《水十条》考核规定解读共144页
水十条
国务院印发《水污染防治行动计划》“水十条”正式出炉核心提示：4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》，从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。
4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”，下称计划），计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。
《水污染防治行动计划》从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。
全文如下：水污染防治行动计划水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
水的主要内容
水的主要内容水十条的主要内容2015年04月16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，十条35项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。
下面我们一起来看看水十条的主要内容！关——“十小”企业将全部取缔【条文】取缔“十小”企业。
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。
2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
【解读】“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透，症结把握得准。
随着新环保法、“大气十条”、“水十条”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。
环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。
治——整治十大重点行业【条文】专项整治十大重点行业。
制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。
新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。
此外，“水十条”还对集中治理工业集聚区水污染和强化城镇生活污染治理等作出要求。
【解读】在污染严峻的局面下，就得用“重典”。
用最“强悍”的制度和机制，实现整治水污染的目标。
十大重点行业的整治，表面看是治标，实际更是治本，是生态建设淘汰落后、污染产能，倒逼经济转型升级。
除——清除垃圾河、黑臭河【条文】加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。
地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。
【解读】水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。
有的省垃圾河、黑臭河约占省内河流总长度的10%以上，有的城市黑臭水体能占到河流总数的58.7%。
“水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题，并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程，将水环境保护作为城市发展的刚性约束。
水污染防治行动计划
《水污染防治行动计划》（“水十条”）及解读《水污染防治行动计划》一、全面控制污染物排放。
针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源，提出了相应的减排措施。
二、推动经济结构转型升级。
加快淘汰落后产能，合理确定产业发展布局、结构和规模，以工业水、再生水和海水利用等推动循环发展。
三、着力节约保护水资源。
实施最严格水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，加强水量调度，保证重要河流生态流量。
四、强化科技支撑。
推广示范先进适用技术，加强基础研究和前瞻技术研发，规范环保产业市场，加快发展环保服务业。
五、充分发挥市场机制作用。
加快水价改革，完善收费政策，健全税收政策，促进多元投资，建立有利于水环境治理的激励机制。
六、严格环境执法监管。
严惩各类环境违法行为和违规建设项目，加强行政执法与刑事司法衔接，健全水环境监测网络。
七、切实加强水环境管理。
强化环境治理目标管理，深化污染物总量控制制度，严格控制各类环境风险，全面推行排污许可。
八、全力保障水生态环境安全。
保障饮用水水源安全，科学防治地下水污染，深化重点流域水污染防治，加强良好水体和海洋环境保护。
整治城市黑臭水体，直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。
九、明确和落实各方责任。
强化地方政府水环境保护责任，落实排污单位主体责任，国家分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位。
十、强化公众参与和社会监督。
国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况。
加强社会监督，构建全民行动格局。
解读一个总体目标：到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。
到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。
专家解读“水十条”范文
专家解读"水十条"范文精选万众期待的水污染治理方案由国务院正式印发，《水污染防治行动计划》简称“水十条” 35项具体措施，明确了政府向水污染宣战决心。
下面就有关专家以关键词的形式解读的“水十条”做如下整理：关键词一关一一“十小”企业将全部取缔【条文】取缔“十小”企业。
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。
2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼碑、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
【解读】“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透，症结把握得准。
随着新环保法、“大气十条”、“水十条”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。
环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。
关键词二治一一整治十大重点行业【条文】专项整治十大重点行业。
制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。
新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。
此外，“水十条”还对集中治理工业集聚区水污染和强化城镇生活污染治理等作出要求。
【解读】在污染严峻的局面下，就得用“重典”。
用最“强悍”的制度和机制，实现整治水污染的目标。
十大重点行业的整治，表面看是治标，实际更是治本, 是生态关键词三除一一清除垃圾河、黑臭河建设淘汰落后、污染产能，倒逼经济转型升级。
【条文】加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。
地级及以上城市建成区应于2015 年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物, 河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体治理目标。
【解读】水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。
有的省垃圾河、黑臭河约占省内河流总长禁养区内不能有养殖场度的10%以上，有的城市黑臭水体能占到河流总数的 58. 7%o “水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问 题，并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与 治理进程，将水环境保护作为城市发展的刚性约束。
《水十条》考核规定解读
