巡逻勤务

假警察“征用”出租车 上百的哥全城围堵
• “我是警察，现在要征用你的车，你给我马上下 车……”10月24日下午5时25分，车号鲁UT1021 红旗出租车的替班司机张师傅在闽江路三宝粥店 门前被一名“帅小伙”强行拽下车，男青年将两名 乘客甩在闽江三路上后，沿着江西路向滨海大道 方向疾驰而去。张师傅急忙报警并通过青岛交通 台向市南、市北、李沧、崂山、城阳和即墨上百 辆出租车司机和私家车主求助，一时间，上百名 岛城驾驶员配合警方沿着出租车行进的方向围追 堵截，7时10分，男青年驾车驶入警方的伏击 圈，无路可逃的男青年只得束手就擒。
职责
• 1、维护警区内的治安秩序； • 2、预防和制止违反治安管理和犯罪行为； • 3、警戒突发性治安事件现场，疏导群众，维持秩 序； • 4、参加处理非法集会、游行、示威活动； • 5、参加处置灾害事故，维持治安秩序，抢救人员 和财物； • 6、维护交通秩序； • 7、制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为；
• 12月17日，英国每日电讯报报道说，乌坎村举行村民大会，要求在5 天内交出薛锦波的尸体，否则将到陆丰市政府进行游行示威。 • 12月19日，村民在村子的各大小出入口设置哨岗，又砍倒大树作为路 障，出入车辆和人员都要经过查问。。其中一个关卡有30人把守，大 部分为80及90后青年，部分手持棍棒戒备。本村仍存于无政府状态已 有8日之久。全部政府人员撤走，村政府及派出所已是人去楼空。该 村已被断粮多时，村民表示，目前，粮食仍可维持7天左右。不过最 新消息称，附近村民自发送去食物和水。不过，这也不起太大作用。 目前，乌坎菜市场仍有少量交易，有村民自种的菜蔬和自己养殖的鱼 类出售。然而有村民表示，孩子生病也不敢出去镇上看病，怕被当局 抓捕。同时，外媒也发布了12月19日被封锁的乌坎村的生活图片。 • 12月19日，报道指出，解放军第41、第42集团军紧急向乌坎方向移 动，预计将对乌坎村形成第2道和第3道武力镇压的包围防线，村民恐 怕将面对解放军血腥镇压。 • 12月19日，乌坎村再次举行集会，要求归还薛锦波尸体。临时民选村 代表杨穑茂(Yang Semao音译)讲话，村民高举“还我民权”，“**万 岁”，“**有青天”等标语。
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三、巡逻勤务的组织实施 （一）区域 属地控制原则 1、巡逻区域划定的基本方法 （1）按地域特点划分 （2）按行政区域划分 2、确定巡逻区域的大小及图形
• （二）确定巡逻路线 • 1、确定巡逻路线的基本要求 • 2、巡逻路线的选择
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（三）制定巡逻勤务制度 1、巡前教育制度 2、值班制度 3、备勤制度 4、记事制度 5、情况报告制度 6、交接班制度 7、协同勤务制度 8、检查考核制度
争议
• 大连市退休警察赵明2013年5月26日质疑，大连女骑警是 城市的“形象工程”，开支巨大。从实战要求出发，这些 女骑警骑马巡逻，不如骑个摩托车或自行车更实用。洋种 大马“身价”不菲，即使是有人馈赠，其饲养成本也十分 惊人。赵明在大连市政府官方网站申请公开，包括养马成 本在内的大连女骑警有关信息。 • 就大连退休警察赵明质疑女骑警浪费公款且不实用一事， 大连公安部门2013年5月27日回应：女子骑警大队共有 100匹退役赛马，每匹警用马用于草料、精饲料、进口盐 块等饲料，蹄钉、防滑蹄铁、劳保用具等保障用品，以及 兽药、医用器械等共20余项的专项经费约为2500元每月， 平均每日80元左右。女警月薪不超3800。女骑警建设费 用每年都经过市公安局装财部门的严格审核审批
