1-惠州市惠阳区土地利用总体规划
惠州市城市总体规划
惠州市城市总体规划、结合在大学城地区建设一批集科普教育、知识传播和文化娱乐功能于一体的现代文化设施，将提升南方新城作为城市文化中心的功能；完善陈江和惠阳副中心文化设施，全面推进社区文化站网点规划建设。
199江北中心区将建设博物馆、文化艺术中心、科技馆、展览馆、图书馆和青少年宫。
长远来看，计划在南部新城中心区增加一些具有区域影响力的大型文化娱乐设施，特别是扩大大型会展设施，提高惠州会展、文化、商业交流的能力和水平。
建立和完善市、区、街(镇)、社区四级群众文化设施，形成布局均衡、功能齐全的文化设施网络加强文化保护单位和历史街区、特色村落和特色民居的保护和修缮，挖掘其文化和旅游内涵，依托重点建设一批特色鲜明、分布广泛的“小而精”主题博物馆和展览馆等。
，做好四东地区文物古迹保护规划，弘扬地方精神，提升城市文化品位。
第八十四条在体育199南部新城组团北侧规划一个市级体育中心，可举办综合性体育赛事和国际大型单项体育赛事，包括体育场、辅助训练场及配套管理设施用地、体育学校和省级以上有影响力的专项体育训练基地。
结合周边地形条件，建设大型体育公园。
保护江北中心区现有的体育中心计划在惠阳和陈江各增加一个体育中心。
惠阳体育设施集中在棕榈岛高尔夫球场附近的滨水区和新桥区西部。
陈江体育设施集中在陈江中心区南部，与集团文化中心相结合。
按照“两个运动会、一个游泳池、一个博物馆”的标准，将设立一个体育活动中心，每个规划用地面积不少于8公顷。
该规划强调配合区内公共服务分中心的建设，并设置游泳场馆、网球场、篮球排球场等体育设施，以满足市民日常生活的需要。
各类学校和大型工矿企业的体育设施提倡社会化使用，避免资源浪费。
第八十五条医疗卫生将全面提高全市医疗服务水平。
在XXXX，保健服务的现代化将基本实现，XXXX的病床总数将在xxxx达到一家医院。
保留惠阳区2个市级和1个慢性病防治机构，将惠城区慢性病防治机构改为惠城区医疗机构。
取消市、区卫生防疫站，设立市卫生监督办公室和市疾病预防控制中心(卫生检验中心)，每组设立卫生监督办公室和疾病预防控制中心(卫生检验中心)。
惠州市惠阳三和经济开发区东部片区控制性详细
目录1.规划背景 (2)2.规划位置及范围 (2)3.上层次及相关规划要求 (2)3.1. 惠州市城市总体规划 (2)3.2. 惠州市惠阳中心城区分区规划（2007-2020） (2)3.3. 惠阳区三和经济技术开发试验区总体规划（修编） (2)4.土地利用现状 (3)4.1. 用地出让现状 (3)4.2. 土地利用现状 (3)5.规划原则 (3)6.现状概况与问题分析 (3)6.1. 现状概况 (3)6.2. 发展条件分析 (4)6.3. 现状存在问题 (4)6.4. 规划对策 (4)7.规划目标 (4)7.1. 功能定位 (4)7.2. 发展方向 (4)7.3. 发展目标 (5)7.4. 建设用地规模 (5)7.5. 人口规模预测 (5)8.用地布局 (5)8.1. 规划结构 (5)8.2. 用地布局.......................................................................................................................... 5 9.地块划分与细分 (7)9.1. 用地分类与构成 (7)9.2. 地块划分与编码 (7)10.地块控制 (7)10.1. 土地使用强度 (7)10.2. 综合控制规划 (8)11.规划实施的措施与建议 (8)附表1：惠州市惠阳经济开发区东部片区地块规划控制指标表 (19)惠州市惠阳区规划建筑设计院1.规划背景1、为了整合资源，统筹发展，2003年6月，惠州市进行了行政区划的重大调整，惠阳撤市改区，惠州都市区进入了一个全新的发展阶段，城市由沿江发展向沿海发展。
随着惠州市城市化进程的加快以及城市格局从沿江向沿海城市的拓展，使“惠阳－大亚湾”地区的投资区位价值得到迅速提升，毗邻惠澳大道沿线地区的惠阳经济开发区东部片区迎来了难得的发展契机。
为了规划与控制好这片土地，发挥其自然生态资源优势，使土地使用价值最大化；同时，为配合惠阳区经济发展和规范项目建设程序特编制本次规划。
惠州惠阳区城镇土地定级与基准地价更新结果
惠州市惠阳区城镇土地定级与基准地价更新结果一、基准地价更新的对象与范围本次惠州市惠阳区城镇土地定级与基准地价更新工作范围包括淡水街道办、秋长街道办、惠阳（三和）经济开发区、沙田镇、新圩镇、镇隆镇、平潭镇、永湖镇、良井镇9 个街道办（镇）以及大辣甲岛诸列岛、三门岛诸列岛，共计评估面积约925.91 平方公里。
详见下表：表1 惠阳区城镇土地定级与基准地价更新评估范围表二、基准地价内涵1、价格构成：包含征地费或拆迁费（含被征地农民养老保障资金）、土地开发费、各项税费、利息、利润、土地所有者权益等。
