民办教育分类管理的温州模式
郑朝阳：新法新政下的温州民办教育创新与突破
郑朝阳：新法新政下的温州民办教育创新与突破服务学校发展尊敬的各位领导、各位专家，同志们：非常荣幸能在这里发言。
这是自2011年以来温州第六次在大会上发言，感谢大家对温州的信任和鼓励，非常感谢！今天我们在讨论民办教育的改革与发展，绕不开的一个话题就是政策。
回顾温州民办教育综合改革历程，我们的政策体系从2011年的“1+9”，升级为2013年的“1+14”，再到今年全面深化为新“1+9”，我们称之为3.0版。
归纳起来就是两个词语：赋能和激活。
一、创新扶持政策，赋能民间资本，激活办学动力。
温州是民营经济的主要发祥地，如何让民间资本为教育发展所用，需要政策制定者解放思想，转变观念。
如果我们囿于“支持民办学校就是国有资产的流失，是给私人老板发财”的思想观念，那我们永远走不出改革的新路。
温州的改革，是基于这样的认知：不管公办教育还是民办教育，都是为人民的教育，都是为孩子的教育，都应该一视同仁。
为了赋能民间资本，我们在财政扶持、融资贷款、土地供给、税费优惠等方面，平等公正对待民办学校，简政放权理顺管理体制，综合改革以来吸引社会资金进入教育领域达70亿元以上，其中投资额1亿元以上的项目有18个。
没有开放的准入机制，没有四两拨千斤的社会管理思维，没有创设一视同仁的良好办学环境，温州教育就可能错失资本的助力，错失快速发展的良机。
今年是改革开放40周年，浙江省委书记车俊对浙江落实国家民办教育新法新政提出“继续走在全国前列”的要求。
温州作为民办教育综合改革试点地区，依然肩负着先行探路的责任，要全力打造改革示范区，继续为全国民办教育改革贡献温州经验。
为此，我们根据新法新政下的新形势，确立新定位，出台3.0版的温州民办教育分类管理改革系列新政策，继续按照赋能和激活的思路，将国家新法新政落地为温州实践，全力推动民办教育新一轮发展。
1．创新出资者奖励和补偿政策，从产权机制上赋能。
现有民办学校资产的处置一直是出资者非常关注的问题，也是事关民办教育事业发展的关键环节。
温州社会力量办学模式及其启示
温州社会力量办学模式及其启示李彬激注省潼燃赘民办教骞模式鹭形成与其李±会蘑变数懿91．2‰各类氐办学校，现鸯专兼酸教爨14s18人，经济发腠有着内在联系。
从菜种意义说，民办教育的“温占地面积2072．2窗，校舍总面积80．39万平方米，配置州模式”是由温州市场经济模式孕育而成的。
民办教育教学设备总值为1．6亿元。
1997年温州市民办教育投入异军突起并已成为遐州教育事妲一个不可竣缺的重螫资金2。
l亿元，与公办教育投入资金之比为l：8。
5，基本组成部分。
据温州帘教委统计，湿州市强裁已有国有民形成了政府办学为主体，疆会务界共阖参岛，公办与民办普通高校和高等职业技术学院各1所，民办专修学院办共同发展的办学格局。
3所；漓华大学远程教育民办站1个；民办鬻通中小学温州民办教育办学模式的特点弱鬻f冀审，善逶褰窜2s掰，完全审学13辫，÷二年一、澈娜民办教鸯键lO余年的发震孛逐灏彩成了謇邑贯制学校3所，九罐一贯制学校13所，初中2所，小学的特点。
2所，特殊教育学校6所)，在校生36397人，其中，民办1．办学投资主体呈多元化。
普裹、拐审程小学程校生分别占圈级圆类学校在校生憨强燃民阗私人资金富有，涎营企韭缝缀众多，就学数的70％、1．钙6稻O．94％。
民办职业高中4s所，在校生需求的l疆盛，是溢髑基本市情之一。
从这实际情况出发，1．56万人，占全市职高在校生总数的45．6％。
民办成人温州市政府积极鼓励支持民主党派、企事业单位、社会学校及培训机构108个，年培训最2l万人次，承担40％团体穰公民个人投资办学，已逐步形成投资奎体多元化静酝鼗墙谈任务；民办戒入嵩审段学历教蠢在校垒遂的办学格焉，并大大促进了秘会力量办学的迅速发震。
