温州市城市总体规划 (2003-2020)
呼唤城镇品质提升，开启规划探索之路——以温州市鹿城区山福镇为例
呼唤城镇品质提升，开启规划探索之路——以温州市鹿城区山福镇为例山福镇，位于浙江省温州市鹿城区的西北部、温州市和丽水市交接处，为温州市鹿城区下辖14个街镇中最西端的行政单元，同时地处浙江省第二大河——瓯江上游的旅游发展带。
该镇下辖18个行政村，总面积约61.71平方公里，常驻人口约2万8千余人。
山福镇于2016年经由浙江省人民政府批准设立，为调整了藤桥镇行政区划后，新增设的镇区，新的行政区划调整包括历史上的临江镇和双潮乡的管辖范围。
温州市山福镇地貌呈丘陵装分布，地势由西南向东北倾斜。
西南部丘陵地带受长期的地质作用，山地地貌大多表现为沟谷及舒缓起伏的山坡；东北部沿瓯江地势低缓，主要由河口冲积平原和瓯江冲积平原组成。
镇域内，水源、树木、水产、矿产等自然资源较丰富，自然边坡稳定。
常驻人口及主要生活、生产活动主要集中在瓯江沿岸地带，因城镇建设和发展而实行规划控制的区域，主要包括临江社区和沙头工业区范围。
随着行政区划调整，在浙江省山坡地村镇开发试点工作及浙江省特色小镇与美丽乡村建设等契机，山福镇迎来了全新的发展机遇。
本文将从“区域发展背景”、“战略发展布局”、“规划空间管制”三个层面分述山福镇的规划探索之路。
一、区域发展背景：2015年，浙江省政府工作报告提出：以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，全力推进特色小镇建设。
在未来三年里，重点培育百个特色小镇，对制造类产业、历史经典产业加大投入力度。
同年4月，浙江省政府出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，对特色小镇的创建程序、政策措施等做出了规划。
特色化发展已经成为当前城镇发展的潮流。
同时，区域发展战略转变也为温州西部山地发展制定了新的思路。
《温州市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》提出，努力建设民营经济创新发展示范城市，要求深入实施西部生态产业带发展规划，构建保护与利用结合、优势与功能互补的新兴生态格局。
随后批复的《温州市城市总体规划（2003-2020）2017年修订》，战略上提出陆海联动的构思，空间上打通横向通道、拓展中西部腹地，并提出温州与丽水的协调发展应突出旅游合作，共同保护好瓯江上游水源涵养区，合作开发水资源。
温州市平阳县鳌江镇在美丽中国背景下的变迁
温州市平阳县鳌江镇在美丽中国背景下的变迁摘要：随着经济建设的日益发展，我们走向繁荣富强的同时，资源约束的趋紧，环境污染的严重，生态系统的退化，让我们不得不意识到，必须尊重自然、顺应自然、保护自然。
对此，十八大报告提出“美丽中国”的新概念把“生态文明”提升到战略高度，温州市委针对十八大“美丽中国”做出建设“三生融合，幸福温州”的决定并将其确定为温州市“十二五”发展战略目标，鳌江作为现阶段温州重点建设城镇，浙江省首批小城市培育试点镇，紧跟脚步，建设三生融合的现代化小城市。
关键词：小城市双核发展一体化城市化鳌江，作为浙江八大水系之一，也是全国三大涌潮江之一，因海水涨潮时，江口的波涛状如巨鳌负山，故称鳌江。
鳌江处于长三角经济圈和海西经济圈辐射范围的叠合区域，同时又位于浙江沿海经济带、福建沿海城市发展带与鳌江流域经济带的交汇口，是温南地区最重要的枢纽节点，经济、文化、信息等要素在此汇集，使鳌江始终充满活力。
《温州市城市总体规划2003-2020》市域城镇体系规划中，温州大都市今后几年将根据中心聚集，南北伸展的规划要求发展根据规划，市域南部的鳌江流域下游的城镇作为温州市域南部中心发展区。
近几年，作为温州大都市南部中心城市之一的鳌江，凭借小城市培育试点和昆鳌一体发展的平台实施，已开始战略崛起。
一、新的机遇，鳌江雄起改革开放三十多年，我市南部平阳鳌江错失了两次重大的战略机遇。
平阳县鳌江镇镇长陈先夏说，从原来的领跑者掉队成为追赶者，近年来经过共同努力和艰难爬坡，再一次站在发展的十字路口，迎来新一轮至关重要的战略机遇。
（一）小城市培育试点抢占制高点2011年，我省确定首批27个小城市培育试点镇，包括平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇、瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇的温州4个镇开始向小城市进军。
“十八大”提出加快新型城镇化的发展战略为小城市培育带来新机遇，下一步，省委将加大政策扶持力度和改革创新力度，鳌江也将按照城市功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣发达、服务功能完备、生态环境优美、体制机制灵活的培育要求，尽快实现由中心镇向现代化小城市跨越转型。