2、估价期日：2017年8月1日。
3、土地开发程度：设定开发程度为宗地红线外五通（包括通供水、通排水、通电、通路、通讯），宗地红线内场地平整，即“五通一平”。
4、土地用途设定：分商服用地、住宅用地、工业用地、公共服务用地四类。
5、容积率：商服用地、住宅用地容积率为 2.0；工业用地和公共服务用地容积率为 1.0。
6、土地使用年期：土地使用年期为法定最高出让年期，即商服用地40 年，住宅用地70 年，工业用地、公共服务用地50 年。
7、权属性质：国有土地使用权。
8、基准地价表达形式：商服用地和住宅用地级别价设定为容积率 2.0 的平均楼面价，工业用地和公共服务用地级别价设定为容积率 1.0的平均地面价。
路线价设定为道路沿线标准深度为15 米、容积率为 2.0 的商服用地平均楼面价。
三、惠阳区各用途级别价格及范围一）惠阳区各用途级别价格表1 惠阳区各用途级别价格汇总表单位：元∕平方注：上表中商服用地、住宅用地的地价均为容积率2.0 的楼面价，工业用地、公共服务用地地价为容积率1.0 的地面价。
二）惠阳区各用途级别范围1、中心城区各用途级别范围为避免土地级别界线切割宗地的现象出现，在进行土地定级成果绘图时除水系、沟渠等线状地物可直接作为级别界线外，其他区域的土地级别界线均要求沿宗地界址线布设。
另外，由于按宗地界址划分级别，以下仅是对级别范围的概略描述，具体级别范围以级别图为准。
惠州市惠阳中心城区分区规划
惠州市惠阳中心城区分区规划目录第一章规划背景 (6)1. 工作历程 (6)2. 规划依据 (6)3. 规划范围 (6)4. 规划期限 (6)5. 编制背景 (6)6. 指导思想 (6)第二章规划目标与原则 (7)1. 规划目标 (7)1.1 为城市政府施政管理提供基础依据 (7)1.2 为深化区域融合发展提供制度保障 (7)1.3 为实现可持续发展提供空间管制政策 (7)1.4 为跨越式发展提供空间框架以及基础设施支持 (7)2. 规划原则 (7)2.1 支持社会经济发展 (7)2.2 支持“山水-生态”城市理念的实施 (7)2.3 有利于城市土地盘整与有效开发 (7)2.4 有利于城市和区域交通与城市建设用地的协调发展 (7) 2.5 有利于城市基础设施效能发挥 (7)2.6 加强城市重点发展地区的深化 (7)第三章现状概况及分析 (8)1. 地理位置、行政区划 (8)1.1 地理位置 (8)1.2 行政区划与人口 (8)2. 自然环境条件 (8)2.1 自然地理 (8)2.2 水资源 (8)2.3 土地和矿产资源 (9)2.4 气象 (9)2.5 自然生态 (9)2.6 自然灾害 (9)3. 现状建设概况 (9)3.1 权属现状 (9)3.2 土地适宜性评价 (9)3.3 土地利用现状 (10)3.4 居住用地现状 (10)3.5 工业用地现状 (11)3.6 公共服务设施现状 (11)3.7 道路交通现状 (13)3.8 市政公用设施现状 (14)第四章上层次规划指导 (16)1. 惠州市城市总体规划（2006-2020） (16) 1.1 发展目标与定位 (16)1.2 城市规模控制 (16)1.3 区域关系 (16)2. 相关问题解释 (16)2.1 关于城市建设用地规模 (16)2.2 关于建设规模与建设时序 (16)第五章发展目标与功能定位 (17)1. 城市发展目标 (17)1.1 总体目标 (17)1.2 分阶段发展目标 (17)1.3 和谐发展控制指标体系 (17)2. 城市主要职能 (18)3. 产业发展策略 (18)3.1 产业发展目标 (18)3.2 产业发展策略 (18)3.3 产业空间布局 (18)第六章城市规模控制与管制分区 (19)1. 现状人口规模 (19)2. 人口规模预测 (19)2.1 对城市人口的认定 (19)2.2 常住人口规模预测方法 (20)2.3 常住人口预测过程 (20)2.4 常住人口发展控制规模 (21)3. 城市建设用地规模 (21)3.1 现状建设用地规模 (21)3.2 建设用地发展控制规模 (21)4. 空间管制规划 (21)4.1 空间管制的目标 (21)4.2 管制空间区划 (21)第七章城市空间发展与总体布局 (23)1. 空间结构—“两轴、三带、多中心” (23) 1.1 两轴 (23)1.2 三带 (23)1.3 多中心 (23)2. 各功能区定位与发展方向 (23)2.1 惠阳新中心功能区 (23)2.2 淡水功能区 (24)2.3 秋长功能区 (24)2.4 秋长西功能区 (24)2.5 秋长北功能区 (24)2.6 三和功能区 (24)2.7 沙田功能区 (24)第八章综合交通规划 (26)1. 交通发展战略目标、战略和服务目标 (26) 1.1 总体目标 (26)1.2 发展战略 (26)2. 规划原则 (26)3. 