第五章_国际服务贸易政策
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【服务】国际服务贸易重点整理
【关键字】服务第一章1.服务的特征：服务的无形性、生产和消费的不可分离性、服务的不可储存性、服务的异质性、所有权的不可转让性2.世界贸易组织服务贸易总协定（GA TS）的定义：模式1跨境提供（电影、法律咨询、设计、通讯）；境外消费（旅游、国外留学）；商业存在（设立商业机构或专业机构，外国直接投资企业）；自然人移动（外国专家讲学,劳务人员）3.以服务贸易与商品贸易的关系划分：(1)追加服务贸易：伴随商品贸易而发生的服务贸易，二者相辅相成。
又可分为产前服务、产中服务和售后服务三阶段。
产前服务（产品设计、市场调研、信息收集与可行性研究）；产中服务（质量控制与检验、设备维护与保养、财务会计、人事管理、安全卫生）；售后服务（广告宣传、运输、安装调试、维修、退货索赔）。
(2)核心服务贸易：与商品货物的生产与销售无关，是由生产者单独提供、消费者单独购置的服务。
（面对面型服务/远距离型服务）4.WTO关于服务贸易的分类:商业性服务/通信/建筑及相关工程/销售/教育/环境/金融/健康及社会务/旅游及相关/娱乐、文化和体育/交通运输/其他5.国际服务贸易的特点：贸易标的的无形性；贸易过程与服务生产/消费的同步性；服务贸易主体地位的多元性；贸易保护方式的隐蔽性和复杂性；服务贸易惯例和约束的相对灵活性；服务贸易市场的高度垄断性。
6.国际服务贸易的统计方法：中国居民与非居民服务贸易（BOP）统计和外国附属机构服务贸易（FATS）统计:FATS体系记录服务业外国商业存在的交易活动（包括与投资母国/与东道国居民/与其他国家之间的交易）,重点反映商业存在提供方式下的服务贸易统计。
具体分为外向统计(记录本国在国外投资形成的附属机构在投资东道国的交易情况的统计)/内向统计(记录外国附属机构在本国的交易情况的统计)7.美国服务贸易统计机构:美国商务部经济分析局BEA;美国国际贸易委员会ITC;统计途径：BEA调查问卷搜集美国服务贸易数据;范围：涵盖跨境贸易+附属机构销售2种服务贸易方式。
国际贸易辅导 第四章 第五章 第六章
3.经营的收益不同。代理人获取的是佣金，而包销人赚 取的是利润。
4.代理人一般不以自己的名义与第三者签订合同。
代理人只居间介绍生意，招揽生意，但不承担履行合 同的责任。
补偿贸易
补偿贸易（Compensation Trade）是指在信 贷的基础上进口机器设备，然后用机器设备生 产的产品或其它产品或劳务，分期偿还机器设 备价款的一种贸易方式。
二、贸易条件的类型
1.净贸易条件
净贸易条件是出口价格指数与进口价 格指数之比。其计算方法是： N=（PX／PM）×100
公式中的N为净贸易条件，PX为出口 价格指数，PM进口价格指数。
2.收入贸易条件或购买力贸易条件指数
收入贸易条件是在净贸易条件或购买 力贸易条件指数的基础上，把贸易量 指数加进来。计算方法是： I=（PX／PM）×QX
2.设备进口与产品出口相联系。设备供应方 必须同时承诺回购设备进口方产品或劳务。
3.设备出口方供应技术、设备并取得补偿产 品，设备进口方提供补偿产品取得设备的使用 权和所有权，双方是买卖关系。
第三节 当代世界市场发展的主要特征
一、世界市场在波动中空前扩大 二、参加世界市场的国家类型日益广泛 三、国际贸易商品结构发生了重大变化
价值规律。
计算：
1．假定以1990年为基期，2000年出口价格指数为80， 进口价格指数为110，出口商品数量指数为140，计算 该年的净贸易条件和收入贸易条件，并解释结果。
第六章 国际服务贸易
1、领会《服务贸易总协定》对服务贸易的定义 2、理解国际服务贸易的特征 3、了解战后国际服务贸易发展的特点，领会其发展 的动因和影响因素
世界市场是由十分复杂的相互联系又相互 区别的部分所组成。根据不同的标准，可以把 世界市场进行分类。
4.代理人一般不以自己的名义与第三者签订合同。
代理人只居间介绍生意，招揽生意，但不承担履行合 同的责任。
补偿贸易
补偿贸易（Compensation Trade）是指在信 贷的基础上进口机器设备，然后用机器设备生 产的产品或其它产品或劳务，分期偿还机器设 备价款的一种贸易方式。
二、贸易条件的类型
1.净贸易条件
净贸易条件是出口价格指数与进口价 格指数之比。其计算方法是： N=（PX／PM）×100
公式中的N为净贸易条件，PX为出口 价格指数，PM进口价格指数。
2.收入贸易条件或购买力贸易条件指数
收入贸易条件是在净贸易条件或购买 力贸易条件指数的基础上，把贸易量 指数加进来。计算方法是： I=（PX／PM）×QX
2.设备进口与产品出口相联系。设备供应方 必须同时承诺回购设备进口方产品或劳务。
