深入贯彻新水土保持法 推动广西水土保持监督管理工作再上新台阶
南宁市人民政府关于进一步强化水土保持管理工作的通知
南宁市人民政府关于进一步强化水土保持管理工作的通知文章属性•【制定机关】南宁市人民政府•【公布日期】2016.11.04•【字号】•【施行日期】2016.11.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文南宁市人民政府关于进一步强化水土保持管理工作的通知各县、区人民政府，市政府各部门，各开发区管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：水土保持是我国加快推进生态文明建设的基础性工作，是推动经济社会可持续健康发展的重要支撑。
自《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等法律颁布施行以来，全市广大干部、群众水土保持意识和法制观念明显增强，水土保持预防监督制度逐步健全，治理工作取得了显著成效。
在加快生态文明建设，推进依法治国的新形势下，当前水土保持工作面临着更高的要求和更大的挑战。
为进一步强化水土保持管理工作，结合我市实际，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下:一、基本原则全市水土保持工作的基本原则：一要坚持预防为主，保护优先的原则，全面加强预防保护工作，坚决控制人为水土流失，依法保护和合理利用水土资源。
二要坚持因地制宜，突出重点的原则，依法划定重点预防区、重点治理区，实行分类指导，科学防治。
三要坚持依法行政，规范管理的原则，全面加强水土保持监督管理能力建设，实现管理工作规范化。
四要坚持谁开发谁保护，谁造成水土流失谁负责治理的原则，依法落实生产建设单位水土流失防治责任和水土保持“三同时”制度。
五要坚持分工负责、齐抓共管的原则，明确部门的工作职责，共同抓好水土保持工作。
二、目标任务“十三五”期间，全市水土保持工作的目标任务：一是大力开展水土保持国策宣传教育，使全社会的水土保持意识明显增强。
二是全面加强开发建设项目水土保持监督管理工作，有效控制因生产建设活动造成的人为水土流失。
广西壮族自治区人民政府关于加强水土保持工作的通知
广西壮族自治区人民政府关于加强水土保持工作的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府•【公布日期】1998.08.11•【字号】桂政发[1998]47号•【施行日期】1998.08.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文广西壮族自治区人民政府关于加强水土保持工作的通知（桂政发〔1998〕47号）各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：水土保持是我国长期坚持的一项基本国策。
为了切实加强我区的水土保持工作，加快依法防治水土流失的步伐，改善生产和生活条件，保护生态环境，促进国民经济和社会的可持续发展，特作如下通知：一、进一步统一思想。
提高认识，增强防治水土流失的责任感和紧迫感我区陆地面积23.6万平方公里，山多地少，后备土地资源不足，而且水土流失现象比较严重。
建国以来，特别是八十年代以来，我区在治理水土流失方面取得了一定成绩，对改善农业生产条件和生态环境，促进社会经济发展发挥了重要作用。
但是，随着人口的增加、耕地的减少，人均占有水土资源数量将会持续下降。
由于人们的水土保持意识比较淡薄，加上人口增多，城乡开发、交通、工矿、电力等基本建设和农业开发规模扩大，以及不合理的人为活动等，全区水土流失面积已达3万多平方公里。
目前仅有三分之一的水土流失地得到治理，而且一些地方存在着边治理边破坏，一家治理、多家破坏，破坏速度快于治理速度的现象，水土流失呈不断扩大的趋势。
严重的水土流失导致生态环境恶化，水源枯竭，土地退化，“沙化”、“石化”，农业生产能力下降；泥沙淤积河道、山塘、水库、渠道，占压农田，毁坏公路、铁路、耕地，影响交通运输，加剧水旱灾害，制约社会经济的发展。
各级人民政府必须从人口、资源、环境、经济社会协调发展的战略高度，充分认识水土保持是国民经济和社会发展的基础，是治理江河、防灾减灾的治本之策，是扶贫攻坚的主要措施。
要增强防治水土流失的责任感和加快治理的紧迫感，把水土保持这项基本国策真正落到实处。
广西水土保持法
广西水土保持法第一章总则第一条立法目的为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规，结合广西壮族自治区的实际情况，制定本法。
第二条适用范围在广西壮族自治区行政区域内开展水土保持工作，以及与水土保持有关的单位和个人，必须遵守本法。
