GDP增长率，人均生产总值等经济指标。
通过衡量城市的经济增长速度和水平，可以了解一个城市经济的竞争力和发展潜力。
同时，还可以引入一些创新和创业的指标，如专利申请数量、高科技产业占比等，以评估一个城市的创新能力和产业结构。
社会维度可以考察一些指标，如教育、医疗和文化资源等。
教育指标可以包括教育投入比例和教育质量等指标，可以反映一个城市的教育水平和资源配置情况。
医疗资源指标可以包括医院床位数、医生人数等，反映了一个城市的医疗服务水平。
文化指标可以包括博物馆和艺术机构数量等，反映了城市的文化活动和创意产业发展水平。
环境维度可以考察一些指标，如空气质量、水质、垃圾处理等。
空气质量指标可以包括PM2.5和大气污染物排放等，反映了城市的环境质量和可持续发展情况。
水质和水资源利用效率指标可以反映城市的水资源管理和利用情况。
垃圾处理指标包括垃圾处理设施和处理效率等指标，反映了城市的环境与生态保护水平。
治理维度可以考察一些指标，如政府效率和公共服务水平等。
政府效率指标可以反映政府行政效率和政策制定执行效果，包括政府办事效率和政府部门间的协作效率等。
公共服务指标可以包括教育、医疗、交通等方面，反映了城市公共服务的满意度和普及程度。
城市治理现代化评估指标体系
城市治理现代化评估指标体系一、引言城市治理现代化作为城市发展的重要目标之一，对于提高城市的综合竞争力、推动城市可持续发展具有重要意义。
为了全面评估城市治理现代化水平，建立科学合理的评估指标体系是必不可少的。
二、构建城市治理现代化评估指标体系的原则1.综合性原则：评估指标体系应综合考虑城市治理的各个方面，包括政府治理、市民参与、社会管理、公共服务等多个维度。
2.科学性原则：评估指标体系应基于科学理论和实证研究，确保指标的科学性和可操作性。
3.可比性原则：评估指标体系应具有可比性，即不同城市之间可以进行横向比较，也可以对同一城市的不同时期进行纵向比较。
4.权威性原则：评估指标体系应建立在权威机构的研究成果和专家意见的基础上，确保评估结果的可信度和权威性。
1.政府治理指标：包括政府能力、政府决策、政府执行等方面的指标，评估政府在城市治理中的作用和效能。
2.市民参与指标：包括市民参与程度、市民满意度、市民权利保障等方面的指标，评估市民在城市治理中的参与度和满意度。
3.社会管理指标：包括社会秩序、社会信任、社会安全等方面的指标，评估城市社会管理的效果和社会稳定程度。
4.公共服务指标：包括教育、医疗、交通、环境等方面的指标，评估城市公共服务的质量和覆盖范围。
四、城市治理现代化评估指标体系的重要性1.提供科学依据：评估指标体系可以为城市治理提供科学依据，帮助决策者了解当前城市治理的现状和问题，并制定相应的政策措施。
2.推动城市发展：评估指标体系可以推动城市治理现代化水平的提升，促进城市的可持续发展和提高城市竞争力。
3.促进政府公信力：评估指标体系可以客观评估政府的治理能力和效果，提高政府的公信力和形象。
4.增强市民参与：评估指标体系可以激发市民的参与意识和积极性，推动市民参与城市治理，增强市民对城市发展的认同感和归属感。
五、结论城市治理现代化评估指标体系是评估和推动城市治理现代化的重要工具，建立科学合理的指标体系对于提高城市治理水平、实现城市可持续发展具有重要意义。
我国城市基层社会治理共享评估指标体系研究
我国城市基层社会治理共享评估指标体系研究1绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景当前，我国正处于社会转型期，各种不稳定因素使城市基层社会治理形势严峻复杂。
随着我国城市化进程的加快，城镇承载了更多的社会治理任务。
但是近年来我国城市基层社会治理领域出现了与经济发展速度不同步的现象，诸多社会治理失效现象已经成为制约经济社会发展的短板。
