公共行政学-1绪论
公共行政学_绪论(1)
一、课程性质与目的《公共行政学》是行政管理专业的一门专业基础课程，本课程汲取了当今国内外行政学研究的最新成果，特别是借鉴了20世纪90年代西方发达国家行政学研究的最新观点。
通过本课程的学习，有助于了解公共行政学的基本概念、基本理论，以及系统地把握公共行政学的主要内容，了解该课程最新、最前沿的知识，从而为行管专业的其它课程的学习奠定坚实基础。
二、课程简介本课程包括系统讲授、讨论、作业、案例分析等教学环节，要求准确掌握本课程的基本概念、基本理论，并能理论联系实际地灵活运用，对本课程的主要内容有一个大概的知识轮廓，并能够运用所学知识分析问题和解决行政管理领域的相关问题三、教学基本要求行政学是一门研究范围比较广泛的应用性学科，课程教学时，应坚持理论联系实际的原则，把传授知识和培养技能结合起来，把课堂教学和课外实践结合起来，达到学以致用的目的。
本课程以政府对社会公共事务的管理为研究对象，以行政管理的规律和方法为研究重点。
本课程学习应达到以下基本要求：了解行政管理学产生发展过程以及学科特征、领导方法与领导艺术、国内外行政改革与行政发展状况；掌握行政职能理论以及行政权力设置与行使、行政组织体制的内容以及人事行政理论、行政决策理论与行政实施的过程、法治行政、依法行政、行政绩效的基本理论。
四、教学方法课程主要采用理论教学，案例讨论为辅，PPT教学。
1.1.1 行政管理行政管理的概念侧重于技术的问题，追求行政行为的效率公共行政是指现代政府特别是狭义的政府（即行政机关）管理社会公共事务、提供公共服务的活动公共管理是以政府为核心的公共部门（含非政府公共部门）增进与公平分配社会公共利益的管理活动。
为何需要公共行政社会发展和分工的需要；联系公民与国家的纽带：政府是什么？政府是如何对公民的？公共行政的职能：执行法律、制定政策、提供服务……第一节行政的概念阐释1.1 古代中西方不同的行政理念（1）中国古代的行政理念在古代中国文献中，“行政”一词的基本含义就是管理国家事务，统治天下。
公共行政学绪论1PPT课件
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古德诺
美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，美国政治 学会第一任主席和威廉·塔夫脱总统 “经济与效率委员 会”顾问。 代表作《政治与行政：对政府的研究》。
古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三 权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的 主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一 小部分而已。所谓政治，是国家意志的表现，也是民意 的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政 策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执 行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌 握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立 法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分 法。
20世纪70年代以来的发展，从世界范围内学科研究的 主体特征上初步分析，或许可以称之为重建或革新行 政研究时期。
关于本节详细内容，请参见教材第
22～47页。
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一、早期公共行政研究时期
时间范围：1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到 科学管理理论兴起之前。
代表人物： 威尔逊、古德诺 发展情况：这一时期，公共行政学建立了基本的理论
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第二节 行政管理学的演进
一般认为，公共行政学发端于十九世纪末期，以威尔 逊的《行政学研究》一文为标志，但自那以后的历史 分期，研究者们都提出了许多不同的观点。
以新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提 出为主要划分标准，公共行政学的演进大致可以分为： 早期行政研究时期，传统公共行政研究时期、修正公 共行政研究时期、整合公共行政研究时期四个大的历 史阶段。
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两分法 一般认为，“两分法”之于公共行政学的意义在于从4
个方面提出了关于学科的论证的基础： （1）政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”
第01章 公共行政学绪论
第一章 绪论
• 第一节 行政与行政学概述
• 一、公共行政的含义 • （一）公共行政的概念
•
“兽相食，且人恶之，为民父母，行政不
免于率兽而食人，恶在其为民父母也？”
——孟子《梁惠王·上》
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• 公共行政是指国家行政机关以公共利益为目标，
以宪法和法律为依据，通过制定和实施公共政策， 对社会公共事务进行管理的活动。
• 公共行政是指国家行政机关管理社会公共事务、 提供公共服务的活动。
•
