构建和谐 建设江汉运河——引江济汉通航工程征地拆迁协调工作的实践

构建和谐建设江汉运河——引江济汉通航工程征地拆迁协调工作的实践发表时间：2015-03-12T13:44:22.547Z 来源：《工程管理前沿》2015年第4期供稿作者：付文广[导读] 无论何种安置方式，做到一户不能少，一人不能漏，解除了被拆迁户的后顾之忧，保证了征地拆迁工作的顺利推进。

付文广湖北省引汉济江通航工程建设指挥部，湖北省荆门市港航管理局摘要：本文简单阐述了引江济汉通航工程在征地拆迁协调工作中的实践经验和总结。

关键词：引江济汉通航工程；征地拆迁；协调工作一、工程简介江汉运河航道建设期名为引江济汉通航工程，它是结合引江济汉工程引水干渠，辅助建设通航设施，同步实现通航的航运工程。

是建国以来新建的最大人工运河工程。

进口位于长江中游荆州河段龙洲垸，途经荆门市沙洋县城，在潜江市高石碑镇汇入汉江。

全长67.22公里，总投资22.55亿元，2009年11月开工建设，建设总工期4年。

工程建成后，始称江汉运河，沟通长江中游和汉江中游航运，可缩短绕道武汉的水运里程680公里，形成一条环绕江汉平原，内连武汉城市圈的810公里千吨级黄金航道圈，建设意义重大。

二、项目特点从报送《关于报送南水北调中线一期工程建设用地预审申请材料的函》（国调办环移函﹝2005﹞85号），获国土资源部《关于南水北调中线一期工程建设用地预审意见的复函》（国土资预审字﹝2005﹞489号）同意通过用地预审开始，历时四年多的前期准备，2009年12月经《国土资源部办公厅关于引江济汉通航工程控制工期的单体工程先行用地的复函》（国土资厅函﹝2009﹞24号），批复了控制性工程的先行用地，拉开了引江济汉通航工程征迁协调工作的序幕，翌年3月全面展开，到2013年9月基本结束，历时3年10个月，与一般重点工程相比，引江济汉工程是一个关乎千百万人的政治工程、民生工程、民心工程，积极的社会工程，良好的生态工程；引长江水补济汉江，流经江汉平原腹地的荆州市城郊，荆门、潜江广大的农村，沙洋监狱局管辖地。

桥梁密度大，56座桥梁（两座铁路桥，两座高速公路桥，其他为一般公路桥），公路桥以连续箱梁、系杆拱等结构形式为主，桥梁依河势而建，高速公路桥、一般公路桥、机耕道桥、铁路桥穿插其间，桥梁连接东西南北，千姿百态；规划的引江济汉渠道两侧，绿树成荫，四季常青，花团锦簇，芬香扑鼻，绿化、美化、香化，不是公园，胜似公园；建成后的引江济汉既是一道“清水长廊”，又是一道“绿色长廊”，镶嵌在江汉平原上。

平均每公里一座造型新颖，线条流畅的桥梁，犹如绿色长廊上架设的一道道彩虹；桥梁接线及堤顶公路与河道两侧二级以上的公路连接，组成了一个井然有序具有时代气息的现代交通网络。

（一）引江济汉工程两个业主，跨地域情况复杂，历史遗留问题多。

一个工程两个业主（通水、通航），并经过三个地市，一个监狱管理局，地类犬牙交错，在同一个时间段，同一地点，甚至同一空间范围内，共同建设，共同施工都有共同的目标—2014年9月通水通航。

开工时间的确定，工序的安排，操作方式的选定，主体工程的建设，两个业主都有各自的安排；有的在同一个地点工程交叉，既要挖河又要架桥，两个业主，又要协调一致；有的地方是我征地你使用，我负责征地拆迁你负责建设工程，施工时涉及征地拆迁问题时，需要对方来处理，谁征地拆迁谁负责处理这方面的问题。

一个分项工程，费用两家共同承担，施工时需委托对方建设：桥梁，由通水工程将自己应该出资建设的部分委托通航工程建设；大堤防洪闸，回旋水域，倒虹吸等工程，由通航工程拿出应该出资建设的部分委托通水工程建设；荆沙铁路桥等项目，是两个业主共同委托地方铁路局来建设。

