农村学前教育成本分担机制研究——基于湖北省长阳县的调查
论农村学前教育投入的底线标准——对湖北省Y县的实证调查
论农 村学前教 育投入 的底线标准
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对湖北省 Ｙ 的实证调查 县
雷万鹏 ， 张婧梅 ， 瑶 文
（ 中师 范大 学 教 育学院 ， 华 湖北 武 汉 ４０７ ） ３ ０９
摘 要 ： 于对 湖北省 Ｙ县 ９所农村公 办幼儿 园的财 务分析 ， 基 本文探讨 了农村 学前教 育投入 的底 线标准 和经
等群体访谈 ， 以了解农村公办幼儿园发展 面临的资源约束 。 “ 幼儿园信息表” 涵盖 园舍基本信息表 、 幼儿 园财务 信息
表、 园舍基础设施设备表及幼儿园面临的问题 。财务信息包
含幼儿园收入和支出两个 部分 。其 中收入分 为财 政拨款 、 事
村 闲置校舍改建幼儿 园可能存在的风险？如何思考农村学前
教育发展 的投入标准 ？理清上述 问题具有重要 的现实意义 ，
收稿 日期 ：０ １ １ —２ ２ １－ １ ５
基 金项 目： 国家社会 科学基金教 育学重点课 题“ 城镇 化进程 中的教育变迁 研究 ”编号 ：Ｈ ００ ０ ）教 育部哲 学社会科 学研究 重大课 （ Ａ Ａ ９０３ ； 题攻关项 目“ 义务教育学校布局 问题研究” 编号 ：９Ｚ ０ ３ ） （ ０Ｊ Ｄ ０ ５
此模式在 中西部农村地 区较为普遍 ； 第三 ， 课题组 与 Ｙ县有 良好的合作关系 ， 彼此 间的互信有助于获取真实数据 。
（ ） 查 工 具 二 调
调查工具包 括“ 幼儿园信息表” 访谈提纲 ” 幼 儿园 和“ 。“ 信息表” 旨在 了解幼儿 园基本情况 ， 特别 是幼儿园财务信息 ； “ 访谈提 纲” 旨在对教育行 政人员 、 幼儿 园园长 、 教师及家 长
浅析我国学前教育成本分担的现状分析及其政策建议
浅析我国学前教育成本分担的现状分析及其政策建议2010年以来，随着《财政部、教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》的落实及“学前教育三年行动计划”的实施，我国学前教育事业开始蓬勃发展。
但学前教育经费短缺依然是制约学前教育发展的主要瓶颈，构建合理的学前教育成本分担机制已迫在眉睫。
实际上，目前我国政府对学前教育的投资力度仍然不足，家庭承担了很大一部分学前教育成本，幼儿的“入园难、入园贵”问题长期无法得到有效解决。
鉴于此，本文通过对《中国教育经费统计年鉴( 2009 - 2014 年) 》所列相关数据的梳理，力求客观呈现我国学前教育成本分担现状，探寻其中存在问题，最终提出完善我国学前教育成本分担机制的相关政策建议。
一、学前教育成本分担的内涵成本原是经济学的概念，后来逐渐应用到教育领域。
教育成本主要包括以下两层含义: 一是指国家用于教育过程的一切直接和间接劳动( 活劳动和物化劳动) 消耗的总和; 二是指培养每一个学生消耗的全部费用，即单位产出的消耗量。
因此，学前教育成本可以定义为幼儿在幼儿园的学习期间内所消耗的价值总和，即一定学习期间内培养幼儿所需要的各种资源耗费，包括教育机会成本、教育变动成本和教育固定成本。
教育成本分担理论最早由美国的学者约翰·斯通提出，起初应用于高等教育领域。
他认为，教育是一种有投资、有收益的活动，能够满足多个主体的需要，其受益人主要包括国家、受教育者个人、纳税人、企业、家庭、学校。
这些主体应根据所获利益的多少来分担相应的教育费用比例，同时还要考虑主体的支付能力。
因而，教育成本分担指的是教育费用在各个受益主体之间的分摊。
主要涉及到教育成本分担的主体是谁、每个主体各自分担的比例是多少、各主体采用何种方式分担等三个关键问题。
对于上述问题，我国多个政策文本有所涉及。
