滇南中心城市发展规划

2002 年 11 月，中国和东盟签署了《全面经济合作框架协议》，正式启动中国-东盟自由 贸易区的进程。2004 年 11 月，中国和东盟签署了《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》， 双方将从 2005 年开始实质性全面启动中国-东盟自由贸易区的降税进程，双方的大部分产品 将于 2010 年实现零关税。
滇南中心城市的各个主要片区的结构性发展策略，为城市总体规划提供指导原则。
2．地区概况 2.1 自然地理特征 2.1.1 地理位置
滇南中心城市包括个旧市、开远市和蒙自县，地处云南省的东南部和位于红河哈尼族和 彝族自治州（以下简称红河州）的中部，距省会昆明市为 250 公里，距国家一级口岸河口为 194 公里。个开蒙三市县的行政辖区面积为 5826 平方公里，地跨北纬 23°01'-23°58'和东 经 102°54'-103°49'，北回归线在境内穿越。
滇南中心城市处于中国-东盟自由贸易区的最前沿部位，城市发展前景在很大程度上取 决于中国-东盟自由贸易区可能带来的各种机遇。因此，城市和区域规划应当具有国际视野， 全面分析中国-东盟自由贸易区对于滇南中心城市发展前景的各种重要影响，在此基础上确 定面向国际市场的城市发展定位。
1.2.2 生态为本 2003 年，我国的 GDP 占全世界的比重为 4%，而我国的原油消耗占全世界的比重为 7.4%、
滇南中心城市发展规划是以结构性、战略性和长远性为基本特征的区域协调发展规划。 规划工作框架分为四个层面。第一是目标层，确定滇南中心城市的发展定位和发展容量；第 二是核心策略层，确定滇南中心城市的产业发展、区域发展和空间发展策略；第三是支撑策 略层，确定滇南中心城市的基础设施、生态环境和行政管治策略；第四是片区策略层，确定
资源丰富，是云南省金属矿资源最为富集的地区之一。主要矿产包括以锡、铅、锌、铜、银、 镍为主的有色金属矿，以锰、铁、钛为主的黑色金属矿，以煤、霞石、石膏、长石为主的非 金属矿等。
2.2.3 其它资源 个开蒙境内地势高差悬殊，北面归线从境内穿过，具有多样性的立体气候特征，为许多
植物生长提供了十分适宜的环境条件。 个开蒙地区的旅游资源较为丰富，自然景观包括溶洞（开远的南洞、个旧的霞石洞、蒙
土壤以赤红壤、水稻土和红壤为主。其中赤红壤主要分布在 1300 米以下的河谷和坝区， 是最主要的土壤类型；水稻土多集中在坝区，是农业生产的主要基地；红壤分布在 1300 米 以上的坝区和山区，面积最大，但不适宜耕作，需要改良；其它土壤类型的理化性状和生产 性能较差。
2.2.2 矿产资源 个开蒙地区处于滇东、滇东南和滇西三大成矿带的交接部位，地质成矿条件良好，矿产
1.3 规划时空范围 个开蒙三市县的行政区划范围为 5826 平方公里。滇南中心城市的规划范围包括个旧、
开远、蒙自和大屯-雨过铺四个城市化集中片区、以及城市片区之间具有重要影响和需要实 行规划控制的自然环境区域，规划范围合计约为 1000 平方公里。规划重点关注四个城市片 区之间在功能配置和空间形态上的区域整合关系、以及城市建成环境和区域自然环境之间的 生态协调关系。
滇南中心城市的区域整合重点是对于区域性的生态绿地、产业布局、水资源配置、交通 走廊和基础设施进行整合，确保区域整体发展效能大于各个片区发展效能之和。荷兰兰斯塔 德的区域整合发展为此提供了有益经验。
1.2.4 协调发展 滇南中心城市的协调发展观包括城市化和工业化的协调发展、经济和社会的协调发展、