1．7万人，占全市成人高中段在校生数的92．1％，民办幼办学主体由早先的离退休教师向社会各界能人智士延儿园2227所，在圜幼儿16．9万人，占全市在园幼儿总伸，出现了农民联禽办学、企业家办学、群众团体办学、3．民办教育合理蓠利并不否定其公益蚀。
温州民办教育“1+14”政策升级版
目 录中共温州市委、温州市人民政府关于深入实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见…………………………………………………… 1 附件 1 关于民办学校分类登记管理的实施办法（试行）………………… 9 附件2 关于进一步加强民办学校教师队伍建设的实施办法（试行）…… 17 附件3 关于完善民办教育社会保险制度的实施办法（试行）…………… 22 附件4 关于公共财政补助民办教育的实施办法（试行）………………… 24 附件5 关于非营利性民办学校财务管理的实施办法（试行）…………… 29 附件6 关于明确非营利性民办学校法人财产权的实施办法（试行）…… 38 附件7 关于落实民办学校优惠政策的实施办法（试行）………………… 42 附件8 关于加强民办学校现代学校制度建设的实施办法（试行）……… 46 附件9 关于民办学校办学水平评估的实施办法（试行）………………… 50 附件10 非营利性民办学校会计核算办法（试行）………………………… 53 附件11 关于县（市）民办学校教师在市本级临时性参加社会保险的暂行规定 ……………………………………………………………………… 71 附件12 关于落实民办学校金融支持和优惠政策的实施办法（试行）…… 73 附件13 关于民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法（试行）................................................................................. 76 附件14 关于进一步加强民办学校党建工作的若干意见 (79)1温委发〔2013〕63号中共温州市委 温州市人民政府关于深入实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：2011年11月市委市政府《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》（简称1+9政策）出台以来，我市的民办教育改革以体制和机制创新为重点，坚持系统改革、整体推进，着力清除和破解民办教育发展的政策障碍，取得了阶段性成效，民办教育改革“温州样本”业已形成。
温州破冰民办教育改革
温州破冰民办教育改革作者：包璇漪陈晖来源：《浙江人大》2012年第02期温州市《关于实施国家民办教育综合改革试点加快教育改革与发展的若干意见》于2011年底前出炉，民办教育综合改革启动，引起各方关注。
浙江素被视为全国民办教育的风向标，温州民办教育也曾赢得“起步早、发展快、数量多、机制活”的赞誉。
温州于2004年普及15年基础教育，仅基础教育阶段，民办教育每年就为财政减轻近20亿元的负担。
但近年来，因体制束缚、空间限制，温州民办教育整体走弱。
如今，温州民办教育仍有1748所民办学校作为“家底”，学校数量占全市的56.5%，涵盖学前教育到大学教育，在校生占全市学生的27.3%。
在这样的背景下，民办学校翘首期盼综合改革带来“民办教育的春天”，温州市也寄望深远，希望借此契机打造出“学在温州”的教育高地。
作为试点，此次综合改革重点解决什么问题，亮点在哪里？温州的民办教育又将发生怎样的变化，它将会为温州教育带来怎样的影响？记者进行了调查走访。
