西部大开发

继续推进西部大开发实现跨越式发展的战略欧晓理国家发改委西部开发司副司长大家知道，今年6月中央出台了一份指导今后十年西部开发的一份纲领性文件，随后7月初又召开了一次高规格的西部开发工作会议，我们说它高规格是跟10年前跟中央当时提出西部开发的时候，当时也召开了一次这样的会议，当时是以国务院的名义召开的，只是当时任副总理的温家宝同志做了一个工作报告，总理朱镕基只是请了部分的代表到中南海开了一个座谈会，这一次的这个会是全体的政治局常委，全体的政治局委员以及书记处的各位同志全部参加会议。

在刚刚闭幕的十七届五中全会上，中央在关于制定“十二五”规划的建议里面就提出，要坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊的政策支持。

所以这些都充分表明了党中央、国务院对西部地区经济社会发展的高度的关注，之所以这样有下面几个方面背景情况。

一、我国继续实施西部大开发战略的背景情况一个是西部地区是我国区域协调发展的短板，是全面建设小康社会的重点和难点，要实现全面建设小康社会必须高度重视西部地区的发展。

大家知道，十四届五中全会第一次提出西部开发，后来十六届五中全会又提出区域发展总体战略，这个总体战略当然它有一段表述，实际上就16个字“西部开发、东北振兴、中部崛起和东北率先”，所以这样提出来以后，尤其在西部的人们的心目中有一个失落感，认为是不是对西部开发的重视性不够了。

这次会议，中央明确了，西部开发在区域协调发展中处于优先位置，为什么讲它处于优先位置？经过10年西部开发，应该讲西部地区取得了很大的成就，过去我们一般用“三个最”来概括这种成就，这十年是西部地区经济社会发展最快的十年，是西部地区城乡面貌变化最大的十年，是西部地区人民群众得到实惠最多的十年。

今年3月份总书记到宁夏的时候他又总结了一个“最”，说这十年也是西部地区对国家贡献最突出的十年，取得了很大的成绩。

如果从自己跟自己比，这些年经济增长速度是明显加快，尤其是从“十一五”开始，特别是近三年，西部地区综合的实力也是在增强的，那么从我们的国家分成的四大板块来比，这十年的增长速度主要的一些经济指标都是排在前列，就是高于其他的几个板块，特别是“十一五”和这三年。

但是由于西部地区原来的基础比较差，基数比较低，西部地区与其他地区相对的差距是缩小了，就是说它的速度上去了，但是它绝对的差实际上是扩大了，就是说人家增长一个百分点所代表的实际的量是跟你是不一样的，虽然你的增长速度比人家快。

尤其是城镇居民收入和农村居民农民的人均纯收入，这两个指标不仅仅是绝对的差距在扩大，相对的差距也在扩大。

去年我们为了在中央起草这个意见，曾经委托国家统计局给我们做了一个测算，就是对西部地区小康实现程度的测算。

根据他们的研究，08年因为我们是09年委托的，所以数据用的是08年，08年西部地区小康实现程度只有66%，低于全国平均水平8个百分点，仅相当于东部地区01年，东北地区03年和中部地区06年的水平。

其中贵州、甘肃、青海和新疆四省区的实现程度都在60%以下，还没有达到2000年的全国水平。

所以从这里看到，西部开发十年虽然取得了很大的成绩，但是西部地区仍然是全国最落后的地区。

大家知道，十六大确定，后来十七大又进一步的明确，2020年我们国家要实行小康社会，西部地区有可能要拖全国的后腿，所以必须高度重视西部地区的发展，因为没有西部的小康，就没有全国的小康，没有西部的现代化，就没有全国的现代化，没有西部的繁荣稳定，就没有全国的繁荣稳定，这是第一个背景情况。

第二个背景的情况就是应对国际经济政治格局的深刻变化，保持我国经济长期快速稳定增长，必须高度重视西部地区的发展。

因为美国的次贷危机导致的这次金融危机引起了国际经济政治的大的调整、大的变革。

大家认为全球经济开始进入了一个增速放缓、结构转型、竞争加剧、制度变革的多重特征并存的时代。

从这几年的情况来看，有这几个方面的情况表示的很明显，一是全球经济增长动力不足，发达国家经济体失业率仍然很高，消费者信心总体低迷，房地产市场依然疲软，新兴产业短期内难以对经济增长产生明显的带动作用。

因此全球经济的复苏是一个缓慢而且复杂的过程。

第二种情况是一些国家开始提倡储蓄，鼓励出口和支持实体经济来调整生产和消费的关系，试图解决国内经济的不平衡状况，解决经济赤字化和虚拟化问题。

三是各种保护主义重新抬头，而且手段更加的多样化和隐蔽，所以这方面必将使我们的外需空间受到严重的挤压。

而我们国家经过了30年的发展，对外依存度相当高，因此这个外需空间的受挤必然对我国经济造成了很大的冲击。

所以在这样的情况下，这几年中央一般强调要保持经济长期平稳较快发展，必须在稳定和拓展外需的同时把扩大内需作为我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。

因为只有把我们的经济增长点放在内需的基础上才能够增强我们的抵御外部冲击与风险的能力，能够把握发展的主动权。

但是释放我们国家的内需的潜力，从投资和消费看，关键在扩大消费，从消费的群体看，重点在增强中低消费群体的消费能力，从城市与农村看，重点在农村，方向在统筹城乡发展；从区域看，重点在西部地区。

因为西部地区占我们国家国土面积70%多，不管是它的基础设施建设还是生态建设，还是它的一些民生的工程都有非常大的市场潜力和空间。

非常有意思的是，其实在中国西部开发刚开始的时候，刚好也是当时亚洲的金融危机的爆发，我们的外需受到了严重的冲击的时候，当时中央把扩大内需与西部发展结合起来，实施了这个西部大开发。

