积极探索农场发展模式[1]

积极探索农场开放发展新模式自身发展与示范带动，是国有农场的历史使命。

在完成这一历史任务的过程中，安徽省龙亢农场把同地方经济的融合发展作为出发点，从而创新了发展思路，创新了发展途径，创新了示范模式，创新了示范功能。

龙亢农场的发展思路、发展规划符合实际，工作一步一个脚印，成绩可圈可点。

本文能给人以深刻启迪。

安徽省龙亢农场按照省农垦集团公司“三化促三增”的发展战略要求，多年来，结合实际，发挥优势，解放思想，扩大开放，主动融入地方政治、经济、文化、科技等各项事业，场地结合，创新实践，积极探索开放发展新模式，取得了一定成效。

一、农场发展的新目标、新引力、新起点面对建设社会主义新农村的历史任务，国有农场的经济社会发展如何才能适应形势，并起到示范带动作用？（一）理清思路，把主动融入作为农场发展的新目标企业要发展，思路是关键。

多年以来，龙亢农场历届领导班子都把解放思想、加快发展作为农场工作的第一要务，强化管理，开拓创新。

上世纪80年代开始大力兴办工业，成为农场走出封闭式发展的破冰之举。

90年代，农场产业化逐步走向成熟，三产开始起步，农场适时提出产业化、城镇化的发展思路，农场经济总量迅速增加，农场对周边的辐射带动显著增强，农场经济已成为区域经济不可缺少的组成部分。

在迅速发展的过程中，企业办社会负担越来越重、政策性体制性难题等逐步暴露，农场经济面临一个发展的难点，机遇与挑战并存。

“十一五”开局之时，新一届场领导班子积极探索农场经济发展后劲所在、新的经济增长点如何培育等问题，果断提出“科学谋划、聚心合力、加快发展、富民强场”的发展战略和“强化提升农业、扩大发展工业、引资建设市场、打造名牌城镇”的发展思路，进一步解放思想、抢抓机遇、扩大开放、主动融入，全面推进开放型、生态型农场。

（二）打牢基础，把加快发展作为融入的新引力打铁还要自身硬。

融入的关键是打牢自身经济基础，始终把利用一切可用资源作为加快发展、强化提升农场地位、增强吸引力的唯一途径。

多年来，龙亢农场紧紧抓住发展不放松、不动摇、不争论、不折腾，把加快发展作为主动融入的新引力。

强化农业基础地位，使农业生产水平始终走在全省前列，提升产业化优势，使园区和农场产业始终成为区域经济的主要牵动力；提高城镇建设水平，使城镇功能与品味始终成为本地建设的领跑者；加大城镇服务管理水平，使农场城镇环境始终是投资兴业、生活居住的理想场所。

农场经济的稳定持续发展，带动了周边经济的快速发展，整合、引导了民营资本的投向，农场已成为区域经济一个具有很强吸引力的增长点。

（三）找准突破口，把城镇发展作为主动融入的新起点找到突破口就等于找到了融入的大门。

龙亢农场融入地方经济的突破口在于城镇的发展。

龙亢农场城镇建设起步于农场场部，90年代以来，农场坚持规划先行、突出特色，实行多元化融资、滚动发展的小城镇发展战略。

10多年来，先后三次投资40万元对城镇进行总体规划和详细规划，累计投入2.8亿元用于城镇建设。

目前，城镇建成区面积达2.5平方公里。

城镇道路硬化率达100%，供排水设施配套，环境绿化、美化建设初现成效。

城区文教卫发达齐全，在校学生达4000名，其中周边农民子弟占85%以上；场办医院改制后现为怀远县新型农村合作医疗和社会医保定点医院；农场城镇现有商贸企业23家，个体经营户2000多个，镇区农业生产资料市场年交易量达15万吨，粮食交易市场年交易量达50万吨，是安徽农村城镇中最大的单体生产资料市场，平均每天有1.5万人次参加集市贸易，日均营业额超过150万元，已成为方圆900多平方公里范围内的物资集散中心和经济、文化、信息中心。