解决校长烦心事“这个方案把我最烦恼的事情解决了，力度相当大。
”温州乐清育英学校校长林方秋说，他当校长最烦恼的，就是过去民办学校总被调侃为公立学校的“人才培养基地”。
从乐清育英学校创办之初，林方秋就从公办中学来到育英，已在这里耕耘了19年。
从当年172个学生起步，如今学校在当地赢得不错的口碑，每年招生，林方秋都要接到不少家长的电话，希望把孩子“挤”进来。
学校在乐清闹市区的校舍，原本只能容纳30个班级，但现在硬“装”下了60个。
育英全校305名教职员工，只有40人是乐清当地人，更多的来自湖北、安徽和江西等地。
由于公办教师和民办教师的福利待遇差别，过去最让林方秋头疼的就是没法解决老师的后顾之忧。
这让民办学校很难吸引本地优秀教师，而民办学校自己悉心培养出来的优秀教师，通过选调机制等，最终还是“输血”给了公办学校。
“没有名师，哪来名校？我那时候只能安慰自己，我们造血功能好，就当无偿献血了。
民办学校分类管理的制度构架(董圣足)【模板范本】
民办学校分类管理的制度构架-—基于国际比较的视角董圣足①（上海教科院民办教育研究所，200032）【摘要】民办学校分类管理，是解决民办教育宏观管理与微观运行冲突、推进民办学校良善治理的有效路径。
在比较借鉴国外成熟经验、总结吸收国内试点地区有效做法的基础上，民办学校分类管理应遵循营利性与非营利学校分类的基本思路,科学架构顶层制度,合理施行不同税费及其他优惠政策；同时,不宜全国范围内贸然推进，不宜采取“一刀切”，应逐步探索建立具有中国特色、符合基本国情的非营利民办学校产权制度。
【关键词】民办学校；分类管理；制度架构;政策设计对私立学校区分营利性与非营利性法人，并实施不同的行政规制，是西方很多国家的通行做法.现实中，“民办非企业单位”的法人定位，让民办学校遭遇身份尴尬.一方面因为不是企业，故很难做到真正的自主办学、自我管理、自求发展；另一方面又因不是事业单位，故难以享有与公办学校同等的法律地位及其他待遇。
基于此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“教育规划纲要”)提出要“实行营利性与非营利性民办学校分类管理试点”。
当前，按照教育规划纲要的总体部署，经国务院批准,浙江、上海、广东深圳和吉林华桥外国语学院等“三地一校”正在深入开展民办学校分类管理试点工作;教育部正组织有关方面专家进行民办学校分类管理的课题研究，并着手酝酿起草《民办学校分类管理办法》.本文拟在比较借鉴境外私立学校分类管理成熟经验和总结吸收国内试点地区有效做法的基础上，就我国民办学校分类管理的顶层制①作者简介：董圣足（1969-），男，浙江泰顺人，上海教科院民办教育研究所所长、研究员，教育学博士。
度设计及所应采取的相关配套政策问题，提出具体意见和建议，旨在为宏观教育决策提供依据和参考.一、私立学校分类管理的国际经验（一）营利性私立学校正在西方兴起纵观各国私立教育的立法及行政规制情况，当今世界私立学校的主流仍然是公益性的，商业化、营利性学校目前还不为多数国家法律所许可。
民办学校分类登记管理工作方案
民办学校分类登记管理工作方案一、背景分析随着我国教育体制的不断深化，民办教育逐渐发展壮大。
为了规范和管理民办学校的办学行为，加强对民办学校的分类登记管理，提高民办教育质量，制定一份科学、可行的民办学校分类登记管理方案，对于维护教育公平、促进教育发展具有重要意义。
二、目标与原则1.目标：建立健全民办学校分类登记管理制度，规范民办学校的办学行为，提高办学质量，保障教育公平。
2.原则：公正、公平、公开原则；分类登记、差异化管理原则；稳定、可持续发展原则；支持、激励、引导原则。
三、分类标准1.办学层次：分类为幼儿园、小学、初中和高中四个层次。
