小城镇建设与规划问题探讨
关于小城镇建设规划设计的探讨
树立灵活的规划方案，是小城镇的建设既要能符合当下人民群众的需求， 又 要能够满足城镇发展的长久需要 ， 并且制定合理详尽的分步实施方案 ， 努力 使规 划方 案得 到 一步 步落 实 。
２ 、 小城镇 生 态环 境普 遍 恶化
重建设而轻管理的小城镇发展思维模式在我国大有市场 ， 其带来的主要 １ 、 着 眼全 局 ， 符合 区域 城镇 体 系规 划要 求 后果 之 一便 是小 城镇 生 态环 境 的恶化 。主要 表现 在城 镇 管理 滞 后 ， 不计 后 果 在 进行 小 城镇 规划 设计 时首 先就 应该 站在 足 够 高 的全 局的 角度 来 着 眼 ， 的 引入 科 技含 量 不高 而 污染 强 的企 业 这 几方 面 ， 此外， 部 分 由 于大 城市 发 展 功 能 规划 ， 将 小 城镇 区 域 与周 需要 而迁 移 出来 的 高污 染 企业 落 足 与小 城 镇也 是 小城 镇 环 境 恶化 的重要 因 将 小 城镇 与 周边 区 域联 系起 来 进行 布 局 规 划 、 边小 城镇 区域 联系 起来 通 盘考 虑 来 进行 定 位 规 划 。要 重视 对 区 域条 件 的分 素 之一 。
任 何事 物 要寻 求 长远 的发 展 都 离不 开 与其 相 对 应 的完 整 的理 论 体 系 的 指导作用。当前 ， 我国小城镇的发展普遍存在的重要问题之一便是未有与之 适 应 的指 导理 论 ， 或 者说 是城 镇 规划 理论 的发 展速 度 远远 不 能满 足 城镇 建设 的实 际需 要 ， 这便 是 小城 镇 建设 过 程 中 的实 际 需求 与 理 论滞 后 的矛 盾 ， 是 非
调 发展 为特 征 的新 时期 城镇 化方 针 。
二、 小城 镇规划 设计 中应遵 循 的原 则
小城镇建设规划存在的问题及对策
小城镇建设规划存在的问题及对策摘要：本文主要分析当前小城镇建设规划的现状，以及小城镇规划与建设中存在的问题，结合笔者的实践经验提出了小城镇建设规划推进措施，仅供参考。
关键词：小城镇建设；规划；对策小城镇是“农村之首，城市之尾”，其建设与发展是城乡一体化的重点。
要把小城镇建设好、管理好，首先要把小城镇规划搞好。
所谓“小城镇规划”是指对一定时期内的小城镇的经济和社会的发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理的依据。
因此，小城镇规划是一项战略性、综合性很强的工作，是国家指导城镇合理发展和建设城镇的重要手段。
在市场经济逐步成熟的今天，影响小城镇经济发展的因素不断涌现。
小城镇规划的滞后对建设管理的制约越来越明显，无论是从理论上还是从实践上，对城镇建设的规划工作都需要有一个新的认识。
1小城镇建设规划的现状1.1小城镇的概念界定小城镇，从字意上理解就是较小的城镇。
它是城乡之间的结合部，地位较为特殊。
小城镇概念有狭义和广义两种。
狭义上小城镇是指除设市以外的建制镇，包括一般县城。
这个概念比较符合《中华人民共和国城市规划法》的法定含义。
广义上的小城镇是指除了狭义概念中的县城和建制镇外，还包括了集镇的概念。
在我国的城镇体系中，小城镇是大中小城市建设的补充和延续，是一定区域内的政治、经济、文化的中心和有机实体。
本文所探讨的是狭义上的小城镇。
1.2小城镇建设现状中共十八届三中全会提出“推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展”，凸显新型城镇化发展的新趋势。
