我国分级预算管理体制改革的探索
国家预算管理体制
（二）部门预算的内容
部门预算是以部门为依托，一个部门一本预算，将预算 落实到每一个具体部门。各部门预算由本部门所属 各单位预算和本部门机关经费预算组成。
四、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
我国政府采购法的基本内容：
1、《政府采购法》的宗旨和原则 2、政府采购当事人 3、政府采购方式 4、政府采购程序和政府采购合同 5、政府采购的对外开放要循序渐进 6、财政部门在政府采购中的职责
一、我国预算管理存在的问题
1．有关预算草案编制时限的规定不科学，影响了编制质量。 2.采用“基数加增长”即增量预算的方法来编制预算。 3．按经济性质编制预算，不利于支出的控制。一是预算职能被部 门肢解。最突出的是基本建设预算和科技部门的预算以及行政经费预 算。各部门的基本建设预算由发改委负责，科研经费预算由科技部负 责，行政单位的工资和经费预算由国家机关事务管理局负责，预算职 能被肢解，财政对部门预算的控制十分困难。其结果是，财政部很难 说清楚一个部门一年到底花了多少钱。二是由于按资金性质编制预算 和进行资金管理，一个部门可以同时向财政部的几个司局要钱，经常 出现重复支出的现象。 4．分预算内、外编制预算，使预算失去完整性。
1。在明确市场经济下政府职能边界的前提下划分政 府职责范围。一级政府，一级预算，自求平衡。
2。在收入划分上实行分税制，分税、分管和分征相 结合
3。 预算调节制度一般建立规范的转移支付制度。
（二）收支划分的基本理论依据
收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 支出：公共品的层次性 收入：税种的覆盖范围和调节功能 2、集权与分权关系
1。级次： 一级政府、一级财政、一级预 算 （五级财政）
当前我国部门预算改革探析
当前我国部门预算改革探析近年来, 我国财政在不断完善收入体系的同时, 积极推进支出管理改革, 加快建立公共财政体系, 其中部门预算改革是整个财政体制改革的核心, 它借鉴了市场经济国家的普遍做法,使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步。
但是, 由于部门预算在我国实践的时间还很短,在许多方面仍需要不断加以完善, 本文通过对国外部门预算特点的研究, 分析了我国目前部门预算改革中存在的问题, 经过深入探讨, 提出了进一步完善我国部门预算制度的建议和措施。
一、国外部门预算特点(一) 法律体系详尽完备在美国, 大到确定预算编制与执行的法律法规, 小到每一项目细节的变动, 均以法律形式加以确认。
这种预算法律体系的完备, 一方面确定了预算编制与执行的各个程序、各个环节以及各项内容;另一方面确立了预算法律是一切行政活动的绝对依据, 任何超越部门预算法律权限的活动、融资、收费都是受到严格禁止的。
(二) 经济预测翔实准确美国的预算编制法律要求预算报告不仅要包括已经完成的预算年度的数据, 还要包括正在执行的预算年度的数据, 以及今后四年预算的预测数据, 以此来保证预算法律的权威性和预算编制的准确性、效果的持续性。
在美国, 成立有专门的综合经济预测委员会, 由经济学家、政府官员和预算编制工作人员组成, 每年定期发布关于经济展望的预测报告。
(三) 预算编制细化明确国外部门预算编制的细化主要体现在编制程序与编制内容的细化上。
预算编制程序的细化, 又体现在对整个预算编制时间安排的细化和对每个问题的解决机制都有明确的规定上; 预算编制内容的细化, 美国部门预算的内容分类是非常细化和明确的, 这样便于接受监督, 例如, 职工工资及福利部分, 分为全职永久职员、其他非全职永久职员、支援的其他补偿、军人职员、特殊职员劳务支付、军人职员福利、原有职员福利等, 每一类职员分类非常细致, 对应的预算资金也是明确的, 哪一类资金超出了预算, 都需要做出详细、可信的说明材料以取得国会的通过。
关于我国地方政府预算管理改革与完善的探索