交通运行效率目标 (26)4. 对外交通规划 (27)4.1 现状及存在问题 (27)4.2 对外交通规划 (28)5. 城市道路交通系统规划 (29)5.1 现状概况 (29)5.2 现状主要问题 (29)6. 城市交通发展策略 (30)6.1 推行一体化交通战略政策 (30)6.2 建立以公共交通为主的交通发展模式，预留轨道交通用地 (30)6.3 理顺城市道路等级，加快城市干道系统建设，建构路网骨架(30)6.4 道路建设与用地发展协调 (30)6.5 加强停车设施建设 (30)6.6 加强步行与自行车交通系统建设 (30)7. 城市道路交通系统规划 (31)7.1 发展目标 (31)7.2 城市道路网络规划原则 (31)7.3 城市道路功能等级的划分 (31)7.4 道路网布局规划 (31)7.5 主要交叉口规划 (32)8. 地面公共交通规划 (33)8.1 干线公交线路规划 (33)8.2 常规公交线路布局 (33)9. 轨道交通规划 (34)9.1 城际线 (34)9.2 城市轨道 (34)10. 静态交通设施规划 (34)10.1 城市停车泊位 (34)10.2 公共加油（气）站 (34)11. 交通管理与需求管理 (34)11.1 交通管理 (34)11.2 交通需求管理措施 (34)第九章住房及居住用地规划 (35)1. 规划目标 (35)1.1 惠阳中心城区住房总体发展目标 (35)1.2 惠阳中心城区区2020住房规模 (35)2. 住区发展策略 (36)2.1 城市住区建设 (36)2.2 经济适用房和廉租房建设 (36)3. 居住空间规划布局 (36)3.1 居住空间布局的原则 (36)3.2 居住空间布局指引 (37)第十章公共配套设施规划 (39)1. 文化娱乐设施 (39)2. 医疗卫生设施 (39)3. 教育设施 (39)4. 体育设施规划 (39)5. 社会福利与保障设施规划 (39)6. 行政管理与社区服务设施规划 (39)7. 商业设施 (39)第十一章城市密度管制与分区 (41)1. 城市土地使用强度管制 (41)1.1 城市土地使用强度分级 (41)1.2 城市土地使用强度区划 (41)第十二章城市更新与村镇建设引导发展策略 (42) 1. 目标与原则 (42)1.1 规划目标 (42)1.2 规划原则 (42)2. 控制策略 (42)3. 重点地段城市更新行动方案 (42)3.1 调整用地结构，提高城市中心土地利用价值 (42) 3.2 提高道路密度，缓解交通矛盾 (43)3.3 调整原有商业设施布局形态 (43)3.4 强调城市特色，创造高质量的城市中心环境 (43)4. 村镇建设用地建设控制与引导 (43)4.1 闲置土地再利用策略 (43)4.2 农村非农用地集约化发展策略 (43)4.3 客家民居保护 (43)第十三章城市设计导引 (44)1. 目标和原则 (44)2. 景观特征 (44)2.1 总体景观特征 (44)2.2 分区景观特征 (44)2.3 片区景观特征 (44)3. 景观控制策略 (44)3.1 景观控制 (44)3.2 高度控制 (44)4. 控制要素 (45)4.1 景观轴线 (45)4.2 视线通廊 (45)4.3 景观界面 (46)4.4 重要节点 (46)4.5 开放空间 (46)4.6 人文环境 (47)4.7 步行系统 (47)第十四章文物古迹保护规划 (48)1. 资源构成及现状概况 (48)1.1 文物保护单位 (48)1.2 现状文物古迹情况 (48)1.3 现状问题 (48)2. 规划原则 (48)3. 历史建筑或构筑物保护 (48)4. 历史文化名城保护 (49)4.1 古迹类 (49)4.2 宗教类 (49)4.3 文化、纪念类 (49)4.4 革命旧址类 (49)4.5 民居类 (49)第十五章园林绿地系统规划 (50)1. 规划目标 (50)2. 规划原则 (50)3. 规划指标 (50)4. 规划布局结构 (50)5. 公共绿地 (50)6. 生产防护绿地 (51)7. 附属绿地 (51)8. 其他绿地 (51)第十六章给水工程规划 (53) 1. 现状概况及存在问题 (53) 1.1 现状概况 (53)1.2 水源现状 (53)1.3 水厂及配水系统现状 (53)1.4 存在问题 (53)2. 规划依据 (53)3. 规划原则 (53)4. 用水量预测 (53)5. 水厂及水源 (53)6. 管网及水压 (53)7. 水资源综合利用 (54)第十七章污水工程规划 (55)1. 现状概况及存在问题 (55)1.1 现状概况 (55)1.2 现状存在问题 (55)2. 规划依据 (55)3. 规划目标 (55)4. 规划原则 (55)5. 污水工程规划 (55)5.1污水量预测 (55)5.2污水处理系统 (55)第十八章雨水及防洪工程规划 (56) 1. 