改革开放以来，中国城镇化发展迅速。
目前，小城镇建设虽取得了一定的成绩，但由于小城镇建设起步较晚，相关建设经验不足，规划意识淡薄，以及资金、政策等因素的制约，依然存在小城镇发展定位不够明确，建设缺乏特色；小城镇的规模偏小，集聚与辐射作用不强；小城镇建设投入渠道单一，小城镇建设的积极性不高等问题。
2小城镇建设规划中出现的问题小城镇在规划方面存在诸多问题。
浅谈小城镇建设的土地与规划问题
浅谈小城镇建设的土地与规划问题在我的小城镇建设中，土地使用是核心问题。
我国一直是以农业发展为主，随着国家提出的城市化进程目标，有关部门加大了对小城镇的建设。
但是在这个过程中，由于政府追求实效性，小城镇建设存在着许多的弊端。
土地在建设过程中越来越少。
加上缺少合理的规划，导致小城镇建设土地没有完全的合理利用。
再者，在建设过程中，由于规划的不合理，对建设地区生态环境也带来的一定程度的破坏。
因此，对于小城镇建设中土地与规划问题还需要进一步的进行探究，达到发展的需要，做到合理建设。
一小城镇建设中土地与规划存在的问题（一）.土地缺少合理利用在小城镇建设中，土地缺少合理利用主要体现在三个方面：一是由于城镇建设需要进行大面积的土地征收，征收的土地用来进行开发使用，建造房屋、工厂。
居住在这些地区的农民，必须迁移到其他地区居住，这一举动引起居民的不满，影响着建设的进程。
相关部门必须要做好居民的住房工作，安抚民心，才能进行让居民们投身到城镇建设当中；二是在小城镇建设中，由于扩建需要，会摧毁大面积的农田，使得农作物的产量降低，无法满足人们的需求。
三是在建设过程中，大都都是处于交通相对发达，利于施工的地区。
在小城镇很多的偏远地区，人员基本迁移到了较为发达地区，要想在这些地区进行建设施工极为不便，造成土地荒废的现象产生。
城镇建设一方面要考虑发展进程，一方面又得为当地的经济发展及居民生活有所保障，要想实现两者的平滑结合，还需要更加合理的规划。
（二）规划缺乏合理性在进行小城镇建设的规划中，缺乏着合理性。
首先，在规划过程中，相关部门缺少着足够的调研，没有争对该地区的区域环境进行合理规划，造成土地供应不够等问题出现；再者，在规划过程中，过度的追求建设进程，忽略了建设施工对于建设区域环境的影响，使得建设地区形成了生态环境的污染，给居民的身心健康带来了较大的影响。
（三）建设对策可行性在城镇建设中，会随着工程的进展出现土地与规划上的问题，充分说明了在土地使用和规划过程中存在的漏洞，在城镇建设过程中慢慢的延伸。
小城镇规划建设问题与对策研究
1、布局散、不成规模，无序发展、效益不显著
随着城镇化建设进程的不断加快，人们逐渐对小城镇的发展地位，有了更加清晰的认知，思想上的重视，使得小城镇建设和发展加速。然而，从实践来看,目前国内多数己初步建成的小城镇规模相对较小，城建区土地要素容积率非常的低，以致于公共基础设施建设以及服务业发展供给的规模效益不佳。对那些已经建成的、面积不超过2平方公里的小城镇而言，问题更加的突出。对于上述类型的小城镇而言，其产出比相对较低，很多设施尤其是基础设施建设投入，仅仅是一种福利性的政府开支而已，后续投入及其管理难度增大，无法形成城建良性循环，不利于小城镇的可持续发展。
3、小城镇规划方案落实不到位
