李云峰在江苏省社会信用体系建设领导小组会议上的讲话2011.12.13

在省社会信用体系建设领导小组会议上的讲话李云峰（2011年12月13日）同志们：这次会议是省社会信用体系建设领导小组调整后的第一次会议。

会议的主要任务是，总结回顾“十一五”时期我省社会信用体系建设工作，对“十二五”时期和明年的工作做出安排部署。

刚才，震宁同志作了重点发言，介绍了我省“十一五”社会信用体系建设的工作情况，同时对下一步工作提出了建议。

有关部门和市县负责同志作了经验介绍，谈了下一步的思路。

大家讲得都很好，所提的意见和建议，我觉得都是可行的。

下面，我讲几点意见：一、充分肯定我省社会信用体系建设取得的成绩“十一五”期间，全省上下认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加快推进社会信用体系建设的战略部署，积极实施三年行动计划，扎实有效推进各项工作，取得了明显成效。

主要体现在以下方面：一是协调推进诚信建设的工作机制初步建立。

2007年，省委、省政府召开诚信江苏建设工作会议，出台了《关于加快推进诚信江苏建设的意见》，明确了工作目标和任务。

省政府颁布了《江苏省个人信用征信管理暂行办法》和《江苏省企业信用征信管理暂行办法》。

这两个暂行办法为信用信息的归集和应用提供了规范。

省及各市建立了领导小组或相关协调机制，形成了领导重视、部门牵头、各方参与、协调推进的良好发展格局。

二是公共信用信息系统建设取得重要进展。

由诚信江苏网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库、人民银行信贷征信数据库构成的“一网三库”，成为我省社会信用体系建设的重要载体。

在各方共同配合和支持下，省企业信用基础数据库已初步建成并投入运行，40个省级部门和6个省辖市的信用信息已实现归集和应用。

三是信用信息和信用产品应用初见成效。

各级税务机关依托省企业信用基础数据库，强化对漏征漏管户的监管，五年来累计增加税收近百亿元。

突出重点领域专项整治，在国内率先开通了商业贿赂犯罪档案查询系统，开展了工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，得到了中央治工办和工信部等有关部委的充分肯定。

积极培育信用服务产业，我省备案的征信和信用评级机构已达25家，信用信息和信用产品使用量逐步增加。

四是社会信用体系建设领域不断拓展。

全面推进信用管理“万企贯标、百企示范工程”，深入开展“诚实守信在江苏，放心消费在江苏”活动，信用建设成果逐步应用于经济建设和社会管理的更广领域。

睢宁县、江阴市、兴化市和南京市六合区等县（市、区）率先探索，在社会信用体系建设方面形成了各自特色，积累了宝贵经验。

今天睢宁县专门系统地介绍了经验，我觉得他们系统的设计和推进的方法还是做得不错的，在初期阶段，我们先看实效，鼓励探索，方法上要能够既有效，又能符合现代社会的规范，既能形成对个人的制约，又能保护公民的信息安全、个人隐私，推进的力度和取得的成效还是比较大的。

“十一五”期间全省社会信用体系建设所取得的成绩，是各级党委、政府以及各有关部门和单位高度重视、合力推进的结果，也是各级社会信用体系建设领导小组和信用办同志们辛勤工作、不懈努力的结果。