3.设备出口方供应技术、设备并取得补偿产 品，设备进口方提供补偿产品取得设备的使用 权和所有权，双方是买卖关系。
第三节 当代世界市场发展的主要特征
一、世界市场在波动中空前扩大 二、参加世界市场的国家类型日益广泛 三、国际贸易商品结构发生了重大变化
价值规律。
计算：
1．假定以1990年为基期，2000年出口价格指数为80， 进口价格指数为110，出口商品数量指数为140，计算 该年的净贸易条件和收入贸易条件，并解释结果。
第六章 国际服务贸易
1、领会《服务贸易总协定》对服务贸易的定义 2、理解国际服务贸易的特征 3、了解战后国际服务贸易发展的特点，领会其发展 的动因和影响因素
世界市场是由十分复杂的相互联系又相互 区别的部分所组成。根据不同的标准，可以把 世界市场进行分类。
第五章 国际服务贸易协议 《国际服务贸易》PPT课件
个部分（共29条）分别为： 1、适用范围和定义、 2、一般义务和纪律、 3、承担特定义务（具体承诺义务）、 4、逐步自由化、 5、制度（机构）条款、 6、最后条款。
三、《服务贸易总协定》的重要意义
GATS的制定是自关贸总协定诞生以来在推动 世界贸易自由化发展问题上的一个重大突破，它 将服务贸易纳入多边体制，标志着多边贸易体制 渐趋完善。GATS对全球服务贸易发展的促进作 用是毋庸置疑的。
金融服务谈判 基础电讯服务谈判 海运服务谈判 有关自然人流动的谈判 （二）完善框架协议的谈判 服务业紧急保障问题 服务业补贴问题 政府采购服务问题
三、服务贸易谈判的前景与服务贸易多边体 制的完善
（一）服务贸易谈判的前景 （二）服务贸易多边体制的完善
第二节 WTO体制与国际服务贸易
一、WTO体制简介 （一）WTO体制的根本特征
与GATT体制相比，WTO体制还具有以下三大特点：
1、制度安排的正式性。 2、协定内容的广泛性。 3、体制本身的统一性。
（二）WTO体制的内容和机构 1．WTO的法律框架（见Biblioteka 图） 2．WTO的组织框架（见下图）
二、WTO体制下的服务贸易谈判 （一）改善市场准入的谈判
第五章 国际服务贸易协议
第一节 《服务贸易总协定》与国际服务贸易
一、国际服务贸易谈判与《服务贸易总协定》的 产生
第一阶段：1986年10月27日——1988年11月 第二阶段：1988年12月——1990年6月 第三阶段：1990年7～12月 第四阶段：1991年——1994年4月15日
二、《服务贸易总协定》的总体结构及主要内容 （一）GATS的框架结构
1、GATS文本由三方面内容组成： 一是GATS 条款； 二是GATS 附件； 三是各成员方的具体承诺（市场准入减让表）。 这些内容除序言外，由正文六个部分，共29个条款、8
三、《服务贸易总协定》的重要意义
GATS的制定是自关贸总协定诞生以来在推动 世界贸易自由化发展问题上的一个重大突破，它 将服务贸易纳入多边体制，标志着多边贸易体制 渐趋完善。GATS对全球服务贸易发展的促进作 用是毋庸置疑的。
金融服务谈判 基础电讯服务谈判 海运服务谈判 有关自然人流动的谈判 （二）完善框架协议的谈判 服务业紧急保障问题 服务业补贴问题 政府采购服务问题
三、服务贸易谈判的前景与服务贸易多边体 制的完善
（一）服务贸易谈判的前景 （二）服务贸易多边体制的完善
第二节 WTO体制与国际服务贸易
一、WTO体制简介 （一）WTO体制的根本特征
与GATT体制相比，WTO体制还具有以下三大特点：
1、制度安排的正式性。 2、协定内容的广泛性。 3、体制本身的统一性。
（二）WTO体制的内容和机构 1．WTO的法律框架（见Biblioteka 图） 2．WTO的组织框架（见下图）
二、WTO体制下的服务贸易谈判 （一）改善市场准入的谈判
第五章 国际服务贸易协议
第一节 《服务贸易总协定》与国际服务贸易
一、国际服务贸易谈判与《服务贸易总协定》的 产生
第一阶段：1986年10月27日——1988年11月 第二阶段：1988年12月——1990年6月 第三阶段：1990年7～12月 第四阶段：1991年——1994年4月15日
二、《服务贸易总协定》的总体结构及主要内容 （一）GATS的框架结构
1、GATS文本由三方面内容组成： 一是GATS 条款； 二是GATS 附件； 三是各成员方的具体承诺（市场准入减让表）。 这些内容除序言外，由正文六个部分，共29个条款、8
国际服务贸易
• GATS将各成员方的义务分为两部分：一
般义务和特定义务。
第四节《服务贸易总协定》
• 三、GATS的意义
• 1、GATS标志着世界多边贸易体制正逐
步臻于完善。 • 2、GATS将推动国际服务贸易的不断增 长。 • 3、GATS必将促进国际贸易的全面发展。 • 4、GATS为发展中国家的服务贸易发展 创造了条件。
第五章 国际服务贸易