小城镇项目建设布局过程中，缺乏高效有序的操作程序，通常以个别领导的意志为转移，在“既成事实”的条件下对规划方案进行整改，甚至以规划让步换取部分人的利益。在该种情况下，功能布局模糊、基础设施建设不全，甚至还会出现民事纠纷。任由其下发展下去,后果不堪设想。正所谓三分建设，七分管理。对于小城镇建成区的管理而言，实际上就是规划建设的后续工作，缺乏行之有效的管理就无法实现小城镇整体规划建设的意义。然而，近年来随时小城镇的规划和建设如火如荼，但是建成区的管理却跟不上发展的步伐。比如，虽然由集贸市场，但是沿道路设摊的现象屡见不鲜。小城镇规划方案落实过程中，脏乱差问题依然存在着严重的问题。同时，还存在着较为普遍的小城镇规划方案编制与具体实施之间的衔接不适当问题。小城镇建设项目规划方案编制过程中，规划人员或者单位负责，执行和落实过程中本地政府负责。实践中可以看到，因技术能力缺乏，目前编制规划的人力资源主要源于以下领域。第一，大中城市聘请的规划院所或高校从业人员；第二，上级管理人员中熟练掌握规划业务的工作人员；第三，乡镇政府内部专业人员。从业人员仅仅在接收了短期培训以后，就上岗工作，实践中遇到问题、难题，并非鲜见。
小城镇建设规划的探讨
浅谈小城镇建设规划的探讨小城镇规划是将更具当地自然和人文资源，经济社会的发展、土地利用、基础设施、居住、交通通信、自然资源、生态环境、历史文化、防灾减灾等诸多方面进行空间部署的手段，以落实科学规划为前提，以加强管理为保证，深入认识和全面把握城镇化过程中的发展规律。
因此，研究制定科学合理的小城镇规划是实现我国社会主义现代化必要条件。
1、科学规划，合理布局规划也是生产力。
要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。
（1）突出规划的科学性。
树立“规划在先、规划为纲”的规划意识，要面向“三农”问题发展小城镇，深入调查研究小城镇，挖掘其历史发展特点，突出规划的科学性，按照“工业强镇，农副业稳镇，三产富镇，特色显镇”的发展目标，在布局上确定好小城镇的性质、功能和基础设施规模使小城镇成为连结农村与城市的纽带和桥梁。
（2）突出编制内容特点。
小城镇建设总体规划要委托有相应资质的城市规划设计单位编制。
规划要反复征求社会各界的意见，做到顺应民意，特出功能，充分体现一个地方特色所在，注重可持续发展的理念，按照建精品、出亮点的要求，从质量、深度和专项内容上，坚持高起点、高品位修编，并且着力在超前性、指导性和可操作性上下功夫。
（3）加强对小城镇规划的管理和监督。
要加强对小城镇规划的管理和监督，完善小城镇规划建设管理机构，配备足够专业技术人员，严格执行规划审批一枝笔制度，保证规划的有序进行。
规划编制经费要纳入县、区、乡镇的财政预算，政府定期向人大等监督机构回报小城镇建设规划执行情况。
坚决执行规划公示制度，让规划的执行始终处在人民群众的监督之下。
（4）规划部门要严格执行规划，确保规划的严肃性和强制性。
规划决不能随领导人的调整而变更，随领导人的意志而转移。
纪委监察部门要对违反规划的建设行为，要加大查处力度，严厉处罚执行规划不力的领导。
为确保规划的顺利实施，政府部门要常年设立违反规划的举报信箱，接受社会举报监督。
小城镇建设与规划问题探讨
小城镇建设与规划问题探讨摘要：本文针对我国小城镇规划较为困难的现状，对规划中出现的问题进行了深入的剖析，提出了改善我国小城镇规划建设的对策和建议，旨在推动我国小城镇规划建设工作效果的有效提高。
关键词：小城镇；建设；规划引言当前，我国还没有形成科学完善的小城镇建设规划体系，基本都是在模仿大城市规划建设的方式方法，导致规划质量不高、实施缺乏合理性，严重影响了我国小城镇的建设步伐。
