二等奖：顺德大部制改革再迈大步 佛山日报
推广顺德南海综合改革试点工作现场会召开
推广顺德南海综合改革试点工作现场会召开“希望你能完善它，以后可以更潇洒”我的搜狐11日至12日，全省推广顺德南海综合改革试点工作现场会在佛山市召开，省委书记汪洋出席会议并作重要讲话，省长朱小丹主持会议，省政协主席黄龙云出席会议。
汪洋指出，近年来，全省各地各部门结合实际推动的各项综合改革，取得了重大进展，富有探索性和开创性。
特别是顺德区以转变政府职能为核心的行政体制改革和社会领域改革，南海区以“政经分离”为重点的农村综合改革，成效显著，经验宝贵，值得推广。
深圳、东莞、云浮、阳江、阳山等地综合改革也各具特色，亮点纷呈。
汪洋强调，要大力推进以转变政府职能为核心的行政体制改革。
坚持深化社会主义市场经济体制改革，其中一项重要内容就是深化行政体制改革，加快转变政府职能，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。
要大力推广深圳、顺德试点经验，加大行政审批制度改革力度，切实转变政府职能，努力成为全国“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”的先行区。
要着力优化行政运行机制，推动权力公开运行，强化监督制约，加快电子政务建设，实行政府流程再造，努力建设服务型政府。
汪洋强调，要积极推进以“政经分离”为重点的农村综合改革。
借鉴南海等地“政经分离”试点经验，大力推进村居管理体制改革。
推进集体土地管理制度、集体资产产权制度及监管制度改革，加快集体经济转型发展。
推进村居公共服务供给体制改革，加快实现城乡基本公共服务均等化。
加强村居党组织建设，夯实党在农村的执政基础。
现场考察第1站平东社区放手民间组织把政府“解放”出来前日下午，在桂城街道平东社区会议室，汪洋、朱小丹一行观看了视频影片，听取党委书记梁锡棋的介绍。
该社区有户籍人口约5000人，流动人口2万多人。
在“政经分离”之后，党组织、居委会不再与集体经济组织捆绑，提升了公共服务，并覆盖了外来务工人员。
通过村居集体资产管理和财务监督两个平台，平东社区的社会更趋稳定。
顺德改革这三年
随着 改革方 案 的公布 ， 国家 层 面 新
一
刘悦伦 ： 国务院有这个想法 ， 往地方 放权 ， 这也是地方 的想法 ， 广东 的省市 两 级一直在 向中央申请 放权。佛 山和顺 德 作为行政审批改革的试点地区 ， 给省里和 中央都提 了很多次 ， 这次中央提 出要进 一 步放权 和进一步推进行政审批体制改革 ，
经验 和教 训 可 以提 供 给 外界 ？
动Ｔ？举例说 ， 我本来想搞 １ ０ ０多公里 ，
今 年 动 多少 ， 明年 动 多 少 ， 我 根 据 自己 的财力 、 需 求来 制订计 划。 可是现 在 什
么情 况 呢 ， 就 是 你 必 须 要 到 北 京 去 审 批， 程 序 复杂 ， 耗 时很 长 。也 不 是说 北
至 少 得 一 两个 星期 时问 。
首先 是关 于项 目审批 的 问题 ， 这 次 讲要 下放投 资审批 事项 ， 对 已经 列入 罔
家有 关规 划需要 审批 的项 目， 除 特 定 情 况需 要总量 控制 以外 ， 再 按 行 政 审 批 制
２ ０ ０ ９年 ， 顺 德启 动 大 部 制改 革 ， 区 委、 区政 府 ４ １ 个 部 门被 大 幅 削减 至 ｌ ６
白， 举 个例子 ， 地铁 的问题 ， 地 铁 是 市 里 的公 共 交 通 问 题 ， 不需 要 中 央一 分钱 ，
刘悦伦 ： 我觉得 战略一 １ － ＿ 应该坚持 ， 因
为 已 经 有 了 好 效 果 。 比如 规 划 局 、 国 土
农村 丁作 部 、 Ｔ会 、 共 青团区委 、 妇联 、
规划 ， 为 什 么 需 要 花 很 长 时 间 来 北 京 批 ？ 批 完 以后 还需 要 在很 短 的 时 间 内
佛山市顺德区党政机构改革方案
佛山市顺德区党政机构改革方案粤机编〔2009〕21号一、改革的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，先行先试，加快职能转变，加大推行大部门体制力度，创新运行机制，建立机构精干、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力、运行高效的党政管理体制，为顺德加快建设公共服务型政府、全国科学发展示范区、综合改革先行区、区域合作创新区提供体制机制保障。
二、改革的主要任务（一）加快政府职能转变。
按照“对内放宽，对外开放，对下放权”的原则，全方位优化政府职能结构，科学配置行政管理职能。
强化市场监管、社会管理和公共服务职能，建立健全公平公正、惠及全民、可持续发展的公共服务体系。
推进基本公共服务均等化，着力解决教育、医疗、就业、社会保障等民生问题。