如2010 年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010 - 2020年)》曾明确提出: “学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，并对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。
建立健全学前教育成本分担机制的相关研究
建立健全学前教育成本分担机制的相关研究作者：毛琼来源：《经济研究导刊》2017年第29期摘要：2010年以来，随着《财政部、教育部关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》的落实，加上我国“学前教育三年行动计划”的实施，学前教育事业正处于蓬勃发展的阶段。
强化学前教育事业的发展，不仅利于我国国民素质的强化，还能为我国人才强国目标的实现提供重要保障。
而实际情况是，我国的学前教育经费相对短缺，如何建立一套完善的学前教育成本分担机制，推动学前教育事业有效发展，成为当前迫切需要解决的问题。
对学前教育成本分担作简单描述，进而指出我国学前教育成本分担现状，并相应提出建立健全学前教育成本分担机制的有效策略，以供参考。
关键词：学前教育；成本分担机制；经济策略中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）29-0138-02随着我国经济发展水平越来越高，对于教育事业发展的重视程度也就越来越高。
学前教育是我国教育事业的重要部分，只有搞好学前教育，才能为进一步的教育打下坚实基础。
虽然我国经济面貌有了很大改变，但具体到学前教育经费来看，尤其在当前的市场经济实际面前，学前教育成本问题仍是颇为困难的实际问题。
建立健全学前教育成本分担机制，从政府、家庭和社会等多方面寻求解决办法，才能为实现我国学前教育事业的发展扫除重大障碍。
一、学前教育成本分担概述学前教育成本分担理论源于美国当代著名的教育经济学家D ·布鲁斯·约翰斯通（D.Bruce.Johnstone），他在1986年首先提出了该理论。
该理论指出，高等教育作为有投资且有收益的活动，能够满足且同时满足多个利益主体的实际需求[1]。
相应的收益体包括国家和家庭、学校，还同时包括了企业、纳税人和个人。
依据市场经济活动的基本规律，相应的受益主体同时也应为教育成本进行相应分担。
而具体应当如何分担，该理论认为，需以收益原则和支付能力原则作为基础，结合收益情况和主体的支付能力相应分担，确定具体分担的比例和分担数额。
湖北省学前教育成本分担研究__湖北省学前教育成本分担研究_课题组
第15卷第1期Vol．15No．1荆楚学刊Academic Journal of Jingchu 2014年2月Feb．2014收稿日期：2014－01－06基金项目：湖北省教育科学“十二五”规划重点课题（2011A170）作者简介：“湖北省学前教育成本分担研究”课题组主要成员介绍周元武（1954－），男，江苏宜兴人，湖北经济学院党委书记，教授，教育学博士，湖北省教育经济学会会长，研究方向：教育财务、世界银行贷款项目管理、基础教育管理；冉铁星（1959－），男，湖北宜昌人，湖北省教育科学研究所副所长，研究员，湖北省教育经济学会秘书长，研究方向：教育经济与管理、基础教育、德育。
湖北省学前教育成本分担研究“湖北省学前教育成本分担研究”课题组（湖北省教育经济学会，湖北武汉430079）摘要：《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)》明确指出:“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。
”《湖北省学前教育三年行动计划(2011－2013年)》(鄂政办发〔2011〕60号)也明确了湖北省学前教育发展的总体目标。