2.办学类型：分类为普通民办学校、特色民办学校和特殊民办学校三个类型。
3.办学规模：按照学生总数分类为小型（200人以下）、中型（200-500人）和大型（500人以上）三个规模。
四、分类登记管理步骤1.申请备案：民办学校向所在地教育行政部门递交备案申请材料，包括办学计划、教学设施、教职工配备、经济实力等相关证明材料。
2.部门初审：教育行政部门对申请材料进行初审，初步判断符合备案条件的学校进行备案批准。
3.上报审查：初审通过的学校由教育行政部门上报市级教育主管部门进行审查，审核备案材料的真实性和合法性。
4.审查备案：市级教育主管部门对上报的备案材料进行审查，符合条件的民办学校办学许可证书和备案证明书，并公示备案结果。
5.日常监管：教育行政部门对备案的民办学校进行定期检查和跟踪监管，及时发现和解决可能存在的问题。
五、管理机制与保障措施1.建立完善的民办学校信息管理系统，做到信息公开、及时准确，方便管理和监督。
2.增加政府对民办学校的支持和引导力度，为民办学校提供教育教学、管理、资金等方面的支持和指导。
3.建立民办学校质量评估机制，对不符合教育质量要求的学校进行限期整改，严重不达标的应予以取缔。
4.建立民办学校师资培训制度，提高教师专业素养和教学水平，增强教育质量和办学实力。
谈温州民办教育改革的原点
当然，这要建立在公办学校能基本满足学生学位的基础 上，也建立在政府对教育责任不松懈的基本前提上。
思考三 | 为什么民办学校留不住好师资？
教师是办学的关键。
民办学校最大的苦恼是教师流动性强，留不住好 老师。
温州民办学校教师的年流动率基本都在10％以
上，部分学校优秀教师、
会保障政策方面，均按公办学校教师标准参加事业单 位社会保险，享受与公办学校教师同等的退休费、住 房公积金、困难救助等待遇，单位应缴纳的各项社会 保险费由民办学校承担；
建立最低工资指导线制度；
在教师支教、培训培养、学历进修、职称评审、评
优评先等方面，落实与公办学校教师的同等待遇。
思考四 | 办学是投资还是捐资？
又培养一大批孩子。这种造福百姓的天下 大义和兼顾生活的个人小利，是当代值得
弘扬、称道的公益行为。
民办学校的孩子同样是纳税人的孩子，作为纳税人上缴 的公共财政，惠及纳税人的孩子是天经地义的。 公办
学校培养一名小学生，市本级财政需要投入1.4万元。 如果补助民办学校30%，只需要4200元就可以培养
一名小学生。课程一样，培养目标一致，
登记为企业法人的民办学校，收费项目及标准由学校
自主定价，报价格主管部门备案并向社会公示后执行。
探索通过收费权和办学权质押的方式向
银行贷款，目前全市共完成36笔民办学 校向金融机构贷款，总授信额度达9.36 亿元，已经贷款金额1.21亿元。
实现多元主体、多种形式办学。 目前形成委托管理、ppp模式、捐 资办学、公办民办合作等多种形式。
就会诞生一个制度。
出资财产属于民办学校出资人所有，出资人产
（股）权份额可以转让、继承、赠与，但学校存续期 间不得抽回资金；
教育与经济关系的实证分析：温州案例
教育与经济关系的实证分析：温州案例来源：考试吧2008-4-4摘要：本文以温州经济与民办教育发展“互动模式”为案例，对教育与经济之间的复杂关系作了实证性分析，展示其生动而有深度的具象特征，为区域教育现代化尤其是民办教育发展提供了一种战略性视角。
关键词：教育与经济；民办教育；温州案例；阶段性；公益性教育与经济的关系是教育经济学的基本理论问题。
经济发展决定教育发展，教育发展反过来又促进或制约经济发展。
从理论抽象角度看，这一观点大抵没有什么错，但当我们深入到具体层面时，不难发现教育与经济的相互关系远非教科书所述的那样简单，相反却呈现异常的复杂模糊性和多彩多姿。
