佛山党政机构改革(大部制)详解
试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例
试论大部制改革的成效、问题与展望——以广东省为例摘要：大部制即为大部门体制，而大部制改革的核心是转变政府职能。
目前各类行政部门行政职能的错位和交叉，造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下的现象。
因此大部制改革的目的在于对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。
广东在大部制改革中提出将深圳、顺德、广州和珠海作为创新行政管理体制的先行先试地区。
四地形成三种大部制改革模式，分别为行政三分的深圳模式；党政联动的顺德及珠海模式；因地制宜、统筹兼顾，富有稳健特色的广州模式。
广东各地大部制改革极其富有探索性，为全国的行政管理体制改革都具有与广泛的参考价值。
关键词：大部制改革，探索先行，深圳模式，顺德模式,广州模式，精简结构，转变职能，简政放权一、广东省大部制改革背景2009年初，广东省在为落实中央关于地方政府机构改革的指示进行工作布置时，将深圳、顺德、珠海和广州等地列入创新行政管理体制先行先试地区，并颁发了关于深圳等地深化行政管理体制改革先行先试的意见。
按照中央要求，广东省政府机构改革在2009年6月底前基本完成，市县政府机构改革在12月底前基本完成。
2009年7月底、9月中旬，深圳和顺德率先公布了大部制改革方案，随后，广州、佛山、珠海、江门、东莞等地的大部制方案也陆续公布。
通过比较广东各地大部制改革方案，对今后行政改革的方向也会有所启示。
下面我会针对广东省内四个具有代表性的地区（深圳、顺德、珠海、广州）的大部制改革情况进行比较和讨论。
①二、深圳的大部制改革（一）改革概况在十七大及十七届二中全会对行政机构改革提出改革方向和具体要求后，各省市陆续进行了大部制改革。
相对来说，深圳经济发展更快，市场化程度更高；①广州市社会科学院，彭澎，《广东大部制改革：比较与思考》比邻港澳，在信息的交流、体制上的了解、产业上的沟通和接轨等方面更具优势，所以，作为经济特区的深圳进行了先行先试。
广州市大部制改革探究
广州市大部制改革制度探究——陈传营 200930431060 09级信息管理与信息系统2班【摘要】2009年9月24日，广州市机构改革动员大会将在市委召开，会上公布了《广州市人民政府机构改革方案和实施意见》。
本次改革，将着力推进社会管理体制改革创新，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。
继2008年国务院大部制改革之后，2009年8、9月，深圳、顺德、广州相继推出机构改革方案，掀起一轮地方大部制改革的高潮。
深圳、顺德的机构改革力度颇大，在全国也引起了广泛关注。
本文主要讨论了大部制改革的目的及作用，并且以广州市大部制改革为例，详细的剖析了广州市大部制改革的背景、内容、带来的影响以及改革的不足之处等方面，并在此基础上提出了个人的改进意见。
【关键词】大部制；改革；政府机构；精简【Title】The Research On The super-ministries reform For Guangzhou【Key Words】 super-ministries；reform；governmental agencies；simplify一：大部制体制的定义及实施目的大部制即为大部门体制。
按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
在我看来，大部制体制改革的目的绝不仅仅是在于缩减政府机构的数量、工作人员数量，以求缩减政府的行政成本。
这应该仅仅作为这项机制改革的附属效益，其真正的目的在于：（一）有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。
多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。
大部制改革方案要点
大部制改革方案要点随着改革开放进程的不断深入，我国的政治、经济、文化等各个领域也在不断发展。
在这一背景下，为适应新的发展环境，提高政府效率和履行职能，我国也相继出台了一系列的改革方案。
其中，大部制改革方案是一项重要的改革项目，该方案旨在推动公共服务体系的完善和效率的提升。
在这篇文章里，我将详细介绍大部制改革方案的主要内容和要点，帮助读者更深入了解这一改革方案。
一、大部制改革方案的主要内容大部制改革方案是指通过政府机构合并和职能转移来对政府组织进行重构和调整，以提高行政效率和服务质量。
该方案包括以下内容：1.政府机构改革：政府机构改革是大部制改革的重点。
政府机构科学、合理的组织结构是政府有效履行职能的前提，是提高行政效率的重要途径。
因此，政府机构改革包括机构设置优化、层级压缩、机构职能调整等方面。
2.职能转移：职能转移是指将原来由中央政府或地方政府负责的一些职能转移给其他机构或社会力量。