在推 动 供给 侧 改革 的进 程 中 ， 进 行政 府层 面 ， 完善 预算 管 理制 度对 于 其他 行政 制 度 的改革 起 到积 极 的示 范作 用 ， 当然 ， 在经 济转 型 和政 府职 能转 变 的过 程 中 ， 显 现 出来 的制 度性 缺 陷是 正常 的 ， 关 键 在于 如何 修 正 问题 ， 使 预算 管 理改 革科 学 化 ， 让 预 算管 理 成为 地 方 政府进 行财 务管理 的重 要参考 ， 这是 一项 十分 紧迫 的课 题 。 ２ 我 国地 方政 府预算 管理 的现 状及 问题分 析 ２ ． １ 预算 编制时 间不合 理 根 据 多 年对 地 方 政 府 在预 算 编 制 的 时 间节 点 上 观察 ， 可 以看 到其编 制 的时间欠 缺合 理性 ， 预算 草案 的编 制一 般从 八月 或者九 月 开始， 到最终 确定 及批 复 的时间 往往 只有 四个月 到五 个月 的时 间 ， 这 就直 接导 致 了一些 基础性 的调研工 作无 法及 时完 成 ， 从 这个层 面 上， 预算 的科 学性会 受到 影响 。当然 ， 如果提 前进行 预算 的编 制 ， 又
２ ０ １ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ６ 年 １ １ 月
中 国 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ｖ． 。 ２ ０１ ６ Ｖ０ １ ． １ ９． Ｎｏ ． ２ ２
第ｌ ９ 卷第 ２ ２期
家财政 的基 础环 节 ， 是 整个预 算制度 的基 本组 成部分 ， 为我 国经 济社会 的发展 ， 做 出 了突 出的贡 献 。我 国地 域辽 阔 ， 各地 经 济发 展
水平 有所 差异 ， 这是 各地 政 府制 定 地 方预 算 的 最大 实 际情 况 ， 本 文将 对政府 预算 中暴露 出的问题进 行 简单总结 ， 提 出对于预 算 管
对高校预算管理相关问题的探讨
对高校预算管理相关问题的探讨【摘要】近年来，高校预算管理的理论和实务逐步成熟起来，初步形成了由高校预算内涵、财务预算和责任预算组成的预算管理体系。
“凡事预则立，不预则废”。
随着我国高校教育体制改革的不断深化，预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，越来越受到人们的关注。
它既是高校年度事业计划和工作任务的货币表现，也是学校组织各项财务活动的前提和依据。
目前，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，如何创新管理理念，如何实现高校有限资源的优化配置和有效使用已成为高校积极探索的重要课题。
本文就这一课题即预算管理的特征、存在的问题、改革的影响、改革的内容及解决问题的建议等五个方面进行探讨。
【关键词】高等学校；财务预算；预算管理；预算改革0 引言高校预算管理是指高等学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
随着高等教育事业的快速发展，高校办学经费逐年大幅度增加。
这促进了我国高等教育事业的快速发展。
同时，高校经费的来源渠道也日益多元化。
除了原有的财政拨款、教育收费和校办产业以外，许多高校利用金融机构提供的融资便利，通过银行贷款，缓解了高校建设发展面临的资金困难。
高校教育经费的增加和经费来源多元化和大额信贷资金的注入，不但扩大了高校经费预算的规模，而且增加了高校经费管理的难度和理财风险。
所以，这就需要更进一步加强高校的预算管理。
1 高校预算管理的主要特征1.1 “统一领导，分级管理”的财务管理体制高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。
其主要特征是在学校建立健全财经规章制度，明确高等学校财务工作实行校（院）长负责制。
符合条件的高等学校，设置总会计师，协助校（院）长全面领导学校的财务工作。
1.2 “量入为出，收支平衡”的财务管理原则收入预算和支出预算的平衡对学校事业的持续健康发展起着至关重要的作用。
预算编制既要实事求是又要有超前意识。