这个是第二个方面的背景情况。

第三个背景情况，应对能源资源问题，增强我国的发展的支撑能力，必须高度重视西部地区的发展。

因为这个能源资源问题始终关系我们现代化建设的重大问题，经济发展与能源资源的短缺是我国经济发展深层次矛盾之一。

今天给大家摆一点情况，在这个上世纪八十年代的时候，我们国家在制定20年长远规划的时候，曾经规定20年能源消费总量翻一番，实现GDP翻两番，八十年代初，刚改革开放的时候，那个时候我们国家的能源消费量是6亿吨标准煤左右，所以规定要2000年达到12到13亿吨。

实际的执行结果，81年到2000年这20年的时间里面，GDP增长了5.5倍，能源消耗增长了1.4倍，基本实现了能源翻一番，GDP翻两番这样的一个要求。

所以在04年我们国家制定能源长期发展规划的时候，规定到2020年能源消费总量在30亿吨左右，就是基于20年能源再翻一番，实现GDP再翻两番，这样一个目标。

但是实际情况是，到08年中国能源消费量就达到了28.5亿吨，09年已经突破了31亿吨，就是我们原来的制定的到2020年能源消费总量的目标经过了5年就已经突破了。

所以这样的一种情况，当然我们是处于这样的一个工业的发展阶段的时候，这个时候能源的消费量是增长很快，但是这样的一种状况，应该来说是很难长久维持的。

所以从我们国家的情况来看，要解决这个问题，首先是要坚持节约优先的原则，正因为这样国家提出要完善和推进交通、建筑、工业三大领域节能，进一步实施七大行业节能、十大工程节能、千家企业节能，提出要深入推进结构节能、技术节能、管理节能，这当然都是对。

但是要缓解能源的压力，还要从增加供上想办法，在这方面当然要充分利用海外资源。

这些年我们国家在利用政治、经济、外交等多种手段方面，反正在这个问题花了很大的精力，有很多的高层的出访背后事实上都有能源的影子。

那么我们西部地区，对于我国建立陆上能源通道，开拓多元化资源供应渠道，保障国家能源安全具有非常重要的战略意义。

这个特别是以新疆为节点的从中亚进口的油气资源和以云南为节点的从东南亚方向进来的油气资源，对我们降低过分的依赖海上进口油气资源这个依赖是有非常大的战略意义的。

当然保障我们国家的能源，还是把立足点放在国内保障程度上，西部地区是我们国家能源矿产资源最富集的地区，是我国能源、矿产资源重要的接续基地，而且根据地质学家们介绍了，西部地区的地质成矿条件比较好，找矿上面还有很大的潜力，我们现在地质勘探的程度大都在500米以上，说如果能够探到1000米以下的话，可能这个资源的形势可能会有比较大的改观。

另外还有一个情况，就是我们国家已经在09年联合国气候峰会上承诺，2020年非化石能源占一次能源的消费比要达到15%，所以在这样的背景下，我们需要加强绿色能源的开发工作，西部地区也是我们国家绿色能源的孕产地，具有非常大的开发潜力。

所以从保证我们国家的能源安全角度，也必须高度重视西部这一块的发展。

第四个方面的背景情况，是构建国家生态安全屏障，实现可持续发展要必须注意注重西部地区的发展。

西部地区在我国生态环境中具有特殊重要的地位，是我国主要大江大河的发源地，是森林草原等集中分布区，同时也是水土流失、土地沙漠化，石漠化最严重的地区，是国家重要的生态屏障，西部大开发以来，国家投入的大量的资金，大数是4000个亿，先后启动实施了退耕还林，退牧还草等一批重点生态工程。

生态环境这个总体恶化趋势得到了初步遏制，但是生态环境脆弱仍然是西部地区可持续发展面临的突出问题。

所以，解决这个生态问题，从解决生态的角度关系到我们持续的发展也必须要重视西部这一块的发展。

第五个方面的背景就是加强民族团结，维护社会稳定，保持国家的长治久安，必须高度重视西部地区的发展。

这里有一个情况，就是十年前国家搞西部开发的时候，在确定开发的范围的时候，实际上当时是有争论，因为我们现在讲的西部开发这个西部不纯粹是一个区位上的，或者是一个地理上的概念，当然它一方面这些地方与我们东南沿海比较远，另外一个因素都是穷哥们，经济欠发达，还有一个非常重要的因素，就是民族因素。

因为按照我们国家，因为过去没有东中西的划分，在做“七五”规划的时候，86年做“七五”规划的时候做了这个东中西，当时西部地区实际上是10个省区市，就不包括我们现在的内蒙和广西，因为内蒙按照当时的划分属于中部地区，广西属于东部地区，后来把它们拉进来考虑的一个重要的因素，就它们进来以后五个民族自治区就全部能够在西部开发的范围里面享受西部开发的优惠政策。

同时我们还有30个民族自治州，其中27个全部在12个省区市里面，还有3个，一个是延边的朝鲜族自治州，一个是湖南的湘西土家族苗族自治州，还有一个是湖北的恩施土家族苗族自治州，所以后来确定这个范围的时候，又把这三个州也拉入了享受西部开发的政策里面。

所以是变成了大家知道了12加3，但实际上还不止这个，我们海南建省之前有一个黎族自治州，建省的时候把黎族自治州撤了，把它原来州管成几个县了，改成了民族自治县中央当时给它留了一个尾巴，就是说，今后民族自治州享受的政策这几个县都可以享受，所以后来中央实施西部大开发以后，海南省就找到了当时国务院西部办，就说你看当时中央是有承诺的，所以海南的这几个县也是属于西部开发的范围。