因此，如何构建起符合湖北省实际的合理完善的学前教育经费投入与成本分担机制，为学前教育科学发展提供经费保障就显得尤为重要。
课题组通过实地调研和文献分析，深入剖析了湖北省及国内其他地区学前教育成本分担情况、现有政策，并从基本成本分担机制的建立、成本标准核算、收费标准制定以及学前教育资助制度等方面对学前教育成本分担的制度设计提出了对策与建议。
关键词：学前教育;成本分担;制度设计中图分类号：G619．20文献标志码：A文章编号：1672－0768（2014）01－0058－06《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020）》明确指出：“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。
”《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）（简称“国十条”）也指出：“必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性。
我国学前教育成本分担问题研究
我国学前教育成本分担问题研究十九大报告指出要构建‘公平而有质量的学前教育’，然而当前我国学前教育成本分担存在诸多问题，包括：政府对学前教育成本分担过低;家庭对学前教育成本分担过高。
对此，为改善学前教育成本分担现状，本文建议：加强政府对学前教育的重视，拓宽学前教育财政投入渠道;科学的核算学前教育成本，合理分担学前教育成本;呼吁社会力量对学前教育捐资助学，加强社会捐赠对学前教育的关注。
标签：学前教育;成本分担;问题研究新时期，我国学前教育取得快速发展，经过第一期、第二期和第三期学前教育三年行动计划，学前教育的入园率已经取得了极大的提高，但是纵观当前学前教育的发展现状，依然存在诸多问题，学前教育“入园贵”问题就是诸多问题中最急需解决的问题之一。
因此本文，旨从成本分担的视角分析当前我国学前教育成本分担中存在的问题，并提出相应的政策建议。
一、我国学前教育成本分担问题分析成本分担理论指出在进行成本分担时要根据利益获得原则和能力支付原则对成分进行合理分担，学前教育受益者包括国家、受教育者及其父母、社会等，因此学前教育的成本也应当由这些主体进行分担。
当前存在三种学前教育成本分担模式，包括由政府分担;由家庭分担;政府、家庭和社会共同分担学前教育成本。
（一）政府对学前教育的成本分担过低政府在学前教育成本分担中应该承担主要责任，当前世界上许多国家都采取的政府分担学前教育成本，尤其是OECD的大部分国家，政府对学前教育的成本分担有些高达70%以上，并且除了承担绝大部分的学前教育成本之外，政府对贫困家庭还设置了财政补助体系，保障每个幼儿都能接受到相同的教育。
然而当前我国学前教育的财政投入十分欠缺，尤其是中部地区，政府对学前教育的财政投入均低于50%，并且纵观全国，政府对学前教育经费的投入占教育经费的中投入不足1.5%低于世界平均水平的3.8%。
并且长期以来各级政府对学前教育的重视程度不足，已有的经费均向基础教育倾斜。
因此基于此，今后我国政府对学前教育的财政投入应该占学前教育总成本的50%。
我国学前教育成本分担和财政投入关系的问题研究
要： 当前我国学前教育事业发展进程 中存在学杂费偏 高、 家庭 负担过重、 政府投入 不足等问题 。
政府应尽快 实施 学前教育成本合理分担举措 ， 加大对学前教 育的财政投入 ， 建立三级财政拨款体 系和法
律保 障机制 ， 对 经济 落后 地 区实施 财政性 补偿投 入 。 并
关键词 ： 学前教育 ； 成本分担 ； 财政投入 中图分 类号 ： １ Ｇ６ 文 献标 志码 ： Ａ
的人 均纯 收 入 ，０ ２年达 到农 村 居 民人 均 纯 收 入 ２０
的 １０ 占城镇居 民人均可支配收入 的 ５ ％（ ７ ％， ５ 见
