农村一事一议筹资筹劳项目申报指南
村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目操作规程及申报注意事项
村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目操作规程及申报注意事项作者：倪丹来源：《现代农业科技》2014年第19期摘要阐述了村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目的指导思想和基本原则，并介绍了其操作规程及申报时应注意的相关事项，旨在为各地规范化做好该项目管理工作提供实践参考。
关键词一事一议；财政奖补；操作规程；注意事项中图分类号 F812.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）19-0347-01“一事一议”财政奖补项目建设的顺利开展有助于推动农业基础建设、城乡一体化发展和城乡公共服务均等化，也是深化农村各项改革的有效举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。
“一事一议”财政奖补政策的出台，创新了农村基础设施建设资金投入机制，有效破解了资金投入难题，为推动农村改革发展、促进城乡协调发展、构建社会主义和谐社会注入了生机和活力，促进了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。
笔者结合近年来亲身体会，就“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目操作规程及申报应注意的相关事项进行简要解析[1-2]。
1 指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
2 基本原则一是民主决策，筹补结合。
“一事一议”财政奖补项目在实施过程中应充分尊重民意，在村民自愿的条件下，鼓励村民多出劳力和资力，并且政府根据需要适当给予补助。
将政府投入与农民出资出劳有效结合，共同推进村级公益事业建设。
二是直接受益，注重实效。
“一事一议”财政奖补项目的建设实施应对当地村民及村级组织的经济能力进行综合考量，县乡政府对项目实施合理规划，根据实际需求，重点扶持农民需求最迫切、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。
三是规范管理，阳光操作。
项目实施过程中通过规范管理，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，并完善群众监督机制[3-4]。
一事一议资金申报流程
一事一议资金申报流程一、了解政策要求。
要申报一事一议资金，咱得先把政策搞清楚。
这就像是玩游戏之前先看规则一样。
你得知道啥样的事儿符合申报条件。
比如说，这个事儿得是为了村里或者社区大家的公共利益，像修个村里的小广场啦，给大家安个路灯啦这种。
而且不同地区的政策可能还有些小差别，就像每个地方的方言似的，有自己的特色。
所以咱得找当地政府部门的网站或者去村里、社区办公室问问清楚。
可别闷着头就开始准备材料，结果发现做的都是无用功呀。
二、项目规划。
知道了政策能申报之后，就该好好规划项目啦。
这项目得是实际可行的哦。
不能说咱想在天上建个城堡就去申报，那肯定不行的。
要考虑咱这儿的实际情况，像人力、物力、财力这些。
比如说打算修个路，那得大概知道这路要修多长，多宽，要用啥材料，大概得花多少钱。
把这些都规划好了，心里就有底了。
而且规划的时候也可以听听大家的意见，毕竟这是为了大家的事儿嘛。
就像一家人商量着怎么装修房子一样，大家的想法都很重要呢。
三、准备申报材料。
这一步可不能马虎哦。
申报材料就像是你的敲门砖，要是这块砖不结实，门可就敲不开啦。
一般来说，需要写个项目申请书，这里面要把项目的情况写得明明白白的。
像项目的背景呀，为啥要做这个项目，是因为村里的路坑坑洼洼不好走啦，还是社区里没有个休闲的地方呢。
还有项目的具体内容，怎么做这个项目，是请工程队还是大家一起出力呢。
还得有个预算表，这钱都花在哪儿了，得清清楚楚的列出来。
另外，可能还需要一些相关的证明材料，比如说这块地的使用证明呀，如果是和一些单位合作的项目，可能还需要合作协议之类的。
这些材料准备的时候可别丢三落四的，要像整理自己心爱的小物件一样，整整齐齐的。
四、提交申报。
材料准备好了，就可以提交申报啦。
这就像把精心准备的礼物送给别人一样。
一般是交给村里或者社区的相关负责人，然后他们再往上交。
交的时候要注意时间节点哦，别错过了申报的时间。
就像赶火车一样，错过了这趟可就麻烦了。
而且在提交的时候，可以再问问还有没有啥需要补充或者修改的地方，这样也能让申报更顺利呢。
市县乡村村级公益事业建设一事一议筹资筹劳财政奖补项目申报_图.
