“多规合一”空间信息管理系统的讨论与实现
多规合一信息化解决方案
多规合一信息化解决方案1.信息化基础设施建设首先，需要建设一个完整的信息化平台，用于统一管理和共享各种规划和管理数据。
该平台包括硬件设施、网络设备、数据库、软件系统等，以实现数据的快速传输、存储和处理。
同时，需要建立相关的信息安全体系，保障数据的安全和可靠性。
2.规划数据整合和共享通过信息化平台，实现城乡规划、土地利用等领域的数据整合和共享。
各个部门和单位可以将自己的规划数据上传到平台上，实现共享和协同工作。
比如城市规划部门可以与交通运输部门进行数据交换，实现交通规划和道路建设的协同。
同时，也可以将地理信息系统（GIS）等技术与规划数据结合起来，实现空间分析和决策支持。
3.决策支持系统建立一套决策支持系统，用于规划和管理决策的辅助。
该系统可以根据各种数据进行分析和模拟，帮助决策者更好地理解和评估不同方案的效果和影响。
比如在城市规划中，可以利用该系统模拟不同规划方案对人口、交通、环境等的影响，并选择最优方案。
4.智慧城市建设通过信息化技术，实现城市的智能化管理。
比如建立智慧交通系统，通过传感器和摄像头监控道路交通状况，实现交通调度和拥堵分析；建立智慧环保系统，监测环境污染情况，并制定相应的治理措施；建立智慧能源系统，优化能源消耗，提高能源利用效率。
这些智慧系统可以有效提升城市管理的水平和效率。
5.信息化培训和管理为了保证多规合一信息化解决方案的顺利实施，需要对相关人员进行培训和管理。
这些人员包括技术人员、决策者、规划师等，需要掌握信息化技术的基本知识和操作方法，了解多规合一的理念和方法。
同时，还需要建立信息化管理体系，对数据、系统和网络进行监测和维护，确保信息化平台的正常运行。
总结起来，多规合一信息化解决方案是城乡规划、土地利用、环境保护、交通运输、能源资源等相关领域的规划和管理通过信息化技术进行整合、共享、协同的一种综合性解决方案。
它可以提高规划和管理效率，优化资源配置，推动城市可持续发展。
实施多规合一信息化解决方案需要建设信息化基础设施，实现规划数据的整合和共享，建立决策支持系统，推动智慧城市建设，并进行相关培训和管理。
心得体会：扎实有序推进“多规合一”试点(最新)
心得体会：扎实有序推进“多规合一”试点（最新）X市是国家历史文化名城、世界艺术宝库和丝绸之路（X）国际文化博览会永久会址，2014年被列为全国“多规合一”试点城市。
针对规划不统一、管理不严格、发展不协调等突出问题，X市积极探索改革规划体制，建立“多规合一”空间规划体系，促进了全域空间资源科学合理开发利用，实现了城市发展“控得严、管得全、有余地”，得到住建部的充分肯定。
一、建立规划协调机制，提升空间管理效能。
一是成立城市空间规划委员会。
整合发改、规划、国土、环保等各部门涉及规划制定和管理的职能，组建X市空间规划委员会，统一负责总体规划的编制和各类法定规划、专项规划的审查，建立了政府组织领导、相关部门参与、专项建设项目统筹的“多规合一”规划编制机制，形成行政和技术复合决策制度，整体提升了市政府决策的系统性和科学性，补齐了规划建设管理的“短板”。
二是推进项目审批流程改革。
理顺部门审批职责，优化审批流程，建立统一高效便捷的协调审批管理机制，实行“一个窗口”受理、多个部门协同办理的模式，改变因部门职能交叉重叠、规划衔接不畅造成的多头管理、交叉扯皮问题。
三是提升政府空间管理效能。
出台了空间管理工作办法，明确了事权责任，将划定的市域综合控制线体系逐一分解为各个事权和责任主体明确的空间管控单元，各管理部门按“多规合一”的空间管理要求，实施严格管控，显著提升了政府空间管理效能。
二、编制全域规划蓝图，统一空间资源管理。
一方面，编制全域空间规划一张蓝图。
