中国住房保障政策分析_社会政策视角
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析1. 引言1.1 背景介绍背景介绍：中国是一个人口众多的发展中国家，住房问题一直是社会关注的焦点。
随着我国经济社会发展不断推进，社会主要矛盾也在不断发生变化。
过去，住房问题主要集中在城市居民的住房条件不足和质量低下，经济社会发展不平衡的问题日益凸显。
然而随着中国进入新时代，社会主要矛盾也随之发生重大转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾”。
这一变化使得我国住房政策需要从简单追求数量扩张向提高住房质量、改善居住环境和满足人民多样化需求转变。
研究和分析我国住房政策的变迁对于适应社会主要矛盾的转变具有重要意义，有助于有效应对当前的发展挑战。
1.2 研究意义随着我国经济社会的发展和社会主要矛盾的转变，住房问题已经成为影响社会稳定和经济发展的重要因素之一。
研究我国住房政策在社会主要矛盾转变背景下的变迁和发展具有重要意义。
通过对我国住房政策变迁的分析，可以加深对我国住房政策的发展脉络和演变过程的理解，有助于总结经验、借鉴成功经验、找出不足之处并进行改进，从而提高我国住房政策的针对性和实效性。
深入探讨住房政策在社会主要矛盾转变中的作用和影响，有利于加强住房政策与社会主要矛盾转变的衔接，提高政策的适应性和时效性，为实现经济社会全面发展提供有效的政策支持。
对住房政策的实施效果进行评估，可以为政府决策提供科学依据，改进政策措施，保障住房政策的有效实施，促进全社会的和谐发展。
研究我国住房政策变迁在社会主要矛盾转变下的意义重大，具有重要的理论和实践价值。
2. 正文2.1 社会主要矛盾转变对住房政策的影响社会主要矛盾转变对住房政策的影响可以从多个方面进行分析。
随着我国经济的不断发展和城市化进程加快，人口流动加剧，城乡差距加大，住房问题成为社会矛盾的焦点之一。
社会主要矛盾转变也引发了住房政策的调整和变革。
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析一、社会主要矛盾转变的背景随着我国经济的快速增长，人民生活水平不断提高，社会矛盾也逐渐发生了变化。
传统的生产力与生产关系之间的矛盾逐渐演变为了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
这意味着，人民群众对美好生活的向往日益强烈，但与之相对应的经济和社会发展仍存在着不平衡、不充分的问题。
在这种情况下，住房问题成为了人民生活中的一个重要方面，而住房政策的变迁与调整也成为了解决社会主要矛盾的重要途径之一。
二、住房政策变迁的历程1. 建国初期至改革开放初期新中国成立之初，由于历经战乱，我国的住房条件极为艰苦。
建国初期的住房政策主要是以解决人民基本住房需求为核心，政府通过实施公房分配政策，保障了广大群众的基本住房权益。
但由于当时的经济条件十分贫困，政府对于住房建设的投入非常有限，导致了公共租赁住房供应严重不足。
改革开放初期，我国开始逐渐放开了住房市场，允许了个体经济的发展和房屋交易，同时也鼓励了个人自主购买住房。
传统的公房分配政策逐渐被调整和改革，住房市场逐渐形成。
但由于住房市场的自由化过程中存在诸多问题，如房价飙升、房地产泡沫等，住房问题逐渐演变为了社会矛盾的重要方面。
改革开放以来，我国住房政策一直在不断调整与完善。
政府出台了一系列的住房政策，如实施了经济适用住房政策、推行了房地产税收政策、实施了住房公积金制度等，均为了解决当前社会矛盾中的重要问题。
在新时期，我国提出了“居有所安”的住房目标，并通过一系列政策与措施来实现这一目标。
政府鼓励了住房租赁市场的发展，推出了租房补贴政策，同时也加大了对经济适用住房的建设与支持力度。