附件1：市县乡村村级公益事业建设一事一议筹资筹劳财政奖补项目申报文本项目名称：申报单位：（公章）申报时间：填写说明及要求（上报材料时可省略）一、封面填写说明：1.项目名称：可在下列各项中任选一项：⑴村内水泵；⑵堰塘水窖；（3）桥涵；（4）机电井；（5）小型提灌或排灌站；（6）村内安全饮水管线；（7）其他小型水利设施；（8）村内道路；（9）垃圾收集点；（10）公共厕所；（11）公共浴室；（12）其他村内环卫设施；（13）村内绿化植树；（14）路灯；（15）村内花池；（16）其他村容美化亮化；（17）农村燃气管线；（18）村内新能源建设；（19）村内公共活动场所；（20）其他公共设施。
2.申报单位：项目所在村的村民委员会或国有农（林）场。
二、具体要求：1.凡未经“一事一议”民主程序或程序不真实、不合规，或不属于财政奖补范围的项目申报无效；严禁虚报或套报项目。
2.属于一事一议筹资筹劳财政奖补的项目，要待申请文本由相关部门同意并批复后，方可实施。
3.应严格按照要求组织项目实施，资金来源、预算总额不得变更，支出规模也不得随意扩大，筹资筹劳要用在所议项目上。
确需变更的要按程序报批。
4.文本的各项数据应按实际情况据实填写。
5.分级审批要求。
筹资筹劳50万元（含50万元）以下的项目，由县级审批，申报材料一式4份；50万元-100万元（含100万元）之间的项目，由市级审批，申报材料一式6份；100万元以上的项目，由省级审批，申报材料一式8份。
6.申报材料用纸为A4复印纸，除签字外，应采用电脑制作并打印。
目录1.村项目实施方案 (06)2.项目设计图纸 (08)3.项目预算书 (09)4.项目施工前现场照片 (10)5.村项目村民民主议事会议记录 (11)6.村项目村民筹资筹劳情况表 (12)7.村项目其他出筹资情况表 (13)8.村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金申请表 (14)村项目实施方案为加强农村公益事业建设，我村拟进行项目建设，现拟定如下实施方案：一、项目概况1.自然概况。
一事一议程序
农村一事一议筹资筹劳操作程序一、一事一议筹资筹劳项目征求意见。
每年年初，村民委员会或村民小组要将筹资筹劳项目征求意见表发放给农户，广泛征求村民的意见，筹资筹劳项目内容可以由村民委员会提出，也可以由十分之一的村民或者五分之一的村民代表联名提出并由村民代表逐户征求意见，签字认可。
提出的项目均要填写“筹资筹劳项目征求意见表”（附件1）交村民委员会或村民小组，村民委员会或村民小组根据收集的筹资筹劳项目征求意见表所提出的项目内容制定筹资筹劳预案，预案经村民小组长、党员会议讨论形成“项目投资概算”和“筹资筹劳项目建设方案”。
项目投资概算和项目建设方案内容包括建设项目名称、规模及标准、项目投资概算、筹资筹劳渠道、额度、时间、分摊办法和减免措施等。
“项目投资概算表”（附件2）和“筹资筹劳项目建设方案表”（附件3）应张榜公布，让村民有充分时间酝酿。
二、召开村民会议或村民（农户）代表会议。
（一）清点到会人数。
村民会议或村民代表会议参会人数必须达到受益18周岁以上的村民过半数参加或者有2/3以上受益农户的代表参加，否则会议作出的决议无效。
（二）提出议事项目及项目概算。
要将拟议事的项目名称、项目投资概算情况（也就是“筹资筹劳项目建设方案表”和“项目投资概算表”上的内容）向到会的村民（农户）代表进行通报，让到会村民进行讨论。
所议事项目只能包括村内户外的村级公益建设项目，即村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林和村民认为需要兴办的集体生产生活所需的其它公益事业项目。
农村中小学校舍修建、通村通乡道路建设、农村电网改造升级等应由公共财政承担的项目，以及举债兴办村级公益性项目和经营性项目，不能能入一事一议范围。
筹资标准是2011年10月以前，每人每年筹资不得超过15元，2011年10月后，每人每年筹资不得超过40元，筹劳标准是每个劳动力每年不得超过10个工日，以劳折资标准是在2011年10月以前，每个工日折资为19.5元，2011年10月后，每个工日折资为50元。
村民小组一事一议筹资筹劳
村民小组“一事一议”筹资筹劳财政奖补建设项目领导小组为更好的推进本村利用“一事一议”资金建设村容改造等项目事宜，促使项目顺利进行。