按照“发展战略+空间布局+实施策略”的工作思路，以定性、定量、定形、定界、定策“五定”和统一发展目标、统一技术指标、统一空间坐标、统一规范标准、统一实施平台“五统一”为目标，统筹相关行业规划的发展目标、技术指标、空间坐标、图例标准、实施平台，对“多规”确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析，将用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合到一张图上，实现发展目标、空间布局、生态环境保护、土地利用的协调统一，形成了全域规划一张蓝图。
“多规合一”信息化平台建设情况
平台的搭建
平台依托市政务网络和服 务总线，搭建市级业务协同平 台，实现与规划、市区发改、 国土、环保以及海洋、林业、 水利、交通、教育、卫生、农 业等部门业务管理信息系统的 对接。
02系统建设原则
厦门市“多规合一”业务协同平台采用1+N分布式架构，1个公共平台统一管理了“多规合一”规划编制成 果、各部门专项规划数据以及基础地理信息数据，面向市区两级规划、国土、发改、林业、环保、政务服务中心 等多家单位提供统一的信息服务，实现了部门之间数据共享，避免了重复建设。
优化审批流程
规范审批行为
加强批后监管
业务协同
信息平台的建设目标
1
助力战略引领：生态控制线与城市开发边界、多规合一控制线的
发布，为全市各部门规划的编制和管理指明方向；
2
助力多规协调：实现多部门规划成果共享，提供便捷的差异分析
工具，为各部门空间规划的协调提供技术平台；
3
助力空间利用：实现跨部门业务信息共享，促进项目空间落实。
01资源分析与系统构架
1
资源分析
充分利用现有资源
梳理可利用软件、硬件、网络资源； 明确与市信息共享平台、各部门业务平台、建设项目审批平台的关系；
2
统一标准
统一通过政务网络接入，实现业务协同； 统一空间坐标体系与空间数据标准； 统一系统接口标准，支持各单位业务系统与平台的信息交换；
01资源分析与系统构架
系统功能介绍
基于一张图的建设项目管理
基于“一张图”查看项目分布、查询项目基本信息，查询项目审批信息和审批结果。
04 平台助力空间统筹管理---项目生成策划的业务协同
空间 规划
一张图
空间 实施
项目 生成
浅谈“多规合一”的现实困境
浅谈“多规合一”的现实困境在当代建设生态文明要求环境下，各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题。
为解决此类问题，防止各部门出现重复审批，重复编制各类规划文本，造成资源浪费等问题，我国提出到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步形成全国的国土空间规划‘一张图’，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格。
“多规合一”并不是采用“拼凑模式”将所有规划简单地合并，也不会取缔任何一个法定规划，而是根据实际情况，在统一的空间信息平台上，将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通社会事业等各类规划进行恰当衔接，确保“多规”确定的任务目标、保护性空间、开发方案、项目设置、城乡布局等重要空间参数标准的统一性，以实现优化空间布局、有效配置各类资源，和政府空间管控和治理能力的不断完善提高。
所以，首轮的“多规合一”即是探索阶段、也是发现问题的阶段。
二、“多规合一”的现实困境（一）“多规合一”的制度困境。
一是行政体制困境，横向职能交叉资源数量众多、体系庞杂，呈现“各自为政”的局面。
除国土、住建、发改环保四部门外还有非“空间规划主导行政机构”也会根据实践需要进行相关“空间规划”的研究与运作，如交通主管的基础设施布局和建设规划、水利主管的江河流域规划、水利设施规划、农业主管的农业生产力生产布局规划，林业主管的林业发展新格局规划，甚至包括民政、社保、教育、文化、医疗等涉及重大项目的空间布局问题。
横向部门结构是专业化要求的体现，然而职能交叉本身就容易导致协调困难，各部门出于自身利益本能倾向把持自有人、财、物等资源，在需要合力是会产生回避、推诿扯皮现象。