预算编制一方面要贯彻积极稳健的原则，同时应坚持资金的来源多样化，自力更生搞好创收。
我国地方政府财政预算管理现状及改进措施研究毕业论文
我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究摘要预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。
自1998 年李岚清同志在全国财政工作会议上首次提出要逐步建立公共财政基本框架的目标以来，为了更好地完善公共财政框架体系，提高财政预算管理水平，中央及部分地方财政部门，从具体的预算编制方法到预算管理模式，从预算决策机制到预算的执行与监督，都进行了一些有益的探索和尝试。
近年来，各级政府的预算管理水平有了较大提高，但仍然存在着一些薄弱环节和不足之处。
地方政府是基层预算管理单位，其水平直接决定了整个政府预算管理的成效，加强地方政府预算管理的研究具有重要的理论价值和现实意义。
论文根据我国地方及地方财政预算改革的实践，考察我国地方政府财政预算管理的现状，分析我国地方财政预算管理中存在的主要问题及其成因，并在借鉴发达国预算管理经验的基础上，提出了完善和改进我国地方政府财政预算管理的对策建议。
论文共分六章。
第一章介绍财政预算管理的定义及特点，在综合财政预算管理国内外研究现状的基础上，说明论文的研究意义、研究思路和研究方法。
第二章首先阐述了我国以及上海市、区两级财政分级管理的概况，其次，具体考察我国地方财政预算管理的现状，并且介绍了徐汇区政府加强财政预算管理的经验。
第三章结合地方及地方财政预算改革的实践，分析地方财政预算管理存在的主要问题及其成因。
主要包括预算编制时间存在的制度缺陷、预算决策和分配机制不完善、预算编制与执行中的监督弱化、预算绩效评价机制不健全等。
第四章借鉴先进国家预算管理的经验，从预算编制和审议时间、预算机构职能和决策程序、预算监督和公开机制、预算绩效的评价机制等方面，提出国外做法与我国地方财政预算管理的区别及可借鉴之处。
第五章首先根据我国财政改革的目标，提出完善我国公共财政下公共预算制度的思路，包括公共预算编制制度、审批制度、执行与监督制度，以及预算绩效评价体系。
分级分税预算管理体系的要点
分级分税预算管理体系的要点分级分税预算管理体系是一种国家财政管理的重要方式，其核心思想是通过将财政预算按照不同层级进行分配和管理，实现资源的合理配置和财政收支的均衡。
下面将从要点的角度来介绍分级分税预算管理体系。
一、分级分税预算管理体系的基本概念分级分税预算管理体系是指将财政预算按照中央和地方两级进行分配和管理的一种制度安排。
其中，中央财政预算是指国家层面的财政收入和支出计划，地方财政预算是指各地方政府的财政收入和支出计划。
通过分级分税预算管理体系，可以实现中央和地方之间的财政权责划分和财政资源配置的协调。
二、分级分税预算管理体系的特点1. 财政权责划分明确：分级分税预算管理体系明确了中央和地方政府在财政收入和支出方面的权责边界，确保了财政事权的明晰和财政资源的合理配置。
2. 财政收入按比例分配：分级分税预算管理体系中，中央和地方政府的财政收入主要来源于税收和非税收入。
按照一定比例将税收收入分配给中央和地方，确保中央和地方财政的稳定和可持续发展。
3. 财政支出按责任划分：分级分税预算管理体系将财政支出划分为中央和地方两个层级，中央财政主要用于国家的重大基础设施建设和公共服务，地方财政主要用于地方经济社会发展和民生保障。
4. 财政管理制度完善：分级分税预算管理体系建立了一套完善的财政管理制度，包括预算编制、执行、监督等环节，确保财政资源的有效利用和预算目标的实现。
三、分级分税预算管理体系的优势1. 促进地方经济发展：分级分税预算管理体系充分考虑了地方经济发展的需要，通过将一定比例的财政收入分配给地方，促进了地方经济的发展和民生的改善。
2. 提高财政资源利用效率：分级分税预算管理体系通过明确中央和地方的财政责任，实现了财政资源的合理配置和利用效率的提高。
3. 加强财政监督和约束：分级分税预算管理体系通过建立健全的财政管理制度，加强了对财政收支的监督和约束，防止财政资源的滥用和浪费。