因此，开展小城镇建设和规划研究，是非常具有必要性的。
1我国小城镇建设和规划中存在的问题我国小城镇建设和规划中还存在着比较突出的问题，严重制约了我国小城镇规划建设的效果，其具体表现在以下几个方面。
1.1法律基础比较薄弱针对小城镇建设和规划问题，我国虽然也颁布了一些法律，但由于配套法规法律的不健全，使得在实际操作中，经常出现不按照城市规划的基本程序进行、个人主观意愿高于城镇发展实际、少数人利用城镇规划为自己谋取私利等现象，这大大影响了城镇规划发展的效果，其根本原因还是城镇规划发展中薄弱的法律基础。
很多时候，即使执法部门发现了问题，也常常会出现没有法律条文进行遵守的窘境。
1.2缺少民众参与目前，我国多数地区的城镇规划发展仍然是一个封闭式的过程，规划的修订、编制、审批、实施等信息，很少向社会公众进行及时的公布。
一般情况下，政府部门只是组织一些专家教授和领导对规划进行制定，制定完毕通过后才向社会进行公布。
这种民众参与的缺乏，使得很多规划停留在“纸上谈兵”阶段，规划的发展目标与当地民众的实际需求存在着非常大的偏差。
1.3不重视保护环境很多地方政府单纯认为城镇规划的目的就是发展地方经济，甚至是以牺牲当地环境水平为代价。
这种方式虽然可能会换来一时的经济效益，但从长远角度看，环境的破坏，使得很多小城镇丧失了可持续发展的基础，不利于城镇规划发展工作向纵深迈进。
因此，在小城镇规划发展中，必须高度重视环境保护工作，特别是重视广大的乡镇企业的污染问题[1]。
小城镇规划建设存在的问题及对策
小城镇规划建设存在的问题及对策近年来，我国大力进行城乡一体化发展。
其中，作为国家城乡一体化发展进程的重要组成部分，小城镇规划建设受到人们的广泛关注。
但是，在小城镇规划建设过程中存在建设技术，规划理念落后等实际情况，影响到实际的规划和建设效果。
为此，有必要对当前小城镇规划建设存在的问题进行分析，并积极的寻找可行的解决方案。
标签：小城镇规划；建设；问题；对策近年来，国家小城镇建设工作已经取得许多成果。
但由于建设理论完善性差等问题，城镇发展进程受到许多阻碍。
因此，对于小城镇建设过程中出现的问题应当及时发现并予以解决，才能保证未来发展的科学性及稳定性。
因此研究我国农村城镇化发展中存在的问题，分析影响其发展的原因，探讨其解决对策，具有十分重要的现实意义。
1、当前小城镇规划建设存在的问题1.1规划意识不强缺乏科学性近年来，伴随国家城市化进程不断发展，国内小城镇建设工作稳步进行。
但是，由于受到传统观念等因素的制约，在进行未来建设规划时缺乏科学性及合理性，直接导致当前建设措施成为未来城市发展的阻碍等现象，长远意义上拖慢了小城镇建设进程的发展[1]。
此外，进行规划时，由于没有充分考虑自身实际情况，导致规划中缺乏对自身产业结构等因素的考虑，再加上小城镇自身所具备的基础设施落后，公共设施数量少，能够提供服务型功能的设施不完善等特点，导致小城镇规划及发展工作无法深入快速进行，影响社会经济发展速度。
1.2城镇产业机制不健全城镇产业是城镇发展的基础与依托，而我国很多城镇地区产业机制还不健全。
例如，我国城镇企业中普遍存在产业素质低、关联度差等问题。
产业素质低主要表现在企业的设备陈旧落后，技术含量低，工人文化水平低，职业技能低，生产的产品大多是劣质或低等级产品。
这直接导致企业竞争力差，缺乏发展的后劲，推动城镇产业更无从谈起。
而产业关联度低更直接致使产业成本高、效益差，严重制约城镇化建设的速度与质量。