城市和乡村的协调发展、工业和农业的协调发展。 滇南中心城市的城市化和红河工业园区的工业化应当协同推进，工业化是城镇化的经济
尽管本项规划期限可以分为近期（2005-2010 年）、远期（2011-2020 年）和远景（2020 年以后），但更为关注规划实施的相对空间过程而不是绝对时间节点。本项规划强调自然环 境作为约束条件下城市发展的适宜规模，并且为此提供长远发展框架，而不仅仅是预测某一 特定时间节点的城市发展规模。实践证明，在经济全球化的趋势下，城市发展前景越来越受 到外部环境的影响，基于外生驱动力的城市发展规模往往是难以预测的。因此，本项规划更 为关注城市发展的时空过程、以及各个时空节点的发展策略，以确保城市发展的时空模式具 有可生长性和可调适性，能够以高效率和低成本的切换方式来应对可能发生的外部环境变 化。 1.4 规划工作框架
2.1.3 气候 个开蒙地区地处滇南低纬度高原季风区，气候复杂多样，具有独特的高原立体气候特征，
热量分布垂直差异明显，有利于农业的布局。从光照条件看，由于地处北回归线上，光、热 资源充足，但季节分布不均，同时受天气系统和地形遮蔽等影响因素，形成北多南少、西多 东少、坝子多于山区的特点。
从气温条件看，冬无严寒、夏无酷热，日温差大、年温差小，四季不分明。受季风活动 影响，全年有明显的干/湿季节之分。通常，11-4 月为干季，晴天多，光照充足；雨季一般 为 5-10 月，雨量可占全年的 80%以上。降水量空间分布差异明显，随海拔上升而增加。
民国二年（1913 年），由蒙自和建水两县划出部分地区新设个旧县，隶属蒙自道。1959 年，个旧改县为省辖市，1958 年改为红河州辖市，同时将开远和蒙自两县撤消并入个旧市； 次年，恢复开远和蒙自两县建制。1961 年，个旧成为红河州州府所在地；2003 年，红河州 州府由个旧迁往蒙自。
2.3.2 开远 开远的历史十分悠久，在小龙潭煤矿中发现了距今 1000 多万年前的新世纪腊玛古猿牙
1.2.3 区域整合 虽说个开蒙三市县发展各有特色，但经济发展不平衡和空间发展不协调仍然是区域发展
的突出问题，行政区划对于区域整合发展的制约仍然是显而易见的。区域整合的发展观要求 区域内的各个发展单元的资源配置从"竞争"走向"合作"、产业结构从"同构"走向"分工"、城 市效能从"零和"走向"多赢"。
1.2 规划理念
1.2.1 面向国际 在经济全球化进程不断加速的背景下，城市和区域发展日益受到国际发展环境（特别是
国际资本流动趋向）的影响，城市和区域发展的外生驱动力越来越显著，滇南中心城市的发 展前景更是如此。中国-东盟自由贸易区已经进入实质性全面启动时期，将会形成拥有 17 亿 消费者、2 万亿美元国内生产总值和 1.2 亿美 规划背景
个开蒙地区位于云南省红河州的核心部位，是云南省的能源、冶金、化工和建材工业基 地，已经成为云南省的工业化和城市化较为发达的地区。
在 21 世纪之初，伴随着中国-东盟自由贸易区、国家的西部大开发和云南省新型工业化 三大宏观发展进程的时空聚焦，个开蒙地区正面临着历史性的发展机遇。
2.1.4 水系 个开蒙地区处于红河和南盘江的分水岭。红河发源于大理州，自西向东流经个开蒙地区
的南侧边缘，再向东南经过河口流入越南，境内的干流长度约为 60 公里，。南盘江发源于曲 靖市，由西北角进入个开蒙地区，向南流经开远城区北部后转向东北，最后进入文山州，境 内的干流长度约为 90 公里。