第三条定义本法所称水土保持，是指采取工程措施、植物措施、耕作措施等，防止和减少水土流失，保护和改善生态环境，提高土地利用效益的一系列活动。
第四条基本原则水土保持工作应当坚持预防为主、保护优先、全面规划、因地制宜、科学管理、公众参与的原则。
第五条政府职责县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，合理确定水土保持目标，制定并实施水土保持规划。
第二章水土流失防治第六条防治责任任何单位和个人都有保护水土资源、防止水土流失的义务，有权对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行劝阻、举报。
第七条预防措施在水土流失重点预防区和重点治理区，应当采取以下措施：禁止毁林开荒、过度放牧、不合理的采矿等活动。
推广水土保持型农业技术，如梯田种植、保护性耕作等。
开展植树造林、草地建设等植被恢复活动。
第八条治理措施对已经发生水土流失的区域，应当采取以下措施：实施水土保持工程，如筑坝、建堤、排水沟等。
恢复和重建植被，提高土壤稳定性。
调整土地利用方式，减少对土地的扰动。
第九条监测与评估县级以上人民政府应当建立水土流失监测网络，定期进行水土流失状况调查和评估，及时掌握水土流失动态。
第三章水土保持规划第十条规划编制县级以上人民政府应当根据水土资源状况和生态环境要求，组织编制水土保持规划。
第十一条规划内容水土保持规划应当包括以下内容：水土流失现状和趋势分析。
水土保持目标和任务。
水土保持重点区域和重点项目。
水土保持措施和技术路线。
第十二条规划实施水土保持规划一经批准，必须严格执行。
有关部门和单位应当按照规划要求，落实各项水土保持措施。
水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知
水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.21•【文号】办水保〔2024〕57号•【施行日期】2024.02.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知办水保〔2024〕57号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各技术评审单位：为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，全面落实水土保持法等相关法律法规要求，进一步明确水利部负责审批水土保持方案的生产建设项目（以下简称部批项目）水土保持监管职责，落实监管责任，加强全链条全过程监管，加大违法违规行为查处力度，现就有关事项通知如下。
一、严格方案审查审批（一）突出审查审批重点。
严格落实水土保持法律法规和标准规范要求，进一步加强对部批项目落实长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法、青藏高原生态保护法等法律关于水土保持相关规定的审查审批把关。
落实水土保持空间管控要求，加强水土流失重点预防区和水土流失重点治理区以及水土流失严重、生态脆弱区域内项目选线选址不可避让论证把关。
严格东北黑土区、北方风沙区、青藏高原区等区域内项目的水土流失防治标准、等级及目标审查，从严控制扰动范围，强化表土、沙壳、结皮、地衣及高寒草甸、草原等保护措施落实。
聚焦生态安全、防洪安全、水质安全等，严格把好弃渣场（含临时堆存场，下同）选址安全关，加强对弃渣场防护及安全风险管控措施的审查。
加大弃渣减量和综合利用审查把关力度，强化水土流失源头防控。
严格水土保持方案变更审查，强化对变更必要性、合理性的分析论证，对弃渣场变更理由不充分、措施变更导致水土保持功能降低的，坚决不予通过。
（二）强化技术评审单位责任落实。
技术评审单位要及时跟进学习党中央、国务院决策部署和相关法律规定，对照审查审批重点要求，从严从实从细开展技术评审工作。
广西壮族自治区水利厅关于加强水土保持生态建设项目前期工作的意见
广西壮族自治区水利厅关于加强水土保持生态建设项目前期工作的意见文章属性•【制定机关】广西壮族自治区水利厅•【公布日期】2015.07.13•【字号】•【施行日期】2015.07.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文广西壮族自治区水利厅关于加强水土保持生态建设项目前期工作的意见各市水利局：为适应中央加快推进生态文明建设以及全面深化改革的形势要求，全面落实水利部《加快推进水利工程建设实施意见》及我厅《关于印发广西加快推进水利工程建设实施方案的通知》精神，更好地推进全区水土保持生态建设工作，现对近阶段加强水土保持生态建设项目前期工作提出如下意见，请结合实际情况贯彻落实。
