公共政策

故此，随意的缺乏理性的民意不可取，集中垄断强制亦不可 取，唯有不断提升民众理性，转变社会风气，释放政府工作理 性才能保障社会善治的质量。 政策当滋养民众之德性，促社会 长足发展。好的公共政策除了充分体现民意，释放政府和民众 的理性，也不能缺乏民众素养的培养和社会风气的建设与改进。 好政策就是一种社会风气，体现的是尊老爱幼、邻里和睦的家 风;也是明礼诚信、遵规守纪的民风;更是两袖清风、求真务实的 官风。古有晋朝炫富糜烂之例作为前车之鉴至今，亦有唐朝整 肃离职、以奖代罚之典故，重塑社会良好风气;今有党的群众路 线教育实践活动的深入开展，无不体现着政策中精神文明建设 这块阵地的重要性。唯有以人民群众作为支撑，形成合力，营 造风清气正的社会风气，才能使好政策深入人心，落到实处。 屋漏者，民击之;水浅者，鱼逃之;树高者，鸟宿之;德厚者，士趋 之。好的政策不仅要尊重民意，而且需提升民众理性，更需要 滋养公民德性。如此方能全方位、多角度，释放各阶层理性的 力量，营造优良的社会风气，以公共政策治理构建和谐社会， 促进社会主义事业不断稳步前行。
从意愿的满足到理性的共识 ——公共政策推动社会善治之道 老子曾以“治大国若烹小鲜”来比喻为政之道，其中的核心智 慧在于治理的有效性和普惠性。社会的善治，需要恰当的治理。如 果政府的政策无视民意，势必引起社会大众的不满，但如果过于关 注民意，会因政策的短视阻碍社会进步，损害公共利益。以公共政 策推动社会善治，考验的是政府的为政智慧。新常态的中国面临复 杂的变局，没有一劳永逸的治理药方，没有一场不变的治理策略。 深入深刻变化的社会现实，找到引发民众不满的社会现象的根源， 引领社会的理性思考，从提升公众生活水平的根本寻求治理基点， 这是有效推进社会善治的关键。符合民意是有效推进政策的基础。 媒体曾报导政府为建设苗木基地辛苦购得的苗木被随意当地民众丢 弃，而移风易俗的政策善意则被指责干扰民众生活。再完美的政策， 如果不被大众理解，就无法赢得大众的响应。社会治理是政府与社 会公众互动的过程，不尊重民间的习俗，不了解百姓的呼声，尽管 政府有着推进社会进步的善意，但很难有效果。抛掉自身的拘谨和 傲慢，深入民间，深刻了解每一个普通民众的所思所想，这是当年 共产党取得胜利的法宝，是推进社会善治的基础。兼顾各方有效拿 捏是实现政策效果的保障。
十八大报告提出，要健全决策机制和程序，建立健全决策问责 纠错制度。这就要求我们，要不断完善政府信息公开，决策听证， 网络问政等制度的规范化、常态化运行，确保公共政策的决策、 执行等始终在专家论证，公众参与下完成，并始终接受各方监督， 在广泛接受公众反馈意见的基础上修改完善之。推进公共决策科 学化，还需及时总结经验教训，扩大公众参与的广度和深度。特 区实验，全国推广，是改革开放以来我国一系列经济和社会管理 政策成功推行得出的一条基本经验。近年来，提高个税起征点， 城乡医保改革等政策得以稳步推行，就是反复定点试验，及时总 结，逐步推广和深化的结果。而像禁烟条例，休假制度等方面出 台的各项政策，总是不能取得理想的社会效应，除去事情本身的 复杂性，和政策制定过程中缺乏科学总结，稳步推进的过程控制 有很大关系。定点实验，及时总结，稳步推广，扩大参是推进公 共政策科学化应遵循的一条科学原则。在我国人民对社会主义民 主政治的呼声越来越大的今天，政府部门唯有不断学习民主政治 的理论知识，完善公众参与公共政策的各项制度，及时总结经验 教训，想方设法推动公众有序参与，才能推进公共政策科学化， 方便人民，减少阻力，推动我国经济社会科学发展，和谐发展。
社会是一个利益交织的共同体，每一项政策，都有可能改变社 会各方利益的平衡点。社会治理，社会公平是关键。尽管不存在能 完全均衡照顾各方利益的政策，但通过有效了解社会各方需求，在 政策的制定和实施中有效拿捏，是赢得各方满意的基础。就像户籍 变革，既要照顾城市居民的利益，更要顾及千千万万的农民工，通 过理性的制度建设来实现各方利益的均衡，这是政策推进社会善治 的有效保障。 与公众互动交流是提升政策质量的关键。尝读希腊史， 为雅典的民众乱政而错愕震惊，一个注重民意的治理制度却让混乱 的民意把民族带向危亡。民众确实有着很高的智慧，但民众的声音 常常被某种情绪所感染，社会治理，如果听之任之，只能把社会带 向崩溃，文革的教训相距不远。贤明的政府是推进社会的理性思考， 让深入探究真相成为社会的风气。互联网就为我们提供了一个思考 辩论的平台，而近来中国社会的迅速进步，与公众理性的提升密不 可分。 在通向全面小康的道路上，政府在推进社会治理中责任重大。 在巨大变局以合适的政策推进社会进步，在赢得共同利益的前提下 兼顾社会各方利益，需要的，不仅是政府的治理智慧，更是社会理 性的进步，在社会与政府的互动中，在为政善意和治理智慧的激荡 中，走向光明的未来。