（二）通水、通航工程交叉施工，工程协调难度大。

通水通航工程要求同时建成，在桥梁未建成通车之前，挖河涉及保障原有交通道路时，有中断交通之虞，因此，要保证工期，保证交通通畅，由通航工程负责建设的桥梁就要提前完成，给桥区附近河道的开挖留足时间。

涉及缩短工期，就要改变原有设计方案，增加投资，更涉及质量、安全，所有这些全部压在省通航工程指挥部领导的肩上。

因此，等级公路桥梁从2013年10月1日开始陆续开放通车，2014年春节前所有桥梁全部开放交通，个别机耕桥主体工程刚结束、接线路面和交安设施尚未施工，桥下保通道路就被挖断，桥梁被迫通行车辆和人员，形成了边施工边开放交通的局面。

即使这样，省指挥部领导顶住了压力，保证了安全，保证了质量，保证了工期，保证了按时通水通航！因为工期要求不一样，各施工标段开工的时间各异，通航工程机耕桥开工时间要晚其他工程半年之久，施工工艺是满堂支架，支架的高度有严格的要求，需要在原地面高度架设，通水渠道土方施工队因工期和利益等原因，将原桥区土方开挖掉，使通航工程11座桥梁不得不重新填筑，增加投资2000多万元。

（三）通水通航工程征地拆迁方法各异。

两个业主都有自己的做法和安排，机构设置，操作方式各异。

通水工程对地方是任务费用双包干，由地方设立的建管办履行征迁协调和渠道的建设任务；通航工程在地方设立工程协调指挥部负责征地拆迁工作。

荆门、潜江、沙洋监狱局依据的拆迁标准是省南调办《关于南水北调中线一期引江济汉工程征地拆迁安置补偿标准的通知》（鄂调水办﹝2010﹞16号）文件，荆州除执行上述标准外，其中，房屋拆迁是按照评估的方式进行。

总之，引江济汉工程点多、线长、面广，工地分散，等级桥和机耕桥分属不同的标段，而这些桥梁又都是相互穿插的，施工车辆运输时需穿梭往来于通航通水工地之间；有时候一座桥梁分属不同的行政村，一件征迁协调的事情需找不同的行政单位来处理。

上述林林总总形成了引江济汉工程独有的众多特点。

三、征迁工作基本情况征地拆迁工作能否顺利实施，关系到发展大局，关系到群众利益和社会的和谐稳定，是一项极其重要，也是非常棘手的工作。

而且由于征地拆迁政策标准原则性强，沿线群众对引江济汉建设的公益性不理解，加上工期紧，工程项目处于边拆迁，边建设，拆迁户属于边拆迁边安置，使得引江济汉工程征地拆迁协调工作时间之紧，任务之重，困难之多，情况之复杂前所未有。

新的形势对征地拆迁工作提出了更高的要求，既要保障经济发展，又要维护群众权益，构建社会和谐，各级各部门重任在肩，任重道远。

在此要求下，省指挥部组织各县（市）、区协调指挥部，精心布置，周密安排，分段实施，一方面依法依规，切实维护被拆迁单位和个人的利益，一方面分秒必争，积极为施工单位拓展施工作业面，提供可供利用的土地。

同时统筹兼顾，不惮其烦，圆满完成了三市征地拆迁安置协调工作任务。

共完成永久征地三千多亩，拆迁房屋包括安置户、财产户共计1500多户；有数以千计的万伏高压线杆，通讯电杆，地埋光缆，天然气管，油管，水管等专业复建设施的迁改或者覆盖防护，迁移坟墓一千多座，还有为数众多的粮食加工厂、家禽养殖场、工商业户的搬迁以及其他地面附着物的拆迁。

据不完全统计，修建保通出行道路48条。

工程建设基本无障碍，无重大上访事件和纠纷发生。

截止2013年9月，征地拆迁工作基本完成，达到了“和谐征地，满意搬迁”的目标，取得了征地拆迁安置协调工作的胜利成果。

面对征地拆迁工作的重重困难和问题，引江济汉通航工程建设指挥部的领导和协调部门的工作人员是如何按期平稳地推进征地拆迁，确保工程建设更好进行的呢，现结合引江济汉通航工程征地拆迁的工作实践，谈以下几点体会。