本文选择具有典型意义的温州经济模式与温州民办教育模式之间联系和互动的案例，力求展示教育与经济发展的复杂关系，以期为教育尤其是民办教育的健康发展提供若干启迪。
一、土壤与空气：现代性的教育隐语在教育与经济关系的探讨中，必须坚持经济的决定性作用这一马克思主义思想。
但经济发展对教育发展的决定性并非呈线性或直接的关系，事实上它们之间或隐或显地“弥散”着许多“中介物”，有的甚至显得非常“抽象”或理念化，有的还与该区域的历史文化禀赋密切相关。
这一点在温州案例中也可得到有力的佐证。
温州以温州经济模式闻名中外，“温州模式”是“通过需求诱致型的和大胆超前的局部经济体制改革所形成的一种区域经济社会发展模式”，其主要特点是民营经济与市场经济的天然结合，利用民营化和市场化来推动区域的工业化和城市化。
“温州模式”为温州民办教育奠定什么样的土壤呢？这里还得先从“经济”入手。
“温州模式”或温州民营经济最主要的特点有二：一是市场主体或微观经济主体的多元化或民营化，从而完成了市场经济体制的区域性构建和民本经济的历史性创造。
二是以专业市场为纽带，在区域内外铺展了资源市场性配臵的巨大空间，从而闯出了社会主义新农村发展的崭新之路。
这种以民营经济为主体的区域经济发展模式的典型意义是不言而喻的，而且特别适用于欠发达地区的区域现代化进程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
相同点
自主定价，备
案制，公示后执 行
按上年度生
均教育事业费35倍自主定价备 案，公示后执行
优质优价 自主定价
5.金融信贷
营利性
非营利性
相同点
1.学校设施抵押； 2.收费权、知识产 权质押。
3.教育私募股权投 资基金，用于发展 教育产业。
学校非教学
设施可抵押， 收费权、知识 产权质押。
教育投
资集团提 供贷款担 保。
民办教育承担了温州基础教育近三分之一的任 务，全市现有民办学校1524所，在校生43万，每 年至少替两级财政“节省”40多亿教育经费。
四、“温州模式”的再思考
观念是有水位的，民办教育的改革，归 根结底，是观念的创新。要推进民办教育 改革，必须破解观念上的桎梏。
一、民资和教育，究竟谁更需要谁？
第三、民办学校教师参加事业单位保险达4208人、 按公办教师办理医疗保险4417人、住房公积金个人 账户达5514个。
第四、创新融资支持政策，目前全市共完成41笔 民办学校向金融机构贷款，总授信额度超10亿元。
第五、形成了多元办学体制，探索了委托管理、 PPP模式、公民合作、捐资办学等多种办学模式。
答案必定是教育跟需要资本。因为世界趋势就 是，精品优质的学校往往是民办学校。也因为地 方政府普遍负债，教育经费大多短缺。
二是公共财政，是不是只能姓公？ 民办教育是公共教育服务体系的一部分，民
民办事业单位法人由民政部门登记管理，企业法人由工商 部门登记管理。
在法人分类的基础上，我们设计了差别 化的政策体系，在财政扶持、税费优惠、 土地供给、招生收费、金融信贷、会计制 度、回报奖励、产权归属、社保待遇、教 师人事等10个方面体现差异性。
政策性资源主要用于扶持非营利性民办学 校。
1.财政扶持
相同点
1. 教 师 可 参 加 事业单位养老 保险（单位应 缴部分由学校 缴纳）； 2. 制 定 民 办 企 业类学校最低 工资标准同工 同酬；
1. 具 备 相 应 资 格 的 教师可参加事业单位 养老保险（单位应交 部分用购买服务）； 2. 最 低 工 资 不 得 低 于同级同类公办教师 岗位绩效工资的70%， 建立绩效工资制度；
试点以来引进人才1017人，其中高级职称教师 551人，特级教师18人，省名师名校长18人。幼儿 园教师持证率三年提高25个百分点。
四.是增强教育供给和服务能力