推动政府职能由以经济建设为主，向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；由以提供经济性公共物品为主，向以提供经济性公共物品和社会性公共物品并重转变；由以政府管理为主，向以吸纳社会全面参与的公共治理转变。
（二）优化整合组织机构。
强化党的领导，统筹优化党政机构设置。
全面梳理部门职能，在现行大部门体制基础上，进一步加大对职能相近机构的整合力度，在发展规划、城乡建设、社会管理、经济建设、市场监管、群团工作、政务监察等更多领域综合设置机构，形成职能配置科学合理、机构设置综合精干、权责明确清晰的党政组织架构。
改革后，区综合设置16个党政机构，其中：设置纪律检查委员会机关和党委工作部门5个，政府工作部门10个。
区委机构：1.保留区纪律检查委员会机关。
组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。
将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。
不再保留区监察局、审计局。
区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。
2.保留区委办公室。
区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。
行政组织
1 2 3
大部门设置维持在18个，可以说大部制框架的总 体格局没有改变。这就为在大部制的框架下继续 完善大部制的运行机制提供了前提 在大部制的框架下迈出了建立统一市场监管体系
的实质性步伐
更加注重用法治思维和法治方式深化行政体制改革，建 设廉洁高效政府
呼吁请广东省人大常委会、 省高级法院出台制定地方性 法规或有关决定，希望省政 府出台专项规章，为改革提供 法制保障
总的看法
第二阶段改革巩固完善阶段背景
概括地说是为实现经济社会综合转型升级奠定基础，为经济转型提供空间和 机遇，为社会发展提供重要前提。 党的十八届三中全会之后，顺德以发展需要和问题为导向，推进新一轮政府 职能转变和机构改革，应该说是地方政府改革不停顿，谋求最大改革红利的 例证。
改革内容
改革的意义
行政组织
——顺德大部制改革
相关概念
行政组织 大部制 大部制改革的核心
引用的案例：顺德大部制改革
目前，我们主要探讨2009年~现在的顺德大部制改革情况，可以认为顺德“大 部制”改革经历了2个阶段： 第一个阶段是2009年9月的大幅度调整变动阶段（十七届二中全会之后）， 第二个阶段是2014年10月的巩固完善阶段（十八届三中全会之后）。
进长效机制 04
统筹兼顾,减 少改革阻力 03
01
工作流程有缺陷 法律衔接有盲区 人力资源管理有漏洞
02
03
大部制改革的实质，就是要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策、执行和监督三权既相互制约又相互协调的 行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。纵观5年来顺德大部制改革，实现了“小而美”，但偏离了“小而 巧”的目标。顺德区党政职能部门通过合并同类项的原则，从41个到16个，到维持18个不变，达到了“小而美”，职能配置更加 科学，但也存在着一些问题。
顺德大部制改革“石破天惊”
顺德大部制改革“石破天惊”“县治则国治，县安则国安。
”顺德的县级政府改革对奠定国家的基础改革具有重要意义。
本文作者系“顺德深化行政管理体制改革研究”项目组组长，文章代表了作者对顺德改革的新认识。
在最近两年的地方政府机构改革中，顺德作为一个县级政府，果敢地站在改革的前沿，建立了大部门管理体制，有效地破解了影响经济与社会发展的一些深层次的体制性、结构性、制度性难题。
如果说中央在202X年《关于深化行政管理体制改革的意见》中还只是提出“探索实行职能有机统一的大部门体制”的话，那么在202X年的“十二五”规划纲要中，则明确提出“坚定推进大部门制改革”。
从“探索实行”到“坚定推进”，表明中央认识到大部门制改革业已成为必然趋势。
为此，进一步梳理顺德的大部门制改革基本做法和主要特点，阐述它为全国县级政府深化政治与行政体制改革提供的可资借鉴的经验和意义，是十分有益的。
顺德大部门制改革的基本做法各国的现代政府，普遍建立于资产阶级革命胜利之后。
当今世界，无论哪国的中央政府或地方政府，都要根据其担负的管理职能，设置部门机构，并由此决定其机构的数量和规模。
设置政府机构，一般有小部门制与大部门制两种类型。
小部门制，即小部门体制，其特征是“小职能、窄领域、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。