第一节国际服务贸易概述 第二节国际服务贸易的种类 第三节国际服务贸易壁垒 第四节《服务贸易总协定》
第一节国际服务贸易概述
• 一、国际服务贸易的概念 • 国际服务贸易是指从一国境内向任何其他
国家境内，或在一国境内向任何其他国家的服 务消费者，或一国的服务提供者通过在任何其 他国家境内的商业存在，或一国的服务提供者 通过在任何其他国家境内的自然人存在的服务 提供。
第二节 国际服务贸易的分类
• 二、按生产要素密集程度的差异，国际 • • • • •
服务贸易可分为： 1、资本密集型国际服务贸易； 2、劳动密集型国际服务贸易； 3、技术与知识密集型国际服务贸易； 4、混合密集型国际服务贸易。 这种分类方法不太严格，各类之间有交 叉情况。但这种分类以生产要素密集程 度为核心，对生产要素充分合理使用的 研究以及对以生产要素为中心的竞争力 分析具有一定的意义。
第四节《服务贸易总协定》
• • • • •
四、GATS与中国服务贸易 （一）GATS为中国服务贸易发展提供良机 1、GATS有助于推动我国服务业的国际化。 2、GATS为我国服务业发展提供了有利条件。 3、我国可以利用GATS的透明度原则，获得更 多更新的世界服务贸易信息，提高国际服务贸 易的决策能力。 • 4、GATS要求发达国家拆除服务贸易壁垒，为 我国优势的服务业出口创造了更多机会。
国际服务贸易完整版ch1 国际服务贸易导论PPT课件
❖ 随着古典经济学的发展，服务与货品的概念界限 越来越模糊了。后来的新古典经济学干脆认为， 服务与货品的界分没有任何理论意义。
❖ 马歇尔（1890）一语道破，认为，在某种意义 上，一切行业都是提供服务的，“人类不能创造 物质的东西。” （《经济学原理》第二篇第三章 第一节开头）
❖马克思（1861-1863） 《马克思恩格斯全集》 第26（1）卷（即马克思的《剩余价值理论》第 一册附录）：
❖ “这（劳务）是一种努力，对于甲来说，劳务是他 付出的努力，对于乙来说，劳务则是需要和满足。”
❖ “劳务必须含有转让的意思，因为劳务不被人接受 也就不可能提供，而且劳务同样包含努力的意思， 但不去判断价值同努力是否成比例。”
❖ 巴斯夏还认为，服务也是资本，是物。劳动可以归 纳为人们彼此提供服务。因此，交换也就是服务的 交换。衡量服务有两个尺度：一是提供服务的人的 努力和紧张程度；二是获得服务的人摆脱的努力和 紧张程度。由此可见，巴斯夏比萨伊走得更远，他 “合乎逻辑”地抹杀了货品和服务的界分。
❖ 劳动生产的不是物品而是效用，此效用分为三种情况：其 一是固定和体现在外界物体中的效用即运用劳动使外物具 有能使它们对人有用的性质。其二是固定和体现在人身上 的效用即劳动用于使人具备能使他们对自己和别人有用的 品质。所有与教育沾边的人的劳动属此类。其三就是上面 界定的服务。
❖ 法国古典经济学家巴斯夏（1850）《和谐经济 论》：
行业
农业 工业
非物质生产活动 服务业
产品 提供有形的产品
提供非实物产品
传统服务
（经济学）满足 人类欲望的物品
自由物品 free goods
经济物品 economic goods
实物形态 商品或货物
国际服务贸易-陈宪
WTO 的分类
WTO秘书处将服务业经济活动分成了以下 12个行业，155个子行业：
1）商业服务
2) 3) 4) 5) 6)
金融服务 通信服务 8) 健康服务 建筑和工程服务 9）旅游和旅行服务 销售服务 10) 娱乐、文化和体育服务 教育服务 11) 运输服务 环境服务 12) 其他服务
7) 下一张
各国的服务进出口活 动构成国际服务贸易。
（二）《美国和加拿大自由贸易协定》
服务贸易是指由其他缔约方的一个人或代表 其他缔约方的一个人，在其境内或进入一缔 约方提供所指定的一项服务。
（三）GATS中“服务贸易” 定 义 从一缔约方境内向任何其他缔约方境内提供
服务；
在一缔约方境内向任何其他缔约方的服务消 费者提供服务； 一缔约方在其他缔约方境内通过提供服务的 实体性介入而提供服务； 一缔约方的自然人在其他任何缔约方境内提 供服务。
二.国际服务贸易的特点 主要特点（与商品贸易相比较）
贸易标的一般具有无形性 服务贸易的标的是服务； 交易过程与生产和消费过程的国际性 大多数国际服务贸易的交易过程是与服 务的生产和消费过程分不开的，而且往往 是同步进行的；
贸易主体地位的多重性 服务的卖方往往就是服务生产者，并作为 服务消费过程中的物质要素直接加入服务的消 费过程；服务的买方则往往就是服务的消费者， 并作为服务生产者的劳动对象直接参与服务产 品的生产过程。
服务贸易市场具有高度垄断性 由于国际服务贸易在发达国家和发展中国 家的发展严重不平衡，加上服务市场的开放 涉及到一些直接关系到输入国主权、安全和 伦理道德等极其敏感的领域和问题，因此， 国际服务贸易市场的垄断性很强。