权限
• 1、盘查有违法犯罪嫌疑的人员，检查涉嫌车辆、物品 • 2、查验居民身份证 • 3、对现行犯罪人员、重大犯罪嫌疑人员或者在逃的案犯， 可以依法先行拘留或者采取其他强制措施 • 4、纠正违反道路安全管理的行为 • 5、对违反治安管理的人可以依照《治安管理处罚法》的 规定执行处罚 • 6、在追捕、救护、抢险等紧急情况下经出示证件可以优 先使用机关、团体、企事业单位和公民个人的交通工具、 通信工具 • 7、行使法律、法规规定的其他职权
• 11月21日10时35分有400名左右的乌坎村民聚集到陆丰市政府门口上 访，打出“打倒贪官”，“还我耕地”等标语。至11时26分，上访村 民自行离去。当天下午及第二天，发生几次数百人在村内聚集活动。 村民在罢市、罢渔3天后，于11月24日恢复正常生产生活秩序。至26 日，村里的白布标语、大幅宣传画已自行拆除。事态得到平息。
• 翌年2月1日，烏坎村舉行村民選舉委員會推選大會，由村 民一人一票推選11人組成的村民選舉委員會；2月11日通 過村民不記名投票的方式推選村民代表，並選舉村內7個 村民小組組長共109人，3月3─4日以同樣方式選出村委會 成員與村民小組代表各7人，被政府點名視為鬧事分子的 或示威組織者全部當選為村委會成員，這幾次選舉均全程 開放給記者媒體在旁拍攝，亦有市政府與工作人員在旁監 督。2月16日汕尾市官方正式把薛錦波遺體交還其家屬並 發放90萬人民幣撫恤和殮葬費，但並未再提及致死之責任 問題。及後省工作組安排重新規劃發展烏坎村（包括修整 避風港與碼頭、清理航道，建立烏坎圖書館等）等民生項 目，一年後驗收，而林祖鑾亦表示，工作組已將他們初步 認定的被轉賣的9000多畝土地的其中3396畝歸還給烏坎 村，同年8月10日，廣東省紀委公布汕尾市市委常委、政 法委書記陳增新（曾於2006年6月─2011年9月28日陸豐 市委書記）涉嚴重違紀正接受調查，翌年1月15日被雙開
• 9月21日三四千人手持横幅前往开发地块、村内存在土地 争议的企业、村委会以及市政府游行请愿，一度封堵公路， 当天政府没有表态； • 22日上午百多名汕尾武警特警进驻当地武力驱散正在集会 的市民包括妇女儿童，10多人受伤其中有两个儿童被打重 伤急救，随后矛盾激化当地人围攻派出所与市政府，投掷 石块和推翻警车有10多名警察受伤，当地香港人物业亦遭 破坏。警方施放水炮驱散，并拘留4人； • 23日早上当地人再度聚集聚集派出所外，促交代征地赔偿， 要求当局释放3名被捕村民，及交代征地赔偿问题。同日 隔壁的龙头村也发起同样的抗议事件，千名村民拆毁围墙 夺回自己农地；
群体性事件
• 烏坎村事件是2011年發生在中華人民共和 國廣東省汕尾市所屬陸豐市的一宗群体事 件。乌坎事件被视为是中大陆群体事件 的标志性里程碑之一。
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由於土地被村委會成員私下變賣問題，村民代表過去兩年十數次之上訪仍絲 毫沒有解決之下，村民與地方（汕尾市與其下之陸豐市）政府發生矛盾，在 2011年9月21日東海街道烏坎村有三四千人聚集在陸豐市政府大樓與派出所， 不久獲政府答覆，可問題沒有實質解決。烏坎村之後再爆發多次示威，警民 發生激烈打鬥，之後村民自發組織「烏坎村村民臨時代表理事會」，在12月9 日起村民每天在村內村委會附近的仙翁戲台前集會示威，並在遊行通往陸豐 市政府大樓前與警方爆發衝突，此後開始警民對峙局面。 