1.3城镇居民文化建设较为落后城镇化不仅需要生产方式的转变，也需要进行文化的建设。
我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策
我县小城镇建设中所存在的主要问题、原因及对策农村社会的发展一般需要经历两个必然阶段：一是由农业化到工业化；二是由工业化到城市化。
第二阶段是农村社会结构的一场变革，是推动社会进步的一次飞跃。
根据农业农村现代化的要求，必须加块建设小城镇。
但是，目前在小城镇建设中也暴露出许多不可忽视的问题，本人就我县小城镇建设中的几个问题作些探讨。
一、小城镇建设中所存在的主要问题改革开放以来，在各级党委、政府的重视和领导下，我县和全国各地一样，小城镇建设得到迅速发展，到目前为止，全县已有小城镇18个，其中建制镇7个。
并确定了横溪、白塔、下各3个建制镇为中心镇，形成了县城———中心镇———集镇三级梯度建设发展模式，使小城镇的旧貌换新颜。
但是，在小城镇建设过程中，受多种因素的影响，存在着诸多问题及原因。
最主要有以下几个方面：1、认识难统一。
所谓认识难统一，指的是当地领导特别是党政一把手，没有积极地组织和领导当地的小城镇建设。
这样，首先是导致有的小城镇规划起点不高，基础设施落后，水平较低，功能不强，个别地方甚至是有“镇”无“街”，有“镇”无“市”。
2、规划难控制。
规划难控制指的是在小城镇建设过程中，没有按照规划实施，建设出现无序现象。
由此带来了一系列的问题和弊端：一是想搞好小城镇建设成为一句空话。
少批多占、不批自建、“先建后办”，“边建边办”、“先搭车后买票”的论调和现象应运而生，这样红线被超越，街道被侵占。
二是建设行为明显短期化。
有的在同一个地点来一个一年一小拆，三年一大拆，造成了极大的浪费和损失，规划真正成了一张白纸。
3、管理难规范。
管理难规范指的是小城镇的违法建设和违章建筑得不到有效制止，小城镇建设的日常管理处于失控状态：市政设施无人维护，环境卫生无人过问，小城镇社区化管理形成“真空”。
这样，导致小城镇建设混乱，出现许多无证设计，无证建设、无证施工现象；小城镇街道的乱堆乱放、乱摆乱停、乱丢乱倒、乱写乱贴的现象就比较严重。
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小城镇建设与规划问题探讨
摘要：本文针对我国小城镇规划较为困难的现状，对规划中出现的问题进行了深入的剖析，提出了改善我国小城镇规划建设的对策和建议，旨在推动我国小城镇规划建设工作效果的有效提高。
关键词：小城镇；建设；规划
中图分类号：[f292]文献标识码： a 文章编号：
引言
当前，我国还没有形成科学完善的小城镇建设规划体系，基本都是在模仿大城市规划建设的方式方法，导致规划质量不高、实施缺乏合理性，严重影响了我国小城镇的建设步伐。
因此，开展小城镇建设和规划研究，是非常具有必要性的。
1我国小城镇建设和规划中存在的问题
我国小城镇建设和规划中还存在着比较突出的问题，严重制约了我国小城镇规划建设的效果，其具体表现在以下几个方面。
1.1法律基础比较薄弱
针对小城镇建设和规划问题，我国虽然也颁布了一些法律，但由于配套法规法律的不健全，使得在实际操作中，经常出现不按照城市规划的基本程序进行、个人主观意愿高于城镇发展实际、少数人利用城镇规划为自己谋取私利等现象，这大大影响了城镇规划发展的效果，其根本原因还是城镇规划发展中薄弱的法律基础。
很多时候，即使执法部门发现了问题，也常常会出现没有法律条文进行遵守的窘境。