造成整体行政效能低下。
在具体实施过程中，“多规”各有不同的规划层级，且权责不一。
在机制不健全时，纵向易产生机会主义多头管理和“四龙治水”两种极端现象。
二是规划编制困境。
“多规合一”：探索空间规划的秩序和调控合力
“多规合一”：探索空间规划的秩序和调控合力
“多规合一”是指多部门、多层级的规划合并融合，实现统筹规划、综合调控，加强
空间规划的秩序和调控合力。
在城市化、乡村振兴、生态文明建设等方面，实施“多规合一”已成为中国的战略性举措。
首先，“多规合一”有助于构建统筹规划的体系。
多部门的规划常常存在冲突、重复，难以形成紧密的衔接。
而实施“多规合一”可将各部门的规划透明化、协调化，确保规划
的一致性和统筹性。
此外，规划的过程也应具备科学性、民主性和公正性，有关政府部门
需有开放、包容的态度，囊括各方利益。
其次，“多规合一”有助于实现空间调控的综合性。
空间资源的有限性使空间调控显
得十分重要。
各类型规划的编制应贯穿于整个城市发展的过程之中，不仅需要在规划上协
调统一，更需要深度融合和有机结合。
可借鉴景观城市理论所提出的理念和方法，打造生态、文化和宜居的城市。
最后，“多规合一”有助于提升规划调控的精细度。
多部门、多层级的规划合并，可
以更好地细化规划目标和实施路径。
从而，实现对城市空间、社会经济、民生福利等方面
的精细化管理和协调发展。
比如，可以引入智慧城市等新技术、新方法，提升规划调控的
科技含量和精细化水平。
总之，“多规合一”是空间规划秩序和调控的重要举措。
只有强化各部门的合作，促
进一切规划交融的协同推进，才能构建可持续性、可发展性的城市和乡村。
多规合一信息系统
论信息系统项目的进度管理多规合一信息系统一．项目概况为增强城市空间治理能力，提升城市规划的科学性，某市规划国土局以“统筹规划、规划统筹”为基本原则，结合本市海陆统筹、强区放权、存量供地的城市特点，启动了多规合一信息系统建设。
2017年7月，我公司参与该系统竞标并成功中标。
由于我公司属于平衡矩阵的企业架构，先后从各部门抽调20名骨干人员组成联合项目组，参与该系统建设。
本人全程参与，并担任项目经理，负责该项目的全面管理工作。
该系统总投资800万元人民币，从2017年8月合同签订到2018年9月完成项目验收，项目历时14个月。
考虑到易用性和易维护性，系统采用三层B/S架构；为便于与其它系统对接，采用了.NET 开发框架，ORACLE 11G数据库。
系统包含8个子系统，分别是“建设项目生成、建设项目论证、土地年度供应计划、全链条协同审批、综合监管、公众服务、空间业务查询服务、系统运维”。
系统部署在市电子政务资源中心机房，通过全市电子政务办公网与市、区规划国土、海洋、城管、交通等业务部门相连，用户合计600余人。
该系统具有以下特点：1.建设周期长，达到14个月；2.系统规模大，覆盖全市10个区；3.干系人众多，除了建设单位规划国土局外，还涉及海洋、城管、交通等用户单位；4.业务综合性强，需要和各单位的现有业务系统实现数据对接和流程对接。
面对如此复杂环境，我面临更多的“间接管理”的挑战，日常工作也集中在项目管理方面。
二．进度管理与成本管理、质量管理项目进度管理是项目管理核心要素。
通过对项目的进度进行规划、分析、控制和管理，确保能够在预期实现内实现项目目标。
进度管理包含7个管理过程：规划进度管理、定义活动、排列活动顺序、活动资源估算、活动持续时间估算、编制进度计划、控制进度。
进度管理对项目成本、项目质量的管理息息相关。
将项目分解为活动的过程是开展成本估算的基础，成本估算的结果同时也是估算活动资源、制定进度计划的基础；在进度控制过程中，也需要成本支出。
基于信息数字化的“多规合一”信息平台建设及应用——以武汉市为例
基于信息数字化的“多规合一”信息平台建设与应用——以市为例摘要：以市“多规合一”信息平台为例，重点探讨系统的总体设计思路、平台建设及系统应用。