汕尾市政府12月9 日把烏坎村民申訴定性為「（事件與）在境外的某些機構、勢力和媒體與烏 坎村事件確實有一定關系，把問題炒得沸沸揚揚，無限放大」，但村民表示 這只是土地問題訴求。另當天中午，村民薛錦波等五人被刑事拘留，其中薛 錦波在被關押了三天後死亡。官方驗屍結果與薛之家人探視後認定的情況大 相徑庭，這兩件事情激起村民情緒而把事件激化，亦因此烏坎事件得到國際 媒體的注意。 12月20日，政府官員先派代表進村內與村民代表臨時理事會談判，成為事件 和平發展的轉機，同時由中共廣東省委副書記朱明國牵头成立工作組處理， 承認民選之「烏坎代表臨時理事會」地位，對村民過激行為不追究，並稱釋 放被拘留村民與盡快再對薛錦波進行驗屍確定死因，翌日晚上雙方撤除路障， 結束每天舉行之集會，其後兩天村民歡迎朱明國進村，並把被捕之其中三人 釋放，雙方對峙局面結束。
改革亮点
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四、巡逻勤务中常见情况的处置 （一）刑事案件的先期处置 （二）治安案件的先期处置 （三）治安灾害事故的先期处置 （四）群体性事件的先期处置 （五）治安纠纷的先期处置 （六）紧急求助的先期处置
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8、接受公民报警； 9、劝解、制止在公共场所发生的民间纠份； 10、制止精神病人、醉酒人的肇事行为； 11、为行人指路，救助突然受伤、患病、遇险等处于无援 状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童； 12、受理拾遗物品，设法送还失主或送交拾物招领部门； 13、巡察警区安全防范情况，提示沿街有关单位、居民消 除隐患； 14、纠察人民警察警容风纪； 15、执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务。
深圳改革警方巡逻制度 在编警察全部上街巡逻(2013年)
• 这一改革出现多个创新性的“首次”。比如，首次要求包 括深圳市局机关民警等在编全警上街巡逻，以“管事率” 等指标考核；首次打破了警情属地警方负责原则，提出 “就近支援出警”以提高警情处理速度；首次将交警的交 通管理部分职能增加给巡逻民警。
• 而且，深圳警方对勤务设置、勤务制度、巡逻人员职责、 机关民警参加巡逻等内容做出了重大调整，在具体实施中 坚持四大基本原则：“防控为本”、“全警上路”、“警 情主导”、“责任到人”。
• 3、作用 • （1）、提高公安机关快速反应能力，强化 社会面控制。 • （2）、预防制止违法犯罪，增强公众安全 感。 • （3）、及时为公众提供救助服务，密切警 民关系。
• 二、巡逻勤务的任务 • 1、防范、发现和打击犯罪，维护社会治安 秩序，保护人民生命财产安全 • 2、维护重点目标、要害部位的秩序和安全 • 3、维护好交通秩序，处置突发事件 • 4、做好社会服务，为公众排忧解难
• 24日由乌坎村全体村民推选的13位代表与陆丰市和东海镇多次沟通并 向政府提出3项诉求：查清乌坎村改革开放以来土地买卖情况;查清村 委换届选举情况;公开村务、财务。陆丰市委常委、常务副市长邱晋雄 代表市委市政府作了答复：市、镇两级将组成强有力工作组进驻乌坎 村，调查核实村民代表提出的问题;工作组于9月26号进入乌坎村，每 7天公布一次工作进展;乌坎村“两委”干部要全力配合市工作组开展 工作，村民代表参与监督。此外，邱晋雄还要求村民代表配合政府做 好工作，以及村民绝对不能组织过激行为等。村民代表对以上答复表 示满意。