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• 这个界定包含如下内容： • 第一，公共行政的主体是国家行政系统中的
中央以及地方各级政府。 • 第二，公共行政的客体是全社会范围的公共事
务。 • 第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。 • 第四，宪法和法律是公共行政的依据。 • 第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基
• （二）规范研究方法 • （三）实证研究方法 • （四）比较研究方法 • （五）案例研究方法 • （六）跨学科研究方法
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四、公共行政学研究的趋向
• 1、从演绎分析转向归纳分析。从一般到个别转为从 个别到一般
• 2、从价值分析转向实证分析。从应然到实然 • 3、从静态分析转向动态分析。从制度、结构研究转
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（二）行政管理学产生的理论渊源
• 1、西方近代政治学尤其是国家学说，为行政管 理学提供了理论和思辩的研究方法。
• 2、君主制时代德、奥两国的官房学。 • 官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为
国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。 • 官房学以后演变为公共财政学。
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• 3、英国的文官制度。 • 英国在1805年设立了常任文官，1854年正式
确立了常任文官制度。
公共行政学概述
第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
公共行政学-第一章-绪论
第一章 绪 论
目录
1
公共行政概述
2
公共行政学的产生与发展
3
公共行政学的学科范畴
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第一节 公共行政概述
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一、行政与公共行政的语义
（一）行政的含义
行政即对国家事务的管理活动 主体---政府
（二）行政与公共行政
外文语言的转换 行政，行政管理，政府管理，公共行政这些名 称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行 政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共 行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧 重点的差异。
第三节 公共行政学的学科范畴
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一、公共行政学的研究对象和范围
I. 需要关注行政体制与组织---谁来做的问题
II. 研究在一定的行政体制条件下，行政组织如何 依靠公共资源，运用各种手段对社会事务进行 管理和提供服务---怎么做的问题
III.行政组织凭借与运用国家行政权力的一种管理 与服务活动---要遵守的原则
第一节 公共行政概述
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一二、公共行政的概念与特征
（一）概念
政府依法以一定的组织形式行使行政权力 ，管理公共事务，提供公共服务的活动
（二）特征
以政府或者行政机关为基本形 式，但不以此为限
主公合体共法的 性 性特定公配性共置行效主 依 行 行政 率以 公 资 公 和体 法 政 政的 的国 共 金 共 发合 进 机 争根 基家 行 来 行 展法 行 关 议本 础的 政 源 政财 在 应目 上名 组 或 是政 公 依标 ，义 织 者 因预 共 法是 不行 所 国 为算 行 解如 断使 在 家 社与 政 决何 地公 地 的 会审 活在 满共 域 预 公计 动最 足权 内 算 共等 中大 公力 的 或 需工 的化共居者求作职的需民公及权实求都共其、现、是资变程社实平金化序会现等渠发应资公的道展有源共个而法体存可在依 变动性 利益。因此各个不同的国家和地区在不同的时间所采
公共行政学
公共行政学第一章绪论学习重点：一、行政与公共行政的含义。
1、行政：顾名思义，就是指政府处理政务，也就是处理社会公共事务。
2、公共行政：是指公共组织的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。
也可以说，公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点。
1、公共行政的首要特点是它的公共性。
公共性是指公共行政以实现公共利益为目标。
2、公共行政的政治性。
3、公共行政具有严格的法制性。
公共行政必须忠于宪法，维护并执行宪法。
4、公共行政的民主性。
公民参与和行政公开是民主行政的重要标志。
5、公共行政的公平性。
6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用。
1、公共行政是对国家的治理。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的保证。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