4. 促进区域协调发展：分级分税预算管理体系可以根据地方的经济发展水平和需求差异，合理调整中央和地方的财政收入分配比例，促进地区间的协调发展。
我国预算分权制度的现状研究
Ｖｏ １ ． ２ ６ Ｎｏ ． ８ Ａｕ ｇ ． ２ ０ １ ３
我 国预 算分权制度 的现状研 究
王 存 河 ，张 雷
（ 甘肃 政法 学院法学 院 ，甘肃 兰州 ，７ ３ ０ ０ ７ ０ ） ［ 摘 要］ 预 算分权包 括纵 向与横 向两个 维度 。我 国当前纵 向维度的预算分权 的最核心 问题在于 中央 与地方预算权力配置
政 收入和 支出 的变 动性 较大 、 变化 较多 的情况 ， 严 重损害 了 财政 预算体制 的权威性与稳定性 。
（ 二） 中央与地方 间事权范围的界限仍有待明确
和稳定 的财政分配体制和运行 机制 ， 朝 着建立社会主义市场 经济 下的公共财政迈 出了坚 实的一步 。然而 ， 分级分税制财 政体 制建立至今 已有近二 十年的时间 ， 由于当时体制改革过 程 中过 渡的性 质 比较 明显 ， 所 以在运行 的过程 中存在 的问题 也 比较多 。笔者 的 目的就 在于通过对 我 国当下预算 分权制 度 的分析 ， 寻找 到制度设 计存在 的缺 陷 ， 以期能真 正理解财 政 预算体制 运行过 程 中出现的 问题 。预算 分权 即预算权 的 配置 问题 ， 它包括纵 向的预算分权与横 向的预算分权两个维 度 。纵 向的预算分权 的核 心是 中央 与地方 的财政权 力配置 问题 ， 而横 向的预算 分权 涉及到 的是预算权 力在不 同的 国家 职 能部 门之 间 的分配 问题 ， 笔 者从 纵 向与横 向两个 维度 出 发， 对 我国当前预算 分权 制度 的现状 问题进 行综 合考察。
一
１ ． 政府职能定位不 清 ， 政府 “ 越位 ” 与“ 缺位 ” 的现象大量 存 在 。市场 经济条 件下 ， 对资 源配 置起基 础性作 用 的是 市 场， 政府应 当尊 重市场 自身的规律 ， 尽 可能少 的干预本应 由 市场 自身来解 决的问题 。然而 ， 从近些年的 国有企业改革 到 全 国各地频 繁发生的政府强拆事件来看 ， 我 国的政府职能 的 转变 可以说仍然不能令人满意 。各级政府依然 既充 当“ 运 动 员” ， 又充当“ 裁判 员” ， 没有正确地承担起其市场建立者 和管 理者 的责任 ， 产生 了政府 职能“ 越 位” 的现象 。此外 ， 市场经 济下 ， 政 府应 当提供稳定 的经济环境 、 完 善的法律 制度 以及 基础 的社会保 障体系等 ， 但 是各级政府在这一方面 的表现依 然不尽 如人意 ， 表现 为政府 职能在这些方面 的“ 缺位” 。为深 化 财政 预算 体制 改革 ， 合理 配置 中央 与地 方 间的事权 与财
中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)
中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)内容提要:本文回顾了中华人民共和国成立以来政府预算制度的演进过程:形成阶段(1949 —1951 年) 、长期稳定阶段(1952 —1992 年) 、初步改革阶段(1992 —1998 年) 和改革深化阶段(1998 年至今) 。
为克服传统政府预算制度的弊端,自20 世纪90 年代末,我国相继实施了多项预算改革措施。
但应当看到,我国的政府预算改革尚处于初始阶段,今后一段时期,还应进一步加强预算控制,增强预算的透明度,确保预算的合规性,在此基础上,逐步构建预算支出绩效评价体系。
关键词:中华人民共和国政府预算制度演进20 世纪90 年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。
客观考察与分析政府预算制度的历史沿革,探索政府预算制度的改革取向,对于公共财政框架的顺利构建具有重要意义。
我国目前的政府预算研究文献中,有关政府预算制度演进的论述,主要是着重于对财政体制发展变化的描述,即主要是关于中央政府与地方政府之间财政关系的发展变化。