温州市瓯江口新区二期控制性详细规划暨城市设计-同济匡小明
绿地率 水面面积 配套设施 机动车位 自行车位
服务型单元
单元指标 单元编号 单元类型 用地面积
主导功能
重点项目 常住人口 工作岗位 路网密度 水域特征 水质标准
地块指标 地块编号 用地面积 容积率 混合用地 性质/比例 建筑密度 建筑限高 绿地率 水面面积 配套设施 机动车位 自行车位
总述篇 分析篇 规划篇 设计篇 控制篇
温州市瓯江口新区二期控制性详细规划暨城市设计 THE REGULATORY PLAN AND CITY DESIGN OF OUJIANGKOU NEW DISTRICT PHASE II，WENZHOU
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1.2 现状解读
SITE
规划范围位于灵霓岛中部，是由填海形成的区域。
温州市瓯江口新区二期控制性详细规划暨城市设计 THE REGULATORY PLAN AND CITY DESIGN OF OUJIANGKOU NEW DISTRICT PHASE II，WENZHOU
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1.5 规划特色
1.5.5 智慧城区
全面物联、充分整合、激励创新、协同 运作。实现智慧技术高度集成、智慧产 业高端发展、智慧服务高效便民、打造 温州建设智慧城市的示范区和先行区。
策略三：强化重点片区城市设计，增加附加图则。
策略四：划定特定意图区，部分指标不受通则控制而 单独给定。
策略五：区分规定性指标和指导性指标。
策略六：鼓励混合用地。
分类分级指标体系
中心型单元
单元指标 单元编号 单元类型 用地面积
主导功能
重点项目 常住人口 工作岗位 路网密度 水域特征 水质标准
地块指标 地块编号 用地面积
温州市总体规划
瓯洞片规划重点为：依 托海港，利用新增土地资源和海 岛资源，发展海洋经济为主的临 港产业和休闲旅游业。
绿地及水系规划
市域以生态功能区划为基础，构建 “三区三廊七核一带”，形成山海相连、 生态多样的总体生态结构。
中心城区构建“一芯半环多楔”的 绿地系 统结构，打造“城外山环水绕、城间山水相 连、城中见山通水”景观层次丰富的城市空 间。
中心城区空间结构
（1）发展方向 东拓、西优、南连、北接、中提升， 由“沿江城市”逐步向“滨海城市” 发展。
（2）空间结构 构建“双轴双心四片”的城市结构。
“双轴”指沿瓯江城市拓展轴和 沿海功能联系轴。
“双心”分别指中部复合中心与 东部复合中心。 “四片”指以自然山水为界，将 中心城区分为西片、中片、东片、瓯 洞片，各片区均为综合发展区，功能 各有侧重并突出特色。
（2）铁路
构建“两纵两横一支”的铁路网布局。纵向形成 双通道格局，西侧沿海客运专线解决长距离跨区域客 流，东侧杭台温城际铁路解决中长距离城镇间客流。 横向双通道指新老金温铁路、温武铁路。货运支线为 乐清湾港区支线。
综合交通规划
（3）民用航空 扩建龙湾国际机场为4E级国家一级民用航空机场，完善国内航线网络、 积极开辟国际航线。远期建设成为大型国际机场、通用航空基地机场。近期 对现有机场进行改扩建，在现有跑道东侧扩建为通用航空服务的第二跑道及 配套设施。远景在东侧规划预留服务通用航空的第三跑道。
规划的主要内容
• • • • • • • • • • 规划范围 规划期限 城市性质 发展目标 城市规模 市域（大都市区）空间结构 中心城区空间结构 绿地及水系规划 综合交通规划 历史名城保护规划
规划范围
市域：温州市行政辖区范围（该范围又称为温州大都市区），包括鹿城、龙湾、瓯海三 个市辖区，瑞安、乐清两个县级市，以及洞头、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺六个县，总 面积22784平方公里，其中土地面积11784平方公里。 中心城区：包括鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头县行政辖区和瓯北片（即永嘉县东瓯街 道、江北街道、黄田街道、三江街道行政辖区），总面积2670平方公里，其中土地面积为 1414平方公里。
温州市城市总体规划
而永嘉县城（原上塘镇）有幸“纳入”的原因很大一部分和永嘉学派和楠溪江有关，永嘉学派有利于温州传统文化的弘扬。
构建“3.2.1”区域时空通达目标
市域旅行时间将在1小时内
今后温州交通的发展目标是对接长三角核心区和海峡西岸经济区，构筑服务浙中南、辐射闽东北和赣东地区的区域综合交通枢纽。在区域层面，我们将主要依托城际铁路、高速公路等多方式运输体系，实现“3.2.1”区域时空通达目标：对接长三角核心区的3小时交通圈；联通金华、宁波、杭州等主要城市的2小时交通圈和覆盖丽水、台州、宁德的1小时交通圈。
各县（市、区）委、人民政府，市直属各单位：