这些职能包括社会保障、环保、教育等。
通过职能转移，政府可以更好地发挥市场机制的作用，避免政府过多干涉经济发展和社会管理，提高行政效率和优化资源配置。
3.财政政策优化：财政政策优化是指通过调整财政收支，优化资源配置。
在大部制改革中，要精简行政机构，并优化政府预算，提高财政收入，减少浪费和不必要的支出，确保财政资源的有效利用。
二、大部制改革方案要点1.政府机构改革政府机构改革是大部制改革的重中之重，涉及到政府组织的架构和层级调整。
在政府机构改革中，要优化机构设置，压缩机构层级，分级分权，精简冗余和重复职能。
此外，政府还要实现机构职能的分配和协作，避免职责混乱、错位竞争等问题。
在政府机构改革中，不仅要关注机构的组织结构，还要考虑到人员配置和运行模式等方面。
2.职能转移职能转移是大部制改革的关键，也是扩大市场机制作用的重要途径。
通过职能转移，政府能够减轻自身负担，避免繁琐的行政手续和高昂的管理成本。
同时，职能转移还能推动政府提高服务水平和效率，加快公共服务体系的建设。
大部制改革方案
大部制改革方案1. 引言大部制是指通过对机构设置、职能划分、管理体制和运行机制等进行调整和改革，实现政府职能优化、机构精简和工作效率提升的一种改革方式。
大部制改革方案是指在特定背景下，制定和实施相关的大部制改革措施和计划的指导性文件。
本文将介绍大部制改革的背景、目标、原则和具体方案。
2. 背景在当前社会经济发展的背景下，我国政府机构繁多、职能分散、运行效率低下的问题越发突出。
各级政府和机构之间职责不明、协同配合不够，导致资源浪费、决策滞后等问题。
为了解决这些问题，推进深化政府机构改革，大部制改革成为当前亟待解决的任务。
3. 目标大部制改革的目标是打破行政体制壁垒，优化政府职能，提高行政效能，推动经济社会发展。
具体目标包括：•精简机构：通过撤销、合并或调整机构，减少机构层级，降低机构冗余，提高管理效率。
•统一职能：明确各级政府和机构的职责划分，优化资源配置，避免重复工作和职能冲突。
•提高效能：改进工作流程和运行机制，推进信息化建设，提高政务公开和服务水平。
4. 原则大部制改革应遵循以下原则：•系统统一：在整体规划下，统一考虑各级政府和机构的改革方向和任务。
•增强协同：优化机构设置和职能划分，提升政府和机构协同配合能力。
•精简高效：精简机构层级，加强精细化管理，提高行政效能。
•公开透明：强化政务公开，增加社会参与，提高行政决策的透明度和公正性。
5. 方案5.1 机构调整•按照地域和职能划分，对政府机构进行合并或调整，纵向和横向整合资源，缩减机构层级。
•强化跨部门、跨地区协同，建立跨部门、跨地区一体化工作机制，推动政务协同发展。
5.2 职能优化•对政府职能进行全面梳理和优化，避免职能重叠和冲突。
•强化垂直管理和行业部门职能，提升政府对经济社会发展的引导和服务能力。
5.3 绩效评估•建立科学的绩效评估体系，对政府机构进行绩效评估，促进机构精简和效能提升。
•鼓励政府机构探索创新，加强与社会力量合作，提高服务质量和效率。
大部制改革：从佛山看中央
分党委部 门或政府部门，一律按工作『 顾 ’ 职能考虑撤并” ， 依据的原则是 “ 同类合并、
２ ０ １ ３ ． ０ ５ Ｉ Ｖ ｉ ｅ ｍｌ ６ ３
ＡＲＥＡ ｌ区域
ＶＩ ＥＷ Ｓ ＭＡ Ｙ． ２ ０１ ３
另起炉灶 、保 留强化、转 ｌ 生 分离” 。
在机构改革上，例如，撤并哪些部 门，新 太少。如果按照中央专项转移支付的要求，
刘悦 伦总结顺德经验时说 ： “ 机构 改 如何顺应市场经济体制的要求 ，如何更好 段 ，根本 目的是政府职能转变。 ” 众的需求，提供更好的、更加公开 、透明、
革不是为大部制而大部制，大部制 只是手 地 顺应企业发展的要求 ，顺应广大人 民群 查活 动 。
以顺德作为标杆 ，整个佛 山市形成 了 高效、廉洁的公共服务。这个方案突出了 了，包括中央政府和省政府对我们的考核 ， ７ 项 ，现在广东省 深化行政管理体制改革的共识。该市提 出， 政府职能的转变 ，并使大部制的机构改革 光省政府 的考核就有 ６
县级政府最早的大部制改革试验便 已开始 成的政府组织架构，这样 的机构设置便可 制改革一直没有停止 。２ ０ １ １ 年９ 月 ，顺德 在此前大部制改革的基础之上，制定了一 套社会体制综合改革方案 ，并提 出了 “ 大 “ 综合配套改革试验市” ，开始了以转变政
府职能为核 心的改革。全市 ５ ６个党政 机 佛山政府机构改革有多大胆 ？ 部制、小政府、大社会”的改革 目标。 构精简为 ２ ８ 个。 ２ ０ ０ ９年 ８ 月，广东省佛山市顺德区启 “ 我们紧接着进行 了行政审批职能的 ２ ０ ０ ９年，已成为佛 山市辖区的顺德启 动后来被称为 “ 最 大胆”的大部 制改革 ， 改 革和 行 政 审 批 流程 的再 造 。 ”刘 悦 伦 说 ， 动了 “ 最大胆 ”的大部制改革，区委区政 顺德 区委 区政府 ４ １ 个 部门被大 幅削 减至 如果仅仅是减少部 门，而没有后来的系列
佛山政府机构改革有多大胆?
