_打好防范化解重大风险攻坚战
如何打好防范化解重大风险的攻坚战
金融安全是国家安全的重要组成部分，党的十九大把防范化解重大风险作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，强调要守住不发生系统性金融风险的底线。
2017年12月召开的中央经济工作会议进一步明确，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。
牢牢守住不发生系统性金融风险的底线党的十九大要求“守住不发生系统性金融风险的底线”，那么何谓系统性金融风险？在经济学界，所谓系统性金融风险是指导致金融动荡大范围发生，危害整个金融体系稳健运行，并导致整个经济和社会福利遭受重大损失的风险。
理解系统性金融风险需要注意以下四点。
第一，系统性金融风险不是指任何一个单一的金融机构倒闭的风险或者单一的债权债务风险，它是基于全局视角影响整个金融系统稳定的风险。
因此，不要随便把一个单一风险事件界定为系统性金融风险。
第二，在金融机构、金融市场间联动性越来越强的情况下，任何一个微小的金融风险都会通过金融体系的复杂网络对其他机构或市场产生影响，进而引发系统性金融风险，就像“蝴蝶效应”。
2008年美国次贷危机演变为全球金融危机的一个重要触发点就是雷曼兄弟的破产。
第三，系统性金融风险具有较强的负外部性，某个金融机构的倒闭或金融市场极端事件引发的系统性金融风险的成本最终会由经济金融系统的所有参与者共同承担，因此政府必须介入，防范和控制系统性金融风险。
第四，系统性金融风险具有溢出效应，系统性金融风险会经由多种渠道最终传导至实体经济，对实体经济造成重大损害。
系统性金融风险会给国家发展带来严重冲击，轻者造成金融经济危机，重者导致社会动荡，如何打好防范化解重大风险的攻坚战陈启清文_472018.01历史上这样的教训很多。
例如，1997年发生的东南亚金融危机沉重打击了“亚洲四小龙”“亚洲四小虎”的发展，终止了部分国家高速发展的势头。
20世纪90年代初日本发生的金融危机给日本造成了重大损失，据统计，1992—2004年间，日本银行和企业处理泡沫经济崩溃的成本大约为208万亿日元。
理论文章：打好防范化解地方金融风险攻坚战
打好防范化解地方金融风险攻坚战党的十九大和中央经济工作会议要求，决胜全面建成小康社会，今后3年要重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，其中打好防范化解重大风险攻坚战重点是防控金融风险。
当前我市金融安全存在地方金融监管架构尚不健全、防范处置非法集资形势依然严峻、金融系统风险仍待化解、地方类金融行业面临下行压力等风险点。
我市将充分发挥市金融稳定工作协调机制领导小组作用，按照省政府《X省防范和化解金融风险攻坚战实施方案》相关部署，加强政府部门和金融监管部门间的沟通协作，有效防控区域系统性金融风险，切实维护好我市金融秩序和金融稳定。
一、全面落实从严治党，加强党对金融工作的领导。
第五次全国金融工作会议明确提出，必须加强党对金融工作的领导，在推进我市金融改革发展的过程中，毫不动摇加强党的领导、加强党的建设，坚决落实全面从严治党要求，对市属金融机构加强理想信念教育，加强党性教育，加强纪律教育，加强党风廉政建设。
大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的金融人才，强化对市属金融企业领导班子、强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督，通过加强党对金融工作的领导，加强和优化金融管理职能。
与此同时，加大非公有制经济组织党建工作力度，做到类金融业态党建工作全覆盖，促进地方类金融机构改进公司治理。
二、推动体制机制改革创新，强化地方金融机构管理。
根据中央和省关于地方金融改革的指导意见，起草《关于进一步推进X市地方金融监管体制机制改革创新的实施意见》，强化属地金融风险防范责任。
按照相关要求，在市金融工作局加挂市地方金融监管局牌子，分离地方金融发展和监管职能，推动地方金融工作职能由当前以服务协调为主，加快向服务和监管并重转变。
探索地方类金融业态的统一归口监管，切实增强履职保障能力，强化地方金融监管的专业性、统一性、穿透性和全程性，提高地方金融综合治理水平。
三、健全金融系统风险管理，防微杜渐消除不良隐患。
时政热点：运用法治思维防范化解重大风险
时政热点：运用法治思维防范化解重大风险导语：中公时事政治频道更新国内国际时事政治热点，并提供时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。
今天我们关注--时政热点：运用法治思维防范化解重大风险。
作者：中共天津市委党校政治和法律教研部副主任、副教授张红侠党的十九大报告中提出：“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
”防范化解重大风险是三大攻坚战之首。
今年年初，省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校开班，习近平总书记深入地分析了全面推进伟大事业进程中，所面临的七大领域的重大风险，并要求领导干部要运用法治思维提高风险防范和化解能力。
法治思维作为重大理论和实践命题，党的十八大报告首次进行了完整的表述，中国话语中的法治思维是指“以中国特色社会主义法治观念为指引，运用法律规范、法律理念，对治国理政中面临的问题，进行认识、分析、决策的思维方法”。