图 １ 。１高 昂的学 费不 仅加 重 了幼 儿家 庭 的 经济 ） ７ １
不足严重影响了学前教育 的均衡发展。 因此 ， 为了 实现我国学前教育的公平 ，政府必须加大对学前
力支付原则 ， 是指在这些教育主体 中， 对教育成本
野， 启迪幼儿的学习意识， 开发幼 Ｊ的学习潜能， Ｌ 为幼 儿以 后的学习和生活打下坚实的基础。 而对于没有接 受学前教育的儿童来说，显然不具有这样的优势， 因 此学前教育具有较强的竞争性和排他性。另—方面，
的分担应该根据其支付能力的大小来承担相应的
中 ， 前 教育 经 费不 到 教育 总 经 费 的 ２ 【 费 的 学 ％。经 ４ 】
情。四 西方人力资本理论认为 ， 在其他条件不变的 情况下 ， 个人教育需求与教育价格成反比， 价格高 则需 求受到抑制 ，价格低则需求膨胀 。ｔ ９ ６ ￣ ９— １
２０ ０４年学前教育收费和居民收入的关系显示 ， 我 国学前教育平均学费水平 １９ 年超过农村居 民 ９９
教育费用比例。 美国的高瞻佩里幼儿园研究指出 ： 在考虑通货膨胀 因素 的情况下 ，对贫困幼儿 １ 美 元 的学前教育投 入在他们 ４ ０岁时可获得 １ ． ７７ ０ 美元 的 回报 ，其 中幼儿及其家庭获得 的收益是 ４１ 美元 ， ． ７ 社会获得的收益是 １．美元 。 ２ ９ 社会获
教育成本核算及成本分担机制论文
教育成本核算及成本分担机制论文随着教育规模的不断扩大，教育成本的支出也快速增长。
教育成本是指在进行教育活动过程中，为满足教育目标所支出的所有费用。
教育成本核算及成本分担机制是教育管理中的重要环节，对于保障教育质量、提高教育效率具有重要意义。
一、教育成本核算的内容教育成本核算是指对教育活动中所发生的各项支出进行系统的会计核算、统计、报表编制和监督。
这些支出主要包括教育设施建设费用、教师工资、教材费用、教学设备费用、学生补助费用等。
教育成本核算的目的是为了准确掌握教育支出情况，为教育管理提供实际的数据支持。
教育成本核算需要注意几个方面的内容：1. 教育支出项目的确立。
教育支出项目应根据教育工作的实际情况和需要，确定适当的支出项目分类。
2. 支出数据的搜集。
搜集教育支出数据要求实事求是、透明公开。
3. 成本分析和评估。
对教育成本进行科学合理的分析评估，为制定合理的教育政策提供数据支持。
4. 资金监督。
对教育支出资金教育管理单位及相关部门进行监管，确保教育资金的合理使用。
二、教育成本分担机制的设计教育成本分担机制是指有关教育机构之间、教育机构内部以及学生、家庭、地方政府和中央政府之间根据责任划分、权利利益关系、实际负担情况等因素所建立的分担教育成本的制度。
教育成本分担机制的设计要注意以下问题：1. 合理分担责任。
根据不同教育机构、不同经济来源学生的实际情况，建立合理的责任分担制度，并制定具体实施方案，以保障教育经费各项支出。
2. 公平分担成本。
教育成本应该根据学生家庭的经济能力、教育机构的财政实力以及学生的学习成绩、奖助学金等，进行合理、公平的分配。
3. 提供资助保障。
针对学习困难家庭的学生，应当得到特殊资助，保障他们的教育权利。
4. 设立教育经费定额。
设立教育经费定额，根据教育机构、教育质量和工作量等相关因素，为教育支出提供均衡、稳定的经费来源。
三、教育成本核算及分担机制的重要性教育成本核算及分担机制在现代社会中发挥着重要的作用。
学前教育财政投入的分担机制研究--基于事权与支出责任相适应的视角
学前教育财政投入的分担机制研究--基于事权与支出责任相适应的视角学前教育是国家教育的基础阶段，对培养儿童数理、语言、社会等多方面的能力有着重要作用，同时也是基础教育各阶段的桥梁，其质量和规模的不断提高也是我国现代化建设的重要内容之一。
然而，我国学前教育在财政投入和经费来源方面还存在着一些问题。
针对这一问题，建立合理的学前教育财政投入的分担机制，推动学前教育质量和规模的不断提高，是当前亟需解决的问题。