佛山政府机构改革有多大胆？
郭芳
【期刊名称】《中国经济周刊》
【年(卷),期】2013(000)010
【摘要】3月14日，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定，被传得沸沸扬扬、争议不断的大部制改革方案尘埃落定。
专家认为，这一轮改革须在今年年底完成，因为国务院机构改革与职能转变是地方改革的风向标，明年，省级的改革即将开始。
事实上，早在1992年的广东顺德，县级政府最早的大部制改革试验便已开始实施。
当年，顺德撤县设市，成为广东省“综合配套改革试验市”，开始了以转变政府职能为核心的改革。
全市56个党政机构精简为28个。
【总页数】3页(P22-24)
【作者】郭芳
【作者单位】《中国经济周刊》报社
【正文语种】中文
【相关文献】
1.改革开放以来政府机构改革的理性历程——基于政府机构改革阶段性特征的研究[J], 高小平;陈宝胜
2.大胆尝试锐意创新——浅谈佛山三水二桥石湖洲立交绿化施工技术 [J], 陈智超
3.市政府机构改革动员会强调明确责任狠抓落实确保改革顺利完成下发《台州市人民政府机构改革方案》,9个部门涉及调整变动 [J], ;
4.大胆进行教育教学改革铸造优质品牌学校——广东省佛山市顺德育贤实验学校初中部 [J],
5.中国政府机构改革的主旋律：同构性与类聚性——基于2018年国务院与省级政府机构改革的分析 [J], 刘朋朋
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大部制改革
运行监督难：实行大部制管理后，由原来的几部委组成新部门，权 力和财力势必更加集中，一个部门的权力更大了，能不能建立起有效的 权力约束机制，能不能有效遏制部门利益，怎样防止因权力过度集中而 产生的腐败问题，成为影响改革的一大关键因素。大部制机构设置有可 能把部门职能交叉、政出多门、相互扯皮问题，通过改变组织形态来加 以抑制。但有人担心，大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中 的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，相当于过去一 个副总理的职权，就会“尾大不掉”，对它进行监督恐怕更加困难。而如 何建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构 和运行机制，是最为关键之举。
政职能错位和交叉给经济带来了副作用，研究表明，1999年至2005年间 我国行政成本对经济增长作用达到负的1.73%。
国务院机构改革情况一览表
调整后的部委 合并或包含的原部委 新增下级机 隶属关系调整
名称
构பைடு நூலகம்
国家发展与改革委 发改委(部制不变) 员会
国家能源局
工业和信息化部
国防科工委、信息产业部、 国家国防科技 国务院信息化工作办公室、 工业局 国家烟草专卖局
的分流方式。 从机构改革的历史来看，大部制的组织架构设想并非是机制上的创
新。早在上世纪50年代，已有国家经委这样的大部委设立；“文革”中将 政府的数十个部归并为几个大组，或者以“口”划权，比如农林口、工交 口等；2003年国家设立商务部，是将原外经贸部、国内贸易部以及原国 家计委、国家经贸委的部分职能整合组建之举，可以视作大部制的“热 身”。
顺德大部制改革方案
顺德大部制改革方案将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个，精简幅度接近2/3。
而仅有的10个区政府工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任。
顺德区此次精简机构的另一个亮点，就是最多“1正5副”制机构职能调整的具体情况如下：调整后党委机构（6个）●区纪律检查委员会机关组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。
将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。
不再保留区监察局、审计局。
区信访局并入政务监察和审计局，在区政务监察和审计局内设机构挂牌。
●区委办公室区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究室牌子。
●区委组织部区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。
将区人事局机关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员会办公室）。