该信息平台以数字城市、智慧城市建设成果为基础，通过发改、规划、国土、住建、交通、环保、水务等30多个部门，12个行业的信息资源进行整合，以数据服务的方式与区各部门业务系统之间实现同步数据交换，解决众多规划缺乏衔接、彼此交叉、容冲突等问题，达到提高行政审批速度、辅助项目选址、保护生态环境、集约节约用地和推进城乡可持续发展等目的。
关键词：信息平台；多规合一；规划信息化是“信息化”在城乡规划领域的具体体现，随着规划信息化建设的不断深入，规划信息化建设将朝着城乡规划管理信息化流程化方向发展[1]。
规划信息化走过了两代规划管理信息系统，目前，全国正迎来第三次信息平台变革——“多规合一”信息平台。
据统计，我国经法律授权编制的规划至少有83种，“十五”期间，国务院有关部门编制审定了156个行业规划，省、地（市）、县级地方政府编制了7300多个各类地方性规划。
当前国的空间规划体系存在着城乡规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、环保规划等之间缺乏有效衔接的弊端，以及用地布局的目标、指标、坐标、限标“四标”关系的不协调，虽然国各类规划管理部门相继建立了自身的管理信息系统，但大多以本部门的业务数据为主，整合的数据资源仍相当有限，单一部门规划数据信息平台无法真正做到多类规划的协调管理[2]。
针对以上问题，德国在20 世纪初最早开展，发展至今已有德国、英国、以色列、荷兰、日本、法国、丹麦、新加坡、国等众多国家形成各自的国家级空间规划[3]。
我国国务院颁布实施的《全国主体功能区规划》明确提出，“要求协调国家经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等各类规划的关系，建设多规合一信息平台”1 背景2013年12月的中央城镇化工作会议中指出“建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、规定城市生态红线，探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”。
国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望
国土空间规划体系下的“多规合一”分析与展望摘要：目前我国城市规划不断发展，在这个过程中，运用“多规合一”可以更好地实现国土空间规划。
在对空间进行规划时，不仅推动了城市空间的规划和发展，也利用了多学科和其他的形式进行有效的互动，这样不仅完善了城乡规划和建设，更好地实现了城乡一体化进程，也为乡镇振兴和发展起到非常积极的作用，从而推动了我国现代化文明建设的发展。
关键词：国土空间；规划体系；多规合一1、前言我国在城乡规划和立法方面，得到了飞跃性发展，在城乡规划方面，已经面向了全域的范围，所以人们更加广泛地关注城乡统筹和区域一体化问题。
近年来，随着不同部门之间的规划，使得对空间的管控力度不断增强，全国在实行多规合一，消除空间管控冲突，有效提升审批效率上已经取得了一定的成效。
2、内涵分析在我国的城乡规划、土地利用总体规划以及相关规划实施过程中，通过多年的整合，有效地呈现了国民经济发展成果，使得土地的利用和规划更加合理，也使得社会发展规划更加科学。
然而，由于法律依据、指标体系、规划范围及期限，实施管理主体的不同，会存在规划冲突及规划盲点，在实施过程中不仅造成了社会资源的浪费，也降低了空间治理的效率，影响了社会经济健康发展。
目前“多规合一”可以有效地将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及生态环境保护等多个规划有效地融合，同时在实际工作中，也破除了技术和管理以及制度体系方面的障碍。
当前在技术体系方面，由于缺乏一定的数据基础，使得用地标准和分类方面存在一定的差异，导致了空间管控方面的差异。
