我国政府采购制度浅析

了较大进展 ， 但是政府采购制度建设 是一 项复杂 的系统 工程 ， 要做 到既 规范采购 ， 又体现效率 ， 就必须从我 国国情出发 ， 借鉴 国外成功经验 ， 不 断推进我国政府采 购制度趋于完善与成熟。当前 ， 我国政府 采购 制度建 设的经济和社会形势与政府采购制度刚建立时相 比已发生 了很大变化 ， 政府采购制度在具体实施过程 中暴露出的许 多问题 已成为制约我 国政 府采购制度 建设 与发展的障碍。 一是然趋势 。 三是我国从 政府到 企业如何积极应 对政府采购市场对外开放的挑 战， 是一个 不可 回避的 也 现实 问题。四是由于政府采购违规处罚力度较 弱， 缺乏正常有效 的监督 检查制度 ，政府采购仍未真正实现从源头上防治腐败的 “ 阳光采购” 策 略。 二、 规范与完善我 国政府采购制度 １ ． 在明确政府采购模式 的同时 ， 强调政府采购管理模式 的转 变。 目 前， 国际通行 的政府采 购模式 主要 有三种 ： 中采购 、 集 半集中采购 、 分散 采 购。结合我国的具体情况 ， 其采购模式的选择宜采用集 中和分 散相结 合 ， 中为主的模 式。 以集 随着集中采购范围和规模 的扩大 ， 政府采购的管 理模式必须 由“ 统一采 购” 模式 向“ 分类采购” 式转变 。 模 政府采购的统一 采购模式 ， 的是政府 对于需 要采购的商 品和 劳务 ， 指 不区分其性 质类别 而按照统 一的程序 和方法国 常为公开招标） 行采 购和管理 的模式 ； 进 分 类采购则相反 ， 它是将政府需要采购 的商品和劳务先按照其性质分为不 同的类别 ，然后 再分别 以不同的采购程序 和方法进行采购 和管 理的模
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治的轨道。 目 前政府采购制度已被中央和地方各级政府广泛采用 ． 但是 多年来我 国实行 的都是传统的政府采购 ， 并没有达到 国际上政府采购 的 标准 ， 也没有真正实现 阳光采购。 建立规范的政府采购制度 ， 强财政 是加 支 出管理的必由之路 ， 是我 国经济 融人世界经济的客观 要求 ， 是反腐倡 廉和整顿财经秩序 的重要配套措施。当前 ， 我国政府采购制度 的建立正 处于 由初创阶段 向全面发展阶段转变 ， 政府采购制度 改革工作虽然 取得
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我 国政 府 采 购制 度 浅析
●李 军
以形成竞争 。目前 ， 预算单位提 出的采购物品 的多样性与政府采购希望 品牌 、 格相 对统一以形成批量 的矛 盾比较突 出， 规 由于没 有统一 的政府 采购信息管理 系统 ， 采购中心难以掌握 足够信息 ， 不能形成充分的竞争 ， 在价格 、 质量 、 服务方面难以达到最佳效果 。 电子化政府采购是以信息技 术为支撑 的政府采购新方式 。 其核心内 容是打破 了传统采购方式的时间和空间障碍 ，增强采购信息透 明度 ， 实 现政府采购管理和操作的电子化。为此 ， 面要充分利用信息网络技 一方 术 为采购信息透 明化 、 扩大采购规模 、 实现规范化管理等提供技术支持 ； 另一方面要逐步建立全国统一的政 府采 购信息 系统 ， 电子化政府采购系 统通 常由信 息发布系统 、 电子招标 系统 、 电子订货 系统 、 电子合 同系统 、 电子 支付 系统 、 供应商注册系统等组成。 的主要优势是 ， 它 在经济效益方 面 ， 以降低 价格和管理成本 ， 可 缩短 了招 标准备时间 ， 少了人为因素 ， 减 增强 了采购及时性 ， 提高了采购准确性和质量 ， 健全完善 了统计体系。 