●区委宣传部组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。
将区文体广电新闻出版局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。
不再保留区文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。
●区委政法委员会区司法局与区委政法委员会合署办公。
●区委社会工作部组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港澳台工作办公室牌子。
将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。
不再保留区委农村工作部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。
工青妇等群团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。
调整后政府机构（10个）●区发展规划和统计局佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。
将佛山市规划局顺德分局、区发展和改革局（物价局）、统计局的职责，经济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用总体规划的职责，区环境保护局生态保护规划的职责，整合划入发展规划和统计局。
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党政机构从原来的40~50个，整合成16个。
佛山，一场轰轰烈烈的党政结构改革（“大部制”改革）全国瞩目。
其主要目的是：深化行政管理体制改革，转变政府职能，扩大基层政府管理权限，着力推进行政管理方式创新，加快建设服务政府、责任政府、法制政府和廉洁政府，为社会经济又好又快发展提供体制机制保障。
改革内容包括：
（一）以转变政府职能为核心；
（二）以党政联动推进大部门体制改革为重点；
（三）探索构建党政决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的运行机制；
（四）大力实行简政放权，扩大区镇两级政府管辖权限；
（五）调整机构设置。
改革历程：
一、2009年9月，佛山市顺德区试点改革
《佛山市顺德区党政机构改革方案》通过省委、省政府审批，拉开佛山政府大部制改革序幕，顺德以迅雷不及掩耳的“顺德速度”显示出自己作为全国县域经济排头兵厉行改革的决心。
根据新出炉的改革方案，顺德（9月16日）党政机构将有原来的41个精简到16个，赋予部分市级管理权限，精简幅度接近2/3。
其中，设置纪律检查委员会机关和5个党委工作部门、10个政府工作部门。
二、2009年11月，佛山市顺德区容桂街道、南海区狮山镇试点改革
全省“简政强镇”改革试点在容桂狮山启动。
顺德按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”原则，在产业发展、城市建设、社会管理等方面，依法赋予容桂街道县级行政管理权限。
南海职能部门与狮山镇现场签约，将100多项各类权限授权或委托狮山行使，而改革试点中，狮山被依法赋予部分县级管理权限。
三、2010年4月
省委、省政府在顺德区召开了全省富县强镇事权改革工作现场会，向全省推广顺德区和狮山、容桂的改革经验。
四、2010年6月，佛山市禅城区、南海区、高明区、三水区改革
佛山市正式下发《佛山市区级党政机构改革实施意见》和《佛山市简政强镇事权改革实施意见》，在全市启动区级大部制、镇(街)级“简政强镇”的改革。
研究决定参照顺德的改革模式，在禅城区、南海区、高明区和三水区全面推进大部制改革，赋予部分市级管理权限，在全市其他31个镇(街)全面推行简政强镇事权改革。
在部门设置上，各区均综合设置16个党政机构，并根据实际情况进行微调根据方案规定，大部制改革后的5个党委工作部门分别是区委办公室、区委组织部、区委宣传部、区委政法委员会、区委社会工作部。
9个政府工作部门为：区教育局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区发展规划和统计局、区经济促进局、区国土城建和水务局、区卫生和人口计划生育局、区市场安全监管局以及区环境运输和城市管理局。
另外，保留区纪律检查委员会机关和公安分局，党政机构合计16个。
除顺德区外，佛山四区党政机构改革在6月底前完成。
因各区原政府机构设置略有不同（原机构数量为40~50个）、且新部门设置也略有微调（均设置为16个，但部分挂靠部门有不同），所以下面以南海区（6月28日）为例说明机构调整的具体情况——
