转变农业发展方式的内涵与途径(一)

转变农业发展方式的内涵与途径(一)
摘要：与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式有新的、更高的要求。

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。

转变农业发展方式，不仅是必要的，而且是可能的。

关键词：农业发展方式；内涵；途径
农业是国民经济的基础，我国是农村人口至今仍占总人口大多数的发展中国家，这一基本国情决定“三农”问题始终关系国家稳定与发展的全局。

促进我国国民经济又好又快发展，关键是要转变经济发展方式。

同样，要统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村，关键也在加快农业发展方式的转变。

一、转变农业发展方式的内涵
党的十七大报告用“转变经济发展方式”代替过去的“转变经济增长方式”，虽然只改了一个词，但内涵却发生重大变化。

“增长方式”主要是研究经济增长过程中资源、劳动、资本等生产要素投入的效率，而“发展方式”则不仅包括经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。

相应地，与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式也有新的更高要求。

转变农业发展方式，除了由粗放型增长向集约型增长转变或从外延型增长向内涵型增长转变外，还应有如下要求。

(一)向农业发展目标的多元化转变。

农业经济运行的情况要用综合目标体系来考察。

这包括：农业产业结构的优化程度；农业的市场化、产业化、组织化程度；资源和环境对农业发展的承载程度；城镇化进展和农村剩余劳动力有效转移程度；农业从业人员的增收幅度。

此外，还有一些社会政治指标：农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、农民个人的发展程度，等等。

(二)向农业经济增长的质量和效益并举转变。

荷兰人均耕地只有0.06公顷，但其农产品出口仅次于美国，人均创汇8万多美元，大大超过美国。

农业生产条件较差的以色列，1991年农产品出口创汇6亿美元，占总出口额的5.6％。

我国不少农产品的生产总量位居世界前列，但2005年每千公顷耕地化肥施用量高达366.5吨，是世界平均水平的3.5倍，分别是日本、美国、法国的1.6、3.6和6倍，不仅生产成本高，而且还污染环境。

近年来，我国农产品出口越来越受技术壁垒的影响，虽然原因复杂，但与自身存在的质量、标准等问题也分不开。

因此，转变我国农业发展方式，必须坚持质量和效益并举的方针。

要全面提高农产品的质量和档次，重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌、少品牌向有品牌、多品牌转变。

(三)向农业产业结构优化转变。

农业产业结构由农产品市场决定，不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和服务需求。

以往，我国农业面临的主要矛盾是供给不足。

现在粮食等主要农产品总量已基本平衡，丰年有余，农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现，这表明农业生产上存在阶段性、结构性和地区性过剩。

现阶段，要以提高产品质量和经济效益为中心，以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。

此外，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、生态保护、观光休闲等功能。

转变农业发展方式，就要向农业的广度和深度发展，促进农业结构不断优化升级，开发生产、生活、生态于一体的多功能农业。

(四)向可持续发展的绿色产业转变。

我国人地矛盾日益突出，农业生产消耗大、产出少、效益低。

要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。

二、转变农业发展方式的途径
(一)建立农业投入稳定增长的机制。

资金供给短缺是制约农业发展方式转变的主要因素之一。

应从切实保障农业投入出发，建立“政府财政投入启动、信贷投入助推、农户投入为主、社会广泛参与”的多元化农业投资体系。

坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加大财政投入和金融信贷向“三农”的倾斜力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。

进一步深化农村金融体制改革，增加农业信贷投入，减少农村资金的非农化流失。

较大幅度地增加农业生产环节的补贴，充分调动广大农户和集体经济组织增加投入的积极性。

此外，要优化农业发展环境，积极开展招商引资工作。

(二)实施科教兴农战略。

在我国农业面临日益严峻的资源约束条件下，科技是实现农业发展方式转变的关键。

因为无论是提高农业的产量、质量和效益，还是增强农业的国际竞争力、实现农业的可持续发展，都依赖于农业科技的进步和创新。

目前，我国农业科技贡献率只有48％，科研成果转化率只有30％，分别比发达国家约低30个和40个百分点左右，且农业人才严重流失。

因此，必须实施科教兴农战略。

1.大力加强农业技术的研究和开发。

要以生物技术和信息技术为重点，组织科技攻关和技术引进，实现农业科技的跨越式发展。

要加强农产品深加工技术研究，延长农业生产链，提高农产品附加值。

围绕发展“高产、优质、高效”农业的方向，在农作物育种技术及新品种选育、优质特色畜禽、水产品种培育及农药、动植物无特定疫生产技术方面有所突破。

同时，应集中突破一批节能、节水、节地、节肥、节药和循环利用的关键技术，促进农业可持续发展。

2.促进农业技术的推广与普及。

加大先进实用农业技术推广普及力度，重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。

建立新型多元化农技推广体系，强化农技推广服务的公益性职能，全面推进农业科技人户工程，扶植农业科技示范户，提高他们的辐射带动能力。

加强农业科技服务平台建设，健全农业科技交易市场网络，加速科技成果的转化。

3.加强对农民的培训。

转变农业发展方式，发展现代农业，必须着力提高农村劳动者素质，使其实现从经验型向知识型、从单干型向组织型、从身份型向职业型、从被动型向主动型转变。

现在农村文盲人数虽然减少，但真正有文化、懂技术、会经营的新型农民并不多。

因此，必须对农民开展农业生产技能、经营管理和政策法规培训。

首先，要在切实保障农村义务教育的基础上，通过发展职业教育、成人教育和各种短期培训，提高农民的专业技能。

其次，要组织科技人员深入农村传授科技知识，开展多种形式的文化教育和科技普及活动。

再次，要加大对大专院校和中等职业学校农林专业学生的助学力度，鼓励他们毕业后到农村，为发展现代农业建功立业。