然而,财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素,但二者的发展进程并不完全一致。
在财政体制发生变化的情况下,由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响,往往还能维持很长一段时间。
因此,财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。
从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:一、政府预算制度的形成阶段:1949 —1951 年建国初期,我国国民经济面临着严重困难,出现了较为严重的财政赤字。
国家为了扭转这种困难局面,于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策,对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。
1951 —1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。
1951 年3 月,政务院颁发《关于一九五一年度财政收支系统划分的决定》,将财政收支由高度集中,统一于中央人民政府,改为在中央的统一领导下,实行中央、大行政区、省(市) 三级财政,并实行初步的分级管理,各级政府都设立相应的财政管理部门。
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我国分级预算管理体制改革的探索[1]李奕宏. 政府预算管理体制改革研究[D].财政部财政科学研究所,2012.政府预算管理体制改革涉及社会政治经济生活的方方面面,牵一发而动全身。
各级政府间财政关系的调整和理顺,事关国家的稳定与动乱、统一与分裂、兴盛与衰亡。
只有解决好政府预算管理体制问题,才能较好地解决其他经济和政治问题。
因而,深化政府预算管理体制改革具有十分重要的政治、经济和社会意义。
论文从理论和实践两个层面,探讨政府预算管理体制改革的必要性和可行性。
论文首先阐述政府预算管理体制的内涵及规律,即政府预算管理体制的涵义和内容是什么,为什么一个国家需具有健全的政府预算管理体制,需要政府预算管理体制来实现什么功能等。
其后以公共产品理论、财政分权理论、政府间支出划分理论、政府间收入划分理论、政府间财政竞争理论、政府间财政协调理论为基础,来探寻政府预算管理体制的运行机理。
接着总结了我国政府预算管理体制各阶段的改革内容、体制运行效果和存在的历史局限性,从制度层面分析了我国政府预算管理体制历史变迁的影响因素和特征。
并选择美国、德国、日本等国际上典型国家,对其政府预算管理体制的构建及好的经验做法作了重点介绍,以期为我国政府预算管理体制改革提供有益的启示和借鉴。
在上述基础上,以政治经济全球化为大背景,从战略层面分析了我国现阶段政府预算管理体制改革的国际国内形势及面临的机遇和挑战,提出了深化我国政府预算管理体制改革的战略思路和对策措施,并作出了相应的制度安排。
纵观我国政府预算管理体制建立、发展与改革的变迁过程,大致可以分为建国前、建国初至改革开放时期、改革开放后至1994年前、1994年至今四个大的阶段。
自奴隶社会始、经封建社会和民国时期发展,我国政府预算管理体制逐渐形成,在划分中央地方收支范围,协调中央与地方财政关系方面进行了诸多探索和尝试。
自1949年新中国成立到1979年的30年间,我国实行统收统支体制,巩固了社会主义新生政权,奠定了社会主义经济制度基础,促进了工业体系建立和社会各项事业发展。
同时,该体制社会资源配置效率低下,不利于调动各方面的积极性,财政运行管理效率低下。
为适应经济体制转轨需要,我国于1980—1993年间实行财政包干体制,打破了高度集权的局面,激发了地方活力,为改革开放和国民经济发展提供了强有力的保障。
但包干体制弱化了中央政府的宏观调控能力,强化了地方保护与无序竞争,与市场经济内在要求越来越不相适应。