贸易保护方式更具刚性和隐蔽性 由于服务贸易标的的特点，各国政府对本 国服务业的保护常常无法采取关税壁垒的形 式，而只能采取限制市场准入或者准入后不 给予国民待遇等非关税壁垒的形式，这种形 式常以国内立法的形式加以施行，因而使得 国际服务贸易受到的限制和障碍往往更具刚 性和隐蔽性。
第五章战后国际贸易理论和政策的演变-文档资料
初级产品
80 70 60 50 40 30 20 10 0 1950 1960
制成品
1970
1980
1990
图11.1.2
造成国际贸易商品结构变化的主要原因是：
科学技术的发展促进了不可再生的原材料的节约，
并发明了以廉价原材料合成的复合材料，从而减 少了资源缺乏的国家对进口原材料的依赖。
产业结构的不断升级带来了制成品贸易的增加。 伴随着消费水平的提高，各国消费中食品、低附
六、国际贸易秩序逐步强化
战后的国际贸易不仅延续了原有的国际贸易 惯例或规则，以保证国际贸易的顺利进行，更重 要的是，为保证各国之间的贸易在比较自由的贸 易环境下开展，从1948年1月开始启动了旨在促进 贸易自由化，减少贸易壁垒的关税与贸易总协定， 随后于 2019 年 1 月 1 日建立的世界贸易组织正式取 代关税与贸易总协定，行使促进贸易自由化的职 能。从全球贸易秩序的角度看，多边贸易体制所 倡导的贸易自由化和协调、约束各国对外贸易政 策的协议，在很大程度上促进了国际贸易的发展。
从总的情况看，北美、西欧和亚洲三者加在一起的
贸易额 2019 年为 86.1% ， 2019 年为 83.6% 。我们来 看一组具体的数据。
表5.1.4 各地区在世界贸易中的比重 单位：%
北美 拉丁美洲 西欧 转型国家 非洲 中东 亚洲
2019
2019
17
16.1
5.2
5.7
42.9
40.3
3.4
国际贸易政策是指世界各国和地区对外进行 商品、服务和技术交换活动时所采取的政策。从 单个国家或地区的角度出发，有关国际贸易的政 策就是对外贸易政策，它有两种基本类型，即自 由贸易政策和保护贸易政策。
第五章 中国对外服务贸易
（二）资本移动壁垒 资本移动壁垒的主要形式有外汇管制、浮动汇 率，以及汇出投资收益的限制等。外汇管制主 要是指政府对外汇在本国境内的持有、流通和 兑换，以及外汇的出入境采取的各种控制措施。 外汇管制将影响到除外汇收入贸易外的几乎所 有外向型经济领域，而不利的汇率将严重削弱 消费者的购买力。对投资者投资收益汇回母国 的限制，如限制外国服务厂商将利润、版税、 管理费汇回母国，或限制外国资本抽调回本国， 或限制汇回利润的额度等措施，也相当程度上 限制了服务贸易的发展。
二、国际服务贸易壁垒及形式
所谓服务贸易壁垒是进口国对外国的服务和服 务提供者实施限制进口的措施和手段。其主要 是通过国内法律和规章来实现的，那么限制外 国服务者进入的法律、法规和行政措施，则成 为保护国内服务市场的主要手段。当这些手段 成为国际服务贸易发展的障碍时，形成服务贸 易壁垒。
Hale Waihona Puke （一）产品移动壁垒 涉及市场准入的限制，即东道国允许外国服务 进入本国市场的程序或限制，包括数量限制、 当地成分或本地要求、补贴、政府采购、歧视 性技术标准和税收制度，以及落后的知识产权 保护体系等。
第五章中国对外服务贸易第一节中国服务贸易的发展第二节中国服务业的开放第三节中国服务贸易发展的对策第一节中国服务贸易的发展服务贸易概述服务是指以提供活劳动脑力或体力的形式来满足他人需要并索取报酬的活动服务跨越国界在国际间流动便构成了国际服务贸易
第五章 中国对外服务贸易
第一节 中国服务贸易的发展 第二节 中国服务业的开放 第三节 中国服务贸易发展的对策
第三节 中国服务贸易发展的对策
一、中国服务贸易发展中存在的问题 （一）长期处于逆差，服务贸易总体竞争力较弱 （二）服务贸易内部结构不合理 （三）服务贸易立法不健全，严重滞后 （五）统计分析资料和数据不完备，缺乏统一的 标准和口径
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3.国别目标。根据经济互补、互惠互利原则，确定多国别服务贸易政策，特
别应加强与发展中国家的服务贸易和经济合作
4.市场目标。在努力实现国内服务市场与国际服务市场相衔接的基础上，应
保证服务业主导行业和幼稚行业相对稳定和独立化的份额；在国际市场上主 要是增强国内市场服务产品的竞争力和拓展力。
5.其他目标。除以上目标外，国家的就业、文化主权、国际收支平衡等方面
三、国际服务贸易保护政策举例
1.OECD国家服务业管制：一般管制和行业管制 2.加拿大：通过和审核规定、所有权限制 3.日本：成为少数几个承诺在100多个国际服务
贸易领域放宽限制的国家之一 4.美国：治外法权式的制裁、单边主义政策 5.发展中国家：菲律宾、印度尼西亚、墨西哥、 马来西亚、阿尔及利亚、坦桑尼亚
