论民族地区社会治理的基本思路

2015年3期满族研究№3，2015（总第120期）MANZU MINORITY RESEARCH（Gereral№.120）论民族地区社会治理的基本思路沈忻昕（辽宁社会科学院城市发展研究所，辽宁沈阳110031）摘要：按照党的十八届三中全会、四中全会精神，理清民族地区社会治理的基本思路，突出体现在五个方面。

一是以提高基本公共服务水平、改善民生，提高民族地区基本公共服务水平为首要任务。

二是以建立精准工作机制、加强扶贫攻坚力度为重心，进一步加强民族地区的扶贫开发和支持力度。

三是以教育事业优先发展、就业工作多措并举为要点，加快完善民族地区教育和就业体制机制、建设更加公平可持续的社会保障体系。

四是以建立相互嵌入式社会结构和社区环境为基础，建立相互嵌入式社会结构、社区环境，社会体制。

五是在民族地区依法开展社会治理活动、依法保障人民群众的正当权益、处理影响民族团结的社会问题。

关键词：民族地区；社会治理；基本思路中图分类号：D633文献标识码：A文章编号：1006－365X（2015）03－0006－05最近，中共中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》（以下简称《意见》），对于推进民族地区社会治理的发展提出了进一步的要求，我们体会新思路、新要求突出体现在以下几个方面。

一、以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务充分认识民族地区改善民生的重大意义。

根据《意见》对于民族地区经济社会发展基本思路的阐述，可以明确民族地区社会治理的首要任务是提高基本公共服务水平、改善民生。

这是一项两位一体的完整任务。

其中，提高基本公共服务水平是基本原则，在社会治理的整个过程中，都不能忽略这个原则；同时，改善民生是基本要求，在实施社会治理的各项举措时，都不能偏离这个要求。

只有牢牢把握提高基本公共服务水平这个基本原则，才能紧紧围绕全面建成小康社会目标进行社会治理；只有牢牢记住改善民生这个基本要求，才能在深入实施东北地区老工业基地振兴过程中，做好民族地区的社会治理工作。

在民族地区的社会治理中时刻不忘改善民生，这是坚持中国特色社会主义道路必须处理好的一个重大问题；在民族地区的社会治理中时刻不忘改善提高基本公共服务水平，这是必须做好的一项关系民族工作全局的重大战略任务。

应该从维护国家统一和国家长治久安的高度，采取特殊政策措施，在加快民族地区经济社会发展过程中，把改善民生工作提升到新水平，在促进各民族共同繁荣幸福过程中，把保障民生工作推进到新阶段。

切实提高民族地区基本公共服务水平。

党和政府长期以来在民族地区基本公共服务体系建设问题上，采取了一系列具体政策和措施，加快了民族地区教育事业的发展，加强了就业工作的力度，完善了社会保障制度的机制，改进医疗卫生工作的质量，扩大了住房保障的范围，提升了文化体育等项事业的水平，使保障基本民生需求的公共服务建设取得了显著成绩。

特别是与民族地区群众生活紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务逐步走上了制度化的轨道，与民族地区群众保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务逐步走上了法治化的轨道。

同时，新形势下我国民族地区的基本公共服务体系建设也面临诸多挑战：在国家对民族地区支持力度持续加大的过程中，民族地区基本公共服务能力薄弱的问题依然存在；在社会体制改革全面深化的过程中，民族地区基本公共服务的历史欠账依然较多；在民族地区经济加快发展势头的情况下，基本公共服务发展水平依然偏低，特别是一些少数民族群众生产生活条件比较落后的问题依然十分突出。

因此，进一步转变民族地区发展方式，是正确认识和切实做好民族地区民生工作的重要基础；进一步促进民族地区经济社会发展，是开创民族地区民生工作新局面的迫切要求；进一步促进民族地区共同富裕，是民族地区实现全面建设小康社会宏伟目标的突出标识。

把民族地区社会治理体制创新和改善民生结合起来。

贯彻落实三中全会决定关于创新社会治理的要求，在民族地区必须把改善民生与维护少数民族的切身利益结合起来，把保障民生与维护民族地区广大人民群众的根本利益结合起来。

这就需要不断提高基本公共服务水平，才能实现发展成果更多更公平惠及少数民族群众和民族地区全体人民，才能增强社会发展活力；这就需要不断改善民生，不断为社会提供多样化服务，最大限度增加和谐因素；这就需要更好地满足少数民族群众和民族地区人民的需求，确保少数民族群众和民族地区人民安居乐业；这就需要不断加快社会事业改革，全面推进民族地区平安建设，才能提高社会治理水平，确保社会安定有序。