党的十八大以来，法治思维作为治国理政的重要方法论，已经成为领导干部在推进改革、促进发展、维护稳定过程中必须具备和运用的思维能力。
2019年伊始，习近平总书记吹响了防范和化解重大风险的号角，各级领导干部必须行动起来，运用法治思维努力做到理性分析沉稳应对，做足先手打有备之战，依规而为游刃有余，投身到防范和化解风险的斗争中去。
理性分析沉稳应对法治思维是理性思维，领导干部运用法治思维防范化解风险，就要未雨绸缪，善于理性地分析风险的形成机制，查找法律不完善因素，密切关注风险因素和风险点，并及时对风险因素和风险点进行分析研判，理性思考，积极制定应对举措。
当前我国面临的重大风险涉及“政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设”等领域，研究这些领域风险的发生机制，都可以找到法律因素，突出表现为相关立法的欠缺、法律规定的不周密、滞后等问题。
运用法治思维进行理性分析，就要对风险形成的法律因素和风险点进行分析判断，查找法律漏洞，为完善相关立法、扎紧风险防范的法律制度篱笆墙，做好准备工作。
打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战心得体会
打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战心得体会明年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，在这样一个关键节点，能否打好打赢精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，直接关系到全面建成小康社会目标的实现，关系到推动发展质量、效率与动力深刻变革的进度与“成色”，关系到我国经济能不能顺利迈向高质量发展阶段。
中央经济工作会议在部署明年经济工作时，明确将坚决打好三大攻坚战作为一项重点工作，并提出具体目标和要求。
各地各部门都要坚定战胜困难、应对挑战的意志和决心，拿出时不我待、只争朝夕的劲头，坚决打赢三大攻坚战。
一年来，全党全国贯彻党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，我国经济呈现出新意浓、活力足的生动局面。
特别是三大攻坚战稳扎稳打，取得了一系列关键进展：精准脱贫焦点不散、靶心不变，农村贫困人口大幅减少；污染防治从源头防、用铁腕治，生态环境质量总体改善；防范化解重大风险疏浚化淤、破除掣肘，守住了不发生系统性风险的底线。
当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，打赢三大攻坚战，是必须跨越的重要关口。
在这样的决战期、攻坚期，我们必须坚定跨越关口的紧迫感和责任感，全力以赴打赢三大攻坚战。
宏观上要继续坚持问题导向、目标导向、结果导向，微观上要紧盯突出问题和薄弱环节，抓重点、补短板、强弱项，确保实现脱贫攻坚目标任务，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，确保不发生系统性金融风险。
坚决打赢精准脱贫攻坚战，首要要确保脱贫攻坚任务如期全面完成。
当前正是脱贫攻坚最吃劲的时候，我们需集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，同时落实好产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，不获全胜、决不收兵。
需要注意的是，在尽锐出战、攻坚克难的同时，还要巩固成果、防止返贫，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。
坚决打赢污染防治攻坚战，必须坚持方向不变、力度不减，推动生态环境质量持续好转。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战——改革创新 真抓实干扎实有效防范化解金融风险
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章特别关注/在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章党的十九大报告强调，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
防范化解重大风险，被放在了三大攻坚战的首要位置，体现了中央“把防控风险放在更加突出的位置”的忧患意识和底线思维。
目前，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，一些长期积累的风险逐步显现，一些发展不平衡不充分的突出问题尚未得到很好解决，一些重大风险正在逐步显现。
防范化解重大风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。
我们要坚决按照中央的决策部署，全力做好防范化解重大风险的各项工作。
观大势，谋全局，干实事。
打好防范化解重大风险攻坚战，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。
习近平总书记在第五次全国金融工作会议上强调，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题。
对金融风险要科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制。