五、2010年9月，佛山市各镇改革
根据顺德区和狮山、容桂的改革经验，在全市其他31个镇(街)全面推行简政强镇事权改革。
各区通过依法下放行政审批和行政执法权，规范镇级机构设置，扩大镇(街)行政事务的管理和处置权限。
镇（街）简政强镇事权改革工作于2010年上半年启动，9月底前完成。
特大镇（街）（佛山33个镇中，26个为特大镇、7个为较大镇。
禅城、南海、顺德三区下辖各镇均为特大镇）按不超过12个设置，其他镇（街）原则上按不超过10个设置。
可设党政办公室、监察审计办公室、组织工作办公室、维稳和综合治理委员会办公室、财政办公室、经济促进局、宣教文体局、社会工作局、人力资源和社会保障局、城乡建设局、卫生和人口计划生育局。
除中央和省明确规定以外，可设置2个区、镇(街)双重管理机构，分别是市场安全监管分局、环境运输与城市管理分局。
特大镇（街），其党政正职可按副处级配备，其他镇(街)的主要领导维持原级别不变。
下面以南海区各街镇（9月29日）为例说明机构调整的具体情况。
南海区各街镇原有党政机构28个，现改革设置为综合性办事机构10个，双重管理机构3个——
六、至2010年9月，佛山市区、镇两级政府机构改革完成。
市级党政机构暂时保持现状，未能与改革后的区级党政机构保持完全同步、对口。
期待下一步市级党政机构的改革。
市、区大部制再调整方案正式下发。
昨日，经市长李贻伟提请，市人大常委会经过表决，新组建的市住房和城乡建设管理局局长人选正式出炉，为原市城市综合管理局局长钟美恃。
市级工作部门31变29
近日，市、区大部制再调整方案正式行文下发。
此次机构调整，涉及市、区两级政府的
若干机构。
其中市级政府机构中，组建市国土资源和城乡规划局，将市国土资源局、市城乡规划局的职责整合划入其中；不再保留市国土资源局、市城乡规划局。
同时，组建市住房和城乡建设管理局，把市住房和城乡建设局的城市地铁和轨道交通、城市道路建设和管理的职责，以及市城市综合管理局除城市道路交通基础设施管理和维护的职责整合划入市交通运输局，上述两局其他的职责，全部整合划入新组建的市住房和城乡建设管理局，不再保留市住房和城乡建设局、市城市综合管理局。
另外，市公安局道路交通设施的建设管理和维护职责，也被整合划入市交通运输局。
调整后，市政府工作部门由原来的31个调整为29个，比原来减少了2个部门。
按照要求，新组建部门的“三定”及其他调整工作将于5月底完成。
区级
禅城交通运输局重新组建
在去年6月的各区大部制改革中，各区的交通运输局均被撤销。
此次机构调整中，禅城区又重新组建了区交通运输局，将区相关部门涉及道路交通基础设施管理和维护等职责整合划入该局，同时，区公路局也由市垂直管理调整为区属地管理，归口区交通运输部门管理。
南海、高明、三水的交通运输部门职责也在此次调整中做了进一步强化，将参照市交通运输局的职责整合方案，把区相关部门涉及道路交通基础设施管理和维护等职责，整合划入区环境运输和城市管理局。
区公路局由市垂直管理调整为区属地管理，归口区交通运输部门管理。
此外，南海、高明、三水区组建区农林渔业局，并加挂区委农村工作办公室牌子，将区涉农部门除了农业市场监管和执法职责外的农业管理职责整合划入。
禅城区则不单设农林渔业局，而是在不改变目前部门架构的基础上，将涉农相关部门的渔政、动物防疫和农产品质量安全监测职责，划入区市场安全监督管理局。
区级部分机构职能有调整
在禅城、南海、高明、三水四区的机构调整方案中，除了各增设一个部门外，部分机构的职责也有一定调整。
其中，区委组织部将加挂区国家公务员管理办公室牌子，区委社会工作部加挂民族宗教事务局牌子，而区民政宗教和外事侨务局则更名为区民政和外事侨务局。
此次调整还重点理顺了区民政、社保以及水利建设等相关职责。
将目前由区人力资源和社会保障局承担的社会福利和社会事务、社会救助、救灾救济、殡葬改革工作等职责，全部划入区民政和外事侨务局。
同时，将水资源管理、水利建设、河道堤防管理、水土保持、供水、用水等与“水”相关的行政管理职能，统一划归区环境水务和城乡建设管理局。
部门释疑
市编办：短期内不再进行大调整
事隔不到一年，佛山市、区两级大部制机构为何再次调整？对此，市编办有关负责人接受了本报记者专访。
与前两次大部制改革均按照省统一部署不同，此次调整是佛山市主动提出的申请，并报省有关部门审批同意。
市编办有关负责人表示，此次调整只是微调，主要是在改革过程中，根据各方面反馈的问题做出调整。
“在改革过程中，我们一直没有停止听取各方意见，及时发现改革中存在的问题，并不断进行完善。
”
此次机构调整不涉及减员，但由于机构的整合，部分公务员的岗位或许会有调整。
但经历此次改革之后，佛山的机构调整将会暂告一段落，短期内不会再做大的调整。