国内产业园区政策比较

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④促进科技企业孵化载体发展。如深圳高新区建立差异化服务的孵化培育 体系，实施创业苗圃、孵化器、加速器、科技园区相结合的大孵化器战略， 形成全过程、全要素的孵化培育生态链；支持企业、高等院校、科研机构、 创业投资机构和其他社会组织兴办创业苗圃，为小型微利企业、创新团队 和个人等科技创业者提供创业辅导、预孵化等创新创业服务；支持社会力 量兴办孵化器，为初创科技企业提供培训、辅导、咨询、法律、会计、风 险投资以及研发、试制、经营场地和共享设施，并加大对现有孵化器的支 持力度；政府科技主管部门联合社会力量创建加速器。


园区服务政策

（1）管理服务
①建立高效的信息网络。国内成熟的产业园区信息化建设经验和模式一般是以现 代信息和网络技术为手段，构建高水平复合式产业园区信息化基础技术平台和立 体式信息服务体系，来有效提高产业园区及入住企业的信息化水平，提升管理能 力和竞争力，促进全市产业园区的整体发展。同时加强园区安全管理，促进园区 健康、快速地发展，通过信息平台将产业园区形象向外界宣传展示，方便各级领 导及时掌握园区及企业建设、重点项目进度等情况。




（3）知识产权保护 ①对认定的知识产权示范企业进行奖励和优惠。如广州开发区鼓励示范企 业申报国家、省、市各级知识产权示范（试点）企业，凡被列为国家、省、 市级知识产权示范（试点）企业的，分别一次性给予15万元、10万元和5 万元奖励。同时，经认定的知识产权示范企业，可享受管委会有关知识产 权示范企业的优惠：每申请一项发明专利，资助专利代理费3000元；资助 每宗知识产权案件调查取证所需的技术鉴定费用的 50%，最高不超过5000 元；在同等条件下，优先推荐申报市级以上知识产权示范（试点）企业、 专利技术实施计划项目和专利奖，优先安排或推荐各级各类科技计划项目。 ②对商标注册和知识产权申请登记给予资助。如苏州工业园区对园区企业 申请商标注册，每新申请一件补助1000元；对获得软件著作权登记证书的 企业每件补助 300元；对获得集成电路布图设计登记证书的企业每件补助 2000元
人 才 政 策
管 理 服 务
企 业 孵 化
社 会 服 务
管理体制

国内各产业园区的管理体制大多分成多个层级，具体可分为以下三种： （1）企业主导的管理体制 如深圳国家高新技术产业开发区，属于带有一定行政职能的企业管理型管理体制模式，其管理架构 分为决策层（高新区领导小组）——管理层（高新办）——经营服务层（服务中心）三级，对高新 区内的多个园区实行统一规划、统一政策、统一管理。 （2）政府主导的管理体制 如广州开发区，管理结构分为三个层级，第一层级广州市政府——第二层级开发区管理委员会—— 第三层级开发区总公司。其中第一层级广州市政府全面负责开发区的管理工作；第二层级开发区管 委会为市政府下派机构，管委会的成员由市政府行业或主管部门的主要负责人组成，第三层级开发 区总公司，负责项目的引进和各种基础设施的经营。 （3）政企联合的管理体制 如苏州工业园区管理机构分为两个层级：第一层级是党工委和管委会，第二层级是园区管委会下常 设经济贸易发展局、规划建设局、财政局、社会事业局等。其中，第一层级工业园区管委会为苏州 市委市政府的派出机构，主要负责工业园区的整体统一规划和新区的建设、管理；第二层级为各职 能局，每个局尽量做到职能综合化，力求机构精干，园区内机构不与上面机构对口设置，区外机构 不在园区内设立分支机构，但是又做到了各项工作都有人管。

创新政策

（1）科技研发创新政策 ①设立科技发展基金，用于高新技术的研究、引进、开发、应用和创新。如无锡 新区对科技发展专项资金、信息与服务外包专项资金、创新创业专项资金、预算 安排及资金管理等政策及实施办法进行了规定； ②对符合条件的高新技术企业和科研机构实施税收优惠政策，一般针对已认定的 高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税；允许高新技术企业和科研机构 加速研究开发仪器设备折旧。 ③技术成果入股政策。如深圳经济特区制定《深圳经济特区技术成果入股管理办 法》，规定技术出资方或其他出资方有任何一方的出资涉及国有资产时，必须由 具有法定资格的资产评估机构对入股的技术成果进行评估作价或按有关法律、法 规的规定作价；技术成果作价的金额占公司注册资本的比例，一般不得超过百分 之二十，经市科技主管部门认定属于高新技术成果的，其作价金额占有限责任公 司注册资本的比例可以超过百分之二十，但不得超过百分之三十五。



③为企业发展搭建市场平台。如广州开发区制定了出口奖励和增产创收奖 励等多项政策，鼓励企业多生产、多销售，对重点出口大户上门服务，重 点鼓励；举办南方国际车展，组织企业参加各种形式的产品展销会、博览 会；建立了种类齐全的中介机构，形成了较为完善配套的要素市场；借助 毗邻黄埔新港、新沙港，拥有保税区、出口加工区等特殊功能区的优势， 规划物流产业发展，建成不同类型的物流基地等。