为了深入贯彻落实党的十七届三中、五中全会精神和省委“两创”总战略，加快推进我市城市化和城乡一体化进程，按照农业部《关于加强新形势下农村改革试验区工作的意见》对开展“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”农村改革试验的要求，现就我市加快城乡统筹综合改革提出ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ下意见。
温州未来将采取
2012-12-29温州日报
“1650”现代化大都市，从去年起就被视作温州未来城市发展的蓝图。不过，这张蓝图只是个整体构想。要成为一份温州重整山河、布局科学的完整设计图，还必须掌握准确而实际的数据，运用科学的方法，进行整体到细节的构思设计。
这份涵盖温州大都市建设各个方面的“设计图”，已经有了阶段性成果。市规划局日前召开温州市城市总体规划纲要审查会，公布我市新一轮城市总规修编、即《温州市城市总体规划(2012-2030)纲要》，初步明确采取“1650”结构布局温州大都市区空间。
温州市人民政府关于印发2020年温州市重大建设项目计划和温州市市级政府投资项目计划的通知
温州市人民政府关于印发2020年温州市重大建设项目计划和温州市市级政府投资项目计划的通知文章属性•【制定机关】温州市人民政府•【公布日期】2020.04.30•【字号】温政发〔2020〕7号•【施行日期】2020.04.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文温州市人民政府关于印发2020年温州市重大建设项目计划和温州市市级政府投资项目计划的通知各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：《2020年温州市重大建设项目计划》和《2020年温州市市级政府投资项目计划》已经市十三届人大五次会议审议批准，现印发给你们，请认真组织实施。
温州市人民政府2020年4月30日2020年温州市重大建设项目计划一、编制原则紧扣高质量发展要求，在全市范围内筛选一批具有重要意义、带动力强、支撑作用大的重大建设项目，实施清单化管理，着力形成“前期攻坚一批、开工建设一批、续建实施一批”的滚动接续机制。
项目按照进度分成续建类、开工类和前期类三大类。
其中2019年已实施的项目列为续建类，2020年明确开工的项目列为开工类，2020年内进入前期研究、审批环节且未具备开工条件的项目列为前期类。
二、编制范围（一）交通项目：包括铁路、轨道交通、高速公路、国道、省道、机场、港口码头、枢纽场站等建设工程。
（二）农林水利项目：包括粮库、围垦、防洪排涝、海塘提标改造、引供水、流域治理等工程。
（三）能源项目：包括核电、能源储运、抽水蓄能、电网、风电、150兆瓦及以上光伏发电等工程。
（四）新型信息基础设施项目：包括5G、大数据、云计算等信息技术项目和新型研发机构。
（五）城市建设项目：包括城市环境治理与生态修复、污水处理、垃圾处理等生态环保等工程，城市快速路、市区主干道、城市快速公交等市政设施等工程，未来社区等建设工程。
（六）社会事业项目：包括高等院校、职业教育新建扩建工程，高中、初中、小学等基础教育等工程和文化、医疗卫生、体育等公共服务工程。
温州市城市规划管理技术规定
4-9
三类工业用地
M3
对环境有严重影响和污染的工业用地
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4-10
仓储用地
W
仓储企业的库房、堆场和加工车间及其附属设施用地
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第2.3条：保护用地、控制用地是为保障城市的长远利益和整体利益与必须留设的公共保留地，包括为城市正常运转必不可少的公用性基础设施用地，为城市历史文化所必需的公共性保护用地，保障城市生态环境的公益性绿化用地。对保护用地必须进行严格管理和控制。
行政、党派和团体机构等
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社会停车场(库)
机动车和非机动车的公共停车场和停车库
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对外交通设施
铁路、公路、港口、机场、管道运输等对外交通运输线路、站场及附属设施
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市政公用设施
加油站、给水、排水、供电、燃气、邮政、通讯、消防、环境卫生、城市交通等设施
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一类工厂
对环境无影响的工厂
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二类工厂