现状概况及存在问题 (56)1.1 水系概况 (56)1.2 雨水排放系统 (56)1.3 现状存在的问题 (56)2. 规划依据 (56)3. 规划目标 (56)4. 规划原则 (57)5. 防洪工程规划 (57)5.1 防洪标准及设计洪水位 (57) 5.2 河道整治 (57)5.3 城市蓝线及相关规定 (57)6. 雨水工程规划 (57)6.1 城市雨水流量计算 (57)6.2 雨水排放系统 (58)7. 问题汇总及后续工作建议 (58) 第十九章电力工程规划 (59)1. 现状概况及存在的问题 (59)1.1 发电厂站概况 (59)1.2 110千伏及以上变电站概况 (59) 1.3 电网概况 (59)1.4 供电情况 (59)1.5 现状电网存在的问题 (59)2. 规划依据 (59)3. 规划目标及原则 (60)4. 负荷预测 (60)4.1 负荷密度法预测 (60)4.2 人均指标法校核 (60)4.3 用电负荷预测结论 (60)5. 电源规划 (60)6. 220千伏及以上系统规划 (60)7. 110千伏系统规划 (61)8. 电力高压走廊规划 (61)8.1 高压架空走廊的保留与改造 (61) 8.2 规划高压架空走廊 (61)第二十章通信工程规划 (62)1. 现状概况及存在的问题 (62)1.1 固定电话网 (62)1.2 长途通信网 (62)1.3 移动通信网 (62)1.4 数据网 (62)1.5 微波通信网 (62)1.6 广播电视工程 (62)1.7 邮政工程 (62)1.8 通信管道 (63)1.9 存在的问题 (63)2. 规划依据 (63)3. 规划目标及原则 (63)4. 业务量预测 (63)4.1 固话业务 (63)4.2 移动业务 (64)4.3 数据业务 (64)4.4 有线电视业务 (64)5. 通信设施规划 (64)5.1 电信机楼 (64)5.2 微波通道 (64)5.3 广电设施 (64)5.4 邮政局所 (64)5.5 通信管道 (64)第二十一章燃气工程规划 (65) 1. 现状概况及存在问题 (65) 1.1现状概况 (65)1.2存在问题 (65)2. 规划依据 (65)3. 规划原则 (65)4. 用气量预测 (65)4.1气化率 (65)4.2用气参数及用气指标 (65) 4.2各类用户用气量指标 (65)4.3用气规模 (66)5. 输配系统规划 (66)5.1气源场站规划 (66)5.2输配管网规划 (66)第二十二章环境保护规划 (67) 1. 现状概况及存在问题 (67) 1.1 现状概况 (67)1.2 现状存在问题 (67)2. 规划依据 (67)3. 规划目标及原则 (67)4. 环境功能区划及污染控制对策 (67)4.1 水环境功能区划及污染控制对策 (67) 4.2 大气环境功能分区及污染控制对策 (68) 4.3 声环境功能分区及污染控制对策 (68)4.4 固体废弃物目标及污染控制对策 (68)5. 环境和生态工程 (68)第二十三章环境卫生工程 (70)1. 现状概况及存在问题 (70)1.1 现状概况 (70)1.2 现状存在问题 (70)2. 规划依据 (70)3. 规划目标 (70)4. 规划原则 (70)5. 环卫工程规划 (70)5.1垃圾量预测 (70)5.2垃圾处理 (70)5.3环卫基础设施 (71)第二十四章分区规划控制指标体系 (72) 1. 控制原则 (72)1.1 更新老城区、改善城市环境 (72)1.2 加强土地控制、引导组团区发展 (72) 1.3 对生态敏感区加强控制 (72)1.4 基本生态控制区 (72)1.5 街坊划分与开强度控制 (72)第二十五章近期建设规划 (73)1. 规划目标 (73)2. 人口及规模 (73)2.1 近期规划人口规模 (73)2.2 近期规划建设的规模 (73)3. 主要策略与重点建设项目 (73)第二十六章实施保障措施 (74)1. 管理的目标 (74)2. 管理的策略 (74)2.1 编制年度土地供应计划 (74)2.2 工业园区改造及产业升级 (74)2.3 旧城（村）改造及城市化措施 (74)2.4 近期建设重点地区确定的原则 (74)附表：分区规划指引一览表第一章规划背景1. 工作历程2007年8月，惠州市规划建设局正式委托中国城市规划设计研究院深圳分院和惠阳区规划建筑设计院合作编制《惠州市惠阳中心城区分区规划（2007－2020）》。
惠阳房地产发展及规划
2009年，受全球金融危机冲击，惠阳人口出 现回流趋势，而随着经济的迅速回暖，人口
平潭镇 惠阳经济开发区 合计
规模亦迅速壮大。
【人均GDP】2011年，惠阳区人均GDP预计为37700元，惠阳房地产市场处于改
善性需求为主的发展阶段。
40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 15620 17149 19516 22078 27392