经村民代表会议决定，成立村民小组“一事一议”筹资筹劳建设项目领导小组，小组成员如下：组长：（村小组长）组员：（副小组长）（村小组干部）（村小组干部）（村小组干部）（村小组干部）村民小组2012年月日合同书发包方：澄迈县（以下简称甲方）承包方：（以下简称乙方）依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法规、遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就本建设工程施工项协商一致，订立本合同。
一、工程概况1、工程名称：澄迈县2、工程地点：澄迈县3、工程内容：二、工程承包范围：三、合同价款：金额：（大写）：四、承包方式：由乙方包工包料。
五、合同工期：开工日期：竣工日期：合同工期总日历天数天( -- )。
六、付款方式：1、工程预付款：开工后7天内支付工程预付款万元。
2、工程进度款：工程进度款按月结算，每月支付80%的进度款，工程完工验收合格后约定时间付至总造价的，工程办理结算后约定时间付至95%,余款扣除保修金后约定时间支付。
七、工程结算方式：工程完工经过验收合格后，工程价款按实际完成工程量并依据海南省现行有关文件规定、施工期内的澄迈地区信息价及市场价进行结算。
八、验收标准：符合施工及说明书要求，达到国家颁发的现行施工及验收规范标准。
九、双方责任(一)、发包方:1、办理正式工程和临时设施范围内的土地征用、租用，申请施工许可执照和占道、爆破以及临时铁道专用线接岔等的许可证；2、确定建筑物(或构筑物)、道路、线路、上下水道的定位标桩、水准点和座标控制点；3、开工前，接通施工现场水源、电源和运输道路，拆迁现场内民房各障碍物(也可委托承包方承担)；4、按双方协定的分工范围和要求，供应材料和设备；5、向经办银行提交拨款所需的文件(实行贷款或自筹的工程要保证资金供应)，按时办理拨款和结算；6、组织有关单位对施工图等技术资料进行审定，按照合同规定的时间和份数交付给承包方；7、派驻工地代表，对工程进度、工程质量进行监督，检查隐藏工程，办理中间交工工程验收手续，负责签证、解决应由发包方解决的问题，以及其他事宜；8、负责组织设计单位、施工单位共同审定施工组织设计、工程价款和竣工结算，负责组织工程竣工验收。
农村一事一议筹资筹劳项目申报指南
农村一事一议筹资筹劳项目申报指南一、申报程序1. 村（居）委会制定一事一议筹资筹劳建设项目实施方案，广泛征求村民意见，经反复修改定稿后，提请村民会议（或村民代表会议）审议，按要求作好会议记录，参会人员在会议记录上签名。
审议通过后，填写《农村一事一议筹资筹劳审批表》和《筹资筹劳花名册》，报镇乡经发办（街道经济科）审核。
2. 镇乡经发办（街道经济科）审核后，送镇乡人民政府（街道办事处）领导审核签字，加盖政府（办事处）公章。
3. 镇乡（街道）依据初审通过的筹资筹劳建设项目填写《2010年一事一议筹资筹劳项目汇总表》，连同各个项目的报批资料送区农负办复审。
4. 需要报区政府审批的项目，由农负办送区政府审批。
二、报批材料及要求1. 镇乡、街道每次向区减负办报批一事一议筹资筹劳项目，须提交《2010年一事一议筹资筹劳项目汇总表》纸质件1份，《2010年一事一议筹资筹劳项目汇总表》电子文档1份。
2. 每个报批项目提交资料：⑴由村民会议审议的项目，必须提交资料(4+1)：农村一事一议筹资筹劳审批表，一事一议筹资筹劳实施方案，农村一事一议筹资筹劳项目审议会议记录，农村一事一议筹资筹劳花名册。
有农户（村民）委托他人参加审议会议的，还要提交一事一议筹资筹劳议事表决委托书。
⑵由村民会议审议的项目，必须提交资料(5个文件)：农村一事一议筹资筹劳审批表，一事一议筹资筹劳实施方案，农村一事一议筹资筹劳项目审议会议记录，农村一事一议筹资筹劳花名册，村民代表花名册。
⑶除上述必须提交的项目资料外，其他如项目预算书、规划设计图表等资料也可一并提交，以丰富资料内容。
⑷所有纸质材料均采用Ａ4纸，按顺序装订。
⑸每个项目须提交完整的报批资料3套，通过复审后，区农负办、镇乡政府（街道办事处）、村（居）委会各存档1套。
需要申报一事一议财政奖补的，要增加2套项目资料，分别装订入向财政部门提交的项目资料中。
筹资标准超过当年限额，须报区政府审批的，再增加1套资料。
一事一议财政奖补项目流程