1.2缺少民众参与
目前，我国多数地区的城镇规划发展仍然是一个封闭式的过程，规划的修订、编制、审批、实施等信息，很少向社会公众进行及时的公布。
一般情况下，政府部门只是组织一些专家教授和领导对规划进行制定，制定完毕通过后才向社会进行公布。
这种民众参与的缺乏，使得很多规划停留在“纸上谈兵”阶段，规划的发展目标与当地民众的实际需求存在着非常大的偏差。
1.3不重视保护环境
很多地方政府单纯认为城镇规划的目的就是发展地方经济，甚至是以牺牲当地环境水平为代价。
这种方式虽然可能会换来一时的经济效益，但从长远角度看，环境的破坏，使得很多小城镇丧失了可持续发展的基础，不利于城镇规划发展工作向纵深迈进。
因此，在小城镇规划发展中，必须高度重视环境保护工作，特别是重视广大的乡镇企业的污染问题[1]。
1.4城镇化滞后
从总体发展态势看，我国城镇化进程同农村地区的工业化进程相比，存在很大的滞后性。
究其原因，主要是缺乏对我国城镇化发展重要性的认识，没有认清城乡一体化对我国实现经济的平稳快速增长的重要作用，没有认识到城镇化是我国实现可持续发展的必由之路。
1.5缺少科学评价体系
很多部门在进行城镇规划时，脱离实际的提出了超出城镇发展
水平的目标，带来了规划发展的实施效果往往差强人意。
同时，经费的缺少和信心系统的不完备，也阻碍了规划实施的评价效果。
有的地方，政府领导人一换届，就推出新的城镇规划方案，将过去耗费大量人力、物力制定的规划置之脑后，这使得城镇规划成了少数人炫耀政绩的工具，而失去了其本来的意义。
这些都是城镇发展规划科学评价体系缺乏带来的直接后果。
1.6管理效果不佳
由于就有观念和体制的束缚，我国很多小城镇仍在沿用旧有的管理体制，在城镇规划上，资金提留摊牌、土地无偿划拨和管理行政命令的问题还比较突出，严重影响了城镇规划发展的效果。
此外，同大城市相比，我国小城镇规划发展在技术装备、专业人才和管理经验等方面，都存在着非常明显的差距，并且，这些差距在有的地方还呈现出愈加扩大的态势，这也是制约我国小城镇规划发展效果难以实现的重要原因[2]。
2改善我国小城镇建设与规划效果的建议和对策
小城镇规划建设的好坏，直接关系着我国城市化进程的效果，影响了我国的可持续发展能力。
面对小城镇规划建设中暴露出来的一系列问题，我们必须采取一些行之有效的措施，不断推进我国小城镇建设和规划工作的顺利开展。
2.1科学编制规划
必须以小城镇规划建设的总体思路、地理位置、产业布局、交通条件、人口状况和辐射劳动力等为依据，制定合理的建设规划。
在确定发展规模和选择主导产业时，必须从城镇发展实际出发，坚持实事求是的态度。
在实际规划中，既要重视住宅、企业、交通、商业、市政设施等要素的近期目标的安排，又要为远期目标规划留下必要的发展余地，不能只重视眼前经济效益，而忽视了长远目标的实现。
此外，还应制定完善的专业规划和详细规划，并保证和总体规划的配套性，使全部的建设项目都能够得到详细规划的指导。
在制定详细规划时，应充分考虑容积率、土地使用性质、允许建设高度、建筑密度、停车设施、绿地率、基础设施和公共服务设施的各种情况，为建设规划提供必要的依据。
在小城镇规划时，提倡连片开发、集中建设和逐步扩大规模的方法。
应确保规划的严肃性，合理布局、分布实施，防止重复规划建设的问题出现。
2.2密切结合乡镇企业发展
乡镇企业的发展对促进小城镇建设与规划有着非常重要的作用。
由于小城镇具有信息灵通、交通方便、生活便捷、人才聚集等优势，可以不断吸引企业人员向小城镇集中，在城镇规模扩大的同时，促进乡镇企业的发展壮大。