一、指导思想全面贯彻落实中央加快推进生态文明建设的精神，按照“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”的新时期治水方针，依据现有的各类水土保持规划，按不同类别的水土保持项目特点和管理要求，以小流域为单元，实行山水林田湖综合整治。
二、基本思路（一）突出重点，综合治理。
各地要根据当地水土流失特点和区域社会经济发展需求，分析制约流域生态系统和社会经济发展存在的水土流失问题，抓住关键环节，突出重点，有针对性地设定治理目标，根据目标和现状问题合理确定治理措施。
要按照保护优先的原则，坚持自然修复为主，人工修复与自然修复相结合。
要根据不同类别的水土保持项目特点，有侧重点地开展水土流失治理。
国家水土保持重点建设工程要重点突出改善革命老区的生态环境和农村生产生活条件，建设山青、水秀、村净、民富的美丽乡村为主要目标；农业综合开发水土保持项目重点要在改善生态的同时，要充分利用山地资源和环境优势，积极发展和培育特色农业产业，提高农业综合生产能力；坡耕地水土流失综合治理工程要以改善山丘区农业生产基础设施，提高农业生产能力为主要目标；中央补助地方和自治区补助地方的面上小流域水土保持综合治理工程要以重要水源区、农产品主产区和城镇郊区为重点，积极拓宽水土保持生态建设的内涵和外延，把治理水土流失与水源保护、发展特色农业、控制面源污染、改善人居环境及生态休闲旅游等内容有机结合，为人们提供洁净的水源、优美的生态环境和良好的居住、休闲、观光、旅游场所。
抓住机遇 扎实推进 努力实现水保监管再上新台阶
保监督 管理试 点工作及 时向市政 府作 了专题 汇报 ，得 到 了 市领 导的 高度 重视 和大 力支持 ，市政 府成 立 了以市长为组 长、各成 员单位 参加的水 土保持 监督 管理 能力建设领导 小
为 了进 一 步 完善 水保 配套规 章制 度 ，市政府 以 《中 华人 民共和 国水土保持 法》和 《 尔滨市水土保持 办法 》 哈
时 间紧 、难 度 大 ，为 破解 这一 难题 ，
通过几 年来 的综合 治理 ， 目前 我 人 员 、指 标 、责任 、地 块 “ 五落实 ”。 育保 护 责任 落实到 重点 村 、户 ，专人 同时 ，创新 了坡 耕地治理 的修筑方法 ， 负 责 ，设 立标 志碑 ，依 法公告 ，做 到 市 已高标 准完成 治理 斗银 、石东 、大 推 广采 用 “ 浅 、二深 、三 压实 、四 了范 围 、措施 、投 入 、人 员 四落实 ， 一 岭 、岭 后等十五个典型 小流域示范 区 ，
做 到 了受理 、验收 、送迭规 范，并根 据不 同情 况主动介入
验 收 ．要 求 水 保 设 施 未 通 过 验 收 的 主 体 工 程 不 得 投 入 使
用， 无逾期验 收 、 权验收 和故意 刁难 建设单位现 象发 生 ， 越
已验 收 的 生产 建设 项 目均 未 出现严 重 水保 质量 问题 。截 至 目前 已有 ２个省级 开发 建设项 目通过 了水保设施 验收 ，
林 市 新 民项 目区 水 土 保 持 生 态建 设
・
一
千 多人 的监督 管 护队伍 ，理顺 了水 占全 市小流域 面积 的 ６ ％。△ １
１ ・ ２
收方面 ． 分别 制定 了《尚志市开 目下达 书面整 改通知 书，事后跟踪 问效 ，有效地促
广西壮族自治区水利厅关于自治区十四届人大二次会议第2024217号代表建议的答复
广西壮族自治区水利厅关于自治区十四届人大二次会议第2024217号代表建议的答复文章属性•【制定机关】广西壮族自治区水利厅•【公布日期】2024.04.28•【字号】桂水函〔2024〕124号•【施行日期】2024.04.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文广西壮族自治区水利厅关于自治区十四届人大二次会议第2024217号代表建议的答复黄本扬代表：您提出的关于建立完善跨市际洪潮江水库生态补偿与流域共治机制制度的建议（第2024217号），由自治区人大常委会办公厅交由我单位办理，经研究，现答复如下：洪潮江水库位于北海市合浦县西北部星岛湖镇，具有农田灌溉、城市及工业园区和乡镇供水、发电等主要功能，水库的水资源水生态水环境对库区发展具有重要影响。
在推进洪潮江水库生态补偿与流域治理方面，自治区各单位开展了以下相关工作。
一、为支持洪潮江水库库区发展提供资金保障自治区各单位积极贯彻落实中央和自治区党委、政府关于水库移民后期扶持相关工作的部署要求，加大对包括钦州市在内的全区水库移民后期扶持相关工作资金保障力度，大力促进水库移民生产生活发展。
筹措中央水库移民扶持基金、大中型水库移民后期扶持资金、自治区大中型水库库区基金、自治区库区移民发展专项资金、自治区小型水库移民扶助基金。