大部门制，即大部门体制，与小部制恰好相反，是一种政府实施综合管理的组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府的部门应加大横向覆盖的范围，将类似职能尽量集中在一个大的部门之中，从而使管理范围广，职能综合强，机构之间扯皮少。
当然，两种类型并不存在绝对的错误与正确之分。
一般而言，在工业化的初始阶段，小部制比较有利于推动经济和社会的发展；而在工业化逐步成长成熟或实现之后，政府则要转向按大部制设置机构。
当代发达国家，就是按照大部制的原则和要求设置政府机构的。
作为中央政府，设立机构不超过20个，如新西兰19个，美国15个，英国18个，俄罗斯16个，日本12个；州（省）一级15个左右；郡（县）一级10个左右。
顺德大部制“有限改革”
顺德大部制“有限改革”作者：慈冰来源：《财经国家周刊》2014年第05期广东省佛山市顺德区在5年前开始一项被称“最大胆”的党政大部制改革。
时至今日，改革最初遇到的问题仍未完全解决。
在一些专家学者看来，目前此项改革作用有限，类似“上下对接”等治理体制方面的问题需要进一步探索和深化。
如何从根本上解决制约顺德经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾，改革仍然任重道远。
广东省社科院副院长温宪元对《财经国家周刊》记者表示，顺德接下来要稳定已经有的成果，不要动摇。
与此同时，改革的根本目的是促进经济有质量提升，人民生活水平提高，这也是下一阶段顺德大部制改革的更高目标。
“上下对接”难题待解作为广东省综合改革试验区，顺德从2009年起先后推进大部制、简政强镇、行政审批、社会体制和基层治理体制等多项改革，按照“大部制-小政府-大社会-好市场”的方向，探索建立与社会主义市场经济相适应的治理体制。
根据改革方案，全区原有41个党政机构，按职能“合并同类项”，职能重叠、相近的党政部门合署办公，最终精简为16个。
佛山市政府相关部门向顺德下放了378项管理权限。
在这387项权力中还涉及294项与老百姓生活密切相关的行政审批权。
2010年6月，佛山另外四区开始陆续推行大部制，机构设置与顺德基本一致。
时至今日，大部制改革和简政强镇事权改革，较好地理顺了区属部门、区镇之间的职能和事权划分。
经过近5年磨合，顺德大部制已经完成深度整合，基本建立起符合国际潮流的政府运作机制。
但从实践来看，问题依然存在。
顺德区委区政府副秘书长李允冠此前对媒体坦言，政府职能转变尚未到位，越位、缺位和错位的问题还一定程度存在，公共决策的民主化水平不高，公共事务的社会参与度较低，对公共权力的制约和监督有待加强。
“仍存在区镇政府之间责权利不对等、管理服务层次偏多、部门职能整合不够优化以及横向协调机制有所弱化等问题。
”李允冠说。
另一方面，在广东省社科院副院长温宪元看来，行政体制改革的目的是提高政府管理效率办事效率，对权力形成约束，降低政府运营成本，但从顺德的实际情况观察，由于国家和省一级机构设置尚未改革，各项行政成本依然存在，效能没有得到有效提高。
2002年佛山大事记
2002年佛山大事记1月5日，中共佛山市委、市政府召开市直机关深化改革动员大会。
会议提出此次改革的五个主要任务：一是进一步深化政府审批制度改革；二是进一步推进电子政务工程；三是进一步完善招投标制度，规范有形建设、土地市场和政府采购行为；四是加强财政支出管理，建立财务集中结算制度；五是加强办公用房管理，提高办公用房使用效益。
佛山首届网上粤曲大赛总决赛在祖庙万福台举行，佛山电台的网站实时传播到全球各地。
该大赛吸引了省内各地和香港的600多位选手参加。
7日，广东省人民政府批复同意佛山市为广东信息化建设试点城市。
8日，全国政协副主席叶选平到佛山市考察，他充分肯定了佛山市在信息化运用方面取得的成绩。
9日，中共佛山市委、市政府举办加入ＷＴＯ与技术创新和知识产权报告会。
12日，中央电视台和南海市人民政府联合主办的晚会《同一首歌——走进南海市》在南海影视城举行。
14日，中国建筑陶瓷研究开发中心在南海市南庄镇成立。
15日，广东健力宝饮料厂将持有健力宝集团公司75%的股份（市值约3.38亿元）全部出让给浙江省国际信托投资公司。
“世纪陶珍——首届石湾中国工艺美术大师陶展”在佛山祖庙揭幕，该展览展示石湾7位中国工艺美术大师刘传、庄稼、曾良、梅文鼎、刘泽棉、黄松坚、廖洪标的作品100多件。
16日，广东省事业单位全面推行聘用制试点工作会议在佛山市召开，佛山市成为全省两个试点市之一，试点工作5月底完成。
17日，佛山市人民政府印发《佛山市电子政务规划实施方案》。
18日，佛山市人民政府令第6号公布《佛山市人民政府关于废止2001年10月底以前发布的部分政策措施的决定》。
中央储备粮佛山直属库在高明正式挂牌成立。
19～20日，全国人大常委会副委员长邹家华到南海视察，对南海信息化建设立足于应用的做法给予充分肯定。