四、公共行政学的产生和发展。
1、科学管理时期（19世纪末至20世纪30 年代）。
主要代表人物有：威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、古立克、魏劳毕等。
2、行为科学时期（20世纪30年代至20世纪60年代）。
这个时期公共行政学的特点是用动物学和心理学的方法，研究人类行政行为的心理和行为特点，并且试图抽象出一些共同的行政原则和方法。
3、新公共行政学时期。
所谓新公共行政学（20 世纪60 年代至70 年代）是相对于传统公共行政学而言的。
但是它也仅是在某些价值观念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。
4、新公共管理时期（20 世纪70 年代至今）。
新公共管理主张市场至上，将市场机制引入政府管理；主张企业家型政府；主张将一些公共部门私有化，或公共部门与私营部门合作，认为只要这样才能解决公共部门效率低下问题；主张权力下放，提高效率和服务质量；同时，还主张引进竞争机制，顾客至上等。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》各章要点提示及主要内容第一章绪论本章主要介绍公共行政的含义、特点。
公共行政学的产生。
同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。
要点提示公共行政的含义行政是指政府处理国家的公共事务。
公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。
公共行政的特点与作用特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。
中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。
作用：第一、公共行政是对国家的治理第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三、是发展社会主义市场经济的保证第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要公共行政学的产生和发展一、科学管理时期二、行为科学时期三、新公共行政学时期四、新公共管理时期五、中国公共行政学的研究与发展公共行政学的研究对象公共行政学的研究对象政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。
第二章行政环境行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。
行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。
要点提示行政环境的含义公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
行政环境的特点（1）复杂性（2）约束性（3）特殊性（4）不稳定性一般行政环境与公共行政一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
（1）自然地理环境与公共行政（2）社会环境与公共行政具体行政环境与公共行政具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
《公共行政学》第一章讲义(张国庆 第三版)
《公共行政学》讲义第一章绪论主要内容第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家公共行政管理体制第一节公共行政学概述⏹公共行政学的涵义⏹公共行政学的研究对象与学科目的⏹公共行政学的研究范畴与研究方法⏹公共行政学的特点及与相关学科的关系⏹现代行政现象与现代行政精神一、公共行政学的涵义关于公共行政的起源，自有国家形态的人类社会以来, 就有公共行政活动，公共行政的历史与人类有组织活动的历史一样漫长。
中国的公共行政思想始于周朝，中国文官制度。
西方国家对公共行政的理解可以追溯到古罗马法及其传统, 到18世纪的德国和奥地利政府与普鲁士政府, 再到19世纪的拿破仑法典。
在美国, 人们往往将行政学的起源归功于威尔逊的文章《行政之研究》。
公共行政学的四个渊源1、政治学渊源：政治学对公共行政学的影响始终居于主导地位。
意味着其是行使国家行政权力的政治性的管理活动。
例如：代表性、责任性，政策的支持与反对、效率价值的是与非等价值原则；倡导公民参与，以提高回应性等理性因素；对行政主体的理解：政府管理、政治学院之下的行政管理专业设置、或者独立设置的公共行政学院等。
代表性的政治思想家：马基雅维利、霍布斯、约翰洛克、卢梭、托克维尔、傅立叶、普鲁东、马克思、恩格斯等从不同角度对于国家、政府（公共行政）等在社会中的作用做出过经典性描述。
2、管理学渊源：管理学对公共行政学的影响无疑是久远的，还应该包括组织学理论的对公共行政的影响。
例如，认为从管理学原理出发，公共行政意味着程序与技术；追求组织效率是最大价值；信奉国家意志的执行就是行政；从公共行政的新进发展看顾客导向、更加企业化倾向明显。
代表性的学者的及观点有：韦伯的组织官僚体系论；泰勒的科学管理理论；1887年伍德·威尔逊关于政府应该能够适当和成功地做些什么，还要追求效率并以最小的资源来完成等；古德诺关于行政与政治的二分法；西蒙的决策理论认为公共行政就是通力合作达到共同目标的集体行动；以及新公共管理或所谓的管理主义理论的强调绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等都带有使公共行政管理带有强烈的管理理论色彩。