②提高行政省批效率。一般对企业经营期间的行政申报业务，简化程序，提高效 率，实行“一站式”服务，企业随到随办，重大事项可代办手续。
③建立完善的信用体系。如广州开发区成立了“知识产权局”和“外资企业维权 中心”，建立了知识产权办公联席会议制度，对侵犯知识产权行为保持高压态势， 对影响企业生产经营的事件及时处理，维护开发区经济可持续发展的信用体系。



（3）收费
①租金优惠。如苏州工业园区给予软件企业租金减免优惠；淄博大学科技 园规定大学高层次人才创办的科技企业，孵化期三年内可享受比一般孵化 企业房租更优惠的创业支持，即在确定的开发、生产及经营用房面积内， 第--年免收房租，第二年、第三年分别按40％、70％收取房租。 ②减轻企业负担。如无锡新区规定外资企业除应按国家规定为职工缴纳职 工社会保障基金外，免收外商投资部分的其它地方性行政费用。 ③部分费用免收。如无锡新区规定进开发区企业电力增容时免征地方电力 建设基金，免收雨水、污水排放接管费，免收场地使用费，免收项目建设 前期手续费。
②增值税和营业税：对于新认定的高新技术企业，一般从认定年度起三年 内所缴纳增值税地方留成部分，按50%比例返还给企业。 ③关税和进口环节税：对于外商投资项目，一定条件下免征进口关税和进 口环节税；有进出口经营权企业的保税货物，一定条件下可享受保税优惠 政策。



（2）资金与融资方面：

①对中小企业高新技术企业实行经费补助或拨款。如广州市荔湾区留学生 科技园协助留学人员企业申报并获取 10万元人民币的广州市科技创业资金 资助及3万元人民币广州市留学人员专项资金资助。 ②鼓励创业投资、风险投资。如在苏州工业园区内设立的创业投资企业分 公司或办事处，并且在园区具有固定办公场所和固定常驻人员，可申请20 万元人民币的启动资金补贴。 ③贷款担保、贴息补助。如苏州工业园区中小企业担保公司专门为中小企 业提供第三方担保，帮助企业获得银行贷款融资，并规定软件出口企业根 据出口定单可申请银行贷款“绿色通道”并享受一定的贷款利息贴息。


（3）统筹规划 土地批租 上海浦东开发区，园区选择了统一规划、统一设计、统一建设的土地利用 规划方式，推进各类交通道路网络和市政配套设施一齐动工并形成体系， 避免了土地资源的浪费。此外，在开发中采用预征和实征相结合的方式， 实现了成片土地的批租开发。办理预征后，土地的用途和使用权暂且不变， 但是已经实现了所有权和使用权的转换，到实征时只须交付补偿费即完成 动迁。这种方式可以有效的控制建设用地占用大量的资金，缩短供地周期， 从而达到多方面投资的目的。



土地政策

（1）中外合作 政企运行 苏州工业园区， 其园区的土地开发由新加坡和中国财团合资成立的中新苏 州工业园区开发有限公司负责进行，先后编制了园区的概念规划、开发区 总体规划，设计了土地开发的进度和用地面积分配。同时国务院和江苏省 人民政府赋予园区管委会的权限也使其在利用土地的增值功能引进投资方 面拥有许多便利。 （2）立法管理 一区三制 天津新技术产业园区，园区建立以后颁布了《天津新技术产业园区实行 “一区三制”的管理办法》，天津市和三园的规划土地管理部门行使包括 土地利用规划、项目用地审批以及其他土地管理工作。之后又颁布了《天 津新技术产业园区管理条例》，园区内的国有土地实行有偿使用制度，土 地使用权可以依法出让、转让和抵押。确有必要，园区内集体所有的土地 可以依法征用。

（2）扶持和奖励 ①对园区上市公司的特别扶持。一般对于即将上市的公司按一定年限给予 资金补助或奖励，具体可见以下案例： 广州开发区：大力支持创新型企业上市融资，对上市企业最高给予300 万 元的资助；


无锡新区：对于进入上市辅导期的科技企业，给予企业主要经营者一次性 奖励5万元；对在海内外上市公开发行股票的科技企业，再给予企业主要经 营者一次性奖励30万元。科技企业为上市利用利润转增注册资本的，在企 业上市后按其实际到位增资额自然人股东所发生的个人所得税地方留成部 分的80%，对企业自然人股东予以补助；


（4）人才政策 ①奖励、补贴与扶持政策。无锡新区对引进的国内外各领域人才实行多项 奖励与补贴政策；苏州工业园 “ 科技领军计划 ” ：每年将分上、下半年评审 出一批产业化前景好、具有自主知识产权和项目执行力的创业型团队，给 予特殊扶持。 ②公积金政策。苏州工业园作为中新合作的项目，享受在全国独特的社会 保障金体系，即公积金制度。 其特点是：社会统筹少，企业负担小（税前 列支），员工享受多（不征个人所得税，享受利息，免缴利息税），多种 模式，灵活选择。企业可选择 22% 或 18% 两种比率（比园区外的负担少 20%左右），员工个人留成占账户的95%（园区外只能使用42%），有利 于企业吸引和留住青年人才。 ③户口政策。无锡新区对于海外留学人才，准予本人、配偶及未婚子女来 锡落户，不受落户人原户口性质的限制。经市劳动人事部门批准引进的各 类优秀和紧缺人才，准予本人、配偶及未成年子女来锡落户，不受落户人 原户口性质的限制。