2.服务贸易自由化对发展中国家安全的影响
印度学者V。潘查姆斯基将服务贸易自由化对发展中国家的影响概括为
以下九点：
（1）使发展中国家丧失其对经济政策的自主选择
权。发展中国家目前许多通行的管制是为了加强对 国内服务部门的控制、发展服务业以使出口多样化 （2）将进一步加深发展中国家对发达国家的经济 依赖，使其几乎丧失执行符合本国利益的国内政策 的空间 （3）使发达国家金融机构凭借其在金融服务和国 际货币发行领域的优势，削弱发展中国家政府在金 融货币管理领域发挥积极的管理作用
（4）由于发展中国家与发达国家在货物与服务生
产率的差距日益扩大，服务贸易自由化将使发展中 国家在服务领域依赖发达国家，并最终使发展中国 家服务业的国际化程度变弱。 （5）发展中国家一旦放弃服务贸易的控制权，它 们的新兴服务业如银行、保险、电信、航运和航空 等将直接暴漏于发达国家厂商的激烈竞争中 （6）使做为最大服务进口者的发展中国家短期内 可能以两种方式影响其国际收支：其一，可能导致 在国内市场上国内服务供应商被国外服务供应商所 取代；其二，可能形成以进口服务替代国内服务使 进口需求增加
易的国家和地区提供了服务贸易国际管理和监督的约束机制，为服务贸 易的发展创造了一个稳定的、具有预见性的、自由贸易的法律框架）
第二节
国际服务贸易自由化政策
国际服务贸易自由化的政策选择
（一）服务贸易自由化对国家安全的影响
无论对发达国家还是对发展中国家，服务贸易的自由化
都是一把“双刃剑”。它既可能危及国家安全和主权， 也可能因为能够提高国家竞争力而又维护国家安全。
都与国际服务贸易政策相关联，在一定时期或一定情况下，它们都可以成为 国际服务贸易政策所追求的目标。
第一节
国际服务贸易政策概述
二、国际服务贸易政策的类型及演变
早期的国际服务贸易规模较小、项目单一，主
要包括运输服务和侨汇等相关的银行服务。第 二次世界大战之后，尤其是在第三次科技革命 的推动下，涌现出了许多新的国际服务贸易项 目，如电信、计算机软件，甚至信息高速公路 、多媒体技术、知识产权类服务及其他与现代 生活相关的服务。
国际服务贸易与国际货物贸易干预的方式不同。货物贸易
壁垒同时使用关税与非关税壁垒；而关税壁垒不适用于服 务贸易，只能以国内立法或政策为主的非关税形式实施。
二、国际服务贸易保护的方式
根据世界银行的分类，对国际服务贸易的限制大致可以分为两
类：一类是进入限制，指政府对外国服务的进入设置的障碍； 另一类是经营限制，指对外国服务提供者在该国境内从事服务 活动的阻碍。具体的表现有以下几个方面： 1.政府采购（公务人员的聘请、通信、金融、交通运输、法律、 文化娱乐等） 2.政府的优惠规定（政府补贴、税收减免、信贷优惠及保证等） 3.外国投资问题（绝大多数的国际服务都是通过国际投资实现的 ，即商业存在的形式） 4.知识产权问题（技术服务、技术软件和影视、音像制品等） 5.人员的国际流动问题：移民限制、出入境繁琐手续（技术咨询 、医疗服务、教育服务、法律服务等的职业资格的承认）
18
（三）国际服务贸易自由化政策举例
1、印度——电信业
——建筑业 2.欧盟——《国家服务贸易指令》
第三节
国际服务贸易保护政策
一、实施国家服务贸易保护的原因
1.减轻国内的就业压力
2.维持国际收支平衡 3.保护国内幼稚服务部门
4.保护本国消费者利益
5.为维护国家主权和国家安全 6.保护本国民族文化和社会利益
在服务贸易自由化进程中，一个最为敏感的问题就是国
家安全问题。国家安全涉及五种基本的国家利益，即政 治利益、经济利益、军事利益、外交利益和文化利益。 服务贸易自由化比货物贸易自由化更多地涉及国家安全 问题。
1.服务贸易自由化对发达国家安全的影响
（1）可能削弱、动摇或威胁国家现有的技术领先
优势，提高竞争对手的国家竞争实力 （2）可能潜在地威胁国家的战略利益，特别是潜 在地威胁国家的长远军事利益 （3）可能造成高科技的扩散而给国家安全造成潜 在威胁。因为服务贸易中包含大量的高技术要素或 信息，一旦扩散到其他国家或被恐怖组织掌握，则 可能危及国家安全或民族利益。 （4）可能危及本国所在的国际政治与经济联盟的 长远利益
⒉ 本国具有竞争力的部门优先开放。 ⒊ 有关本国基础设施建设的服务应当适度开放。 ⒋ 事关国家安全的服务后开放。
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我国服务贸易对外梯度开放的战略 第一，应加快推行服务业的国内开放，建立公平
竞争市场环境。
第二，根据部门竞争力和地区差异，设计梯度开
放战略。 第三，逐步实现对外商投资的国民待遇原则。 第四，正确引导外资投向，优化服务业产业结构。
第一节
国际服务贸易政策概述
一、国际服务贸易政策目标的影响因素及