《惠州市惠阳中心城区分区规划（ 2007－2020）》覆盖了淡水、秋长 、三和、沙田为一体的332平方公里 的土地。
三和组团中心
两轴：惠澳城市发展轴、深惠城市 发展轴； 三带：中部城市生活带，；秋长西 产业发展带； 惠澳产业发展带， 多中心：惠阳新中心区，惠阳行政 中心区，秋长组团中心，秋长北组 团中心，三和组团中心；
惠阳区历年固定资产投资（亿元）
141.3 126.9
惠阳固定资产投资增长迅速， 2005-2011年，年均增长67.6%。 2007年，增长率开始逐步放缓，
步入理性发展区间。
惠阳区历年房地产投资（亿元）
60 50 40 30 20 11.06 10 0 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 4.73 29.04 21.07 25.3 43.7
人均GDP800～3000 3000～4000 需求特征 生存需求
2011年，惠阳人均GDP接近6000 美元，惠阳房地产市场处于数量与 质量并行发展，市场趋于改善性需 求为主的发展阶段。
生存、改善需 改善需求为主 改善需求为主 求兼有
发展特征
惠州市城市总体规划
惠州市城市总体规划（2006-2020）纲要公示第二章城市发展目标与策略第6条城市性质珠江三角洲地区性中心城市，以电子信息、石油化工为主的制造业基地，风景旅游城市和历史文化名城。
第7条城市职能（1）中心城市职能：惠州市是珠三角东部的次中心城市，随着规划区经济实力的提高，次中心城市的地位将会进一步突出。
由于扼守珠江三角洲东部交通门户的地理区位条件和处于政治、经济、文化中心的高端位置，惠州市对博罗、龙门、惠东、河源、汕尾等地将会发挥更大的区域辐射和服务功能，包括商务、教育、就业、居住、旅游等方面。
（2）产业职能：惠州为广东省石化产业基地，积极培育石油及化学产业集群；形成电子信息业产业集群，形成劳动密集型的轻加工业发展优势（如服装、毛织、运动器材、灯饰等）。
建立起旅游业产业集群。
第8条城市发展目标总体目标：产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。
第一阶段：到2010年，积极推进拥有惠州产业特色的工业化发展速度、质量和规模，梳理和整合空间资源、城市空间结构和产业布局，加大基础设施、环境整治等基础性投入，构建良好发展环境，夯实发展基础，为城市的全面腾飞提供支持。
第二阶段：到2020年左右，推进现代化建设质量，建设魅力独特、经济强盛、生态环境优良、城乡协调、文化及旅游产业发达、社会文明、适宜人居的城市，全面提升城市战略地位。
远景发展：全面实现现代化，建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的产业强市，拥有良好生态环境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。
第9条经济发展目标与策略（1）到2010年，全市生产总值（GDP）达到1700亿元，人均GDP超过5000美元；到2 020年，全市生产总值（GDP）达到5800亿元，人均GDP超过10000美元。
（2）坚持以经济建设为中心，走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，依靠科技进步和提高劳动者素质，显著提高经济增长的质量和效益。
惠州市城市总体规划
惠州市城市总体规划1. 引言惠州市位于广东省东部沿海，是粤港澳大湾区的重要组成部分。
随着经济的快速发展和人口的增长，惠州市面临着城市规划和管理方面的挑战。
为了更好地指导城市的发展和保护城市的生态环境，制定一份城市总体规划显得尤为重要。
本文将阐述惠州市城市总体规划的背景、目标、主要内容以及实施步骤，并通过 Markdown 文本格式进行输出。
2. 背景随着粤港澳大湾区的建设和国家政策的推动，惠州市经济快速增长，人口持续增加，城市面临着交通拥堵、土地利用不合理、生态环境恶化等问题。
因此，制定一份城市总体规划成为了当务之急。
3. 目标惠州市城市总体规划旨在指导惠州市未来的发展方向，实现经济、社会和生态环境的协调发展。
具体目标包括：•优化城市空间布局，提高土地利用效率；•构建现代化的交通网络，缓解交通拥堵问题；•提升生态环境质量，保护自然资源；•促进产业结构优化和创新发展。
4. 主要内容惠州市城市总体规划的主要内容包括以下几个方面：4.1 城市土地利用规划通过对惠州市现有土地资源的合理规划和优化利用，最大限度地提高土地利用效率。
规划内容包括城市建设用地、农村建设用地、工矿仓储用地、交通运输用地等。
4.2 交通及基础设施规划规划城市交通网络，包括道路、轨道交通、公共交通等，提高交通系统的连通性和效率。