同时，随着具有政府责任，社会协调和公众参与的多主体机构的社会治理体系的不断深化，中共十九届四中全会提出“提高党委领导，政府责任，民主协商，社会协调，公众参与，法治保护和科学技术支持的社会治理体系”社会治理的总体要求，进一步提出了“建设性社会治理的总体目标”。
党长期执政，科学执政，依法执政，民主执政的基础是社会基层。
加强城市基层社会治理共享能力是维护社会稳定和维护国家安全的重要方面。
坚持和完善城市基层社会共建，治理共享的社会治理体系，提高城市基层社会治理能力，是维护社会稳定和维护国家安全的重要基础，必须认真研究。
基层人民如何共享治理成果，以及成果共享的水平也逐渐进入公众视野，成为研究的重点。
因此，基于对城市基层社会治理的路径以及基层人民对治理成果共享水平的研究，城市基层社会治理共享以及共享评估指标呼之而出，并成为当前课题研究的主要问题。
在新时期城乡融合发展进程的推进与城市多元主体的基层社会治理机制不断深入的背景之下，延伸多元主体的基层社会治理内涵，巩固当前阶段城市基层社会治理的成果，是拓展社会治理格局的需要。
在此基础上，提出了共建共治共享的理念：在2013年召开的十八届三中全会上，党中央在当前基层群众自治制度的基础上强调为了“促进城乡群众发展”，治理中的基层治理和自我管理已成为城市基层社会治理的开端。
在2015年中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议上，中共第十九次全国代表大会提出了“构建社会共建共享的社会治理结构”。
进一步上升为“建立共建共治共享的社会治理模式”；在2019年举行的党的十九届四中全会上，围绕国家治理能力现代化的步伐，提升了城市基层社会治理水平，正式提出了完善共同建设、共同治理、共享治理的社会治理政策，从而开辟了新时期社会治理共同体的新格局。
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企业改革的进行, 公共企业的数量 越来越 少, 其 在政府 主导 下更具有政府作用 机制 的特 色, 在此 并不 属于 本部 分探 讨 范围。城市私营企 业更 多作 为私 营部 门代 表, 其对 于城 市 治理的影响主要体 现在 三个 方面: 一 是直 接参 与公 共物 品 的提供; 二是 与政府签订相关的合 同; 三 是以企 业对于 城市 经济的巨大影响, 来 影响 政府 的制 度 建设 和行 为改 进。一 个值得注意的现象是, 现代城市中 的大企 业, 尤 其是跨 城市 和跨国的大企业集 团对 城市 治理 的影 响越 来越 大, 跨国 公 司有时都被称为城市 中的 / 私 人政府 0, 城市 治理 既需要 它 们在经济方面的强 劲推 动, 也需 要它 们积 极履 行企 业社 会 责任。
二、城市 治理主体与治理体系 对城市治理概 念的 认定, 体 现了 行政 学理 论发 展在 现 代城市管理中的应用和反响。无 论是新 公共管 理还是 新公 共服务理论, 都主张把管理与竞争、赋权 与绩效 审核有 效地 结合起来, 强 调多主体的参与, 赋 予每个 主体参 与公共 事务 管理的自主决定权以及自主 开展活 动的空 间。强调多 种方
图 2 城市治理中分权化改革的基本方向与结构 在多元主体的模式当中, 由于职责所在, 城市政 府是城 市治理当中不可替代的组 织者、引导者、维 护者。政府 组织 的基本职能是对城市公共事 务进行 管理, 以实现 公益, 同时 政府的行为决定和影响着其他 城市治 理主体的 行为方 式和 结果。城市政府可 以通 过公 营部 门改 制、分 权给 私营 部门 和非政府组织, 以形成公共服务提 供中的 伙伴关 系, 通 过这 些方式来影响其他利益主体 的利益 选择和 行为方 式。城市 政府的动力除了 其职责 所在 之外, 中 央政 府 主动 或被 动的 分权是主要的动 力, 因此中 央政 府以 及其 他 横向 政府 之间
