2015半月谈下半年14-19期

2015年第14期让法规制度的力量充分释放习近平总书记近日在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度。

要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

这表明法规制度的力量必将在反腐倡廉中得到更加充分的释放。

党的十八大以来，党中央顺应党心民意，坚持党要管党、从严治党，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风为之一新，党心民心为之一振，可谓激浊扬清、大快人心。

党中央反腐败的坚定决心、坚强意志以及反腐败取得的明显成效，赢得了全社会的支持。

我们也要看到，这些成效是阶段性的，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

开弓没有回头箭，反腐没有休止符。

全面从严治党，制度治党是基础;深入持久反腐败，制度反腐是根本。

作风问题也好、腐败现象也罢，为什么抓一抓就好转，松一松就反弹?树倒病根在、治标难治本，归根结底就是没有效建立起一套管长久、管普遍的法规制度来。

法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。

减少腐败存量，遏制腐败增量，必须依靠法规制度建设。

只有依靠法规制度建设，“把权力关进制度的笼子里”，才能使得官员不仅不敢腐，而且不能腐、不易腐，最后达到不想腐。

换言之，唯有建立科学完备、衔接配套、务实管用的权力制约与监督的制度体系，把反腐倡廉法规制度的笼子扎细扎密扎牢，才能堵住腐败之源、斩除腐败之根，真正正官风、肃民风，得民心、聚民力。

这一思路，在党的十八大以来中央反腐倡廉建设的各项举措中清晰可见、愈加坚定。

譬如，党的十八届三中全会提出“用制度管权管事管人”“健全反腐倡廉法规制度体系”，党的十八届四中全会提出“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系”“运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”，以及各地推行的权力清单、公开权力运行流程、新提任领导干部有关事项公开、清理“裸官”等具体措施，都让全社会看到了中央推动实现反腐倡廉制度化、规范化、常态化的努力。

继续加大反腐倡廉法规制度建设力度，就是要把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，努力形成系统完备的反腐倡廉法规制度体系。

同时我们的法规制度建设也要坚持宏观思考、总体规划，既要注意体现党章的基本原则和精神，符合国家法律法规，也要同其他方面法规制度相衔接，提升法规制度整体效应。

反腐倡廉的法规制度必须要责任明确、奖惩严明，明确责任主体，确保可执行、可监督、可检查、可问责。

正如习近平总书记指出的，法规制度的生命力在于执行。

贯彻执行法规制度关键在真抓，靠的是严管。

加强反腐倡廉法规制度建设，必须一手抓制定完善，一手抓贯彻执行。

只有做到法规制度的严格执行、公正执行、全面执行，坚持做到有责必问、问责必严，我们的反腐倡廉才能没有死角，才能实现法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，并由此形成法规制度执行强大的推动力和巨大的社会公信力。

我们不能忽视的现实是，一些地方和部门对于反腐倡廉方面的规定有时是号召多、落实少，抽象强调重视、具体敷衍了事。

为此，习近平总书记强调，要加大贯彻执行力度，让铁规发力、让禁令生威，确保各项法规制度落地生根。

为此，必须加强监督检查，落实监督制度，用监督传递压力，用压力推动落实。

对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，必须坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

这其中，健全问责机制也十分必要和关键。

只有把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，才能形成法规制度执行强大推动力。

对有令不行、有禁不止的，不仅要严肃查处直接责任人，而且要严肃追究相关领导人员的责任。

2015年第15期何处寻找大智慧千难万难，在许多地方干部心目中，发展转型是第一难。

中国制造优势在流失，高端的向发达国家回流，低端的往发展中国家转移。

经济下行压力在加大，增速在变化，结构在改革，动力在转换。

原有发展路径在窄化，遭遇产业末端困局，发展转型盲区。

何去何从?不少地方官员或坐困愁城，或进退失据，或步入迷途，染上了“发展失能症”。

何处寻找大智慧?在乡土，在民间，在市场。

当年有领袖教导我们领导方法，从群众中来，到群众中去。

破解发展转型难题，还需问智于民，问道于民。

广东有一个揭阳，揭阳有一个不锈钢制品的世界级生产基地。

这些年来，产业面临竞争乏力的困惑。

7000多家金属企业不甘落败，逆流而上，联合投资成立中德金属集团公司，与德国各大行业协会合作，建设“中德金属生态城”，自主管理，通过“成建制”引进等方式，汲取“独一无二”的德国制造技术和工业文明，让本土企业有意愿、有条件步入与德国工业4.0同步的创新轨道，形成了中德合作的集聚效应，就此走出了一条“跨代升级”的转型之路。

揭阳的官员很聪明：“产业转型升级，政府不能冲在前面，否则一转身发现身后没人怎么办?企业家最懂自己转型升级的需求。

只有激发他们的主观能动性，才能取得事半功倍的效果。

”不少官员常常以为自己先知先觉，以为政府无所不能。

殊不知，企业身处市场最前沿，对产业竞争理解更深刻，对利益得失表现更关切，对发展机遇把握更精准，对转型升级谋划更聪明。

政府要尊重市场配置资源的决定性作用，首先就要尊重企业发展转型的主体性地位。

在我们自己还很惶惑、茫然之际，何不让企业家们放开手脚去市场上大展身手，闯关夺隘?这里有发展转型的坚实根基。

笔者前不久到了江西资溪采访。

这里人口不多，生态极好。

当初流行的口号是既要绿水青山，也要金山银山，保住绿水青山就是金山银山。

其实，要从砍树经济转型为生态经济，要把绿水青山变成金山银山，谈何容易?木头不能砍，矿藏不能挖，老百姓靠山吃山吃什么?不少地方就是破不了这个魔咒，跨不过这个盲区，结果空挂一个生态县的美名，戴牢一顶贫困县的帽子。