目前场区工业企业15家，较大规模的有雁湖面粉公司、天鸿食品公司、水泥制品厂、铸造厂等。

1999年龙亢农场小城镇被省政府破格列为全省首批195个中心建制镇之一，2005年，又被省建设厅列为33个发展改革试点镇之一。

城镇的发展，带动了周边5000多名劳动力就地转移，吸引了一万以上人口在城镇经营、就业、居住，促进了民营企业向场区投资的积极性，三产营业额近5亿元。

由于农场城镇的发展，带动力的增强，以及对区域经济的牵动作用，不仅使农场拥有主动融入地方经济的条件，同时也引起了省、市、县地方政府的高度重视，支持农场经济的发展已成为地方政府一项工作内容，为农场融入地方经济，争取优惠政策创造了宽松的环境。

二、选准切入点，全面探索融入地方经济的新模式农场“十一五”规划确立了扩大开放主动融入地方经济以后，如何具体落实融入工作，建立协调机制显得十分重要，我们的做法是：（一）创立皖北科技创新中心，建立科技互动新平台龙亢农场2006年被列为国家级现代农业示范场，发展现代农业是我场新农村建设和实施农业立场的重要战略举措之一。

农业科技是现代农业的基石，我场农业科技水平经过多年的努力取得了明显的进步，但与发展现代农业的要求仍有较大的距离。

融入地方科技，大力引智，提高农场技术水平，是提高企业创新能力和核心竞争力的重要途径。

2006年在集团公司的关怀下，经过多轮磋商，我们与安徽省农科院开展科研合作，在龙亢农场建立“安徽省农业科学院皖北科技创新中心”，为进一步融入地方科技建立了新平台。

“创新中心”由龙亢农场无偿提供土地300亩供中心实验、示范，中心成果供龙亢农场优先开发，中心科研项目双方联合申报，共同完成。

经过一年多来的实践，双方优势互补，合作愉快，成效显著。

一是建立了创新中心运营机制。

初步确定了“保证日常运营、增强基地引力、搞好科研服务、强化示范带动”的原则。

二是创新中心科研、生产开展良好。

2007年有2个科研院所进入，开展项目9个。

三是基础设施投入玩不开展。

农科院与龙亢农场共同投资158万元，对试验田供水、排水、道路、围栏等田间设施进行了配套，创新中心科研硬件设施进一步强化。

四是双方科研联合进一步加强。

2007年创新中心与龙亢农场联合承担了粮食丰产科技工程项目，联合申报了2008年省重大科技专项“优质高产专用大豆育种技术研究及新品种选育”、“耐高温干旱水稻种质创新及新品种选育”课题，均取得成功，将于2008年在中心实施。

五是创新中心示范效果显著。

2007年共在中心举办小麦观摩会5次，接待农场、农村参观团数十个，人数达五百多人；举办水稻观摩会6次，大豆观摩会1次。

观摩活动不仅对农场、农村的示范、展示效果显著，而且提高了农场的科技水平，宣传了农场的对外形象。

创新中心开发的“绿旱一号”旱稻新品种落户龙亢农场，每年可为龙亢农场企业与职工增加收入100多万元。

（二）成立龙亢农场产业集中区，建立政策协调新平台招商引资创办工业园、投资建设城镇，以实现居民向城镇集中、产业向园区集中，是龙亢农场城镇化发展重要战略，也是搞好土地经营和城镇经营的重要举措。

在创办园区的过程中，落实国家相关政策和地方政府的大力支持是农场持续健康发展的基本条件。

为此，我们主动与地方政府加强联系，发挥自身优势，加大宣传力度，抢抓机遇，加快农场发展，加大对周边的带动力度，通过发展的带动，增加了地方政府对农场的关注度。

经过积极争取，怀远县委、县政府从优化农场发展环境、促进农场繁荣、带动区域经济和社会发展的大局处罚，征得农垦集团公司同意后，作出了《关于成立怀远县龙亢农场产业集中区的决定》，赋予农场一定的行政管理职能和相关优惠政策；市县领导明确表态，为龙亢农场产业集中区“创造特殊的环境，实现特殊的发展”。