政府出台政策的以上两个正反案例启示我们：推进公共政策 的科学化，保障公众的有序参与是关键。对此，需要我们从理论 认识，机制设计和实践经验几个方面不断探索和完善之。推进公 共政策科学化，首先要转变观念，加强理论学习，主动吸纳公民 参与。在公民主体意识和参与意识日益增强的今天，民主化是社 会管理的大趋势。十七大报告提出，要从各个层次、各个领域扩 大公民有序政治参与。这明确指出了科学制定公共政策的根本要 求。最近，“免费午餐”从微博上的爱心共振到国家层面的制度 安排，就充分显示了推动公民有序参与，扩大人民民主，是推进 公共政策科学化的政治保障。推进公共政策科学化，核心是加强 体制机制设计，要在决策、执行和监督的各个环节保障公众的有 序参与。公民个体的参与热情，能推动政府与公众的良性互动， 促进信任与合作。一项公共政策的出台，让公众参与其中，既能 使政策更具科学性，也进，公共政策制定日渐科学化，民主化，这离不开公 众的有序参与，公民有序参与公共政策制定也成为现代民主政治最主要特征之一。因此， 不断扩大人民民主，提高公众有序参与是推进公众决策科学化的保障。 不断增强公民的责 任意识是公民有序参与的前提。近十年来，公民的主体意识和参与意识日益增强，因而政 府在施政过程中更重视公民的参与权，而网络使得公民参与渠道便利化。便利的同时也带 来新的问题：欠缺有序。网络平台收到的信息鱼龙混杂，需精心判断和筛选，大大加重政 府工作人员办公量。因此，宣扬科学、客观有序的公众参与，不断强调公民责任意识为公 民参与公民政策判定提供更长远的道路。 不断强化政府信息公开是公民有序参与的基础。 中央部门三公经费的公开常态化，国家重要政策制定征求民众意愿，都体现了公民的高度 参与性。但诸如高速公路节假日免费的举措虽是惠民之举，但在信息反馈环节欠缺合理程 序，效果并不好。 因此，完善信息传递机制，广泛吸取民意，听取公众意见，科学合理地完善公共政策 是信息公开的最终目的，它有利于指导公众参与决策更科学化，为促进政府公共决策科学 合理提供正能量。不断拓宽参与渠道是公民有序参与的方法。网络微博问政日渐成熟化， 新颖的公民参与方式在一定程度上提高决策的科学化。但网络用户不能代表大多数人的意 见，更不能代表中国13亿人的想法，仍有大部分的人未有机会使用网络，因此网络问政存 在其片面性，有时会导致决策偏差。因此，在网络问政的同时，不可忽略现实的调研，充 分调动基层组织开展调研，座谈会，上访征求意见等方式，充分拓展公民参与途径，使得 公共决策更为科学化。 不断完善重大决策听证制度是公民有序参与的保障。完善公民有序 参与公共决策制度的程序与进入机制，确保有序参与。政府决策的听证制度日益完善为公 众参与决策过程提供了制度的载体，在制度和载体下充分听取公民意见，是公民有序参与 的制度保障。 公共决策制度的目的是规范公共事务，为公民提供更便利的生活。因此科学 的公共政策离不开公民的有序参与，广泛、民主的公民参与为决策的制定提供可靠保障， 真真正正做到了为最广大人民服务。
加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提。“科学 性’’是一个含义丰富的概念，但最根本的含义就是“符合客观规 律”。制度的科学性问题，其关键就是制度是否符合客观规律。例 如燃放烟花爆竹是我国的传统文化，是中国人民节日与喜庆的重要 内容，从“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度设计 和政策制定上的逐步完善，取得了较好的效果。加强和创新社会管 理，落实制度设计的有效性是关键。众所周知，执行的难度通常要 比制定规则的难度高百倍。政府机关出台的各种规定并不少，往往 是好上一阵，风声过去了，又一切照旧。在社会生活的各个领域， 诸如公共卫生管理、房价调控、环境整治以及食品安全管理等方面 都存在着制度执行不力的现象。在我国，食品安全问题具有一定代 表性，也越来越被民众所诟病，相关职能部门监管不到位，形同虚 设。制度只有有效执行下去才是“硬道理”，否则，制度的名声再 响、力度再大，但执行力或可操作性不强，也不过是一纸空文、分 文不值。’ 对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，当人们对 制度漠视或公然违反时，与其去责难公众的素质，不如反思制度本 身。制度的设计必须注重科学性、有效性，否则制度就只能是盖着 图章的一纸空文。
为了进一步提升公共政策制定的科学性，完全可以效仿养老金 调整的做法，引入“大数据”理念 ，将理性的数据分析与感性的经 验判断结合起来作为决策依据。比如在交通方面，可以根据车流方 向、密度来适时调整交通信号灯，让出租车在打车需求缺口最大的 时间和地点出现;在健康医疗方面，通过研究气温、病种、门诊量的 变化，可以预测未来传染病的发展趋势。今年初全国手足口病高发 期间，有互联网公司就收集了相当宝贵的数据，大数据在公共政策 制定中的应用空间，只会越来越广阔。在公共政策制定中用好“大 数据”，还面临许多挑战。首先，政府数据开放共享是第一要务。 只有让数据充分流动共享，让社会力量参与数据分析工作，才能从 海量数据中挖掘出有价值的信息。其次，则是要革新现行的公共决 策程序，增加数据测算和实证研究环节，尤其是要在公共视野中向 公众进行充分的解释演算，更有利于增强民众参与的科学性，让外 部监督也更加有的放矢。历史学家黄仁宇在其著作中曾提到“数目 字管理”对于国家治理具有极为重要的意义。在利益愈发复杂、观 点日趋多元的现代社会中，这一“用数据说话”的理念仍有很强的 现实意义。为了保证各项决策更加趋近科学合理，未来在公共政策 制定过程中，还应多让数据“说话”，并让数据说的话更有分量。