一、城市 利益相关者的识别 城市治理中的基本原则就是 利益相 关者参 与城市 规划 和管理过程中的 讨论、协 商以 及决 策 和执 行。所谓 城市 中 的利益相关者就是在城市规 划、管 理过程 中, 由 于重大 利益 影响而以一种或多种方式参与 其中的人、团体 和组织。[ 1] 城 市治理中利益相关者的观点、信息、专业 技术和 要求的 有效 表达对城市事务 管理 的优 先性 有重 大影 响。或 者说, 每 个 利益相关者的参与都是和其角色联系在一起的。 以全球城市可持 续发 展项目 ( 联合国 人居 署的 一个 环 保项目 )为例, 城市 中的 利益相 关者 可以分 为几 个范 畴: 利 益受到环境问题或 环境 战略 和行 动计 划影 响的 人, 以及 行 为能够对环境观点 产生 重要 影响 的人; 能 够控 制与 环境 观 点和管理相关的管 理工 具的 人; 为环 境观 点或 发展 战略 和 行动计划提供相 关信 息的 人。就 具体 项目 来说, 利 益相 关 者更多的是以各 种机 构、组织 的形 式 呈现 出来。就 城市 治 理的发展来 说, 城 市中 的 利 益相 关 者纷 繁 复杂、形 式多 样
(如表 1)。
表 1 城市中的利益相关者
利益相关者的分类
地方 (城 地区或 国际 市 )层次 国家层次 层次
城市议会 (政治权威 )
XXXX
市长或城市政府的首席执行官
XXXX
城市政府的部门和分支的管理者 XXXX
市政公司、自治组织
XXXX
公共管制机构
XXXX XXXX
地区 /省政府行政部门
XXXX
地区 /省政府执行机构或特殊机构
如何将众多的 利益 相关 者进 行归 类分 析, 为城 市治 理 研究提供一个简 约的 框架, 是 理论 研 究所 必需 的。利益 相 关者的行为是目的 和手 段的 统一, 就 目的 来讲 可简 单分 为 公益和私益, 就手段来 讲可 简单 分为 强制 性手 段和 志愿 性 手段两类。这样按 照目 的性 和手 段性 相统 一的 原则, 借 用 学者的研究成果, 可 将人 们行 为分 为四 类: 即强 制性 公益、 强制性私益、志愿性 公益、志 愿性 私益 四种 形式, 这 样就 可 以相应地将利益相关者的行为进行区分 ( 如图 1) 。
地方政府
城 市 治 理 体 系 及 其 分 析 维 度*
王佃利
[摘 要 ] 城市治理中的利益相关者众多 而繁杂, 如何按照 城市治理的 要求进行 系统的梳 理就是 本文的 任务。城 市治理主体作为一个包容性的体系, 众多的利益相关者按照参与的目的和动机, 从组织形式上可 以归结 为三类利益主体: 政府部门、私营部门和 非营利组织。本文进而 提出了 城市治 理主体 的利益 定位、利益 关系、利益互动三个分析维度, 以此作为 分析城市治理中伙伴关系运行机制的指南。
* 他们被城市治理问题影响的意义有多大? * 他们的行为在多大程度上影响了城市治理活动? * 他们关于相关问题的知识、专业技术和信息是什么? * 他们与之相关问题的责任和权力是什么? * 他们如何履行权力和控制工具? * 在他们的团体中的他们的利益是如何被代表的? 只有对这些问 题进 行充 分的 考虑, 才 能建 立城 市中 充 分的利益表达机制 , 各 个利 益相 关者 的要 求才 能够 显现 出 来。这样一个机制 的建 立, 除了 依靠 城市 中的 正式 制度 的 规定, 如宪法 、法律、法 规的规定, 还依赖 于一些 相关的 利益 相关者之间非正式 的约 定, 这主 要表 现为 利益 相关 者之 间 自组织的程度。