一、当前学前教育财政投入和经费来源的问题1、学前教育财政投入的短缺当前学前教育财政投入不足，对于如何加大财政投入以推动学前教育的发展，也是各级领导和学前教育机构面临的难题。
据有关统计数据显示，我国学前教育的财政投入在不断增加，但与发达国家相比，我国学前教育的财政投入仍然存在较大差距。
例如，2016年，我国学前教育财政公共支出占GDP比重为0.4%，而在发达国家这个比例通常在1%以上。
这意味着我国学前教育的财政投入较低，需要加大投入以提高学前教育质量，满足普及化和优质化的需要。
2、学前教育经费来源单一目前，学前教育经费主要来源于添加、缴费和社会募捐，但从添加中取得的经费显然无法满足学前教育的需求，缴费对于低收入家庭来说比较困难，因此不能成为主要收费来源。
而社会募捐又不稳定，与学前教育的真正需要有所偏差。
这样，学前教育经费来源偏窄，不仅限制了学前教育的财政投入，而且还限制了学前教育的发展。
二、建立合理的学前教育财政投入的分担机制应当从事权和支出责任相适应的视角，构建起合理的学前教育财政投入的分担机制。
1、建立多元化的经费来源多元化的经费来源是制定合理的学前教育财政投入的分担机制的前提。
领导应当加大学前教育的财政公共支出，同时，商业、社区、慈善组织等各方应当积极参与，实现学前教育经费来源的多元化。
只有这样，才能确保经费的充足、稳定和可持续性。
2、建立以领导投入为主的多层次的分担机制在基本财政投入的基础上，通过制定多层次的财政分担机制，协调各级领导和各部门的投入比例，建立以领导投入为主、社会投入为辅、家庭自主缴费的分担机制。
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摘 要 ： 为进 一步增加 教育 资源 投入 ， 促 进农 村 学前教 育 发展 ， 本 文在 对 湖北省 长 阳县进 行调 研 的基础
上， 提 出了 当前建 立农村 学前教 育成本分 担机制 的基本 构 想 ， 即设 置一定 时期 的过 渡 期 ， 分地 区、 分 阶段逐步 将 学前 三年 教育纳入 义务教 育保 障体 系。在过 渡期 内， 实行 以政府 投入为 主、 社会投入 为辅 、 学生家庭 合理 负 担 的学前教 育成本分 担机制 。 关键词 ： 学前教育 ； 成本分担 中图分类 号 ： Ｆ ０ ８ ； Ｇ ４ ０ —０ ５ ４
不 少空 闲的学 校都存 在着危 房 ，存 在 较大 的安 全隐患 。
大多数农村民办幼儿园 ，多是采取租用房屋作为校舍，
不 仅校舍 面积严 重 不足 ， 安 全 隐患也很 大 。 那么 ， 农 村学 前教 育 困难 的原 因究 竟 是什 么 ， 它 提 出 了哪些需 要认 真研 究 和解 决 的 问题 ？我们 认 为 ， 学 前 教 育 资源 投入 不 足 ，是 当前 学 前 教育 发展 困境 的根 本 原 因。要 从根 本上 解决 农村 学前 教育 经费 不足 问题 ， 需 要 着 眼 于制度 创 新 ，着 眼 于建 立 和完 善新 的农 村学 前 教 育 经费保 障机 制 。为此 ， 有必要 认 真研究 和 解决 以下 几个关 键 问题 ： 第一 ， 农 村 学前 教 育 的基本 成 本 保 障标 准 ， 即学 前
长 阳土家 族 自治县 位 于 鄂西 南 山 区 、 清 江 中下 游 ， 是 一个 集 老 、 少、 山、 穷、 库 于 一体 的特殊 县 份 ， 同时 ， 也 是“ 全 国发 展 民族教 育先 进 县 ” 。全县 国土 面积 ３ ４ ３ ０平 方公里 ， 常驻人 口 ４ １万 人 ， 其 中乡 村 人 口 ３ ４万 人 ， 占
第一 ， 学 前 教育 教 师 队伍 数 量 不足 ， 受 过 专 门教 育 的专 业教 师尤 其缺 乏 。
一
全县人 口的 ８ ３ ％。２ ０ １ １ 年全县实现年生产总值 ７ ５ ３ ０ ０