为适应市场经济发展需要,从1994年起,我国实行分税制改革,建立了财政收入稳定增长机制,增强了中央宏观调控能力,规范了各级政府间的财政分配关系,优化了产业结构和资源配置,促进了区域经济的协调发展,提高了社会主义市场经济的运行效率。
与冇着上百年分税制历史的发达市场经济国家相比,我国的分税制还不尽完善。
由于在处理各级政府间利益关系上,当吋的体制设计包含了过多的妥协性,事权及支出划分不够清晰,财权和收入划分不够科学,转移支付制度不够规范。
从制度上来说,我国的政府预算管理体制改革,始终围绕政府与市场、中央与地方的关系变化进行,体制变迁史,实际上就是集权分权的循环变化过程。
体制的法制化程度不高。
国际上,无论联邦制国家还是单一制国家,普遍实行分税制。
虽然各国国情不同,在中央与地方政府间财政关系的制度安排诸方面存在差异,但这种体制比较成熟,对各国经济社会具有较为重要的影响。
美国、德国、法国、円本等市场经济发达国家,尽管政治体制、文化传统、经济发展水平等具体国情差异较大,但在政府预算管理体制构建和完善过程中逐渐积累了一些有益的经验。
在政府间事权和支出责任划分方面:按照公平与效率的要求处理事权划分,重视提高事权划分的法制性和稳定性,立足国情清晰划分基本公共服务事权。
在政府间收入划分方面:按照税种属性和宏观调控需要配置各级政府收入,中央政府享有初次分配的优势地位,主体税种划分体现中央权威又突出国情特色。
在财政转移支付制度方面:明确设定均等化目标,拨款形式丰富多样,转移支付模式贴合国情,设置均等化资金管理机构,注重均等化制度安排的法制规范。
这些好的经验和做法,值得我们学习和借鉴。
在完善政府预算管理体制的过程中,我们应明确政府间事权划分,对地方特别是基层政府履行职能予以足额财力保障,健全转移支付资金跟踪问效和监管机制,推进行政和财政级次的调整优化,推动政府间财政关系法制化。
进入新世纪以来,经济全球化和一体化程度不断加深,中国经济已融入世界经济洪流,并成为促进世界经济增长的强力引擎,中国财政也肩负着重要的使命,在国际经济生活中发挥着越来越重要的作用。
作为上层建筑的政府预算管理体制也绝非一成不变,需要随着经济社会等客观形势变化不断作出调整。
分税制运行十几年来,我国经济社会环境已经发生了显著的变化。
从国际来看,经济全球化趋势不可逆转,外部经济环境复杂多变,国际政治经济格局出现新调整,发达国家政府债务不断高攀,全球供给结构和需求结构出现明显变化。
从国内来看,和谐社会建设全面加强,发展方式进入关键转型期,改革进入攻坚阶段,收入分配状况急需改善,资源与环境压力日益加大。
作为我国财政改革与发展的核心问题,政府预算管理体制改革不单纯是财政管理体制的自我完善,也受制于行政管理体制等相关领域改革以及诸多国情因素,需要一个长期、渐进的过程。
从落实科学发展观,转变发展方式和构建和谐社会的战略目标出发,“十二五”时期需进一步完善分税制,对各级政府和不同区域的利益进行必要的调整。
既要保持中央政府的宏观调控能力,维护社会公平正义;又耍进一步理顺各级政府间的财政关系,充分调动各方面积极性。
从而,健全财力与事权扣匹配的体制机制,促进经济又好又快发展。
首先,科学界定各级政府事权和支出。
一是转变政府职能和规范财政供给范围,明确政府和市场作用边界;二是促进政府和财政层级扁平化,积极推进“省直管县”和“乡财县管”等项改革;三是完善政府间事权和支出划分,明确各级政府权利和责任。
其次,合理划分各级政府财权与收入。
一是推进政府收入管理制度改革,规范政府收入分配秩序;二是理顺政府间收入管理权限,充分调动各级政府积极性;三是健全各级政府收入体系,为财政职能有效履行提供财力保证。
再次,规范完善政府间转移支付制度。
一是健全转移支付主体框架,合理确定转移支付目标、模式、规模和对象;二是加强转移支付运行管理,优化转移支付结构,规范转移支付资金分配,健全转移支付激励约束机制;三是完善转移支付法治建设,规范财政转移支付制度。
最后,稳步推进相关预算管理制度改革。
一是完善预算分配机制,推行综合财政预算,健全预算体系,增强预算编制科学性;二是强化预算执行管理,完善国库集中收付制度,健全政府采购制度,创债管理制度;三是深化预算监督改革,积极开展预算绩效考评,切实推进预算公开,完善预算监督机制。
