管理的基本原理和基本方法

第三章管理的基本原理和基本方法教学环节1：引入问题，进入情景关键词：管理的经济手段扩大石油制品消费税税目的消息刚刚发布，成品油的提价方案又出台了。

近期，国家对能源政策调整频繁。

财税专家在接受本报记者采访时表示，今后，在能源政策上，国家应该更多地使用税收手段，以达到优化能源结构，引导能源消费，促进节能的目的。

财政部科研所税收政策研究室主任孙钢在谈到近期消费税政策调整时说，在此次调整中，成品油税目除了保留过去的汽油、柴油两个税目，还增加了石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油和航空煤油共5项，实际上是扩大了石油制品的消费税税目。

政策调整的目的很明显，就是要控制能源消耗、调控消费结构。

目前，我国能源消费形势紧张，在高油价的大背景下，亟待树立能源节约意识。

新增对五类油品征收消费税体现了一种政策导向。

据测算，到2010年，我国石油需求量为3亿吨，而同期国内石油的生产为2亿吨，缺口达1亿吨。

专家表示，税收政策作为国家宏观调控的重要工具，在促进能源节约及可持续开发和利用上，具有其他经济手段难以替代的功能。

在节能问题上，国家应当更多地考虑税收政策的运用。

中国人民大学教授安体富表示，现有的一些能源政策需要不断完善，从长远看，则应考虑尽快出台新的限制性政策，如开征燃油税、能源税等。

安体富认为，目前，我国资源税征收标准过低。

去年7月1日，虽然石油天然气资源税税额在全国范围内有小幅提高，但资源税上升幅度远远低于石油价格上升幅度。

鉴于我国征收资源税总体水平偏低，应该逐步提高石油资源税，并从鼓励资源勘探开发的目标出发，把优质资源跟劣质资源以及不同时期开发的资源税费加以调整，使一些低品位的、难以开发的资源具有开采价值。

燃油税是国际上通行的通过经济杠杆促进节油的政策。

但是，开征燃油税的问题已经讨论了多年，至今千呼万唤出不来。

其主要原因是很多人认为目前国际油价一直处于高位，时机不成熟。

安体富表示，正是因为原油不断涨价，燃油税才更应该尽早出台，价格越高就越应节约使用，价格越高才越能发挥燃油税的节能环保作用。

教学环节2：知识点及业务、实务技能要点§3.1 管理的基本原理一、管理原理的特征：●管理原理的主要特征1.客观性；2.概括性；3.稳定性；4.系统性。

●研究管理原理的意义1.掌握管理原理有助于提高管理工作的科学性；2.研究管理原理有助于掌握管理的基本规律；3.对于管理原理的掌握有助于迅速找到解决管理问题的途径和手段。

二、系统原理：系统是指由若干相互联系、相互作用的部分组成，在一定环境中具有特定功能的有机整体。

系统的特征：■集合性；■层次性；■相关性；系统原理要点：■整体性原理；■动态性原理；■开放性原理；■环境适应性原理；■综合性原理；三、人本原理：人本原理就是以人为中心的管理思想。

●职工是企业的主体□要素研究阶段□行为研究阶段□主体研究阶段●有效管理的关键是职工参与□处理好集权与分权的关系□三种基本形式：管理委员会；监事会；日常管理活动●现代管理的核心是使人性得到最完善的发展□抑恶扬善□物质变精神，精神变物质●管理是为人服务的□生产者方面□消费者方面四、责任原理：●明确每个人的职责□职责界限要清楚□职责中要包括横向联系的内容□职责一定要落实到个人●职位设计和权限委授要合理□权限□利益□能力●奖惩要分明、公正而及时五、效益原理：●效益的概念□效益与效果、效率两个相关概念的区别与联系●效益的评价□评价的主体（由谁来评价）□评价的标准（如何来评价）●效益的追求□管理的效益通常是由经济效益来体现□一个组织的主体管理是否正确是最主要的影响因素□局部效益与全局效益相协调□管理应追求长期稳定的高效益□要树立和坚持管理的效益观六、伦理原理：●伦理的重要性●伦理的特性□非强制性□非官方性□普适性□扬善性●伦理与法律的关系●伦理与效益的关系□企业的伦理经营意味着企业注重维护利益相关者的利益□伦理与效益的关系在某种程度上得到了实证研究的支持□效益与伦理具有兼得的可能性□伦理也是组织效率的重要基础§3.2 管理的基本方法一、管理的法律方法：●法律方法的内容与实质■国家根据广大人民群众的根本利益，通过各种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促进社会经济发展的管理方法■其实质是实现全体人民的意志，并维护他们的根本利益。