主要内容
（一）国际服务贸易政策目标的影响因素
1.本国经济发展战略目标的影响 2.国际服务贸易市场状况的影响
3.服务业和服务贸易发展目标的影响
4.经济结构目标的影响
此外，在确定国际服务贸易政策目标中，确定国别贸易目标时，还
从贸易政策的类型看，主要包括贸易自由化政
策、贸易保护政策和贸易管理政策
演变
1. 20世纪50年代前的宽松政策倾向
（马歇尔计划—欧洲复兴计划，1947年6月5日，美国国务卿乔治.马歇尔
提出，1947年7月至9月，英、法、意等16国的代表在巴黎开会，决定接 受马歇尔计划，建立了欧洲经济合作委员会（即经济合作发展组织 OECD），1948年4月3日，杜鲁门签署。美国伴随着货物输出，打量的 技术和资金等服务也输往境外，获得巨额的服务收入）
⒈ 应在实现国内市场一定竞
争的基础上，实现对外开放。 ⒉ 服务贸易的开放一般由提 高政策的透明度，对外国服务 产品和供应商提供非歧视待遇 开始。 ⒊ 应在国内制定出有效的贸 易保障政策的基础上，实现对 外开放。
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从各国的实践经验来看，一般的开放顺序是：
⒈ 服务产品的开放先于服务要素的开放。
（二）国际服务贸易自由化的政策取向
1.发达国家国际服务贸易自由化的政策取向
发达国家对发展中国家开放本国服务市场的条件是以服
务换商品，而对于同等发达国家或地区，则需要相互开 放本国服务市场，这就是所谓的“服务贸易补偿论”
另外，发达国家还以维护国家安全和竞争优势为借口，
强调有必要对本国服务出口采取管制政策。
需要指出的是，发达国家强迫其他国家开放服务市场，
以及限制本国涉及敏感性问题的服务出口，都是以它们 自身的利益为出发点。
2.发展中国家国际服务贸易自由化的政策取向
（1）发展中国家实施服务贸易自由化政策的
考虑因素 1）服务贸易的发展应有利于整个经济的发展 2）对于自身的廉价劳动力优势应当有一个清 晰的认识 3）提高服务的技术层次与水平 4）争取国际谈判的主动权
2. 20世纪60年代后的限制性政策倾向
（经济合作行动纲领—1973年9月10日，第四次不结盟国家和政府首脑
会议在阿尔及尔召开，75个国家参加并通过，强调不结盟国家之间加强 经济方面的广泛合作以减少对发达国家的依赖）
3. WTO运行后的自由化政策倾向
（《服务贸易总协定》（GATS）于1995年正式运行，它为参与服务贸
第五章
国际服务贸易政策
1
第一节
国际服务贸易政策概述
国际服务贸易政策是各国在一定时期内对
服务的进出口贸易所实行的政策，是各国 对外贸易政策及其经济政策的重要组成部 分，它与各个历史阶段的经济发展特征相 适应。
由于对服务贸易的保护无法像商品贸易那样依
靠关税制度，为此，各国服务贸易政策主要体 现在国内立法、国内制度和政策措施方面，以 及文化传统、社会风俗等方面。
（2）发展中国家开放服务市场的步骤
1）逐步放松对国内服务市场的管制 2）逐步开放本国商品贸易市场 3）逐步开放服务产品市场，减少服务产品领域
非关税壁垒 4）逐步开放服务要素市场，减少贸易壁垒 5）服务贸易自由化需要逐步推进 （上海自贸区负面清单）
从各国的实践经验来看，服务贸易 自由化安排的基本原则
（7）可能从多方面影响国内行业。有研究表明
，低收入国家服务部门使用的劳动力超过发达 国家服务部门使用的劳动力的两倍，服务贸易 自由化对发展中国家就业的影响显然要大大超 过发达国家 （8）信息服务跨国流动不但导致一种依赖，而 且可能损害国家主权。 （9）服务贸易自由化可能会损害发展中国家的 国家利益和消费者利益
第五，进一步完善国内有关服务业的法律法规体
系，加强管理体制的建设。
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对于发展中国家来说，顺应服务贸易自由化 的历史潮流，是国内经济发展和参与国际竞争的需 要；“服务经济化”也已经被普遍看作是发展中经 济体迈向发达经济或后工业化经济所要经历的一个 自然过程。依据“逐步自由化原则”中的规定，推 进我国贸易自由化，最终取决于我国服务业部门的 发展水平。也就是说，服务贸易的对外开放必须以 国内产业的发展为基础，因此加快服务业发展，提 高服务业科技含量，增加国内市场的开放度，是推 进服务贸易自由化的根本要求。
别应加强与发展中国家的服务贸易和经济合作
4.市场目标。在努力实现国内服务市场与国际服务市场相衔接的基础上，应
保证服务业主导行业和幼稚行业相对稳定和独立化的份额；在国际市场上主 要是增强国内市场服务产品的竞争力和拓展力。
5.其他目标。除以上目标外，国家的就业、文化主权、国际收支平衡等方面
三、国际服务贸易保护政策举例