政府还大力支持了新型城镇化建设，改善了城市基础设施与公共服务水平，以满足人民日益增长的美好生活需要。
三、当前住房政策的特点与趋势1. 多元化发展随着我国经济的不断发展，住房政策也呈现出了多元化的发展趋势。
政府不再简单地依赖公房分配政策，而是通过多种方式来解决住房问题。
深度解析我国的住房政策
深度解析我国的住房政策住房问题一直是我国社会关注的焦点之一。
随着城市化进程的加快和人口增长，住房供需矛盾日益突出。
为了解决这一问题，我国实施了一系列住房政策。
本文将对我国的住房政策进行深度解析，分析其背景、特点和影响。
一、住房政策的背景我国住房政策的制定背景可以追溯到改革开放以来的经济发展和城市化进程。
随着经济快速增长，不断涌入城市的农民工和城市居民的住房需求迅速增加，住房供应相对不足的问题日益突出。
为了缓解这一矛盾，我国开始出台一系列住房政策，以促进住房供应、保障住房需求和维护市场稳定。
二、住房政策的特点我国的住房政策具有以下几个特点：1. 多元化供应：我国住房政策鼓励多部门、多渠道供应住房。
除了由政府提供的公共住房外，还鼓励发展租赁市场、保障性住房、共有产权房等多种形式的住房供应。
2. 区域差异化：考虑到我国地域差异和发展不平衡问题，住房政策在不同地区有所差异。
一线城市更加注重调控和限购政策，而中西部地区则更加关注保障性住房建设。
3. 政府主导：住房问题属于国家重点关注的社会问题之一，政府在住房政策中扮演重要角色。
政府通过出台政策和引导市场，调控住房供需关系，推动住房市场的健康稳定发展。
三、住房政策的影响我国住房政策在一定程度上缓解了住房供需矛盾，并对经济社会产生了深远的影响。
1. 保障住房需求：住房政策通过加大保障性住房建设、推动租赁市场发展等措施，为低收入人群提供了基本的住房保障，增加了居民的幸福感和获得感。
2. 刺激经济增长：住房市场的繁荣对于拉动内需、推动经济增长具有积极作用。
住房政策的实施，带动了相关行业的发展，如建筑业、装饰材料业等，为经济增长提供了新动力。
3. 维护社会稳定：住房问题一直是社会稳定的重要因素之一。
住房政策的出台和实施，有助于缓解社会矛盾，减少不平等现象的加剧，维护社会稳定和和谐。
四、未来住房政策的展望尽管我国的住房政策取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和挑战。
我国保障性住房存在的问题及对策分析
我国保障性住房存在的问题及对策分析，不少于1000字随着我国经济不断发展，社会进步和城市化进程加快，我国城市居民居住条件正在逐步改善，但仍存在大量低收入和一些困难家庭没有能力购买和租赁改善住房的问题。
因此，保障性住房在解决低收入和一些困难家庭居住问题的过程中，发挥着越来越重要的作用。
本文将从我国保障性住房存在的问题及对策分析两个方面展开。
一、我国保障性住房存在的问题（一）保障性住房供应不足我国保障性住房供应紧缺，保障性住房建设的进度和规模都无法满足低收入和一些困难家庭的需求。
尽管市场上有出租房和经济适用房，但由于价格高昂，许多低收入家庭无力支付相关费用，导致保障性住房缺乏。
（二）保障性住房的质量存在问题目前，我国很多保障性住房房龄较老，住房设施和维修水平较低，房龄较新的保障性住房也存在着监管不严，建筑材料质量低等问题。
这就造成了居住环境差，影响了居民的生活质量。
（三）以物补贷的保障性住房补贴政策存在问题我国保障性住房补贴政策基本上是“以物补贷”的形式，这种补贴形式存在着一些弊端。
首先，物资补贴的方式难以满足低收入和一些困难家庭的住房需求。
其次，由于补贴是以贷款的形式提供给购房者，贷款利率较高，还贷条件苛刻，容易导致房屋封顶价受限，导致保障性住房产生的悖论。
（四）保障性住房租赁市场实际运营问题保障性住房在租赁市场上的运营实际问题是目前较为突出的问题。