代表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一的管理●法律方法的特点与作用严肃性；规范性；强制性；●法律方法的正确运用■抓住其上层建筑特点■综合配套运用二、管理的行政方法：●行政方法的内容与实质■依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法■其实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理●行政方法的特点与作用权威性；强制性；垂直性；具体性；无偿性；●行政方法的正确运用■必须充分认识行政方法的本质是服务■其管理效果受领导者水平的制约■信息在运用过程中的至关重要性■防治官僚主义的产生三、管理的经济方法：●经济方法的内容与实质■根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以获取较高的经济效益与社会效益的管理方法■其实质是围绕着物质利益，运用各种经济手段正确处理好国家、集体与劳动者个人三者之间的经济关系，最大限度地调动各方面的积极性、主动性、创造性和责任感●主要的经济方法——价格；——税收；——信贷；——利润；——工资；——奖金与罚款；●经济方法的特点■利益性■关联性■灵活性■平等性●经济方法点正确应用■要注意将经济方法和教育方法有机结合起来■要注意经济方法的综合运用和自身的不断完善五、管理的教育方法：●教育方法的实质和任务■按照一定的目的、要求对受教育者从德、智、体诸方面施加影响的一种有计划的活动■通过教育，不断提高人的思想政治素质、文化知识素质和专业水平素质，这是教育管理工作的主要任务●教育的主要内容■人生观及道德观教育■爱国主义和集体主义教育■民主、法制、纪律教育■科学文化教育■组织文化教育●教育的方式六、管理的技术方法：●技术方法的内容与实质■组织中各个层次的管理者根据管理活动的需要，自觉运用自己或他人所掌握的各类技术，以提高管理的效率和效果的管理方法■其实质是把技术融进管理中，利用技术来辅助管理●技术方法的特点■客观性■规律性■精确性■动态性●技术方法的作用■可以提高信息获取的速度与质量■可以提高决策的速度与质量■可以提高有关职能的执行效率■可以为技术创新创造良好的氛围和条件●技术方法的正确运用■“技术万能论”是错误的■不能只仅仅依靠技术方法来解决管理上的问题■管理者须提高自身的技术素质与修养教学环节3：相关知识扩展背税务管理科学化是运用科学的管理思想、管理方法和现代管理技术与手段，对税收参与国民经济收入分配全过程进行优质、高效的管理，是进一步提高税收管理工作的效率和水平的过程。

一、税务管理中应用电子技术存在的问题税收电子化建设，是指现代信息技术在税务管理中的全面应用，包括税收征管中的电子技术应用与税务部门内部管理中的电子技术应用两方面。

其主要内容是建立并逐步完善自己的Web服务器，实现税务系统内部的信息共享、信息发布和数据挖掘；将税务系统内部的主干网与因特网相连接，向社会公开税务部门的主页地址，将税务登记、发票领取、申报纳税和各种税收法规等信息放到税务主页上，供广大纳税人查询等等。

税收电子技术的应用成为税务部门更好地组织管理国家财力、保障企业和个人权益的必不可少的手段。

但是，目前在税务管理的电子技术应用方面存在许多值得深思的问题：第一，人的素质问题亟待解决。

首先，缺乏既懂计算机技术，又懂税收业务和管理的复合型人才。

要使税收管理电子化的开发运用在实际工作中起到实效，就需要高素质的计算机管理和技术人才，必须对税务管理的全过程有一个较全面的了解，至少能够对税收工作和税收管理电子化的开发及发展趋势有一个相对超前的认识。

然而就目前人才情况来看，要达到这些要求尚有很大困难。

其次，由于计算机技术的飞速发展及知识培训不足等客观因素，许多人员的计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高。

主要体现在工作人员将计算机只用于打印报表、统计数据、储存信息、税款征收等简单程序上，计算机没有能够得到高度利用。

再次，税收管理电子化所带来的相应管理模式转变必将覆盖税收工作的每一个环节，牵涉到每一个人。

如何科学合理分工，统筹安排，以避免职责不清，工作量不均等弊端的存在又是一个难题。

第二，存在重“硬指标”建设轻“软指标”管理的误区。

部分基层税务部门在实施新的税收征管模式过程中，片面理解“以计算机网络为依托”的涵义，重设备配置，轻推广应用，未能充分发挥计算机网络强大的信息采集、处理功能，使“集中征收，重点稽查”难以落在实处，未能真正实现新的税收征管模式的电子化要求。

许多基层税务部门计算机的应用只停留在简单录入纳税人基本情况以及开票征收的初级阶段，税收征管信息系统各模块之间不能形成数据驱动流程的运行模式，计算机强大的信息采集、处理、税源分析的功能没有得到充分发挥。

究其原因，一是“以计算网络为依托”的实质并未被大多数基层税务部门充分理解。

在实际工作中，部分基层税务部门只是以减少办税大厅的数量、扩大办税大厅的规模等形式体现“集中征收”，仅仅依靠举报提供的情况和突击检查进行“重点稽查”，并没有利用计算机网络信息共享的优势来集中电子信息，进行收集、整理、分析，为重点稽查建立系统、完整的基础资料数据库。

二是现行税收征管信息系统的设计上还存在一些欠缺。

如缺少“业务追踪”功能，业务流程不明晰，做不到有源可循、有据可查；一种业务采取不同的流程处理；系统内数据的定义、来源不明确等。

第三，各地征管改革进度不一致造成的征管业务不规范与税收电子化建设规范化之间存矛盾。

实施分税制后，税务部门对电子化开发相当重视，但系统性考虑不够，在开发中必须在征管的哪些环节达到什么样的要求，心中无数。

软件开发人员不熟悉税收征管业务，精通征管业务的税务人员又不懂软件的设计，加之征管部门与信息部门的配合不尽完善，使征管软件的开发不系统、不规范，其设计都是以满足自身业务需求出发，难以站在更高的角度上处理局部与整体、一般与特殊、短期与长期的关系，与实际工作严重脱节，甚至产生碰撞。

造成目前各地各自为战，全国税务系统没有确立一个统一的税收征管软件，省、地(市)范围内也没有一个统一的可供征管业务共同使用的纵横网络系统。

这不仅不利于实现税务系统内部微机的联网运行，更谈不上与工商、银行、海关、民政等部门的联网，达不到信息共享。

第四，计算机网络建设与计算机网络应用还不同步。

这些年，税务部门的计算机网络建设速度很快，但计算机网络的应用，特别是广域网的应用却相对滞后，网络上运行的应用软件还很少，大部分广域网上仅有电子邮件系统，网页内容贫乏、滞后，网络资源得不到充分利用，在一定程度上造成了浪费。