是湖北省 目前 尚未 出台统一 的学前教育教职工
收稿 日 期： ２ ０ １ ３ — ０ ５ — １ ６ 作者简 介 ： 文 晶娅 ， 女， 华 中科技大学文华 学院讲师 ， 研究方 向为教育经济管理 ； 冉 铁星 ， 男， 湖北 省教 育科学研究所副所长 、 研究员 ， 研 究方向为教
０ ） 》 提出 ： “ 积极发展学前教育 ， 到２ ０ ２ ０ 年， 普及学前一
均水平的 ７ ４ ％） ， 农 民人均纯收入 ４ １ ９ ０ 元（ 约为全省平 均水平 ６ １ ％） ； 地方财政总收人 ５ ０ ６ ５ ８ 万元 ， 其中地方
一
年教育 ， 基本普及学前两年教育 ， 有条件 的地 区普及学
育 经济管理．
３ ３
编制 标 准 ， 学 前教 育 教 职工 配 备缺 乏统 一 要 求 ， 教职 工 配备 多少 ， 多有 办学 单位 自行 决定 。从长 阳县 全县情 况 看， 该县 ２ ０ １ １年底 学 前教 育 在校 生 为 ６ ３ ３ ４人 ， 教 职工 为４ ８ ９人 ， 学前 教 育教 职工 与学 生 的实 际 比率为 １ ： １ ３ ， 如参 照 山东省 出台的学 前教 育 编制标 准 ，长 阳县 ２ ０ １ １ 年 应 配 备学 前 教 育 教 职 工 １ ０ ５ ６人 ， 缺编 ５ ６ ７人 ， 缺 编 率为 ５ ４ ％。
般预算 收人 ３ ４ ０ ０ ８ 万元 ，人均一般预算收入 ８ ２ ９ 元
长 阳县 是在 有 限 财力 的基 础 上 ，支撑 了较 大 规模
（ 约为全省平均水平 的 ３ ２ ％） 。
的农村教育。 在教育资源十分紧张、 教学条件较为艰苦 的情况下 ，全县义务教育工作和学前教育工作仍取得 了显著的成效 。 ２ ０ ０ ７ 年， 该县顺利通过了国家“ 两基” 的 复查验 收 ， 全县“ 普九 ” 和扫盲工作 的各项指标都达 到 或超过了国家规定的要求。 ２ ０ １ １ 年， 全县共兴办幼儿园 ３ ６ 所， 教职工 ４ ８ ９ 人， 在校生 ６ ３ ３ ４ 人， 学前教育三年毛 人 园率达 到 ７ ４ ％，超 出了湖北省提 出的 ２ ０ １ ５年达到 ６ ５ ％的发展 目标 。但在学前教育方 面存在的困难也不
文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ３ —４ ８ ７ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ３ ３ — ０ ５
《 国家 中长 期教 育改 革 和发展 规 划纲 要 （ ２ ０ １ ０ — ２ ０ ２
万元 ， 城 镇居 民人 均可 支 配 收入 １ ３ ５ ５ ７元 （ 约 为全 省平
少， 主要表 现 在 以下两 个方 面 ：
及成 因 ， 提 出建立“ 政府主导 、 社会 参与 பைடு நூலகம் 公办 民办并
举” 的 学 前 教 育 办学 体 制 和 “ 国家 、 社 会 和家 庭 共 同分
担成本 ” 的农村学前教育投入机制的政策思路 。
一
、
长 阳县 学前 教 育的现 状 和 困难
前三年教育。” 发展学前教育 ， 实现规划纲要提出的学 前教育发展 目标 ，关键在于解决学前教育事业发展所 需的资源投入问题。为此 ， 湖北省教育经济学会组成课 题组 ， 深人湖北长 阳县进行调查研究 ， 采取“ 解剖麻雀”
和 比较 分 析方 法 ， 研 究农 村 学 前 教育 发 展 的现 状 、 困难
教育与经济
２ ０ １ ３年第 ４期
农 村学前教 育成本分 担机制研 究
— —
基 于湖北 省长 阳县 的调查
文晶娅 ， 冉铁 星
（ １ ． 华 中科技 大学 文华 学院 ， 湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ４ ；２ ． 湖 北省教 育科 学研 究所 ， 湖北 武 汉 ４ ３ ０ ０ ７ ９ ）