由于租金在保障性住房租赁市场上设定为市场租金水平的70%-80%，并且往往存在“暗箱操作”的现象，导致保障性住房空置率较高，而且居住环境较差，这更让困难居民居住难的问题更加突出化。
二、对策分析（一）加快保障性住房建设，增加供应量当前保障性住房建设需要加快进度，增加保障性住房供应量是解决保障性住房问题的基本出发点。
各级政府应指导性地扶助在保障性住房建设领域中的各类参与者，提供建设资金，采用多元化的投资机制，形成合理的公共资源分配体系，增加保障性住房的产量，为困难家庭解决住房问题，构建全面的保障体系。
我国保障性住房发展存在的问题及思考
我国保障性住房发展存在的问题及思考1. 引言1.1 背景介绍我国保障性住房发展存在的问题及思考引言我国保障性住房供给不足，城市化进程快速推进导致住房需求不断增加。
现有的保障性住房项目无法满足广大低收入群体的住房需求，导致一些人仍然无法解决住房问题。
我国保障性住房的质量和配套设施有待提高，一些保障性住房项目存在质量不过关、配套设施不完善等问题，影响了居民的生活质量。
一些地方政府对于保障性住房政策执行不到位，存在着执行不力、管理混乱等问题，影响了政策的实施效果。
在面对保障性住房发展中存在的问题时，我们需要深入分析问题的原因，探讨解决方案，明确政府和社会的角色，共同推动保障性住房事业的健康发展。
【字数：290】1.2 问题意识我国保障性住房发展存在的问题主要体现在以下几个方面：目前我国保障性住房的供给量与需求量存在明显的不平衡，尤其是在一线城市和热点二线城市，需求量远远超过供给量，导致了市场上保障性住房的价格居高不下，一些低收入家庭难以承担。
保障性住房的质量和配套设施问题也比较突出，一些保障性住房项目虽然得到供给，但是居住条件却比较差，缺乏基本的生活设施和服务设施，影响了居民的生活质量。
保障性住房政策执行存在一定的不确定性和不规范性，一些政策执行主体与实际执行情况存在较大的偏差，导致了政策效果不尽如人意。
我国保障性住房发展存在的问题需要引起我们的重视和思考，只有深入分析问题的根源，才能找出解决问题的有效途径，促进我国保障性住房事业的健康发展。
2. 正文2.1 现状分析我国保障性住房发展取得了显著成就，但仍存在一些问题。
保障性住房的覆盖范围有限，许多低收入家庭仍无法享受到相关政策的支持。
保障性住房项目建设质量参差不齐，一些项目存在质量问题，导致住房安全隐患。
保障性住房的管理和运营不够规范，缺乏统一的监管机制和评估标准，容易出现管理混乱和资源浪费的情况。
保障性住房的供需矛盾突出，需求量大于供给能力。
由于我国城市化进程加快，农民工和新就业群体涌入城市，使得城市住房需求增加，但保障性住房的建设速度跟不上需求的增长，导致一些低收入家庭依然无法解决住房问题。
住房保障政策实施效果分析
住房保障政策实施效果分析近年来，住房问题成为许多国家和地区面临的共同挑战。
为解决住房问题，各地区纷纷推出住房保障政策，旨在提供可负担的住房，并确保人民的基本生活需求得到满足。
然而，住房保障政策的实施效果如何，仍然是一个备受关注的问题。
本文将聚焦于住房保障政策实施的效果，并从经济、社会和环境等多个方面进行分析。
首先，从经济角度来看，住房保障政策对经济的推动作用不可忽视。
通过提供可负担的住房，政府可以刺激住房市场的需求，促进建筑业的发展，从而带动相关产业的增长。
同时，住房保障政策还可以提供就业机会，促进就业的增加，增加居民的收入和消费能力，进而推动经济的增长。
此外，住房保障政策还可以提高居民的生活质量，改善社会福利，进一步促进社会和谐和稳定发展。
其次，从社会角度来看，住房保障政策有助于解决社会不平等问题，缩小贫富差距。
通过提供可负担的住房，政府可以确保每个人都有基本的居住条件，使社会各阶层的人民都能够享受到平等的住房权益。
住房保障政策还可以改善居住环境，增强社区凝聚力，促进社会的和谐与稳定。