钦州市2023年共获得3.50亿元，较2022年增加0.48亿元，增长15.89%。
主要用于加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，促进移民经济发展，增加移民收入，为水库移民生产生活提供有力保障。
落实100万元资金支持开展洪潮江水库水生态环境调查工作。
落实200万元支持钦北区河湖库“四乱”问题整治。
二、不断强化洪潮江水库水生态环境保护自治区高度重视生态文明建设，深入推动全区生态保护补偿制度改革，积极探索横向、纵向及生态多要素补偿。
出台《广西深化生态保护补偿制度改革的若干措施》，进一步构建生态保护多方补偿格局，建立与经济社会发展相适应的生态保护补偿制度。
广西壮族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法（2014修订）
广西壮族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法（2014修订）广西壮族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法(2014修订)【法规类别】农田基建与水土保持【发文字号】广西壮族自治区人民代表大会常务委员会公告12届第27号【发布部门】广西壮族自治区人大(含常委会)【发布日期】2014.07.24【实施日期】2014.10.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规广西壮族自治区人大常委会公告（十二届第27号）《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》已由广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2014年7月24日修订通过，现将修订后的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》公布，自2014年10 月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会2014年7月24日广西壮族自治区实施《中华人民共和国水土保持法》办法（1994年4月2日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过根据1997年9月24日广西壮族自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第一次修正根据2004年6月3日广西壮族自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议关于修改《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第二次修正 2014年7月24日广西壮族自治区第十二届人民代表大会常务委员会第十一次会议修订）第一条为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导，建立和完善水土保持协调机制。
在水土流失重点预防区和重点治理区，县级以上人民政府应当将水土保持工作纳入下一级人民政府的年度目标考核。
第三条县级以上人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。
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破 口， 以监督执法为手段 ， 加大依 法行政 力度 ， 有效 遏制 了人为
水土流失 的发生 。 １ １ 水土保持 配套法律 法规体 系不断完善 ． 制定 下发了《 广西壮族 自治 区实施 ＜中华人 民共 和国水 土
保持法 ＞ 办法》 《 、广西壮族 自 区开发建设项 目水土保 持方案 治
案 审批力度 、 开发建设项 目监督检查 力度、 土保持规 费征 收力度和 水土保持 设施竣 工验收 力度 ， 面提 升 广西水 土保 水 全 持 监督执 法工作 水平。 ［ 中图分类号 ］Ｓ５ １７ ［ 文献标识码 ］Ｃ ［ 文章编 号］１０ ０４ （０ ２ ０ ０ ０ Ｏ ０ ０— ９ １ ２ １ ）３— ０ ５一 ３ 一
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
产建设项 目落 实水 土保 持工作进行 了调 研 ， 有效地促进 了生 产 建设项 目的水 土流失 防治 工作 ； 为深 入贯 彻水 土保 持法 ， 积极
推进 生产建设项 目的监督检查工作 ， 组织开 展水土保 持执法 大