坚决打好防范化解特别关注坚决打好防范化解重大风险攻坚战/特别关注TEBIEGUANZHU 解 重大风险攻坚战打好防范化解重大风险攻坚战，要坚持底线思维，坚持稳中求进，抓住主要矛盾。
2018年中央财经委员会第一次会议指出，要以结构性去杠杆为基本思路，分部门、分债务类型提出不同要求，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来，努力实现宏观杠杆率稳定和逐步下降。
打好防范化解重大风险攻坚战，要促进金融回归本源，增强金融服务实体经济的能力。
中央经济工作会议确定，今后3年，打好防范化解重大风险攻坚战，要服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。
坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战
坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战作者：李凤瑞来源：《领导之友·综合版》2017年第10期习近平总书记在7·26重要讲话中指出：要按照党中央提出的全面建成小康社会各项要求，“突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。
”这是总书记在洞悉国际国内发展大势、擘画民族复兴宏伟蓝图、展示事业发展美好前景、描绘我国未来奋斗目标的重大战略判断的基础上，对中国特色社会主义进入新的发展阶段所作出的重要战略决策，对于决胜全面建成小康社会具有很强的指导意义。
一、三大攻坚战，场场都是决胜全面建成小康社会冲刺阶段难啃而又必须啃的“硬骨头”党的十八大以来的5年，党和国家事业发生了历史性变革，中国经济稳健運行在合理区间，经济社会发展取得巨大进步，综合国力和国际竞争力明显提升。
当前，我国距离全面建成小康社会还有三年多时间，可以说，已经真正进入了决胜阶段。
改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，其中最主要的就是防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治这三大必须拿下的攻坚战。
坚决打好打赢这三大攻坚战，必将极大提高全国各族人民的获得感、幸福感，极大增强人们对全面建成小康社会的认同感。
（一）防范化解重大风险，是全面建成小康社会的重要保障祸患常积于忽微。
今后几年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。
既有改革开放近40年来长期积累但尚未完全解决的旧矛盾，又有全面深化改革、进行利益重新分配所引发的新矛盾；既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，又包括国际经济、政治、军事风险等。
例如，经济领域面临“灰犀牛”和“黑天鹅”风险，社会领域存在公平正义缺失和贫富分化风险，意识形态领域和网络信息领域存在安全风险，生态环境存在污染爆发风险等，都是需要特别重视防范和化解的重大风险。
防范不及、应对不力，就会导致矛盾风险挑战传导、叠加、演变、升级，使小的风险挑战演化为大的风险挑战，局部的风险挑战演化为系统的风险挑战，个别风险挑战演化为综合风险挑战，国际上的风险挑战演变为国内的风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的风险挑战演化为政治矛盾风险挑战。
遴选考点：打好防范化解重大金融风险攻坚战——专访银监会主席郭树清
打好防范化解重大金融风险攻坚战党的十九大报告提出，要深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
银行业资产规模占我国金融资产总量的80%以上，在经济改革与发展中的地位举足轻重。
问：党的十九大报告要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
中央经济工作会议再次强调，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。
请问为何把防范化解金融风险列为首要战役？答：党的十八大以来，习近平总书记对金融作出一系列重要指示批示和全面系统的论述，构成了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要组成部分，为我们做好金融工作提供了根本遵循。
习近平总书记以超常的预见力和深邃的洞察力，很早就提出要把防控金融风险放在更加重要的位置。
2017年，根据党中央和国务院的决策部署，金融管理部门从同业、理财、表外业务三个领域入手，开展了多个专项治理和综合治理。
经过共同努力，银行业资金脱实向虚势头得到初步遏制，金融内部的杠杆率持续降低，有100多家银行主动缩表。
在全年新增贷款12.6%的情况下，银行业总资产只增长8.7%，增速同比下降7.1个百分点，相当于在向实体经济多投入的同时少扩张约16万亿元。
同业资产负债自2010年以来首次收缩，同业理财比年初净减少3.4万亿元。
银行理财因增速大幅下降而少增5万多亿元，银行通过“特殊目的载体”投资少增约10万亿元。
表外业务总规模增速逐月回落，总体呈现收缩态势。
交叉金融产品的野蛮生长趋于停止。
当前，我国金融体系的风险总体可控，但由于多种原因，仍然处于风险易发多发期，面临的形势依然复杂严峻。
银行不良资产反弹压力较大，相当多金融机构内控机制不健全，影子银行存量依然较高，违法违规金融行为还时有发生，经济社会生活中的不健康现象和国际上的各种不确定因素都可能对金融体系形成冲击。
