中国资产管理及资产管理发展规划

《中国资产评估行业进展规划》解读

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《中国资产评估行业进展规划》解读之一

中国资产评估行业迎来了前所未有的进展机遇

财政部企业司中国资产评估协会

在“十八大”召开之际，财政部公布了《中国资产评估行业进展规划》（以下简称《规划》），对我国资产评估行业以后5年的进展进行了全面规划，这是我国资产评估行业的一件大事，标志着资产评估行业迎来了全新的前所未有的进展机遇，业界立

即引起了强烈反响，宽敞资产评估机构和从业人员深感振奋和极大鼓舞。普遍认为，《规划》以转变进展方式为主线，摆脱了传统观念的局限，站在服务于完善社会主义市场经济体制、经济社会进展要求和大力进展现代服务业的高度，重新定位和规划资产评估，极大地拓展了资产评估的市场空间，也是对资产评估行业进展的全新打造。业界坚信，随着《规划》的公布实施，必将实现我国资产评估行业的跨越式进展。

一、二十年磨一剑，中国资产评估行业奠定了扎实的进展基础，取得了骄人成就

我国的资产评估行业发端于20世纪80年代末的中外合资合作及国有企业改革，成长于90年代建立社会主义市场经济体制和国有企业改革。二十多年来，我国资产评估行业执业范围和服务领域日益拓展，执业能力和水平稳步提高，社会阻碍力和国际话语权逐步增强，为经济社会进展作出了重要贡献，差不多成为市场经济不可或缺的重要力量。

（一）资产评估法规体系差不多形成。1991年，国务院颁布了《国有资产评估治理方法》（国务院91号令），这是我国第一个资产评估治理的行政法规，明确规定了资产评估的范围、评估程序和方法及法

律责任等。2001年，国务院办公厅转发了财政部《关于改革国有资产评估行政治理方式加强资产评估监督治理工作意见》（国办发[2001]102号），对国有资产评估治理方式进行重大改革，取消资产评估项目立项确认审批制度，实行核准制或备案制。此后，财政部相继制定印发了《国有资产评估治理若干问题的规定》（财政部令第14号）、《国有资产评估违法行为处罚方法》（财政部令第15号）等配套改革文件，进一步明确划分了治理部门和评估机构、评估师的责任。2003年，国务院办公厅转发《财政部关于加强和规范评估行业治理的意见》（国办发

[2003]101号），对加强和规范资产评估行业治理提出了新要求。2005年，财政部公布了《资产评估机构审批治理方法》（财政部令第22号），对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等行为进行规范。2011年，财政部修订公布了《资产评估机构审批和监督治理方法》（财政部令第64号），强化资产评估机构的后续治理，增加了法律责任规定，完善了资产评估机构的动态监管和退出机制。资产评估法规体系的差不多形成，为行业进展提供了有力的法规保障。

（二）资产评估准则体系不断完善，为规范执

业提供支撑。2004年2月，财政部公布实施了《资产评估准则——差不多准则》和《资产评估职业道德准则——差不多准则》，从评估技术操作和职业道德方面对评估师执业行为进行了差不多规范。2007年11月，财政部成立了“财政部资产评估准则委员会”，中评协成立了资产评估准则技术委员会和资产评估准则咨询委员会，增强了资产评估准则的科学性和权威性。截至目前，财政部、中评协先后制定了23项资产评估差不多准则、具体准则、指南和指导意见，涵盖了企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝首饰等评估业务要紧领域，涉及业务

承接、业务操作、报告出具等评估业务全过程，在差不多概念、方法体系、价值类型等方面与国际评估准则趋同，初步构建了资产评估准则体系，执业有据可依、检查有规可循的格局差不多形成。

（三）行政监管与行业自律治理体系有效运行。依据相关法规，财政部是资产评估行业的行政主管部门，企业司为具体履责的职能司局。2004年，中国资产评估协会接着单独设立，负责行业自律治理。行政监管与自律治理紧密合作、各司其职、相互配合、优势互补。资产评估行业还建立了行业整顿检查、资产评估机构执业质量年检以及专项调查等完

整的检查体系，行业风气明显改进，执业秩序明显好转。

（四）资产评估行业人才培养机制初步建立，机构和从业人员队伍不断进展壮大。资产评估专业人才建设是行业进展的全然。二十年多来，资产评估行业建立了多层次的人才培养机制。一是建立了10所“资产评估学科建设基地”，促进全国21所高校先后设立资产评估本科专业。二是成立了资产评估专业教育学术指导委员会，积极推动实施资产评估硕士专业学位制度，促进高校人才培养与行业需求的紧密结合。三是建立了“全国资产评估教学实

践基地”，实现了资产评估领域理论与实践、学校与企业、学生就业与企业招聘之间的三个跨越。四是与清华大学等高端学府、美国评估师协会、国际企业价值分析师协会等加强合作，为市场化、国际化培养高端人才。通过行业人才培养机制，中国资产评估行业经历了从无到有、从小到大不断进展壮大的过程。截至目前，注册资产评估师超过3万人、从业人员超过10万人、机构总数超过3000家、具有证券业执业资格的机构71家、全行业年收入超60亿元。

（五）扩大对外交流，我国的资产评估行业国

际地位不断提升。1999年中评协当选为国际评估准则委员会常务理事，2008年成为改组后的国际评估准则理事会管委会成员单位；2005年中评协加入世界评估组织联合会并成为其常务理事，2012年成为副主席单位。中评协积极参与国际评估组织事务，参与国际评估准则制定，与国际评估准则委员会共同举办国际评估论坛，与世界评估组织联合会、俄罗斯评估协会、澳大利亚资产学会等共同举办专业研讨会，与美国、英国等50多个国家和地区的评估的行业组织及境外评估机构建立联系，并与其中的9个行业组织签署了合作备忘录，引进了国际评估资

质和课程培训，提高了注册资产评估师的国际视角，国际话语权不断增强，推动了行业国际地位的提升。中国的资产评估机构和注册资产评估师的评估理念与方法正在被国际同行认可。

二、中国资产评估行业进展面临的要紧矛盾和挑战

在确信我国资产评估行业取得骄人成就的同时，应当看到，由于起步晚等缘故，行业整体水平与经济社会进展要求还有专门大差距。一是传统业务相对萎缩，行业进展受到局限。行业产生初期要紧从事国企改制、产权变动等资产价值评估服务，

此类传统业务不同于注册会计师审计，不具有经常性，企业改制等经济行为结束后,评估业务也就停止了。尽管近年来资产评估业务拓展到了并购重组、抵押担保、知识产权转化、森林资源市场化、拍卖、诉讼、以财务报告为目的的评估抵押担保等诸多领域，但总体上均未实现评估业务的经常化和稳定化。二是特大型、大型资产评估机构相对较少，中小评估机构较多，难以满足经济社会进展和国际化执业的市场需要。三是市场环境亟需改善，职业道德有待提升。一些评估机构为了生存，采取非市场的方式争客户、抢市场，有的甚至违反执业准则出具不