政府预算管理体制是处理一国政府间财政关系的基本制度。
其实质是关于多级政府架构下各级预算主体的独立自主程度以及中央与地方集权和分权的关系问题。
政府预算管理体制是财政管理体制的重要组成部分,是财政制度的基础。
政府预算管理体制隶属于社会上层建筑,一个国家实行什么样的政府预算管理体制,既取决于经济社会发展水平、政治关系状况和经济体制模式,还要受中央与地方政府问财政关系模式的影响。
自奴隶社会始、经封建社会和民国时期发展,我国政府预算管理体制逐渐形成,在划分中央地方收支范围,协调中央与地方财政关系方面进行了诸多探索和尝试。
但自秦始阜统一中国,建立封建集权国家以来,我国中央政府一直处于政治、经济、财政上的主宰地位,地方的政治、经济、财政权限非常小。
从新中国成立到1993年的44年间,我国政府预算管理体制历经多次改革,先后实行过“统收统支”、“财政包干”等多种体制,但与整个国家财政体制的调整一样,始终未能跳出“一收就死、一死就放、一放就乱、一乱又收”的恶性循环。
自1994年始,在借鉴西方发达市场经济国家财政管理体制经验的基础上实行分税制改革,期望寻找一种能够较好解决我国中央与地方各级政府间财政关系的制度安排。
由于分税制确立了以规则为基础的收入划分方法,改变了此前中央与各省政府财力分配的一对一讨价还价关系;并且中央在1994年分税制改革屮采取了大幅度集中财力的政策,上收了税收管理权限,实施当年就扭转了中央财政收入逐年下降的趋势。
与此同时,由于分税制下各级政府的收入划分较之包干制下规范,中央对地方支出的限制也进一步减少,从而也极大地调动了地方政府发展经济增加地方财政收入、提供地方公共产品的积极性。
围绕进一步理顺中央与地方政府间财政关系,2002年我国对分税制进行了微调,改革现行按企业隶属关系划分所得税的办法,按比例对企业所得税和个人所得税实行中央和地方共享。
从2004年起,建立中央和地方财政共同负担出口退税新机制。
2007年对省以下政府预算管理体制试行“省直管县”、“乡财县管”,全国共有24个省份实行了“省直管县”试点,29个省份实行了“乡财县管乡用”试点2008年出台了新的转移支付办法,将一般性转移支付的总体目标确定为缩小地区间财力差距,逐步实现基本公共服务均等化,加快形成统一、规范、透明的一般性转移支付制度。
较之规范的分税制,我国的分税制无论是在权责对等化还是规范化方面均存在一些制度缺陷,这些缺陷在分税制实施过程中逐步显现。
其中最为突出的问题是:由于我国分税制改革侧重于收入的划分和财权的集中,而对各级政府的事权及相应的支出责任却未作出调整,仍沿用过去的做法。
如将社会保障、基础教育、医疗卫生等涉及公民基本权利的事权均划归地方,且以基层地方政府为主。
导致地方政府,主要是基层政府财政收支缺口较大,而用于弥补地方收支缺口的转移支付又不到位,从而使地方政府,尤其是欠发达地区的基层地方政府的财力与事权极不对称,基层财政困难加剧。
在中央、地方各级政府之间财权与事权的划分上,现行分税制无明确法律条文限制。
虽然在收入划分方面有一些规定,但并未上升到法律层次,中央具有较大的自由裁量权,可单方面改变规则;地方政府也采用机会主义的态度对待中央的各种规则,所谓“上有政策、下有对策”便是此种状况的写照。
而在事权与支出责任的划分方面,分税制改革后,我国并未根据市场经济的特征和分税制改革后客观存在的财权重心上移与支出责任重心下移的情况作出调整。
同时,也没有像一般市场经济国家那样通过法律來规范中央与地方等各级政府之间的事权和支出责任,存在着支出责任划分不清的情况,从而导致某些公共品的提供产生了中央与地方以及地方各级政府之间相互推委的现象。
这也是我国某些公共品,如基础教育、社会保障、公共卫生、社会治安、生态环保等,长期短缺的重要原因之一。
我国分税制中存在的各级政府间权责的非对等性和非规范性问题不仅导致一些与社会公众利益密切相关公共品的供给长期短缺,而且还引发了下列问题:一是下一级政府对上一级政府宏观调控政策响应程度不高,影响了中央宏观调控的效果;二是地方财政风险F1益加大;三是地方政府非税收入H益扩大,违背了财政收入“税主费辅”的基本规律;四是地方政府预算内支出过度依赖转移支付。