乡镇企业也要科学规划，选择那些交通便利和企业相对集中的城镇开设企业。
应提倡企业项目布局的计划性，积极引导企业向小城镇集中，以实现连片发展模式。
同时，也要创造好各种“软件”条件，为乡镇企业提供良好的政策环境，落实优惠政策、简化办事程序，严格禁止乱摊派、乱收费和乱集资等现象的发生，为乡镇企业的发展壮大提供良好的条件[3]。
乡镇企业的发展可以促使小城镇集中发展经济模式的形成，吸引全社会的资金，共同推进小城镇经济建设的发展，使区域经济发展获得强劲的推动力，不断促进小城镇发展成为地区经济发展中的经济和文化中心。
2.3开拓融资渠道
解决小城镇规划建设的关键是融资问题，没有充足的资金，任何规划建设就无从谈起。
必须探索市场化运作手段，以多渠道。
多元化的融资体制，不断吸引民间资本和外资进入小城镇规划建设中。
积极鼓励个人参与到小城镇规划建设中，实行“谁投资、谁受益”的原则，允许其对小城镇建设中的各项公益事业和基础设施进行投资。
积极借鉴大城市规划建设中的有益经验和做法，利用好土地在小城镇规划发展中的重要作用。
推行土地资源的有偿使用制度，使有限的土地资源获得最大的资金收益，使之成为小城镇规划建设中的最重要资金来源。
积极引导各级城镇树立市场意识和经营意识，以产业化发展的态度处理小城镇规划发展问题，走产业化发展的新路子。
对小城镇原有的供气、供水、绿化等设施，可以通过拍卖转让的方式，回收资金后再投入至基础建设中。
各级政府应本着搞活二级土地市场的原则，实现土地收益的良性发展。
此外，还应管理好现有融资渠道，对专项资金可考虑建立专门的账户，并保证有限的资金可以用于最急需资金支持的项目上去，从而实现资金的专款专用，保障每一笔资金都可以达到最好的使用
效果。
2.4改革户籍制度
小城镇规划发展的目的是促进经济的发展和人口的集中。
我国固有的二元户籍制度，阻碍了人口向城镇的转移，阻碍了经济的发展。
因此，必须对户籍制度进行改革，实现城乡的一体化。
调整就业政策，加快培育运作有序、竞争公平、服务完善和调控有力的劳动力市场，以市场机制为抓手，对农村人口的转移进行调节，不断扩大城镇人口数量。
凡是在城镇内拥有稳定收入、固定职业、固定住所的农民，应列入小城镇户籍管理制度中。
此外，还应出台相应的鼓励政策，对进入城镇的农民进行适当的照顾，以政策的支持促进小城镇人口的增长，不断增强小城镇吸引力，放宽外来人员进镇条件。
各级政府还可以对进镇农民给予场地支持、政策扶持、税费减免、子女就业帮助等优惠性条件，使进镇农民能在最快的时间内获得稳定的职业和收入，使其能够在最快的时间内转变为真正的城镇居民。
对那些在小城镇内开办企业并为城镇税收做出贡献的农民企业家，政府应考虑给予必要的奖励。
3结语
虽然我国小城镇建设和规划发展在近几年获得了比较大的进步，但还是出现了法律基础比较薄弱、缺少民众参与、不重视保护环境、城镇化滞后、缺少科学评价体系和管理效果不佳等问题。
因此，必须采取切实有效的措施，如科学编制规划、密切结合乡镇企业发展、开拓融资渠道和改革户籍制度等措施，不断促进我国小城
镇建设与规划工作效果推向深入。
参考文献：
[1] 陈强. 探讨小城镇规划面临的问题及解决对策[j]. 城市建设理论研究. 2012.06
[2] 赖庆明. 关于我国小城镇规划建设中存在问题探讨[j]. 经济技术协作信息. 2010.12
[3] 黄静,冯兵. 新农村建设规划技术的若干问题探讨[j]. 小城镇建设. 2010.03。