此外，对于特殊群体，如老年人、单身父母和残障人士等，住房保障政策可以提供额外的关怀和支持，保障他们的基本生活需求。
最后，从环境角度来看，住房保障政策的实施可以促进可持续发展。
一方面，住房保障政策可以鼓励低能耗、低排放的建筑设计和使用，减少能源的浪费和环境污染。
另一方面，住房保障政策可以推动城市土地资源的合理利用，避免过度开发和过度消耗，保护生态环境的可持续性。
通过提供可负担的住房和改善居住环境，住房保障政策还可以提高居民对环境保护的意识和主动性，推动全社会的环境意识和绿色发展行动。
综上所述，住房保障政策的实施对经济、社会和环境都具有积极的影响。
然而，要实现住房保障政策的最佳效果，还需充分考虑政府的筹资能力、市场的反应和居民的需求等因素，并采取有效的监管和管理措施。
只有通过持续的改进和调整，住房保障政策才能更好地发挥作用，为人们提供更好的居住条件，促进社会的发展和进步。
2024年保障性住房建设市场需求分析
2024年保障性住房建设市场需求分析引言保障性住房建设是解决城市中低收入群体住房问题的重要途径。
随着城市化进程的加快和人口增长，保障性住房需求逐渐增大，因此，有必要对保障性住房建设市场需求进行深入分析。
本文将从经济、社会和政策等角度探讨保障性住房建设市场需求的特点和变化趋势。
1. 经济角度分析经济发展水平是保障性住房需求的重要驱动因素。
随着经济的增长和城市化进程的推进，低收入群体逐渐增多，对保障性住房的需求也随之增加。
此外，经济增长不均衡也导致城市中存在较大的收入差距，使低收入群体面临更加紧迫的住房问题，进一步增大了保障性住房的需求。
2. 社会角度分析社会因素对保障性住房需求的影响也十分重要。
随着社会结构的变迁，老年人口增多、家庭结构变化等社会变化使得低收入群体面临更多的住房需求。
同时，城市化进程中的流动人口也对保障性住房需求提出了更高的要求，他们往往是城市中最弱势的群体，需要政府提供适应他们需求的保障性住房。
3. 政策角度分析政策是影响建设市场需求的重要因素。
保障性住房政策对需求的引导起着重要作用。
目前，我国积极推行保障性住房政策，并逐步加大对保障性住房建设的投入。
这些政策的实施有效地提高了保障性住房的供给，但需求仍然远远超过供给。
因此，政府应加大政策力度，进一步加大对保障性住房建设的投入，以满足不断增长的市场需求。
结论从经济、社会和政策角度分析，可以看出保障性住房建设市场需求呈现逐渐增大的趋势。
随着城市化进程的推进和人口增长，低收入群体对保障性住房的需求不断增加。
同时，社会变迁和政策导向也对市场需求产生较大影响。
为满足市场需求，政府需要制定更加有力的政策措施，加大对保障性住房建设的投入，提供更多适应市场需求的保障性住房。
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析随着我国社会的不断发展，社会矛盾也逐渐转变为主要矛盾。
在这一背景下，住房问题逐渐成为社会稳定和经济发展的关键问题。
过去的住房政策主要着眼于安居乐业、保障人民基本居住需求，但随着经济发展和城市化进程的加速，住房问题已经逐渐演变为影响国民生活和国家发展的重要因素。
本文将从历史角度出发，分析我国住房政策的变迁和转型。
1949年新中国成立之初，人民住房状况极为艰苦。
当时，全国城镇居民家庭平均住房面积仅约4.5平方米，农村则更为糟糕。
新政府迅速推出了一系列住房政策以改善人民生活，例如实行“物资分配制度”，为国家干部提供住房补贴以及对城市拆迁进行补偿等。
这些政策虽然有一定作用，但仍无法解决住房问题。
改革开放以来，我国城镇化进程加快，人民居住条件有了较大改善，住房政策也随之发生了变化。
1978年，国务院发布《关于改善城镇居住环境的若干意见》，开始实施大规模住房保障计划。
1984年，住房保障实行“先服务，后落实”原则，后又发展为“以租代购”、“经济适用房”等政策，通过加大住房保障力度来解决城市住房问题。