式的参与, 突 出了公共管理手段与 主体的 相应性, 各个 主体 可以在自己的活动 范围 内, 根据 自身 特点 自主 地设 定目 标 和行为方式。强调 绩效 审核, 又 突出 了对 于各 自职 责的 规 范和约束, 绩 效 把决 策 和 执行、行为 和 结果 联 系 起来。 因 此, 城市治理 中各个主体就是在赋 权的基 础上, 根据自 身的 利益需求参与到城市中的利益整合过程中。
图 1 目的 ) ) ) 手段坐标及社会组织属性 权手段来为个人 谋取私 人利 益的 行为, 它 的 表现 如政 府官 员以权谋私、黑社会组织以黑道敛 财等, 这是非 主流社 会的 一种 / 暗流机制 0, 是合法求利机制异化的 结果。[ 2] 它 们是以 非法的形式存在 的, 所以合 法的 社会 组织 在 形式 上主 要就 表现为政府部门 (广 义 )、私 营部 门和 非营 利组 织。在 城市 治理中的各种利 益相关 者尽 管表 现形 式不 一, 但 从社 会属 性上来讲, 基本上都可以归为这三 类社会 组织, 正是从 这个 意义上, 我们将城市中众多的利益 相关者 分为政 府部门、私 营部门和非营利 组织 三种 利益 主体, 以 建立 由 政府、企 业、 非营利组织组成 的多元 化城 市治 理结 构, 综 合运 用国 家机 制与政府组织、市场机制与企业组 织、志愿机制 与非营 利组 织三种利益主体和利益实现机制, 推进城市治理的发展。
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2008年第 12期 总第 282期
的关系, 就构 成了政府进行治理的行为空间。 城市中的私营 企业 参与 城市 治理, 一 方面 是企 业主 体
社会责任和伦理的 要求; 另 一方 面也 是维 护和 增进 自身 利 益的具体措施。在 全球 化的 世界 中, 企业 是经 济领 域的 主 导者, 一定程 度上企业 的状 况是 决定 城市 发展 速度 甚至 决 定城市兴衰的关 键因 素。由 于企 业具 有不 同的 层次, 所 以 对这类利益主体的分析也就 存在很 大的困 难。如我国 随着
如此繁多的利 益相 关者, 导 致城 市治 理 中有 一个 重要
* 本文为教育部人文社科规划 项目 / 我国城市治理运行机制研究 0 (批准号: 05 JC630078) 阶段性成果之一。
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地方政府
任务必须明确: 如何有效地识别和 动员利 益相关者 的参与, 是城市治理成功 与否 的重 要因 素。在 城市 治理 过程 中, 对 利益相关者的识别是一个动 态的过 程。上面所 罗列的 只是 一个初步的、笼统的提要。随着城 市具体问 题的变 化, 这些 还会发生变化, 可能有的利益主体 并没有 参加, 有的利 益主 体在过程中会退 出。就 治理 的含 义来 讲, 不同 的利 益主 体 的参与过程是一个 不断 调适 的过 程, 城市 治理 主体 是一 个 包容性的体系, 但并不意味着每个 人、每 个机构 都可以 充当 其中的利益相关者。利益相关者涉及到的 / 利益 0有着 不同 的程度, 这些 程度标志着不同利益 相关者 的差别, 在识 别时 可以进行如下的追问:
[关键词 ] 利益相关者; 城市治理; 分析维度; 伙伴关系 [中图分类号 ] D0351 5 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006- 0863 ( 2008) 12 - 0073 - 05
治理的核心在于构建多主体 之间相 关利益 的分配 和调 整机制, 每个 主体的考 量和 行为 都是 基于 特定 的利 益需 求 之上。作为多中心 治理 的一 种形 式, 城市 治理 中的 利益 相 关者就成为分析城市治理的关键因素。