另外，规划城市的水、电、气、热等基础设施建设，为城市的可持续发展提供基础保障。
4.3 生态环境保护规划制定生态保护红线，区分不同功能区域，合理保护和利用自然生态资源。
加强环境污染治理，保护水源地、森林、湿地等重要生态系统。
4.4 经济发展规划优化和升级产业结构，推动农业现代化、工业升级、服务业发展等，提高经济发展的质量和效益。
同时，制定创新发展战略，推动科技创新和产业转型升级。
5. 实施步骤惠州市城市总体规划的实施步骤如下：1.制定规划方案：成立规划编制小组，制定规划编制方案，明确规划目标、范围和时间表。
2.数据收集与分析：收集惠州市的人口、土地、交通、生态环境等相关数据，进行综合分析。
惠州市惠城区南部新城控制性详细规划 (1)
惠州市惠城区南部新城规划道路交通规划本片区对外联系的主要通道为惠大高速公路、莞惠高速公路、惠南大道、主1号路、主3号路（三环路南延段），各建设地块出入口及内部支路详见图则。
本片区内道路采用网状道路结构，区内道路分为六个等级：（1）高速公路：惠大高速、莞惠高速，红线宽度控制60－80米；（2）快速路：惠南大道、四环路，红线宽度60米；（3）城市主干路：主1号路、主3号路（三环路南延段）、主2号路、主4号路、6号路，红线宽36－60米，双向6～8车道；（4）城市次干路：红线宽32—42米，双向4～6车道；（5）Ι级支路：联系各街坊及组团间的支路，红线宽18—32米；（6）Π级支路：各街坊及组团内部道路，红线宽18米。
南部新城的规划填补了惠城区和惠阳区两个市区主要城区过渡地带城市规划空白的现状，南部新城的规划区域，既是惠城区、惠阳区两大主城区城市中心的延伸，也是相对较为独立的一个崭新城市区域。
南部新城具有良好的区位条件，是连接各城区的重要交汇点《惠州市惠城区南部新城控制性详细规划》指出，南部新城具有良好的区位条件：广东省区域空间的资源结构性变化，使得惠州市成为区域发展的重点地区之一。
在中海壳牌南海石化项目建成投产、大亚湾经济技术开发区发展迅猛的条件下，惠州市域经济发展重点正向南调整，这也使得南部新城成为惠城区及惠阳区（包括大亚湾经济技术开发区），东西向连接陈江仲恺地区惠东的重要节点。
在惠州城市总体规划平面图中，南部新城正好处在惠州的中心位置。
南部新城规划是市政府历年来首次对惠城区和惠阳区的中间地带进行详细规划。
惠城区和惠阳区两大主城区存在很多优势互补的方面，两个主城区的发展呈现出“向心力”。
南部新城规划的出台，将有利于整个惠州城市资源的整合和升级。
此外，南部新城将成为惠州城市发展南北走廊的重要衔接点，是惠州城市“南进北拓”的重要跳板。
根据惠州城市总体规划，惠州主要由四大城市次区域组成，即分为惠城、惠阳-大亚湾、陈江-仲恺和北部山区四个主要组成部分。
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惠州市惠阳区土地利用总体规划(2010-2020年)【报批稿】惠州市惠阳区人民政府二〇一〇年十二月目录第一章总则 (1)一、规划目的 (1)二、规划依据 (1)三、规划编制原则 (2)四、规划范围 (3)五、规划期限 (3)第二章土地利用现状与形势分析 (4)一、土地利用现状分析 (4)二、土地利用特点 (5)三、土地利用存在的主要问题 (6)第三章土地利用目标 (8)一、土地利用规划指标体系 (8)二、土地利用规划目标 (8)第四章土地利用结构与布局调整 (10)一、土地利用结构调整 (10)二、土地利用布局 (11)I第五章耕地和基本农田保护 (16)一、耕地布局与调整 (16)二、基本农田调整划定 (17)三、耕地与基本农田保护对策 (18)第六章建设用地节约集约利用 (22)一、严格控制建设用地总量和增量 (22)二、合理确定城镇工矿用地 (23)三、加强对农村建设用地的节约集约化利用 (24)四、合理配置基础设施用地 (24)五、强化采石场砖厂的复绿 (25)第七章土地利用分区 (26)一、建设用地空间管制分区 (26)二、土地用途分区 (29)第八章土地综合整治工程和重点项目 (35)一、土地利用重点项目 (35)二、土地综合整治工程 (35)第九章中心城区土地利用控制 (39)II二、土地用途分区与管制 (39)三、建设用地管制分区 (41)第十章乡镇土地利用调控 (43)一、乡镇调控主要内容 (43)二、乡镇发展指引 (43)三、乡镇指标分解 (46)第十一章土地生态建设与环境保护 (49)一、构建良好生态环境的背景 (49)二、构建良好的生态环境 (49)三、土地生态用地布局 (50)四、构建良好生态环境的途径 (51)第十二章规划实施保障措施 (52)一、加强规划对土地利用的整体控制 (52)二、健全规划实施管理制度 (53)三、完善规划实施的利益调节机制 (54)四、加强规划实施的基础建设 (55)III附表 (57)附图 (68)IV第一章总则一、规划目的为全面落实科学发展观，加强土地管理，转变土地利用方式，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，优化惠阳区土地利用结构，全面提高土地利用效率，促进土地节约集约利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地利用总体规划条例》、《县级土地利用总体规划编制规程》，结合惠阳区实际情况，编制本规划。