2007年，国家发布《全国人民代表大会常务委员会关于加强城市房地产管理的决定》，开始对房地产市场进行严格监管，加强开发商和中介机构的资质审核和管理，推动房地产市场向健康、稳定发展。
然而，近年来我国房地产市场过热，住房问题难以得到彻底解决。
市场化的住房保障政策虽然在一定程度上改善了居民住房条件，但也带来了一系列问题，例如房价过高、居民负担过重等。
2016年，国务院发布了《关于进一步加强房地产市场调控的若干意见》，加大了对房地产市场的监管力度，强化了企业社会责任，防止市场剧烈波动。
这一政策对我国房地产市场起到了积极的监管和调控作用。
同年，国务院又颁布了《关于加强公共租赁住房提供工作的若干意见》，进一步促进了公共租赁住房的建设和租赁。
综上所述，我国住房政策从最初的“物资分配制度”，到“住房保障计划”，再到“以租代购”、“经济适用房”等政策，不断探索和发展，逐步解决了部分住房问题，但也存在一些问题，例如房价过高、居民负担过重等。
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住房 政 策 是 社 会 政 策 中 的 重 要 构 成 部 分 ( C lap ham e t a .l , 1990; Kw a n e t a .l , 2008; R ugg, 1999; Som e rville & Sp rig ing s, 2005) 。本文拟用社会政策分析的方法来检视我国的住房 (保障 )政 策 。社 会 政 策 分 析 的 进 路 主 要 有 分 析 性 描 述 ( a na lytica l2 de sc rip tive ) 、价 值 认 同 ( va lue 2comm itte d ) 和 价 值 批 判 ( va lue 2 c ritica l) (R e in, 1983a; 1983b) 。描述分析法就是将社会政策分解成 若干部分进行分析的方法 ,其主要局限在于认为社会政策的优缺点 可以以价值中立的方式加以评判 ,这显然是不现实的 ,但它是进行价 值批判分析法的基础 。第二种价值认同路径以关于事情应该如何的 强烈价值偏好出发 ,着重探讨价值观念对实际行动的启示与意义 。 在某些情况下 ,价值认同路径是富有吸引力的 ,它非常适合政治行动 主义 ,但政策分析的实践远远超出了对价值取向的强烈的意识形态 的笃信 。价值认同分析路径因无法接受多元的观点和结论而被排 斥 。马克思主义和不少社会行动主义者遵循这一路径 。事实上 ,政 策分析者既要追求理性 ,又要追求客观性 。追求理性必然导致分析 者会持不同的观点和建议 ,而追求客观性则必然以多元视角为前提 。 第三种分析路径 ———价值批判视角更符合政策分析追求理性和客观 性的诉求 ,因为对任何社会政策进行或者计划的评断都是以设定价 值作为基础 ,没有独立于理论和价值偏好之外的事实 。实务工作者
8 8 公共行政评论 2008年第 4期
中国住房保障政策分析 ◆
映随着我国住房市场化改革的深入中低收入家庭住房问题日益凸显 和严重 。尤其在住房货币化改革废除了福利住房分配制度之后 ,房 价上涨过快 ,超出了普通家庭的负担能力 ,住房问题日益严重 ,已经 成为一个较为严重的经济 、社会和政治问题 。
二 、住房问题与住房政策的发展
(一 ) 福利住房政策下的住房问题与住房保障 (1950 - 1979)
新中国建立后 ,通过对城镇住房进行社会主义改造 ,我国逐步建 立起与社会主义计划经济体制相适应的国家供给住房的公有制为主 导 、以单位制为基础的 ,按照行政等级进行分配的福利住房制度 。总 8 6 公共行政评论 2008年第 4期