在此，我代表省委、省政府向大家表示衷心的感谢！我省社会信用体系建设起步比较早，但这个工作是相当复杂浩繁的一个系统工程。

它是市场经济的基石，也是社会活动正常开展、社会秩序正常维护的基础。

作为一项重要的基础工程，推进的难度非常之大，需要有一个逐步积累的过程，不仅要有基础设施，有技术手段，还要有社会的共识和伦理道德基础，包含的内容非常多。

当然我们江苏在这些方面，靠大家的努力，取得了扎扎实实的进步。

这是一年两年看不出效果的，逐步的日积月累的结果出来以后，会形成一个综合的效应。

比如现在海内外投资者到江苏来，异口同声都说，江苏的投资环境是不错的，政府服务是不错的。

这里面一个重要因素就是江苏人比较讲诚信，信用环境比较好，来这投资比较放心。

这相当普遍，无论是国内还是国外的投资者、企业家都是异口同声。

所以来江苏来寻求投资机会的企业非常多。

还有就是江苏的廉政建设、反腐倡廉，在全国也是走在前列的。

这里面的基础工作做得不错，我们运用了一些现代信息技术手段，运用了社会信用体系建设的一些成果。

像反商业贿赂、工程建设专项治理等等，其实都跟信用有关，就是需要企业、单位和个人的不良信息，这样我们加强规范管理就有一个基本的依据。

江苏反腐倡廉的成效与社会信用体系建设也是密不可分的。

所以只要大家形成共识，合力推进，不断取得进展，就一定会取得良好的社会综合效应，能看到实实在在的成效。

当然，在充分肯定成绩的同时，也应当清醒地看到，我省社会信用体系建设总体上仍然处于打基础、求突破的阶段，与经济社会发展水平、人民群众要求相比还有很大差距。

有的地区和部门还存在思想认识不到位、工作推进不平衡、信用信息整合不充分、信用产品开发和利用不深入等问题。

这些都需要在今后的工作中很好地加以解决。

二、正确把握“十二五”时期全省社会信用体系建设的形势与任务社会信用体系建设事关经济健康发展、社会和谐稳定，既是一项重大发展战略，也是一项重要民心工程。

党的十七届六中全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。

10月19日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，对制订社会信用体系建设规划作出部署。

在不久前召开的省第十二次党代会上，罗书记在党代会报告中，明确要求完善社会诚信体系。

各地、各部门要充分认识新形势下加强社会信用体系建设的重要性和必要性，切实把这项工作摆上重要位置。

“十二五”时期，或者说党的十八大以后，以社会主义市场经济体制为取向的改革还将继续深化，在重点领域和关键环节的改革，一定会加大力度。

如果说近几年我们主要是在发展上，特别是宏观经济政策的研究还是不错的，江苏也是这样。

对于改革，尽管取得了一定进展，但总的来说，攻坚的任务还很艰巨，还需要进一步加大力度。

我想大方向是不会改变的，一定是市场取向的改革，要进一步完善市场经济体制。

作为市场经济的基石、支柱之一的社会信用体系建设，其实也是一项重要的改革，也将提到更加重要的位置。

全省社会信用体系建设工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，围绕在国内率先建立较为完善的社会信用体系这一总体目标，突出以企业信用建设为主体，开展企业信用管理贯标和示范创建；以政府诚信为先导，推动政府部门示范应用信用信息和信用产品；以社会诚信为基础，加强对社会重点行业职业人群信用规范管理；以司法公信为保障，加大对失信行为惩戒力度，努力在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的良好氛围。

刚才陈主任建议，总体思路叫“围绕一个目标、突出一个主体、抓住两个关键、做好三个服务、加强五个建设”，刚才讨论中有些领导小组成员也提出修改完善的意见建议，我看，我们今天的会议原则同意信用办提出的“十二五”时期江苏社会信用体系建设的目标和任务，请信用办在这个基础上再完善一下，把意见讲明确、讲准确。

“十二五”时期，要重点抓好以下四方面工作：一是以企业信用建设为主体，大力实施信用管理贯标和示范创建工程。

广泛发动、积极组织全省规模以上工业企业投身到信用管理贯标工作，建立健全企业信用管理体系，防范信用风险，提升企业素质。

在此基础上，开展示范创建活动，主要选择重点产业链中的龙头骨干企业参加试点，力争5年造就100家省级示范企业，发挥以点带面的作用，引领广大企业持续扎实开展信用规范管理。

二是以政府信用建设为先导，努力实现在重点领域和重点行业信用管理上的突破。

一方面，要启动实施政府部门应用信用信息和信用产品示范工程，以招标投标、政府采购、国有资产管理为突破口，推动第三方信用报告的示范应用，并逐步覆盖到政府部门的行政许可、资质资格认定、企业日常监管，以及财政资金支持的项目审批、中小企业信用担保等领域。

另一方面，要启动社会重点行业信用规范管理示范工程，以个人信用信息为抓手，对注册会计师、律师、医生、保险代理人、证券经纪人、资产评估师、公证员，以及涉及安全问题的食品、药品和化工企业经营者等重点职业群体，推动应用第三方信用报告，逐步形成守信激励、失信惩戒的联动机制。

三是以“一网三库”建设为基础，着力提升公共信用信息系统服务水平。

进一步办好诚信江苏网，增加网络信息量和互动性，提高网络服务质量和水平。

进一步完善和优化省企业信用基础数据库，提高对各部门信用信息的归集率，强化应用和服务，建设外网服务平台。

启动省个人信用基础数据库建设，以公安部门居民身份信息为基础，逐步归集重点行业职业人群信息。

在此基础上，实现企业、个人信用信息关联，并积极推进与人民银行信贷征信系统的数据交换，形成完整的信用档案。

有条件的地区也要对本地区有关部门和单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。

四是以“示范县”建设为抓手，充分发挥先进典型的引领作用。

睢宁县等县（市、区）的实践表明，县（市、区）社会信用体系建设大有可为，是推动全省社会信用体系建设的坚实基础。

各省辖市要选择一个工作基础好的县（市、区）进行试点，突出以社会信用体系建设为抓手，促进转型升级，服务民生需求，创新社会管理，提升区域综合竞争力。

我们同意省信用办提出的试点县（市、区）创建工作，首批先搞4个工作基础好的。

工作基础好，首先就是领导认识有高度、要重视，工作机制上、经费投入上有保障。

还有就是工作取得了一些进展，工作条件较好。

各个省辖市都可以搞一个试点，省里第一批重点抓4个。

刚才，几位同志也讲到，社会信用体系建设，首先要考虑顶层设计、系统设计的问题，然后要找到一条实施路径，找到切入点，从哪里切入？怎么才能现实地做起来？既要加快推进，又要循序推进，能够有日积月累的功夫。

特别数据库建设，无论是企业还是个人信用信息的归集，工作量非常大，数据要不断更新，不断完善。

还要有经费保障，社会信用体系建设因为要运用现代的信息技术、网络技术，所以初期投入比较大。

要真正发挥效应，会成为经济社会发展的倍增器，投入产出化是很大的。

当然这个过程是比较长的，它的回报可能需要一个比较长的时间，会产生一个倍增的效应，但必须是在前期大量投入的基础之上。

有的地方是因为政府财力，有的是领导认识不够到位，舍不得花这个钱。

在这个问题上，大家要想得通，要舍得花这个钱，加大前期的投入。

还有一个问题就是要社会共建共享。

直接相关的部门，像公安、质监、工商、税务、财政、人社、经信、银行，这些部门和单位一定要共同参与，联手推动数据库的建设，最后要实现共享。

江苏现在要解决的一个重要问题就是资源整合。

要共建共享，必须解决资源整合的问题，否则不仅是带来浪费，还会形成互相制约。

就是你的信息资源，可能我还不好利用，互相有信息的隔离。

上次我跟弘强书记一起去参加商业贿赂犯罪档案查询系统的演示，就讲到这个问题，怎么样充分利用公安、检察院、法院的信息，全面反映一个单位和个人的涉案情况。