23日，佛山市华法劳动保障服务中心成立。
这是佛山市首家劳动保障服务指定机构。
24日，佛山市政府召开了全市经贸工作会议。
会议提出，2002年工业总产值预期增长11.5%，全社会消费品零售总额预期增长10.5%。
广东顺德党政机构改革
广东顺德党政机构改革2009年9月14日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》通过省委、省政府审批，昨日，顺德区党政机构改革动员大会即召开，机构改革方案新鲜出炉。
短短的2天时间，顺德以迅雷不及掩耳的“顺德速度”显示出自己作为全国县域经济排头兵厉行改革的决心。
昨日，备受关注的《佛山市顺德区党政机构改革方案》终于正式亮相。
在改革动员大会上，市委书记林元和，市长陈云贤，佛山市委常委、顺德区委书记刘海等有关领导都出席了大会。
根据新方案，顺德区的党政机构将由原来的41个精简到16个，缩减六成，政府工作部门减少到只有10个。
这注定是一个将载入顺德历史的时刻。
继1992年行政体制改革后，顺德第二次改革的大幕正缓缓拉开。
顺德，这个全国百强县排头兵、叱咤中国的“四小虎”之一，将再度虎虎生威。
机构改革：党政机构精简近三分之二根据新出炉的改革方案，顺德党政机构将有原来的41个精简到16个，精简幅度接近2/3。
其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。
“这次改革是在1992年大部制改革的基础上，进一步加大对职能相近的机构的整合。
”刘海在讲话中强调，减少机构并不是改革的核心问题，“根本目的是更好地向服务型政府转变，让老百姓办事更方便。
”在改革方案中，新的顺德区委将由纪律检查委员会机关、社会工作部、宣传部等部门构成，而区政府将由发展规划和统计局、经济促进局、政务监察和审计局等部门组成，其中区政府办公室与区委办公室等数个机构将合署办公。
领导机制：政务委员、常委、副区长任部门首长进行了政府职能的同类项合并之后，新成立的部门将实施创新的干部管理制度——将增设区政府政务委员，与区委常委、副区长一起兼任16个大部门的首长，并参加区联席会议决策。
其中，政务委员将按照副处级领导职务配备。
顺德区政府有关人员解释称，改革后顺德区内重大的决策权将集中由区联席会议行使，联席会议成员由区委常委、区人大常委会主任、区政府正副区长以及政务委员组成。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
党政机构同类整合减法孕育化学反应
顺德大部制改革再迈大步
41个党政部门精简为16个，为全国县域体制改革探路
佛山日报 2009.9.17
本报讯记者柳刚、赵宗祥报道：有17载县域体制改革深厚背景的顺德，昨日启动新一轮党政机构改革。
将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。
昨日，顺德在启动综合改革试验23天后，就召开动员大会公布党政机构改革方案。
作为大部制的先行者、坚持者，顺德这一大动作，在区委机构保留了区纪委机关、区委办公室、区委宣传部、区委组织部、区委政法委，新组建区委社会工作部。
而区政府机构除教育局保留外，其他9个如发展规划和统计局、经济促进局、市场安全监管局全部按职能相关或相近新组建。
改革后顺德党政机构精简幅度接近2/3，10个政府机构不仅远低于省提出的24个的要求，还对部分省市垂直管理部门和群团组织进行整合。
但市委常委、顺德区委书记刘海直言，这次改革着眼于理顺机制，产生化学反应，建立服务型政府，并非追求机构人员减少。
“以前处理瘦肉精问题要五六个部门协调，现在一个局搞定”，刘海以新成立的市场安全监管局为例说明改革方案。
按同类项合并原则，这一新部门整合了原工商局、质监局、安监局等部门的职责，“这基本理顺权责关系，协调性和统一性更强。
”刘海说。
自1992年实施以产权制度改革为核心的综合体制改革以来，顺德一路“革自己的命”，推进行政体制改革，多年来并未反复。
从最初的56个政府部门精简至今日布局，“大部制”探索由来已久。
“但这次改革力度之大，涉及部门之多，全国少有。
”市委书记林元和说，顺德探索党政决策权、执行权、监督权既分工清晰，又协调高效的理念极具创新性。
正是由于顺德改革的深厚背景和良好基础，中央政治局委员、省委书记汪洋在挂点顺德实践科学发展观试点活动后，要求顺德启动综合改革试验，继续为广东县级体制改革探路。
他表示，与深圳代表大城市不同，顺德体制改革代表县级城市，搞成功了对省乃至全国都意义重大。
顺德这次改革得到上下一致支持。
方案制定近一年时间内，省市区领导多次修改，特别是汪洋多次指导策划，而顺德也雷厉风行推进。
昨日下午，区人大常委会即任命了11位政府部门负责人，新组建部门今天就挂牌运作，而整合工作将在10月底基本完成。