3. 重视住房保障问题 ,建立专门的保障制度与政策 。1990年 9 月 ,建设部和全国总工会出台《解决城镇居住特别困难户住房问题 的若干意见 》,明确政府 、单位“解困 ”的途径 、政策以及管理办法 ,首 次将解决城镇居民住房困难这一问题纳入政府议程 。 1994 年国务 院发布《关于深化城镇住房制度改革的决定 》,重申坚持改革 ,继续 出售公有住房 ,同时全面推行住房公积金制度和加快经济适用房的 开发 ,以保证广大中低收入家庭的住房问题得到缓解 。同年 12月 , 建设部等部委发布《城镇经济适用住房建设管理办法 》,明确经济适 用房的定义 、用途 、适用对象以及管理办法 ,规定中低收入家庭标准 由地方政府制订并保证实施 。1995 年 ,政府推行“国家安居工程 ”, 旨在解决教师等中低收入家庭的“住房难 ”问题 。1998 年住房货币 化改革实施 ,中央明确提出完善住房公积金制度 ,建立经济适用房和 廉租房制度 ,解决中低收入家庭的住房问题 。至此 ,我国的住房保障 的制度框架基本形成 。
公共行政评论 2008年第 4期 87
◆专 栏
1. 采取多种途径 ,提高住房供应 ,解决住房问题 。如 1982年全 国总工会 、国家城市建设总局鼓励采取“公建民助 ”、“民建公助 ”等 方式 ,增加住房供应 ,改善住房条件 。
2. 重视对低收入和住房困难家庭的照顾 。国家在住房改革过 程中对低收入家庭给予了扶持和照顾 。如 1988 年住房改革全面实 施 ,计划在 3 - 5年内在全国推行调整公房租金 、建立住房基金 、发放 住房补贴劵 、出售公房为主要内容的改革 ,但明确强调对困难居民实 行减 、免 、补助等优惠措施 ,鼓励困难住户低价购买公房 。
中国住房保障政策分析 ◆
体而言 ,福利住房制度曾为绝大多数城市居民提供了基本的住房保 障条件 ,维护了社会的稳定 ,促进了经济的发展 ,但同时导致严重的 住房短缺 、住房质量差 、住房维养不足 、住房分配腐败等问题 (W a ng &M u rie , 1999; Zhu, 2000;朱亚鹏 , 2007b) 。
◆专 栏
中国住房保障政策分析
———社会政策视角
朱亚鹏 3
【摘 要 】伴随着住房制度改革的深化 ,我国逐步建立起以住房公积金 、经 济适用房 、廉租房等为主要内容的住房保障体系 。本文回顾了我国住房保障制 度的演进过程 ,并运用社会政策分析过程框架对其进行评述 ,在此基础之上对 完善我国住房保障体系提出了若干设想与建议 。
4. 强调住房分配公平 ,杜绝分配过程出现分配不公和权力腐 败 ,消除人为导致住房困难的因素与可能 。在 1988、1995和 1998等 年份出台的重要房改政策中都强调房改纪律 ,杜绝利用职务和工作 之便为个人和集体谋取利益 。
由于中低收入家庭数量庞大 ,而经济适用房数量有限 ,为解决广 大下岗职工住房问题 ,地方政府 (如广东 )推出所谓的“解困房 ”, 其 性质跟经济适用房相差无几 。“经济适用房 ”、“解困房 ”的出现 ,反
本研究得到中山大学“985工程 ”二期公共管理与社会发展研究创新基地 与“2007年中国公共行政研究精品培育专项资金 ”资助 。
8 4 公共行政评论 2008年第 4期
中国住房保障政策分析 ◆
可少的 6个基本政策要素 ,总体评述我国住房保障政策 。本文主要 包括五部分 :第一部分提出分析框架 ;第二部分为背景部分 ,概括中 国住房保障政策的演进历程 ;第三部分对我国主要住房保障政策 ,即 住房公积金 、经济适用房 、廉租房等政策的发展过程与总体效果进行 概括 ;第四部分运用社会政策分析框架对我国住房保障政策进行综 合分析与评价 ;在此基础上 ,文章最后提出完善中国住房政策的思路 与建议 。
住房改革的主要目的是解决住房严重短缺 ,减少国家财政负担 问题 ,变革住房分配制度 。政府的住房保障融入在对低收入群体住 房的重视和照顾的各种房改措施之中 ,并随着住房体制改革的深入 , 逐渐形 成 比 较 独 立 的 住 房 保 障 制 度 。主 要 做 法 包 括 (朱 亚 鹏 , 2007a , 2007b) :