对环境有一定影响的工厂
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小型商业服务设施
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小型文化体育设施
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小型卫生设施
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国务院办公厅关于批准温州市城市总体规划的通知-国家规范性文件
国务院办公厅关于批准温州市城市总体规划的通知浙江省人民政府：你省关于报请审批温州市城市总体规划的请示收悉。
经国务院批准，现通知如下：一、国务院原则同意《温州市城市总体规划（2003-2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。
温州是国家历史文化名城，东南沿海重要的商贸城市和区域中心城市。
《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好温州市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把温州市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
二、重视城乡区域统筹发展。
在《总体规划》确定的2670平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。
根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，加强对乡镇和农村集体经营性建设用地的规划指导，促进城乡一体化和基础设施共建共享。
三、合理控制城市规模。
到2020年，中心城区常住人口控制在350万人以内，城市建设用地控制在300平方公里以内。
要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
要根据温州市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。
增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。
坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。
四、完善城市基础设施体系。
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包括鹿城区、瓯海区、龙湾区、洞头县行政辖区及瓯
北片、七里片总面积为1423.6平方公里。
都市区规模
人口规模 规划确定温州近期（2007年）城市人口为200万人左 右；中期（2012年）城市人口为225万人左右；远期 （2020年）城市人口不超过260万人。
用地规模 近期城市建设用地为179.26km2（人均89.63m2）， 中期用地为206.5km2（人均91.78m2）,远期用地为 259.71 km2 （人均99.89 m2）。
温州市城市总体规划 （2003-2020）
一、区位介绍 二、现状分析 三、规划目标
温州，沿海港 口城市，位于中国 东南部，瓯江下游 南岸，为中国浙江 省辖市，简称 “瓯”。
城市性质：我国东南 沿海重要的商贸、工 业、港口、旅游城市。
目标：将温州建设成 为国际性轻工城及我 国东南沿海重要的工 业、商贸、金融、港 口、旅游城市
经济情况
2010年全市地区生产总值（GDP）2925.57亿元。人 均地区生产总值按户籍人口计算37366元，增长10.0%， 按年平均汇率折算，达到5520美元。
主城区（3个）：鹿城区、 龙湾区、瓯海区 县级市（2个）：瑞安市、 乐清市 重点县镇（6个）：永嘉、 洞头、平阳、苍南、文成、 泰顺
中心城市对外交通
中心城市道路交通
中心城市中期规划图
•用地发展方向 •开发原则 •住宅建设 •绿地建设
中心城市远景市布局结构
发展目标 远景温州成为更高一级区域的次中心，进 入国内一流城市行列，城市的可居性增加， 金融商贸业发达，在城市的管理和运营方 面成为国内的典范，创造“新的温州模 式”。
温州模式 温州模式是指温州地区以家庭工业和专业化市场的方 式发展非农产业，从而形成小商品、大市场的发展格 局。小商品是指生产规模· 技术含量和运输成本都较低 的商品。大市场是指温州人在全国建立的市场网络。 曾经在全国流通一时。
人口情况 温州市是浙江省人口最多的地区，据公安户籍人口报 表显示，2011年末我市户籍人口为798.36万人，共 229.29万户。分户籍类别看，全市非农业人口171.34 万人，农业人口627.02万人，户籍口径的城镇化率为 21.5%