由此构成的“灰犀牛”和“黑天鹅”隐患威胁着我国的金融稳定。
由于金融在经济中具有核心地位，金融风险的突发性、传染性和危害性非常强。
打好防范化解重大风险攻坚战：思路与对策
一个经济体处于经济技术长 周期的末端，依托成熟技术 扩张获取规模效应的空间明 显收窄，实体经济出现结构 性失衡和产能过剩，产业利 润率大幅下降，资金因追逐 利润而“脱实向虚”，大量 流入金融业和房地产市场， 催生金融业过度繁荣和房地 产 泡 沫。2016 年 我 国 金 融 业 增 加 值 占 GDP 比 重 达 到 8.3%，超过美国 7.3%、英国 7.2% 的水平，反映了我国金 融业过度繁荣的现状。当前， 我国重大经济结构性失衡集 中表现为实体经济结构性供
部冲击相互作用，存量风险 动力都发生明显变化为背景
和增量风险相互叠加，进入 的，面临产能过剩、杠杆率
风险易发高发的窗口期，面 高企和重大经济结构性失衡
临风险可能集中释放的挑战。 等多重挑战，转型的复杂度
和艰巨度超过以往。这些挑
新一轮经济转型的主 要特征
我国经济由高速增长阶
战赋予新一轮转型不同于以 往的新的内涵，那就是要通 过全面深化改革、贯彻新发
打好防范化解重大风险攻坚战 : 思路与对策 NEWECONOMYRESEARCH
NEW ECONOMY RESEARCH
新经济研究 138
2018 年 5 月出版
打好防范化解重大风险攻坚战 :
思路与对策
文 / 国务院发展研究中心“经济转型期的风险防范与应对”课题组
党的十九大报告提出，从现在到 2020 年，是全面建成小康社会决胜期，这个 时期要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。作者阐释了这一时期的风险形成机 理和传导机制，提出了风险识别的六部门框架，深入分析了主要风险领域和风 险点，进而提出了“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路， 明确了短期、中期和长期的风险防范重点，强调要加快风险管理体系和管理能 力现代化，建立覆盖金融、实体、政府、社会和对外部门五位一体的风险防范 政策体系，有效防范化解各类可能出现的风险，守住不发生系统性风险的底线。
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卷首
Preface 在过去的2018年，全国安全生产形势持续稳定向好，实现了近20年来最好水平，呈现“三下降两好转”的良好成绩。
“三下降”，即全国事故总量、较大事故、重特大事故继续下降。
自新中国成立以来，第一次没有发生死亡30人以上的特别重大事故。
“两好转”，即大部分行业领域安全状况好转，大部分地区安全状况好转。
12个重点统计的行业领域中，煤矿、非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路运输、铁路运输、农业机械和渔业船舶8个行业领域实现事故起数和死亡人数同比“双下降”。
32个省级统计单位中，有26个实现“双下降”，16个没有发生重特大事故。
能够取得这样的进步是各级党委、政府责任担当的结果，是安全生产战线同志们尽心履职的结果，是整个国家经济、社会、文化水平提升的结果，也是人的素质普遍提高的结果。
然而，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，形势依然严峻复杂。
安全理念不牢，风险隐患点多面广，企业安全基础薄弱，安全监管能力不适应时代要求……这些问题在全国有一定的普遍性，一些基础性、源头性问题还远没有解决。
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是应急管理部门组建到位后全力履职的第一年。
2018年取得的良好成绩，2019年面对的复杂形势，都会让应急管理部门肩负重轭。
经济下行必然使得企业安全投入减少，更不愿意加大对安全生产长线投入，明显遏制重大事故发生的风险只会更高。
组建不到一年的应急管理部以及尚在组建进程中的各地应急管理厅（局）基础弱、底子薄，面对党中央国务院、广大人民群众的期望如履薄冰。
作为新组建的部门，一些同志对部门的责任定位还很模糊，一些部门的职责尚未划分清楚、整合到位。
党的十九大把防范化解重大风险作为决胜全面建设小康社会三大攻坚战的首要战役。
打好防范化解重大风险的攻坚战，成为2019年的首要任务。
要始终绷紧神经，坚持把安全生产作为基本盘、基本面，常抓严管。
安全生产工作管得住，应急管理工作才能做得好。
要牵住安全生产责任制落实的“牛鼻子”，让地方党委政府动起来，让有关部门按照“三个必须”抓起来。
重点从修改刑法相关条款，落实安全生产黑名单制度，严格执行检查等方面，倒逼企业落实主体责任和部门落实监管责任。
要狠抓风险防范，完善风险管控机制，推进隐患排查工作；完善事故调查处理机制，发挥事故调查的警示作用；探索建立重大安全生产风险预警和评估认证体系。
通过全面排查风险、找准重大风险、有效化解风险、有力应对风险，坚决遏制重特大事故的发生。
要全面加强应急管理法律法规制度的修订，以法治思维和法治方式推进应急管理事业的改革发展。
推进应急预案标准体系建设，重视标准在应急管理工作中的重要作用，汇总梳理修订相关标准。
要立足新组建部门诸多工作刚起步的实际，着力防风险、化危机、保稳定、惠民生，着力建机制、补短板、强基础、上台阶，奋发有为、扎实工作，为庆祝中华人民共和国成立70周年创造安全稳定的社会环境。
打好防范化解重大风险攻坚战文/本刊编辑部。