同 时还可 以打破地域限制 ， 特别是为中小 企业提供平等竞争机会。 ３ ． 于适度 保护民族工业 ， 立足 做好政府采购的开放准备 。政府采购 被认 为是对 国内市场进行保护的最后保留地， 各国政府都尽量通过对本 国采购市场进行保护 、 鼓励 ， 在政府采购中优先 购买本 国产品 ， 以促进本 国民族工业 的发展 。 国《 我 政府采购法 》 十条明文规定 ：政府采 购应采 第 “ 购本 国货物 、 工程和服务” 保护民族工业 。 。 并不是狭隘的民族主义， 而是 出于对国家整体利益和长远利益 的考虑 ； 支持 国有经 济 ， 也不是人 为地 厚此 薄彼 ， 而是完善和巩 固社会主义经济制度的需要 。 但是 ， 我们也必须清楚地认识到 ， 中国政府采 购最终将走 向国际化 。 所 以 ， 民族工业 的保护只能是适度的保护 ， 对 而不是完全 的保护 。 必须严 格 区分保护 民族产业和地方保护主义 。 反对不正当竞 争。在开放政府采 购市 场时采用非歧视性原则 ， 一方 面有利于扩 大我国的对外贸易 ； 另一 方面 ， 国有 企业 和民营经济也会形成一定的压力 ． 其面向市场 ， 对 促使 不 断改进技术和加强管理 ， 进行 战略性改进 ， 整体上提高 国有经济 和民 从 营经济在国 内外市场上 的竞争力 ，从而在世 界经 济竞争 中占据一 席之 地。 通过规范政府采购市场秩序 ， 反对不正当竞争， 促使我 国政府采购制 度进 一步趋 于健全 和完善 。 ４ ． 强化制约机制 。 防范和抑制政府 采购中的腐 败现象 。政府采 购被 称为从源头上防治腐败的 “ 阳光采购” 。原因首先在于采购主体分权制 衡， 存在互相监督制约 的机制 ； 其次在于公开信 息 ， 公平竞争 ， 无法 暗箱 操作 ； 三是在 于严格按程 序运作 ， 按标准衡 量取舍 ． 而保证 了公 平公 从 正。以上三方面应当是 一个有机整体 ， 互相牵制 ， 互相弥补 ， 可以说缺一 不可 。 但我 国目前政府采购的制度设计 ， 还远远没有达到这个境界。 依靠 政府采购来遏 制公 共支出腐败 ， 目前还有 许多工作要做 ， 首先应当解决 好权力过于集中 、 有法不依 和监督不 力的问题 ， 否则 ， 政府采购可能成为 由“ 许多人的小腐败变成少数人的大腐败 ” 二是应 当进一 步改革机构设 。 置， 形成管理 、 执行 、 监督机构互不隶属 、 没有其他制约关系的分权格局 ， 以使各个部 门、 机构地位平等 ． 互相之 间敢 于开展监督 ． 从而确保制约有 力， 监督到位 ， 避免一权独大。三是应当强化法律 的严肃性 ， 对有法不依 等违 法行 为不论是否造成后果 ， 要认真查处 ， 能因为没有后果而姑 都 不 息迁就 。 参考文献：
《 经济师）０９ ） ０ 年第 １ 期 ２ Ｏ
摘 要： 当前 ， 国政 府采 购制 度的 建立 我
● 经 济 师 论 坛
正 处 于 由初 创 阶 段 向全 面 发 展 阶 段 转 变 ， 化 深
政府采购制度改革 仍是 一个急 需探讨 的问题 。 文 章 对 此进 行 了探 讨 。 关键 词 ： 范 完善 政府采购 建议 规 中图分类号 ： ６ 文献标识码 ： Ｄ３ Ａ 文章 编号：０ ４ ４ １ （０ ９）０ ２ ５ ｏ １０ — ９ ４ ２ ０ １～ ８ 一 １
１中 华人 民共 和 国政 府 采 购 法 ．
我国政府采购制度的建设与发展 我 国 １９ ９ ６年 开 始 试 行 政 府 采 购 制 度 ， ２ ０ 年 ６月 ２ ０２ ９日九届全 国人大常委会 第 ２ 次会 议通过 了 《 ８ 政府采购 法》 这部 自２ ０ 年 １ １日 实施 的法律标志着政府采购开始纳入法 ， ０３ 月 起