村镇银行服务“三农”功能弱化及其对策分析

但是 。 村镇银行却 由于设立制度的弊端 ， 涉农 贷款 风 险 大 ， 政 策 激励 措 施 缺 失 等 原 因 逐 渐 偏 离 了服 务 ” 三农” 的 政 策 宗 旨。 村镇 银 行 应 该 回 归 为” 三农” 服务。 为 达到 这个 目的 ， 应 改 善 村 镇 银 行 相 关 的 制 度设 计 ， 加 强 涉农 贷 款 风 险控 制 。并 且 ， 政 府 部 门也要 加 大 对村 镇 银 行 的政 策扶 持 力度 。
［ 收稿 日期】 ２ ０ １ ３ 一ｌ Ｏ —ｌ ７
【 作者简介】 彭 向升（ １ ９ ８ ｌ 一） ， 山东省 菏泽 市人 ， 福建师范大学经济学院在读博士研 究生 ， 闽南师范大学经济学系讲师。
（ 基金项 目】 福建省科技厅软科 学重 点项 目（ 编号 ： ２ ０ １ ２ Ｒ ０ ３ ９ ） 。
村 金融 体系 和有效 的 金融 政策 ， 以推 动“ 三农 ” 问题 的解 决 。 然而， 金 融机 构 在农 村 地 区的 网点 普遍 偏 少 ， 业 务 主要集 中在城 镇 ， 这 导致 中国农村 地 区 的金 融需求
无 法得 到有 效满 足 。 为 了解 决 这 些 问题 。 中 国银 监会 于 ２ ０ ０ ６年 １ ２月颁 布 了关 于调 整放 宽农 村地 区银行
（ 关键词］ “ 三农 ” ； 村 镇银 行 ； 制 度 创 新
中 图分 类 号 ： Ｆ ８ ３ ０ ． ６ 文献标识码 ： Ａ 文章 编 号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ６ ８ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ５ ３ 一 Ｏ ５
中 国的社会 主义 现代 化 建设 成功 与 否的关 键是 “ 三农 ” 问题 能 否顺 利解 决 。为 了促 进农 村 的改革 与
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２ ０ １ ３生
漳 州 师 范 学 院学 报 （ 哲 学 社 会 科 学 版）
发展 ， 到２ ０ １ ３年 ２月 ７日 ， 村镇 银行 数量 已达到 １ ５ ０ ２家 （ 含 分支 机构 ） 。村镇银 行 数 量迅 速增加 的 背后 ，
是全 国布局 和 区域 布局 的明显 失衡 。从 全 国布 局来看 ， 浙江 、 江苏 等十个 发 达省份 设 立的村 镇银行 占到 了
全 国的 ５ ８ ． ５ ９ ％， 而其 余省份 则 只有 四成 多一点 。 青海全 省 只在省会 西 宁有一 家村 镇银 行 ， 而 西藏则 至今没
有 实现零 的突破 。另外 ， 银 监 会发 展新 型农村 金融 机构 的计 划显 示 ， 全 国贫 困县 最多 的三个 省份 ， 即河 北 、
的过 程 中却 遇 到 了许 多制 约 因素 和 问题 ， 其 中 比较 突 出的就 是 没能 很 好地 实 现 服务 “ 三农 ” 宗 旨， 支 农效
现状 和原 因 的分析 ， 提 出 了加 强村 镇银行 服务 “ 三
行 了 明确规 定 。 其 中第 二条 指 出 ： 村镇 银行 是 在农 村地 区设 立 的 主要 为 当地 农 民、 农 业 和农 村经济 发展 提 供 金融 服务 的银 行 业金 融 机构 。按 照这个 规 定 ， 村镇 银行 这种 新 型农村 金 融机 构将 以本地 化 和商业化 经
营为特 点 ， 以农业 、 农 村 和农 民作 为它 的经 营服 务对 象 。然 而 ， 相关 数 据表 明 ， 村镇银 行 在设立 和经 营的过
程 中却 没能 很好 实现 服务 “ 三农 ” 的宗 旨 ， 导致 服务 “ 三农 ” 功能 弱化 。这个 问题 主要 表现 在 以下 两个方 面 。 （ 一） 村 镇银 行布 局失 衡
２ ０ ０ ７年 ２月 ８日， 四川 仪 陇惠 民村镇 银行 开业 ， 这 是我 国设立 的第 一家 村镇 银行 。 经过 了整整六年 的
漳 州 师 范学 院学 报 （ 哲 学社 会 科 学版） ２ ０ １ ３年 第 ４期
（ 总第 ９ １ 期）
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｚ ＨＡＮＧＺＨ０Ｕ ＮＯＲＭＡＬ ＵＮＩ ＶＥＲＳ ｒ ｒ Ｙ
Ｎ ｏ － ４ ． ２ ０ １ ３ Ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ｓ ｌ Ｎ ｏ ． ９ １
农” 功 能的建 议 ， 使 村镇 银 行能 够 真正 惠及 “ 三农 ” 。
一
、
我 国村 镇银 行服务 “ 三农 ” 功 能弱 化的现 状
对 于 村镇 银 行 的服 务 对 象 和宗 旨 ， 银 监会 在 于 ２ ０ ０ ７年制 定并 颁 布 的《 村镇 银 行 管理 暂 行规 定 》 中进
发展 ． 从２ ０ ０ ５年到 ２ ０ １ ３年 ， 中央 政府 连续 九 年颁 布 了关 注 “ 三农 ” 工 作 的 中央 “ 一号 文件 ” 。这些 中央 “ 一
号 文件 ” 都元 一例 外 地提 出 了农 村 金融 在解 决 “ 三农 ” 问题 当 中的关键 性 。 必须 构建 能够 服务 “ 三农 ” 的农
业 金融机 构 准人 的政 策 。这个 政 策推 出了包 括村镇 银 行在 内 的三种 新 型农 村金 融 机构 的设 立规定 ， 期 望
能 够缓解 农 村地 区金 融供 给 的紧 张 。随后 ， 很 多肩 负着服 务 “ 三农 ” 宗 旨的村镇 银行 开 始设立 。不可否认 ， 村 镇银 行对 我 国满足 农 村金融 需 要 ． 改善农 村金 融环 境起 到 了重 要 的作用 。但 是 ， 村 镇银 行在 经营和发 展
（ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ＆Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
村镇银行服务“ 三农＂ 功能弱化及其对策分析
彭 向 升
（ 福 建 师 范大学 经 济学 院 ， 福 建 福州 ３ ５ ０ １ ０ ８ ）
［ 摘 要 ） 为 了满 足 农 村 地 区 的 金 融 需 求 ，政 府 相 关部 门设 立 了包含 村 镇 银 行 在 内的 一 些 新 型 农 村金 融机 构 。