2013年11月，十八届三中全会提出完善城镇化健康发展体制机制，优化城市空间结构和管理格局；2014年5月国家发改委指出推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境规划“多规合一”；2016年2月，国务院提出了实现一张蓝图干到底的规划目标，再到今天的机构改革，这整个过程就是多个目标的规划和协调，而且每次规划都是多规模的升级。
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“多规合一”空间信息管理系统的讨论
与实现
摘要本文通过对目前国家规划体系的分析，基于对空间规划体系的梳理，制定了一套“一个市县、一本规划、一张图”的规划理念，最终实现多种规划统一协调管理。
论文首先对目前空间规划进行了描述，分析存在的问题，然后提出“多规合一”的解决思路，对多种规划数据进行冲突检测，管理规划数据，形成规划“一张图”，直观的展示规划数据，以图形为基础联合不同部门进行协同审批，最终保证项目成功落地。
关键词“多规合一”；冲突检测；“一张图”；系统审批
0引言
“多规合一”是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
在城市及区域发展从面向生产空间的规划建设到面向运营空间的运行管理演变中，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到“一本规划、一张图”，实现统筹规划、动态调整、协调发展，对推动区域可持续发展十分重要。
本文在根据各大城市规划部门的反馈意见，结合各地需求，实现了“多规合一”系统的实现。
该系统在优化审批流程、提高审批速度方面存在很大优势。
通过对系统各结构详细介绍，并重点讲解系统特色功能之后，利用该系统的功能完全实现城市规划部件审批流程。
为各城市建立“多规合一”系统提供有益借鉴与帮助。
1系统总体设计
遵循“一个市县、一本规划、一张图”核心理念，统筹不同管理部门的专项
规划，搭建“多规合一”空间信息管理平台，基于不同规划的规范标准和工作机制，消除规划之间的不一致，从规划部门内的规划数据整合和业务管理处罚，实
现规划部门内的“多种规划融合”，同步开展相关部门的“多规合一”，“由内
而外”打造多规整合体系，实现不同规划部门之间规划数据和成果的全面融合，
彻底消除多规矛盾，优化业务审批流程，实现管理机构的规划成果共享。
通过
“多规合一”，最终搭建“一张图”、制定“一套规范体系”、建设“一套平台
系统”、成立“一个管理部门”、实现“一套审批机制”、制定“一套规章体系”的工作方法，明确市县战略发展的目标，有效配置城乡空间资源，协调城市空间
功能分区，促进土地节约集约利用，落实重大项目顺利落地实施，为管理机构的
决策评估提供丰富的支撑信息，从而推进审批体制改革和机制创新，打造高效政
务服务体系，提升民众的幸福感与获得感，提升群中百姓对政府的信赖感。
助力
社会和谐稳定发展。
2数据库设计
“多规合一”空间信息系统成果数据包括核心数据和辅助数据，其中核心数
据图层是系统成果需提交的必备数据，包括规划整合数据、规划成果数据、项目
审批数据库、规则数据等。
该系统数据库从数据访问，到数据交互处理都经过数
据管理系统实现。
该数据库不仅对数据的封装效果较好，实现了数据的有权限访问，而且实现了数据保密性要求。
3平台功能模块的建设
3.1规划成果冲突检查系统
规划成果冲突检查系统的使用用户主要为规划编制人员，在多规编制过程中
为规划工程师提供协助规划编制的应用。
实现对“多规合一”成果进行质量检查、冲突检测，发现解决规划编制过程中的规划重复、冲突、差异问题，从而“多规
合一”的提高规划编制效率，规范工作成果。
规划成果冲突检查系统界面（如图
3所示）：
3.2数据管理系统
数据管理系统是“多规合一”数据库的基础保障，用于对元数据、矢量数据、栅格数据、地图服务等各类GIS数据的质检入库、日常管理和维护，是实现规划
成果共享、业务功能实现的基础保障。