二、规划依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《广东省基本农田保护区管理条例》；3、《广东省土地利用总体规划条例》；4、《土地利用总体规划编制审查办法》（中华人民共和国国土资源部令第43号）；5、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）；6、《关于印发〈广东省各级土地利用总体规划审查审批办法〉的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号）；7、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号）；18、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）；9、《县级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1024-2010）；10、《县级土地利用总体规划制图规范》（TD/T 1021—2009）；11、《广东省国土规划（2006-2020）》（报批稿）；12、《惠州市土地利用总体规划（送审稿）》（2006-2020年）；13、《惠州城市总体规划（2006-2020）》；14、与本规划相关的其他法律法规、政策文件、技术标准和规划。
三、规划编制原则1、依法编制区级规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。
2、统筹兼顾区级规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。
本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。
3、上下结合区级规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布2局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。
县、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。
4、充分协调区级规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。
城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。
5、公众参与区级规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。
四、规划范围规划范围为惠阳区行政辖区，包括淡水街道、秋长街道、新圩镇、镇隆镇、沙田镇、永湖镇、良井镇、平潭镇和惠阳经济开发区，土地总面积为91559.82公顷。
五、规划期限本规划的规划基期年为2009年，规划期限为2010-2020年。
其中规划近期目标年为2015年，规划远期目标年为2020年。
3第二章土地利用现状与形势分析一、土地利用现状分析本规划采用广东省2010年3月11日向国土资源部上报的第二次全国土地调查数据惠阳区成果作为规划基础数据（简称“二调数据”，下同），全区土地总面积91559.82公顷，其中农用地70283.24公顷，占土地总面积的76.76%，农用地中耕地面积14072.71公顷，园地面积9840.13公顷，林地面积40403.32公顷，其他农用地5967.08公顷。
建设用地12260.48公顷，占土地总面积的13.39%，其中，城乡建设用地面积10554.73公顷，交通水利用地面积1204.94公顷，其他建设用地面积500.81公顷。
其他土地面积为9016.10公顷，占土地总面积的9.85%。
文本中采用基数转换以后的土地规划用途分类，全区土地利用现状详见表2-1。
单位：公顷、%4二、土地利用特点（一）土地利用区域差异明显受地形地貌的影响，惠阳区的土地利用形成明显的地域差异。
北部平原丘陵区土地开发强度小，土地利用主要以农业为主，是耕地和基本农田的主要集中区域；南部平原区土地开发强度高，土地利用主要以城镇建设为主，是城镇用地主要集中区域；西部地区土地开发强度中等，土地利用主要以工业建设为主，是工矿用地主要集中区域，形成北弱南强的格局。