由于这个时期我国经济与社会的发展比较落后 ,城镇居民的住 房条件普遍较差 ,住房短缺是当时的主要问题 。全国人均住房面积 甚至由建国初的 4. 5 平方米下降到 1978 年底的 3. 6 平方米 (于思 远 , 1997: 298) 。在福利住房分配体制下 ,很多居民面临各种住房困 难 ,主要表现为整体的住房短缺和住房维养水平差 。住房问题分散 、 隐蔽各个单位中 。各个单位负责解决本单位职工的住房困难 ,没有 单位的城市贫困家庭的住房问题则由所在地方政府予以解决 。国家 的住房保障主要集中于对极少数没有单位的弱势群体和住房困难户 的低层次保障 。
张伯斯 (C ham be rs)与韦德尔 ( W e de l)提出的分析框架综合了 分析描述路径和价值评价路径 ,主要包括社会问题分析和社会政策 要素分析 。社会问题分析强调研究社会政策应该将其置于特定的背 景下 ,确定社会问题被界定的方式 ,认定问题产生的原因与影响 ,界 定问题认定背后的意识形态和价值 ,以及确定问题的得益者与受损 者 ,这提供了审视任何社会问题的基本维度 ( C ham be rs &W e de l, 2005: 27) 。社会政策要素分析通过对任何社会政策实施的 6个基本 必备政策要素 ,包括目标与目的 ,传递利益与服务的形式 ,适用权益 的规则 ( e n titlem e n t ru le ) ,服务提供的管理或者组织结构 ,筹资方 法 ,以及上述 5个要素之间的互动 ( C ham be rs & W e de l, 2005: 54) 。 这 6个要素被认为是任何社会政策执行所必不可少的 。通过对社会 政策或者规划的主要要素进行价值分析可以对该政策内容是否恰 当 ,是否符合公平 、效率等原则 ,相关服务提供状况如何 ,政策影响怎 样等方面形成综合的评价 。
公共行政评论 2008年第 4期 85
◆专 栏
首先要弄清社会问题分析和相关政策及规划设计背后的价值和参考 框架 ,并发展出一种技能 ,可以揭示相关竞争的价值和参考框架 ,当 他们面临个人 、家庭 、组织 、社区 、政治等不同层次上的冲突时 ,他们 可以运用这种技能 。价值评判路径的本质就是以开放的态度容纳各 种价值观点 ,面对各种价值观 ,并能够根据自己的价值判断做出选 择 :可以决定是否同意分析的结果 ,自由地选择方案 ,或者以自己的 价值偏好进行分析获得不同结论 (C ham be rs &W e de l, 2005: 52) 。
(二 ) 住房改革 、中低收入家庭住房问题的初显与政府对策 (1979 - 2002)
为了解决严重的住房短缺和减少政府财政开支 , 20 世纪 70 年 代末中国政府开始进行住房制度改革 。从 1979 年进行全价出售公 房试点开始到 1998年 7月 ,可以视为渐进性住房改革时期 。虽然这 个时期在住房领域进行了一系列改革 ,从城市试点 (全价售房 、“三 三制 ”、“提租 、增资 、补贴 ”)到 1988年房改在全国铺开 ,从单项推进 到综合配套 ,福利住房制度的基础 ———住房实物分配体制始终没有 动摇 ,直到 1998年的住房货币化改革标志着福利住房制度的终结 , 市场化的住房分配体制的确立 (朱亚鹏 , 2006a , 2007a , 2007b) 。
1. 房地产投资过热 。从表 1可以看出 , 2006年全国房地产投资 额是 13158亿元 ,这一数字是 1997年的 6倍多 。房地产投资的年增 长率 ,从 1998年的 13. 7%迅速提高到 2003、2004年的 30%左右 ,随 后虽有所下降 ,但 2007年全年房地产开发投资 25280 亿元 ,同比增 长率再次超过 30% ,达到 30. 2%。住房投资的增加使得整个国民经 济过分依赖房地产业 ,甚至“要挟整个中国经济 ”。