持方案 的缺 编、 编现 象。同 时 ， 漏 对生 产建 设项 目水土 保持 方
案审查实行 专家 负责 制 ， 把 审批 质量 关 口， 严 提高 了方 案 的审 批效率 ， 方案审 批工 作规 范化 、 度化 。据 统计 ， 区“ 使 制 全 十一
五” 以来共 审批水 土保持方案 ５３ ９项 ， ５ 通过水土保持设施竣 工
编报审批管 理规定》 《 、 广西壮族 自治区开发建设 项 目水土保持 设施验 收管 理暂行办法》 规范性文 件。同时 ， 等 各市 、 县都 把水
土保持政策 法规体系建设作为一 项重要 工作来 抓 ， 先后 出 台了
适合本地 实际 、 操作 性强 的配套 规 范性 文件 ， 定 了一 系列 可 制
１ 广 西 水 土 保 持 监 督 管 理 工 作 成 效
．
工作 ， 一些项 目已经通 过 国家或 自治 区验收 ， 到 了示 范 带头 起
作用。
自１９ 年水 土保持 法实施 以来 ， ９１ 广西水利水保部 门在 预防
为主、 保护优先 的水土 保持 方针 指 引下 ， 认真 履 行水 土保 持 法
厅 和环保 厅 ４个省级 生产 建设项 目主要审 批部 门调研 水土 保
监督管理制度 ， 形成 了比较完 善 的水土 保 持法 规体 系 ， 全 区 使
的水土保持 监督 管理 工作 逐步 走上 了法 制化 、 规范 化 、 度化 制
的轨道 。 １２ 水土保持方案 审批和水土保持设施竣 工验收工作取得突破 ．
经过多年 的工作 ， 不断 加强 与 发改 、 保 等相 关部 门 的协 环
作配合 ， 进入“ 十一五” ， 区把 水 土保持 方案 的编 报和 审批 后 全 作为项 目建设立 项 审批 的前 置 条件 ， 于一 些 重大 项 目， 照 对 按
持法 的贯 彻落实情况 ， 促 区直相关 部 门依法 履行 好职 责 ， 督 从
律法规 赋予的职责 ， 持以抓开发建设 项 目水土保 持方 案为 突 坚
１３ 水土保持 “ ． 两费” 征收 工作 不断加 强
２０ ， 治 区财政厅 、 ０７年 自 物价局重新修订 了《 西壮 族 自治 广
区水土保 持 设施 补 偿 费 和水 土 流 失 防 治费 征 收 使 用管 理 办 法》 新 办法 更具 有 可操作 性 和针 对性 ，有 力地 促进 了全 区 的 ， “ 两费 ” 收工作 。据 不完全统计 ， 十一五 ” 征 “ 以来 ， 全区征 收水 土保 持 “ 两费 ” ２亿多元 ， 其中 ２ １ 自治区本级 征收近 ３０ ０ ０ １年 ０ 万元 ， 创历史最 高水 平。一些 收 费难度 大 的重点 建设 项 目， 如 水泥企业 、 山生产 、 电站 、 矿 水 输变 电项 目等 中央 （ 自治 区） 立项 的大中型生产建设项 目也开始缴纳水土保持设施补偿费 。
中国水 土保持 Ｓ Ｃ ０２年第 ３期 ＷＣ ２ １
・ ５・
深 入 贯 彻 新 水 土 保 持 法 推 动 广 西 水 土保 持 监 督 管 理 工作 再 上 新 台 阶
刘 炀
（ 西壮 族 自治 区水 利厅 水 土保 持处 ， 西 南 宁 ５ ０２ ） 广 广 ３０３
［ 关键词 ］水土保持 ； 督管理 ； 监 法律 法规 ； 西 广 ［ 摘 要 ］ 自１９ ９ １年水土保持 法实施 以来 ， 广西水土保持 配套法律 法规体 系不断完善 ， 水土保持方案 审批 和水土保持设 施竣 工验收工作取得 突破 ， 土保持 “ 费” 收工作不断加强 ， 水 两 征 水土保 持监督检 查力度 不断加 大， 监督 管理队伍执 法能 力显著增强 ， 还存 在不 少问题 ， 但 要深入 学习贯彻新 水土保持 法 ， 搞好 全国水土保 持监督管理能力建设 ， 大水土保持 方 加
源头 上把 好水土保持的前置关 ；０ ９年对 国家 和 自治 区重 大生 ２０
自治 区党委 和政 府加快推进 自治 区重大项 目前 期工作 的要 求 ，
与有关部 门进行 联合 审查 ， 基本 从 源头 上 、 制度 上 保证 了生 产
建设项 目水土保持方 案按流程编报 审批 ， 较好 地解决 了水 土保
“ 十一五 ” 以来 ， 区各级水行政 主管 部门检查生产建设 项 全
目 １ ９ ， 处违法案件 ４ ８ 。 自治 区水利厅组织 ２次大 ５９ ０个 查 ９起 规模 交叉 执法 检查 ， 市 、 抽调 水 土保 持监 督 人员 共 ８ 从 县 Ｏ多 人， 对全 区 ２０ ００年 以来开始实施 的大 中型生产建设项 目落实水 土保持 方案编报制度 、 三 同时 ” “ 制度 、 监理制 度 、 监测 制度 、 缴 费制度及 水土保持设 施竣 工验 收制度 等方 面的 工作进 行 了重 点检查 ；０８年 配合 自治区人大到 自治 区发 改委 、 ２０ 国土厅 、 通 交