个开蒙境内的湖泊大都位于石灰岩地区，主要有长桥海、大屯海和三角海，成为区域自 然景观特征的主导元素，而个旧城区的金湖和蒙自城区的南湖则是城市景观特征的主导元 素。
自的缘狮洞）、温泉（贾沙）、热带雨林（蔓耗）、湖泊（长桥海、大屯海和三角海，金湖和 南湖）。人文景观包括具有百年以上历史的滇越米轨铁路、开远的腊玛古猿遗址、以及多姿 多彩的少数民族风情。
2.3 历史沿革
2.3.1 个旧 个旧以"锡都"著称。早在汉代，个旧锡矿就已开采，境内早期集镇就是随着矿业开采而
发展起来的。唐观贞十年（公元 784 年），南昭政权通海都督府是境内置城之始；清康熙四 十六年（公元 1707 年），云南督抚两院正式委派常驻个旧厂委；到光绪九年（公元 1883 年）， 个旧开始设官商经营。
系的乌蒙山脉，山岭纵横，山势复杂，海拔高差大。由于受红河、南盘江及其支流的切割， 地形比较破碎，从而形成山川间布的峡谷地形。
地貌是以中低山为主的岩溶高原地貌，主要是山脉、岩溶高原、盆地和河谷。 高原上分布着为数众多的断陷溶蚀盆地，习惯上称为"坝子"，其海拔在 1000-1700 米之 间，主要包括蒙自坝、大屯坝、草坝、鸡街坝和开远坝等，面积均在 30 平方公里以上。在 较大的坝子中还留存着第三纪湖盆发育期形成的湖泊，如大屯海、长桥海和三角海等。 高原上可溶性碳酸盐岩分布面广，岩溶地貌形成多处奇特的溶洞景观，如开远南洞和个 旧飞霞洞等。 谷地主要分布在红河和南盘江沿岸，其中红河河谷属构造侵蚀堆积地貌，相对高差 1000-2000 米，多为隘谷，谷中用地十分紧张；南盘江河谷属侵蚀型构造河谷，切割深度为 600-1150 米之间，谷形狭窄，部分地段两岸为断层崖。 全境最高点为开远大庄乡的大黑山顶峰，海拔 2775.6 米，最低点为蒙自冷泉的清水河， 海拔 146 米。地区海拔高度分别为个旧 1700 米、蒙自 1300 米、开远略低于 1100 米。
个开蒙地区东与文山州的邱北县、枧山县和文山县毗邻；南面以红河为界，与元阳、金 平和屏边三县相接；西与建水县接壤，北隔南盘江与弥勒县相望。个开蒙地区的东西宽为 98.7 公里，南北长为本 108.1 公里，
2.1.2 地形地貌 个开蒙地区处于滇中湖盆高原南部，是典型的低纬度高原地形。境内山脉属云岭东南支
齿化石，这一发现对于研究人类起源和演化具有重要的意义，同时也证明了云南是人类发祥 地之一的说法。
开远汉代属益州郡，南昭时属通海都督府；元至元十三年（1276 年），撤万户府设阿迷 州，沿至明清时代。民国二年（1913 年），改设阿迷县，隶属蒙自道。民国二十年（1931 年），改称开远县。1958 年，改隶个旧市，次年恢复开远县建制。1981 年，开远撤县建市。
滇南中心城市发展规划是在中国-东盟自由贸易区的经济全球化背景下，云南省和红河 州发展战略的重要组成部分。
1999 年，云南省政府印发了《昆河经济带"九五"计划和 2010 年远景目标》，确定个开 蒙城市群作为昆河经济带的发展重点之一，要求形成拥有上百万人口的滇南中心城市。2000 年，红河州政府为此编制《个开蒙城市群规划》，同年云南省政府批复了《个开蒙城市群规 划》。2002 年，《云南省城镇体系规划》提出在滇西、滇西南和滇南三个区域形成中心城市 群。2003 年，云南省政府召开《滇南中心城市建设现场办公会议》，红河州政府提出了《个 开蒙--滇南中心城市发展规划构思》。2003 年，云南省政府召开《云南省加快推进新型工业 化会议》，提出工业化和城镇化的同步推进，并且带动农业的产业化发展。