2013年以来全市新增100多所学校，学前教育阶 段等级幼儿园覆盖率达到83.12%。
民办学校招生形势也逐年趋好，不少学校招生 报名人数与招生数之比为10:1以上。
年奖励金额按不超
过出资人累积出资额 为基数的银行一年期 贷款基准利率的2倍。
8.产权流转
营利性
非营利性
相同点
出资财产属于出
按企
定产权 积累。
业 、
法确 处置、
资人所有，出资人 产（股）权份额可 以转让、继承、赠 与，但学校存续期
间不得抽回资金。
学校存
续期间不 得抽回资 金。
9.社保待遇
营利性
非营利性
教 社 标 缴 方 均 同
师 保 准、 纳 式 相
13
10.人事制度
营利性
非营利性
相同点
1. 支 教 后 ， 教 师 身
份、档案关系、社保 1.支教后，档案关
保持不变，工资由学 系、身份、社保不
校发放；
变，工资由原单位
2. 自 己 应 聘 到 民 办 、 发，期满后回原单
关系转入人事代理， 位；
工资学校发，保险按 2.自己应聘到民办
三、“温州模式”的有效性
一、得到各级领导的充分肯定
教育部称温州是“全面回应民办教育改革的十 大难题”。原副部长鲁昕专门写信给全国各省。
国办、发改委等国家部委二十多次到温州调研。 中民协连续五次给温州在发展大会上作经验介绍。
浙江省政府专门在温州召开现场会。
全国近150个地方来温州考察，中央级媒体20多 次报道温州经验。
民办教育分类管理的
“温州模式”
2016年4月17日
民办教育分类管理，应该回答三个问题：
一.为什么要“分” 二.怎么“分” 三.分了以后怎么“管”
一、“温州模式”的“分类法”
非营利性的全日制民办学校按照民办事业单位法人进行登 记管理，营利性的全日制民办学校按照企业法人进行登记管 理。
非全日制的民办学校按企业法人进行登记管理，如确属非 营利性的，也可以登记为民办事业单位法人。
公办学校同 等的税收、 规费优惠政策。
3.土地供给
营利性
非营利性
相同点
有偿出让方式。 行政划拨方 原 行 政 划 拨 可 式。 作为作为国有资本 原 出 让 土 地 保留或按规定，由 可 保 留 用 地 功 划拨改为出让。 能不变。
优先规
划民办学 校；优先 安排用地 指标。
4.招生收费
营利性
非营利性
6.会计制度
营利性
非营利性
相同点
企业单位会 计制度
非营利性民办
学校会计核算办 法
无独立校
舍和重要固 定资产的学 校要提留风 险基金：学 费年总收入 的5%。
7.回报奖励
营利性
非营利性
相同点
有回报，可以
按股权分红，按 《公司法》规定 获取利润。
有奖励，各种费用
提取之后，在办学有 结余的前提下，给予 奖励。
规定接转，退休按公 学校的同样处理；
办待遇，
职称评审、 业务竞赛、 评先评优、 年度考核等 计划单列。
本人愿
意重新回到 公办学校通 过考核可回 来。
二、“温州模式”的新进展
第一、法人分类登记学校达631所，其中非营 利性民办学校535所，营利性民办学校96所。
第二、财政扶持力度得到加大，试点以来政府 专项奖补资金和购买服务资总金额达7.95亿元。
二.是鼓励了社会力量兴办教育
“十二五”期间吸引了60多亿社会资金进入教 育领域举办优质高端学校。目前全市民办学校在 建项目共51个，总投资额24亿元。
三.是促进了教育质量提升和结构优化
吸引江苏翔宇、北京新东方、上海协和、上海 新纪元等一批国内知名教育集团进驻温州。
民办学校骨干教师流失率大大下降。
营利性
享受专项 奖补资金
非营利性
相同点
1.享受专项奖补资金。
2.采取购买服务：
（1）义务教育阶段
均享受
生均教育事教育阶
段补助20%至30%。
2.税费优惠
营利性
非营利性 相同点
1.提供学历教育劳务 所得，免征营业税；
2.企业所得税先征后 返还地方所得部分。