资溪不一样。

两个复员军人，临离开部队时学了烤面包技术，回到家乡一传十，十传百，一支烤面包大军走出资溪闯荡全国。

十多年过去了，资溪的面包产业究竟有多大?中国有多大，它就有多大，而且已经烤到俄罗斯、西班牙去了。

资溪的面包烤出多少钱?产值超过四十亿。

今天的资溪人靠山吃山不一样了，开发高端的旅游产品、生态经济，包括休闲、康复，还有有机农业、生态蔬菜，还将面包产业和文化产业、旅游产业融合发展，业态创新，就此走出了一条“再造资溪”的转型之路。

亿万群众的实践中，蕴藏着许多生动、伟大的创造。

以当初安徽凤阳的农村大包干为例，中国有许多重大改革并非是政府精心筹划顶层设计的结果，而是由草根发起的改革探索与政府领导的政策试验共同推进的成就。

以后来浙江兴旺发达的“温州模式”“小狗经济”为例，在苏醒过来的土地上，每日每时都生长着市场经济崭新的创造，都涌动着经济发展蓬勃的新潮。

改革就是这样闯过来的，发展也是这样闯过来的，今天的转型同样应当相信民众的力量，依靠民众的力量，引领民众的力量。

提倡发展自由创造自由，激励大众创业万众创新，这里有发展转型的精神驱动。

再看当下的农村，各路电商下乡，一代网农成长，已呈风起云涌之势。

于是，流通格局在加速重构，产业结构在深刻调整，服务体系在全面拓展。

山东嘉祥县出现了“云农场”运营中心。

农民买农资便宜、方便，拿手机在“农资汇”上点几下就行。

用上“云农宝”，可从银行获得低息贷款。

通过“农技通”手机客户端，有专家解答各种农技问题。

全国30多万农技专家正在陆续进驻“农技通”，随时随地提供在线农技服务。

借助电商网络，农业由“种得好”向“卖得好”、“卖得好”向“种得更好”进步，这是“倒逼转型”的路径。

“互联网+”战略的实施，在塑造传统农业经济新的模式，在催生现代农业产业新的业态。

搭上信息化快车，中国农民在向农业现代化目标挺进中，实现历史性的跨越发展。

从新技术革命的星火燎原中，我们看到了现代科技的无穷魅力。

这里有发展转型的强大支撑。

当然，政府依然掌握庞大丰厚的行政资源，依然担负调控经济的重大责任，依然拥有推动发展的强大能量。

政府自应知其所能，知其所长，在简政放权、管理创新和完善服务中用好资源、担起责任、释放能量。

同时，在转型发展中，一些地方生硬地照搬“腾笼换鸟”的套路，结果是旧鸟已去，新鸟未来，鸟去笼空。

一些乡村大跃进式推行“新社区”建设，违背农民意愿，强迫农民上楼，留下了不少烂尾政绩工程。

一些城市为了加快发展“战略性新兴产业”，集中特惠政策，刺激过度投资，不惜拔苗助长，大包大揽，结果呢?播下的是龙种，收获的是跳蚤。

教训深刻，政府更当知其所短，知其所止。

都说发展转型难，知难不难。

充分激发市场主体的活力，解放民众创造的梦想，释放技术革命的能量，千难万难，也没有跨不过解不了攻不下的难。

2015年第16期别轻忽了新科技风险滴滴打车，网上购物，机器换人……在互联网、大数据、智能化喷薄而出的世界中，一场新技术革命的风暴呼啸而来，颠覆性地改变着我们的思维认知、生活形态和发展方式。

谁曾想到，这场革命的风暴，也会搅动起种种非传统安全的漩涡?我们在一个个春风沉醉的时刻满怀激情地点赞新科技革命，是否还当留一份清醒、留一份睿智去提防如影随形不期而至的新科技风险?互联网在金融领域撬动起全面的创新。

开放，平等，协作，分享，赋予互联网金融开疆拓土的如虹锐气;透明度更强、参与度更高、操作更便捷，中间成本更低，为广大消费者带来体验的惊喜。

但是，金融安全也随之敲响了警钟。

一个个P2P平台鱼龙混杂，有的跑马圈地，恶意竞争，非法集资、金融欺诈的案例屡屡出现，“跑路潮”“倒闭潮”的问题一再凸显。

网络支付中挪用客户资金、从事虚假交易等隐患也逐渐浮现。

即使更被看好的股权众筹，也常常偏离中介性质，热衷灰色操作游走法律边缘，生成了大量的业务变异。

大数据为枯燥概念贯注进鲜活的生命。

日常生活中一条条琐碎散落并不起眼的信息，经过精心的采集、清洗和流动，进入挂牌交易的平台，转眼间就变成了一粒粒熠熠生彩的珍珠。

但是，信息安全也随之浮出了水面。

每个人的隐私权还有吗?元数据的所有权属于谁?你的数据财产，已然变成他人的热门买卖。

还有数不清的骚扰电话、垃圾邮件、诈骗信息，几乎每天都在发生。

取证麻烦，维权又难，让人们不堪其扰，有苦难言。

智能化给产业转型提供了难得的契机。

广东、浙江等地实施的“机器换人”工程声势显赫，高效生产，次品率降低，人工费用减少，引发了强烈的示范效应。

于是，短短几年，中国便已拥有了全球最大的工业机器人市场。

可是，它带来的全都是福音吗?中国是人口大国，劳动力总量全球第一，就业始终是社会民生的头等大事。