一事一议财政奖补项目流程一、项目申报,1,召开村两委会议～讨论项目可行性。
,2,召开部分受益群众代表参加的村民代表会议～议论筹资筹/人～以资代劳折劳方案,严格按照筹资筹劳标准执行～筹资15元20元/工日～每劳动力最多可筹10个工日～即200元/劳动力～对于两年一次筹集的村～在会议记录上有明显记录,。
,3,申报项目所需资料:1、封面2、项目申报表3、村基本情况4、项目规划设计报告5、项目筹资筹劳方案6、项目组织及实施方案7、工程预算表8、一事一议会议记录,包括村两委和村民代表会议记录, 注:申报资料一式四份～报镇三份～村存档一份。
,4,根据项目总预算～,5万元以上招标～5万元以下议标,展开招投标,议标,～有会议记录。
,5,根据招标,议标,标价～跟承包方签订合同。
二、项目获批后1、填写村级“一事一议”申报表,三份,2、上交村委会、村民代表会议记录,三份,。
3、根据筹资筹劳情况编制筹资筹劳清册,清册严格按照筹资筹劳标准编制,。
4、对照清册开据减轻农民负担专用收据～并将筹资筹劳款和收据缴至镇“三资”代理专户。
5、对获批项目做好公示,有照片,。
三、项目施工严格按照批复的项目内容实施项目建设～不得擅自变更、调增减项目建设内容～项目资金实行专款专用～不得挪作他用。
加快项目实施～对批准的项目要立即组织实施～并确保工程质量。
项目开工前、施工中、竣工后有照片,竣工后照片附标志牌,四、项目竣工验收与报账,2010年项目批复筹资筹劳时间为2010年8月9日～施工合同、筹资筹劳清册～招标会议记录要在8月9日以后,,1,项目竣工验收所需资料,一式四份,1、项目批复文件2、筹资筹劳清册、以资代劳折资花名册以及施工前筹集资金银行缴款凭证。
3、工程建设合同书或协议书～招标、议标会议记录。
4、工程质量监督报告5、村申请乡镇验收报告6、村、乡镇竣工验收意见书7、有资质的工程预算、决算资料。
8、项目竣工验收表,上附村民监督小组、村委会成员分别不少于3人签名,。
农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见
农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见【法规类别】农业管理【发文字号】农经发[2012]1号【发布部门】农业部【发布日期】2012.04.25【实施日期】2012.04.25【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件农业部关于规范村民一事一议筹资筹劳操作程序的意见（农经发[2012]1号）各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）：为加强村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的指导与监管，促进村级公益事业建设，维护农民合法权益，根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）和《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号）的有关规定，现就规范筹资筹劳操作程序问题提出如下意见：一、规范项目的议事程序（一）筹资筹劳的议事范围为建制村（以村民小组或者自然村为单位议事的，参照本意见的有关规定执行）。
筹资筹劳项目方案可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提出；筹资筹劳项目方案的主要内容包括项目的内容、预算、资金劳务筹集对象和方式、项目建设管理及建成后的管护方式等。
（二）村民委员会将筹资筹劳项目方案进行公示，公示期不少于7天。
公示的主要内容包括：项目的建设范围、标准及预算情况；项目所需资金和劳务的筹集计划，筹资筹劳减免对象、数额和程序；项目建设管理、资金劳务管理和项目监督的人员组成及相关管理规定；项目实施计划和项目建成后的管护方式。
（三）村民委员会组织村民代表对筹资筹劳项目方案进行评议，重大项目可邀请相关部门进行可行性评估，按照评议评估意见对筹资筹劳项目方案进行修改完善。
（四）村民委员会召开村民会议或者村民代表会议对筹资筹劳项目方案进行讨论表决。