1.OECD国家服务业管制：一般管制和行业管制 2.加拿大：通过和审核规定、所有权限制 3.日本：成为少数几个承诺在100多个国际服务
贸易领域放宽限制的国家之一 4.美国：治外法权式的制裁、单边主义政策 5.发展中国家：菲律宾、印度尼西亚、墨西哥、 马来西亚、阿尔及利亚、坦桑尼亚
2.服务贸易自由化对发展中国家安全的影响
印度学者V。潘查姆斯基将服务贸易自由化对发展中国家的影响概括为
以下九点：
（1）使发展中国家丧失其对经济政策的自主选择
权。发展中国家目前许多通行的管制是为了加强对 国内服务部门的控制、发展服务业以使出口多样化 （2）将进一步加深发展中国家对发达国家的经济 依赖，使其几乎丧失执行符合本国利益的国内政策 的空间 （3）使发达国家金融机构凭借其在金融服务和国 际货币发行领域的优势，削弱发展中国家政府在金 融货币管理领域发挥积极的管理作用
（4）由于发展中国家与发达国家在货物与服务生
产率的差距日益扩大，服务贸易自由化将使发展中 国家在服务领域依赖发达国家，并最终使发展中国 家服务业的国际化程度变弱。 （5）发展中国家一旦放弃服务贸易的控制权，它 们的新兴服务业如银行、保险、电信、航运和航空 等将直接暴漏于发达国家厂商的激烈竞争中 （6）使做为最大服务进口者的发展中国家短期内 可能以两种方式影响其国际收支：其一，可能导致 在国内市场上国内服务供应商被国外服务供应商所 取代；其二，可能形成以进口服务替代国内服务使 进口需求增加
易的国家和地区提供了服务贸易国际管理和监督的约束机制，为服务贸 易的发展创造了一个稳定的、具有预见性的、自由贸易的法律框架）
第二节
国际服务贸易自由化政策
国际服务贸易自由化的政策选择
（一）服务贸易自由化对国家安全的影响
无论对发达国家还是对发展中国家，服务贸易的自由化
都是一把“双刃剑”。它既可能危及国家安全和主权， 也可能因为能够提高国家竞争力而又维护国家安全。
都与国际服务贸易政策相关联，在一定时期或一定情况下，它们都可以成为 国际服务贸易政策所追求的目标。
第一节
国际服务贸易政策概述
二、国际服务贸易政策的类型及演变
早期的国际服务贸易规模较小、项目单一，主
要包括运输服务和侨汇等相关的银行服务。第 二次世界大战之后，尤其是在第三次科技革命 的推动下，涌现出了许多新的国际服务贸易项 目，如电信、计算机软件，甚至信息高速公路 、多媒体技术、知识产权类服务及其他与现代 生活相关的服务。
国际服务贸易与国际货物贸易干预的方式不同。货物贸易
壁垒同时使用关税与非关税壁垒；而关税壁垒不适用于服 务贸易，只能以国内立法或政策为主的非关税形式实施。
二、国际服务贸易保护的方式
根据世界银行的分类，对国际服务贸易的限制大致可以分为两
类：一类是进入限制，指政府对外国服务的进入设置的障碍； 另一类是经营限制，指对外国服务提供者在该国境内从事服务 活动的阻碍。具体的表现有以下几个方面： 1.政府采购（公务人员的聘请、通信、金融、交通运输、法律、 文化娱乐等） 2.政府的优惠规定（政府补贴、税收减免、信贷优惠及保证等） 3.外国投资问题（绝大多数的国际服务都是通过国际投资实现的 ，即商业存在的形式） 4.知识产权问题（技术服务、技术软件和影视、音像制品等） 5.人员的国际流动问题：移民限制、出入境繁琐手续（技术咨询 、医疗服务、教育服务、法律服务等的职业资格的承认）
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（三）国际服务贸易自由化政策举例
1、印度——电信业
——建筑业 2.欧盟——《国家服务贸易指令》
第三节
国际服务贸易保护政策
一、实施国家服务贸易保护的原因
1.减轻国内的就业压力
2.维持国际收支平衡 3.保护国内幼稚服务部门
4.保护本国消费者利益
5.为维护国家主权和国家安全 6.保护本国民族文化和社会利益
在服务贸易自由化进程中，一个最为敏感的问题就是国
家安全问题。国家安全涉及五种基本的国家利益，即政 治利益、经济利益、军事利益、外交利益和文化利益。 服务贸易自由化比货物贸易自由化更多地涉及国家安全 问题。
1.服务贸易自由化对发达国家安全的影响
（1）可能削弱、动摇或威胁国家现有的技术领先
优势，提高竞争对手的国家竞争实力 （2）可能潜在地威胁国家的战略利益，特别是潜 在地威胁国家的长远军事利益 （3）可能造成高科技的扩散而给国家安全造成潜 在威胁。因为服务贸易中包含大量的高技术要素或 信息，一旦扩散到其他国家或被恐怖组织掌握，则 可能危及国家安全或民族利益。 （4）可能危及本国所在的国际政治与经济联盟的 长远利益
⒉ 本国具有竞争力的部门优先开放。 ⒊ 有关本国基础设施建设的服务应当适度开放。 ⒋ 事关国家安全的服务后开放。
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我国服务贸易对外梯度开放的战略 第一，应加快推行服务业的国内开放，建立公平