一、地表水
（三）数据来源
• 3.客观原因影响水质类别的特殊情形
• （1）按照国家特别重大、重大突发公共事件分级标准，遇特别重大、重大水 旱、气象、地震、地质等自然灾害时，直接导致考核断面超标的，或因城镇生 活污水处理厂、工业污染治理设施、畜禽养殖粪污治理设施、生活垃圾渗滤液 处理设施受到自然灾害严重破坏等造成无法达标排放导致考核断面超标的，可 酌情将事件影响期内的相关月份水质数据剔除。
• （2）上游入境断面为河流断面、下游本省份考核断面为湖库点位。
• （3）上游入境断面为湖（库）点位、下游本省份考核断面为河流断面。
一、地表水
（四）计分方法 • 《目标责任书》附表1-3的全部断面纳入考核计分。遇前述特殊情形，考核断面视
为达标的，按水质目标类别纳入计分；考核断面视为不达标的，按水质目标类别降 一类纳入计分。 • 1.地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例 • （1）未完成年度目标 • 按全省（区、市）当年Ⅰ-Ⅲ类实际比例占当年目标比例的比重乘以水质优良指标 分值的60%或70%进行计分。具体计算见公式（1-4）。
定量评价与定性评估相结合 • 考核指标能够量化的，实行定量考核；不易量化的指标，实行定 性考核。
一、总体考虑
日常检查与年终抽查相结合 • “平时作业、期终考试”综合考核和计分。 • 日常检查情况，以“证伪扣分”纳入年度考核计分； • 年终考核，采取“双随机（随机选派人员、随机抽查部分地 区）”方式进行实地抽查。
住房城乡建 设部
农业农村
三
污染防治
防治畜禽养殖污染
10
农业部、 环境保护部
（15分）
农村环境综合整治
5
环境保护部
船舶港口
治理船舶污染
考核规定(住建部解读)
——考核指标及评分细则
“水十条”考核对象
•考核政府
各级地方人民政府是实施本行动计划的主体。
地方人民政府是《水十条》实施的责任主体。
主要内容
一、考核指标
二、指标解释及评分细则
（一）水环境质量目标完成情况——黑臭水体
（二）水污染防治重点工作完成情况——城镇污染治理
(5)1(7)2(9)3 (8)1(6)2(4)3 8；可加分5 分 7 5 10
牵头部门 环境保护部 住房城乡建设部 农业部、 环境保护部 环境保护部 交通运输部 水利部
六 七 八
水生态环境保护（10 分） 强化科技支撑（2 分） 各方责任及公众参与（5 分）
农村环境综合整治 治理船舶污染 港口码头污染防治 水资源节约 水功能区限制纳污制度建设和措施落实 水源地达标建设及生态流量试点 饮用水水源环境保护规范化建设 地下水环境状况调查、加油站地下油罐更新改造 入海河流、入海排污口整治 水体污染控制与治理科技重大专项落实情况 先进适用技术推广应用 环境信息公开 地方管理机制落实 突发环境事件
（1）指标解释
城镇污水处理厂建设和提标改造，城镇污水处理配套管网建设以及城镇污水收 集和处理情况。 通过综合考核城镇排水与污水处理工作绩效来考核任务完成情况。
（2）工作要求
到2017 年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全 处理，其他地级城市建成区于2020 年底前基本实现。
• 尊重科学、实事求是
• 不是目的、而是手段，有利于推进工作 • 实现标本兼治、长治久安
2017/1/9
广州荔湾区地铁A涌黑臭水体整治
1 0
10
1 1
水十条
十个关键字读懂“水十条”
• 调 • “阶梯水价”倒逼节约用水 • 加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底 前全面实行居民阶梯水价制度。2020年底前，全 面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。 修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管 理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。 • 加快实施居民阶梯水价制度，通过价格杠杆的 手段，体现资源的稀缺性，倒逼节约用水。
十个关பைடு நூலகம்字读懂“水十条”
• 除 • 清除垃圾河、黑臭河 • 加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公 布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年 底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人 及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮 物，河岸无垃圾，无违法排污口;于2020年底前完 成黑臭水体治理目标。 • “水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题， 并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与 治理进程，将水环境保护作为城市发展的刚性约 束。
• • • • • • • • • • • •
三、着力节约保护水资源 (八)控制用水总量。 (九)提高用水效率。 (十)科学保护水资源。 四、强化科技支撑 (十一)推广示范适用技术。 (十二)攻关研发前瞻技术。 (十三)大力发展环保产业。 五、充分发挥市场机制作用 (十四)理顺价格税费。 (十五)促进多元融资。 (十六)建立激励机制。
十个关键字读懂“水十条”
• 节 • 实施最严格水资源管理 • 实施最严格水资源管理。到2020年，全国用水总量控制 在6700亿立方米以内。严控地下水超采。开展华北地下水 超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增 取用地下水。提高用水效率，到2020年，全国万元国内生 产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降 35%、30%以上。 • 新时期治水思路中首先就是“节水优先”。“水十条” 特别对地下水超采进行部署。今后落实节约用水，应该在 完善市场价格杠杆、加强公众水情宣传教育等方面加大力 度。
十个关键字读懂水十条
十个关键字读懂水十条“大气十条”落地一年半后，“水十条”重磅来袭。
16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，十条35项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。
记者梳理出十大关键词，并采访了国务院发展研究中心研究员常纪文、副研究员张亮，中国水科院水资源所所长王建华、清华大学水业政策研究中心主任傅涛等专家，帮您速解“水十条”。
关——“十小”企业将全部取缔【条文】取缔“十小”企业。
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。
2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
【解读】“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透，症结把握得准。
随着新环保法、“大气十条”、“水十条”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。
环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。
治——整治十大重点行业【条文】专项整治十大重点行业。
制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。
新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。
此外，“水十条”还对集中治理工业集聚区水污染和强化城镇生活污染治理等作出要求。
【解读】在污染严峻的局面下，就得用“重典”。
用最“强悍”的制度和机制，实现整治水污染的目标。
十大重点行业的整治，表面看是治标，实际更是治本，是生态建设淘汰落后、污染产能，倒逼经济转型升级。
除——清除垃圾河、黑臭河【条文】加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。
地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。
【解读】水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。