提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可；筹资筹劳项目方案应当经到会人员的过半数通过，村民代表会议表决时按一户一票进行，应当经到会村民代表所代表的户过半数通过；表决后形成的筹资筹劳项目方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
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农村一事一议筹资筹劳项目申报指南
一、申报程序
1. 村（居）委会制定一事一议筹资筹劳建设项目实施方案，广泛征求村
民意见，经反复修改定稿后，提请村民会议（或村民代表会议）审议，按要
求作好会议记录，参会人员在会议记录上签名。
审议通过后，填写《农村一
事一议筹资筹劳审批表》和《筹资筹劳花名册》，报镇乡经发办（街道经济科）
审核。
2. 镇乡经发办（街道经济科）审核后，送镇乡人民政府（街道办事处）
领导审核签字，加盖政府（办事处）公章。
3. 镇乡（街道）依据初审通过的筹资筹劳建设项目填写《2010年一事一
议筹资筹劳项目汇总表》，连同各个项目的报批资料送区农负办复审。
4. 需要报区政府审批的项目，由农负办送区政府审批。
二、报批材料及要求
1. 镇乡、街道每次向区减负办报批一事一议筹资筹劳项目，须提交《2010
年一事一议筹资筹劳项目汇总表》纸质件1份，《2010年一事一议筹资筹劳项
目汇总表》电子文档1份。
2. 每个报批项目提交资料：
⑴由村民会议审议的项目，必须提交资料(4+1)：农村一事一议筹资筹劳审批表，一事一议筹资筹劳实施方案，农村一事一议筹资筹劳项目审议会议记录，农村一事一议筹资筹劳花名册。
有农户（村民）委托他人参加审议会议的，还要提交一事一议筹资筹劳议事表决委托书。
⑵由村民会议审议的项目，必须提交资料(5个文件)：农村一事一议筹资
筹劳审批表，一事一议筹资筹劳实施方案，农村一事一议筹资筹劳项目审议
会议记录，农村一事一议筹资筹劳花名册，村民代表花名册。
⑶除上述必须提交的项目资料外，其他如项目预算书、规划设计图表等
资料也可一并提交，以丰富资料内容。
⑷所有纸质材料均采用Ａ4纸，按顺序装订。
⑸每个项目须提交完整的报批资料3套，通过复审后，区农负办、镇乡
政府（街道办事处）、村（居）委会各存档1套。
需要申报一事一议财政奖补的，要增加2套项目资料，分别装订入向财政
部门提交的项目资料中。
筹资标准超过当年限额，须报区政府审批的，再增加1套资料。
三、资料编写、整理提示
1. 农村一事一议筹资筹劳审批表：最后一项“附报资料”按实际提交的资料及排列顺序填列。
2. 一事一议筹资筹劳实施方案：为方便方案编写，同时便于各级审核，
要求按下发文本的提纲顺序编写，内容要详细、具体、群众看得懂。
编写完
成后，原提纲中除标题、编制单位外的文字不应再保留。
3. 农村一事一议筹资筹劳项目审议会议记录：会议记录应原始、真实地
记录会议过程及表决情况。
下发的参考格式中，“到会情况”和“审议结果”
分别列有3段文字，实际记录时，应该根据召开会议的形式分别选用对应的
段落，其余各两段应该删除；同时，召开农户代表会议和18岁以上村民会议时，如果没有委托参加审议和投票表决的情况，相应文字应作修改。
此外，
下发的参考格式中最后面的斜体文字“注：……”不应再保留。
4. 一事一议筹资筹劳议事表决委托书：下发的参考格式中最后面的斜体
文字“注：……”不应再保留。
5. 农村一事一议筹资筹劳花名册：表格填写完成后，下发的表格文本最下面的“注：……”不应再保留。
6. 村民代表花名册：如果用下发的表格文本填写，表格填写完成后，表格文本最下面的“注：……”不应再保留。
四、工作联系
1. 农负办办公地址：百安坝街道上海大道2号四楼（原五桥行政中心）。
2. 联系人：彭云山，向星权。
3. 联系方式：电话，。
五、特别提示：
申报一事一议财政奖补的，每个项目的申报材料中除报批一事一议筹资筹劳方案要求提交的资料（本文前面第二部分有详细要求）外的4个文件，需要向区农委提交1份，包括：《重庆市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报标准文本》、《项目预算书》、《项目示意图》和《一事一议财政奖补项目村民民主理财、质量监督小组成员备案表》。
万州区农民负担监督管理办公室
二〇一〇年六月七日。