（一）依法依规，和谐拆迁。

“从表面上看，征收拆迁似乎直接指向的是房屋，但其本质却是在公权利干预下的土地使用权的流转与交易”，征地拆迁也是个利益平衡的问题。

而能否依法依规操作征地拆迁，关系到群众利益能否真正实现，也关系到征地拆迁能否顺利进行。

在征地拆迁过程中，引江济汉通航工程建设的同志们始终坚持以人为本，坚持依法依规的办事原则，获得了广大人民群众的充分理解和支持。

1、坚持依法用地在引江济汉通航工程筹备期间，我们就着手建设用地的申报工作，按照不同时期，不同阶段依照法律规定上报土地预审，先行用地的报告，获得了国土资源部的批复，之后，由相关部门发布了征地土地公告，办理征地补偿登记，发布征地补偿安置方案公告，按法律法规规定兑付征地补偿费等工作，在2011年7月获得了《国土资源部关于引江济汉通航工程建设用地的批复》（国土资函﹝2011﹞425号），建设用地获得批准。

依法批准的用地手续，通过法定的征地程序取得合法用地，为征地拆迁安置协调工作依法推进奠定了重要基础，使引江济汉通航工程在各种矛盾纠纷中始终站得稳，立得住，展得开。

2、严格执行相关征迁政策及补偿标准，依法足额补偿省指挥部在征地拆迁过程中严格按照南水北调引江济汉相关政策及征迁补偿标准操作和兑现。

本着实事求是的态度，省指挥部严格按照政策要求足额补偿到位，包括，土地补偿、劳力安置、青苗费、房屋等地面附着物及相关补偿费，切实维护群众的合法权益和切身利益。

在依照政策有关规定对被拆迁群众进行补偿后，又进行了人性化操作，对征地红线外边角余田、受影响鱼池追加补偿；对国有水面、圩垸用地等问题，省指挥部在坚持补偿标准的情况下，也本着以人为本的原则，给予了一定额外的补偿；对保通道路，特别是机耕道路、出行道路、沟渠等“三改工程”额外进行了只补不征等用地的补偿，切实做到了让利于民；对于村民的违建房屋，因为涉及户数多，面积大，情况复杂，除个别情节特别严重的人员外，均按照“尽可能使相对权益人的利益遭受最小侵害的原则”给予了补偿（例如：李埠镇天鹅村一户姓黄的人家，在未办理任何手续的情况下，施工测量队一边放红线，他一边组织人员在红线内挖基脚做房屋，为此，地方规划等执法部门坚决给予了停建并责令其自行拆除）；对地处城郊结合部建设桥梁数量最多的荆州区纪南镇历史遗留的分户空宅基地问题和门面影响户给予了确认补偿，解决了该镇征迁工作中的一大难题。

3、加强资金管理，确保资金兑现到位为管好用好征地拆迁资金，省指挥部制定了《引江济汉通航工程建设征地拆迁安置资金管理办法》，征地拆迁补偿款严格按照“专户储存，专款专用，封闭运行，双层管理，直补农户”的管理方式，即征拆补偿款通过银行内部封闭运行，委托银行按照公示无误后的补偿兑现表，及时足额直接兑现给被征收集体经济组织、产权单位和农户。

确保征地拆迁资金支付过程中不拖欠、不被截留、侵占、挪用，直接将补偿费用发放到被征地拆迁人手里，切实维护被征地拆迁人的利益。

省指挥部财务处、协调处随时跟踪了解各县（市）、区指挥部征迁情况，及时、严格按程序审核征迁补偿资料，提出拨付征迁补偿款建议意见，提供征迁补偿资金保障，保证征迁补偿资金及时到位。

4、拆迁未动，安置先行省指挥部按照“拆迁未动，安置先行”的人性化拆迁要求，与地方协调指挥部反复研究，广泛征求意见，确定了集体安置为主，分散安置，货币安置为辅的原则。

确定集中安置点的选址条件，要结合新农村建设要求，尽可能照顾被拆迁人原有的生产、生活习惯，保证经济发展和收入水平不低于被拆迁人员原居住地区。