（二）农用地利用正逐步向城市型生态农业转变1996-2009年惠阳区农用地呈下降趋势，从1996年的79045.46公顷下降到2009年的70283.24公顷，但是农业产值却逐年提高，从1996年的19.11亿元增长到2009年的66.2亿元。
（三）区域位置变得优越，外向型土地利用特征明显随着“惠州滨海城市”的重要组团战略实施，越来越多的重点项目已在或5即将落户惠阳区。
这些重点项目虽然落户惠阳区，占用惠阳区用地，但自身服务区域却是以整个惠州市及整个珠三角为主，如深圳市和东莞市。
而且这些项目具有建设时间跨度长、建设规模大、空间分布广、投资规模大和经济影响深远的特点，从而使得惠阳土地外向型利用特征非常明显。
（四）土地利用的市场化特征明显1992年惠州市全面实行土地有偿使用制度以来，惠阳区土地利用的市场化特征明显，土地利用方式逐渐向多层次、全面开放的市场型转化。
在市场经济机制的驱动下，土地资源配置开始向城市经济建设的方向转移，农用地内部结构也在市场经济导向下不断优化。
（五）耕地后备资源不足2009年全区耕地后备资源有6700.00公顷，其中具备开发为耕地潜力的有2334.94公顷，其中园地山坡地2145.42公顷。
根据《惠阳区园地山坡地改造整理补充耕地规划》的投资测算，实施园地山坡地整治的单位投资成本7.5万元/公顷，总投资需1.65亿元。
投资成本大，加大了惠阳区耕地占补平衡的难度。
三、土地利用存在的主要问题（一）闲置存量土地规模较大惠阳区存在较大规模的闲置存量土地，达到20平方公里左右，土地利用效率不高，单位建设用地产出为75.89万元/公顷，为广东省平均水平的58.18%，珠三角地区平均水平的四分之一。
闲置存量土地主要分布在淡水街道、秋长街道和惠阳经济开发区。
（二）工业用地布局集约化程度低惠阳区工业用地布局较分散，土地集约利用率不高，特别是一些乡镇企业选址随意性强，缺乏整体规划。
主要分布在新圩镇和镇隆镇。
（三）农村居民点用地规模大，布局不合理2009年，全区农村居民点用地面积达3886.81公顷，占建设用地总面积的31.70%，占城乡建设用地的36.83%，2009年农村居民点人均用地达189.69平方米，农村居民点土地利用粗放，用地结构不合理。
第三章土地利用目标一、土地利用规划指标体系根据《惠州市土地利用总体规划大纲（2006-2020年）》下达给惠阳区的土地利用规划指标，制定惠阳区土地利用主要调控指标表，详见附表1。
二、土地利用规划目标（一）近期目标任务1、耕地保护和基本农田保护目标至2015年末，惠阳区耕地保有量不少于13152.00公顷。
规划期间，惠阳区基本农田保护面积不少于11007.00公顷。
2、建设用地规模控制目标至2015年末，惠阳区建设用地总规模不超过17878.47 公顷，其中：城乡建设用地规模控制在14766.23公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在3112.24公顷以内。
3、补充耕地目标至2015年末，全区土地整治补充耕地不少于1180.61公顷。
4、人均城镇工矿用地目标至2015年末，全区人均城镇工矿用地面积不超过246.00平方米。
5、单位建设用地产出至2015年末，全区单位建设用地产出不小于127.11万元/公顷。
（二）远期目标任务1、耕地保护和基本农田保护目标至2020年末，惠阳区耕地保有量不少于13152.00公顷。
规划期间，惠阳区基本农田保护面积不少于11007.00公顷。
2、建设用地规模控制目标至2020年末，惠阳区建设用地总规模不超过22475.00公顷。
其中，城乡建设用地规模控制在18212.00公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在4263.00公顷以内。
3、补充耕地目标至2020年末，惠阳区土地整治补充耕地不少于2146.56公顷。
4、人均城镇工矿用地目标至2020年末，惠阳区人均城镇工矿用地面积不超过243.00平方米。
5、单位建设用地产出至2020年末，惠阳区单位建设用地产出不小于169.02万元/公顷。
第四章土地利用结构与布局调整一、土地利用结构调整（一）农用地至2015年末，惠阳区农用地面积67446.72公顷，占土地总面积的73.66%；至2020年末，全区农用地面积65125.93公顷，占土地总面积的71.13%。
其中：耕地：至2015年末，耕地面积14195.49公顷，到2020年耕地面积14295.95公顷；园地：至2015年末，园地面积8299.49公顷，到2020年园地面积7038.96公顷；林地：至2015年末，林地面积39302.54公顷，到2020年林地面积38401.91公顷；其它农用地：至2015年末，其他农用地5649.20公顷，到2020年其他农用地5389.11公顷。