龙亢农场产业集中区的建立，为农场园区、镇区管理搭建了政策平台，解决了招商引资和经济发展中的一些政策性问题。

2006年8月，龙亢农场工业园被省经委批准为首批80户省级创业基地之一，为产业集中区的发展注入了新的政策和活力，有力地促进了农场经济的全面发展和快速发展。

产业集中区实行两块牌子一套班子，主任由龙亢农场场长兼任，辖区内工商税务公安等执法机关事务上受产业集中区领导，人事管理仍属直属部门管理。

一年多来，首先，在农场建立了定期集中办公制度，除集团公司组织的调研会和现场办公会外，2007年先后两次由市县主持在农场现代办公会，集中研究解决产业集中区发展中的难题。

其次，在农场设立了与政府对应的办事机构。

2006年产业集中区在龙亢农场设立了财税分中心，2006年返还财税资金86万元，2007年每月除国税按年度统一结算外，地税县级可用财力返还实现了每月结算；直接发放政策性粮食、良种、综合直补362.6万元；设立龙亢农场土地分局，为争取园区用地指标提供了条件，场区的各项建设也实现了自主管理、自主审批、自主验收；社保、行政服务分中心、综合执法分局等机构正在落实阶段，可望在今年基本到位。

随着产业集中区的机构完善，农场的发展环境更加优化，政策更加宽松，办公效率提高。

产业集中区的建立与各项政策落实带动了园区建设和各项社会事业的发展。

园区建设上，首期投资260万元道路桥梁基本结束；县供电局部无偿投资200万元建设的创业园区线路工程基本结束；全民创业积极开展，引资额度达到800万元；箱包生产项目和生物柴油项目投资总额4300万元已经入园；在社会事业尚，社区管理机构成立并运营，社区管理措施与制度得到了完善，城镇居民按区域划分五个居民委员会进行社会化管理；中小学移交工作全面结束；争取到地方政府医保部门的支持，非职工身份的场区214名居民分批加入怀远县城镇居民医疗保险，农场2890名职工加入社会统筹医疗保险，农场职工的五项保险已全面进入社会化；“村村通”工程和农村村际公交落户农场；低保救助全面落实，农场社会事业得到全面发展。

（三）成为新农村联系点，建立辐射带动新平台2006年3月，我场被国家农业部确定为国家级系农村建设联系点，进一步提升了哦南广场对外的公共形象。

按照新农村建设“二十字”方针，我场制订了“经济发展、生活赋予、场凤文明、场容美观、管理民主”的新农场建设目标，确立了“创造新农场、带动新农村”的发展任务。

2007年利用新农村建设联系点科技入户工程，加大对周边的技术辐射力度，利用本场良种产业化优势，带动农民良种利用率，提高了农村农业生产水平。

启动并即将完成新农村住宅小区一期工程总建筑面积达26000平方米，吸纳居民投资1300万元；新农村住宅小区二期工程建设的居住摸底、选址、设计等前期准备工作已经结束；新农村建设吸引了农村人口进镇居住，出现了居民向城镇集中的有利趣势。

随着农村人口向城镇聚积，劳动力转移加快，土地向规模集中趣势明显。

在农业科技应用上主动帮助服务，在进镇人员经营商主动创造环境，在产业化发展上提供条件，带动地方新农村建设不断取得新成效。

三、顺应形势，用足用活融入资源，实现发展的新跨越成就鼓舞人心，发展形势逼人。

下一步龙亢农场将按照集团公司的部署，顺应形势，用足用活各类科技、政策资源、抢抓机遇、趁势而上，努力实现农场经济发展新跨越。