数据管理系统有着举足轻重的作用，不仅
对外提供数据，在数据安全方面也起到至关重要的作用。
数据管理系统界面（如
图4所示）：
数据处理子系统主要包括：数据格式转换、数据坐标转换、属性结构质检、
空间参考检查、拓扑关系检查、成果替换和更新、图形发布、版本管理、编辑入
库等。
系统具体功能模块包括：数据预处理、数据质检、数据库管理、编辑入库等。
3.3“一张图”子系统
“一张图”是对在叠加整合的基础地理数据以及国土、规划、交通、环保等
政务部门专项规划数据基础上，统一基础坐标系统叠加规划成果要素，梳理各类
规划差异矛盾，在“一张图”上共同划定的各类控制线，形成无缝对接的“一张图”，实现对规划编制数据、项目审批数据、批后数据、控制线、土地利用数据、道路交通数据、公共设施、基础地理数据、现状空间信息、现状非空间信息等信
息的统一管理。
3.4“多规合一”综合台账系统
面向不同业务部门等多规成果应用部门的需求，提供多规数据和各部门规划
的专题统计信息，为面临数据来源不统一，无规范，统计计算时存在诸多问题等
情况，该系统会迅速收集相关信息，为解决问题提供决策依据。
增强决策管理能力。
综合台账系统面向规划和自然资源部门、生态环境部门。
系统界面友好，包
容性强。
能够统一各部门收集到的信息，汇总到一起决策。
3.5多规协同审批系统
多规协同审批系统主要支撑各委办局开展已落地项目的建设审批工作，提供
统一的受理收发件功能，通过对各部门原有审批流程的改造，与多规建设协同审
批系统进行对接，进行多部门间的并联审批提高业务办理效率。
各相关单位在系
统中办理业务，能够及时地收到来自企事业几个人提交的办理材料，省去了在各
部门之间周转的问题，大大地提高了效率。
主要功能有：我的业务、项目督办、
发起审批、报建箱。
3.5.1储备协同审批系统
储备协同审批系统主要支撑各委办局开展项目生成的协同审批工作，如各省
级以上省级重点项目，市县区级重点基础设施项目，不同市县相互协作项目，国
家下发的国家级重点项目的审批与实施，涉及辐射项目等。
在本阶段发现并解决
影响项目落地的问题，保证建设项目能正常落地。
该系统基本流程通过材料预审、网上审批并同时发放给几个相关单位同时协作，提高审批效率。
3.5.2建设协同审批系统
建设协同审批系统主要支撑各委办局开展已落地项目的建设审批工作，提供
统一的受理收发件功能，通过对各部门原有审批流程的改造，与多规协同审批系
统进行对接，进行并联审批，提高业务办理效率。
协同审批系统中包含我的业务
模块，项目督办模块，报建箱模块，发起审批模块等四大模块。
各模块之间协同
合作，保证落地项目快速申报，快速受理。
3.6运维管理系统
该系统主要面向“多规合一”信息平台的运维管理部门，在平台运维期间，
提供系统用户组织结构管理、资源数据管理、功能权限管理、用户行为日志管理，满足系统管理员对多规数据资源的灵活配置、系统用户及权限的管理需求，解决
因多规系统复杂、涉及使用部门繁多而导致的“维护难”问题，从而提高系统使
用能力，保障系统的正常运行。
4结论
本文通过对目前规划现状的分析，基于对空间规划体系的梳理，构建了多规
成果冲突检查系统、数据管理系统、“一张图”系统、多规协同审批系统、运维
管理系统、综合台账系统等子系统。
通过该系统平台的使用能显著增强政府部门
间沟通规划的协调性，为加强多部门之间的沟通协调，增加规划相关数据的整合，提高数据在不同部门之间快速流转，真正实现规划信息数据共享机制。
从而增进
政府部门办事效率的提高，利用统一方法管理不同部门的数据，实现各部门审批
流程快速、高效的完成。
本文的写作初衷是为了城市建立“多规合一”系统平台
提供借鉴，并且为了城市规划管理提供一种解决方法。
参考文献:
[1]邱宇飞，孔令苏．基于“多规合一”的国土空间规划体系探析[J]．现代
农业科技,2020,18(10)：260-263.
[2]邵婷．宁夏“多规合一”实用性村庄规划编制探索[J]．城乡建
设,2020,20(09) ：38-39.。