竞争市场环境。
第二，根据部门竞争力和地区差异，设计梯度开
放战略。 第三，逐步实现对外商投资的国民待遇原则。 第四，正确引导外资投向，优化服务业产业结构。
第一节
国际服务贸易政策概述
一、国际服务贸易政策目标的影响因素及
主要内容
（一）国际服务贸易政策目标的影响因素
1.本国经济发展战略目标的影响 2.国际服务贸易市场状况的影响
3.服务业和服务贸易发展目标的影响
4.经济结构目标的影响
此外，在确定国际服务贸易政策目标中，确定国别贸易目标时，还
从贸易政策的类型看，主要包括贸易自由化政
策、贸易保护政策和贸易管理政策
演变
1. 20世纪50年代前的宽松政策倾向
（马歇尔计划—欧洲复兴计划，1947年6月5日，美国国务卿乔治.马歇尔
提出，1947年7月至9月，英、法、意等16国的代表在巴黎开会，决定接 受马歇尔计划，建立了欧洲经济合作委员会（即经济合作发展组织 OECD），1948年4月3日，杜鲁门签署。美国伴随着货物输出，打量的 技术和资金等服务也输往境外，获得巨额的服务收入）
⒈ 应在实现国内市场一定竞
争的基础上，实现对外开放。 ⒉ 服务贸易的开放一般由提 高政策的透明度，对外国服务 产品和供应商提供非歧视待遇 开始。 ⒊ 应在国内制定出有效的贸 易保障政策的基础上，实现对 外开放。
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从各国的实践经验来看，一般的开放顺序是：
⒈ 服务产品的开放先于服务要素的开放。
（二）国际服务贸易自由化的政策取向
1.发达国家国际服务贸易自由化的政策取向
发达国家对发展中国家开放本国服务市场的条件是以服
务换商品，而对于同等发达国家或地区，则需要相互开 放本国服务市场，这就是所谓的“服务贸易补偿论”
另外，发达国家还以维护国家安全和竞争优势为借口，
强调有必要对本国服务出口采取管制政策。
需要指出的是，发达国家强迫其他国家开放服务市场，
以及限制本国涉及敏感性问题的服务出口，都是以它们 自身的利益为出发点。
2.发展中国家国际服务贸易自由化的政策取向
（1）发展中国家实施服务贸易自由化政策的
考虑因素 1）服务贸易的发展应有利于整个经济的发展 2）对于自身的廉价劳动力优势应当有一个清 晰的认识 3）提高服务的技术层次与水平 4）争取国际谈判的主动权
2. 20世纪60年代后的限制性政策倾向
（经济合作行动纲领—1973年9月10日，第四次不结盟国家和政府首脑
会议在阿尔及尔召开，75个国家参加并通过，强调不结盟国家之间加强 经济方面的广泛合作以减少对发达国家的依赖）
3. WTO运行后的自由化政策倾向
（《服务贸易总协定》（GATS）于1995年正式运行，它为参与服务贸
第五章
国际服务贸易政策
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第一节
国际服务贸易政策概述
国际服务贸易政策是各国在一定时期内对
服务的进出口贸易所实行的政策，是各国 对外贸易政策及其经济政策的重要组成部 分，它与各个历史阶段的经济发展特征相 适应。
由于对服务贸易的保护无法像商品贸易那样依
靠关税制度，为此，各国服务贸易政策主要体 现在国内立法、国内制度和政策措施方面，以 及文化传统、社会风俗等方面。
（2）发展中国家开放服务市场的步骤
1）逐步放松对国内服务市场的管制 2）逐步开放本国商品贸易市场 3）逐步开放服务产品市场，减少服务产品领域
非关税壁垒 4）逐步开放服务要素市场，减少贸易壁垒 5）服务贸易自由化需要逐步推进 （上海自贸区负面清单）
从各国的实践经验来看，服务贸易 自由化安排的基本原则
（7）可能从多方面影响国内行业。有研究表明
，低收入国家服务部门使用的劳动力超过发达 国家服务部门使用的劳动力的两倍，服务贸易 自由化对发展中国家就业的影响显然要大大超 过发达国家 （8）信息服务跨国流动不但导致一种依赖，而 且可能损害国家主权。 （9）服务贸易自由化可能会损害发展中国家的 国家利益和消费者利益
第五，进一步完善国内有关服务业的法律法规体
系，加强管理体制的建设。
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对于发展中国家来说，顺应服务贸易自由化 的历史潮流，是国内经济发展和参与国际竞争的需 要；“服务经济化”也已经被普遍看作是发展中经 济体迈向发达经济或后工业化经济所要经历的一个 自然过程。依据“逐步自由化原则”中的规定，推 进我国贸易自由化，最终取决于我国服务业部门的 发展水平。也就是说，服务贸易的对外开放必须以 国内产业的发展为基础，因此加快服务业发展，提 高服务业科技含量，增加国内市场的开放度，是推 进服务贸易自由化的根本要求。