二、以建立精准工作机制、加强扶贫攻坚力度为重心进一步加强民族地区的扶贫开发力度。

集中力量进行民族地区的扶贫攻坚，要坚持民族和区域相统筹，把地方党委和政府在民族地区的经济社会发展决策，和对口帮扶工作结合起来，有效解决扶贫开发中存在的突出困难和问题。

要建立民族地区的精准扶贫工作机制，把地方每年安排的民族地区扶贫资金，与积极发展民族地区特色优势产业结合起来，重点加强民族地区贫困乡村的基础设施建设。

要增强民族地区自我发展的“造血”能力，把实施整村推进扶贫开发规划，与优先解决民族地区特困村工作结合起来，在落实扶持项目和资金工作中着重解决人畜饮水、电力、通讯等问题。

进一步加大对民族地区的扶贫支持力度。

加大金融支持力度，需要帮助拓宽民族地区的融资渠道，对民族地区中小企业融资难要帮助建设担保体系，对国际金融组织优惠贷款和国外政府赠款，要根据国家统筹安排向民族地区合理倾斜。

加大财政支持力度，需要充分考虑民族地区公共服务支出成本差异，通过一般性转移支付，加大对民族地区的扶持力度；通过专项转移支付，保证民族地区公共服务正常经费支出；通过民族优惠政策转移支付，全面落实国家对民族地区的倾斜政策。

加大生态建设支持力度，需要加快建立民族地区生态环境的补偿机制，这不仅是当前和今后一个时期民族地区生态文明建设的重要任务，也是民族地区改善民生的重要任务。

必须认识到，优先安排使用民族地区矿产资源费、水资源费的地方留成，不是一般的生态补偿，而是维护民族团结的重要举措。

优先考虑民族地区森林植被恢复费的使用需要，也不是一般的生态补偿，而是民族地区各级党委依法执政的重要任务；优先满足民族地区新增建设用地有偿使用费地方留存部分的需要，也不是一般的生态补偿，而是民族地区各级政府依法行政的重要职责；优先保证民族地区使用农用地转用的耕地开垦费需要，也不是一般的生态补偿，而是做好民族地区的民生工作的重要举措。

总之，要对民族地区在生态环境建设方面遭到损失或者作出贡献，给予合理的充分补偿。

进一步加大对民族地区的扶贫投入力度。

各级政府在编制扶贫资金使用方案，统筹解决民族地区的贫困问题时，一定要以对人民负责的高度诚信态度，认真落实民族发展规划，加大综合扶贫投入力度，确保民族专项资金发挥显著的经济脱贫效益，实现必须的社会解困效益。

对于少数民族群众的特殊困难，需要加大以工代赈、安居温饱、易地搬迁和劳务输出等工作力度，保证各项扶贫开发措施落实到户。

对于民族地区突出的贫困问题，应该从加强党的执政能力建设的高度，充分考虑民族地方的特殊性，加大投入力度，实现发展成果更多、更公平、更充分惠及民族地区的全体群众。

必须加快民族地区社会事业改革，切实解决民族贫困地区人畜饮水难的问题；必须努力为民族地区提供多样化的社会服务，切实解决民族贫困地区看病难的问题；必须创新社会治理机制，切实解决民族贫困地区上学难的问题；必须要以对党负责的高度政治责任感，切实管好用好民族专项资金，使少数民族贫困群众生产生活条件明显改善，安居乐业。

三、以教育事业优先发展、就业工作多措并举为要点加快发展民族地区的教育事业。

对于民族地区九年义务教育工作，一方面要帮助巩固和提高水平，加快实现农村免费义务教育；同时，要支持发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育和成人教育，促进普通高中教育与中等职业教育协调发展，办好民族院校和民族地区职业学校。

对于民族地区发展高等教育，要采取积极支持的举措，在安排专项经费时给予重点倾斜；同时继续办好民族预科班，适当扩大预科班的院校范围。

在发展民族地区教育事业过程中，要积极引导发达地区进行支援，鼓励支持社会力量在民族地区以多种形式办学。

要依法不断增加民族教育投入，提高民族地区寄宿制学生生活补助费标准；要设立民族教育补助专项经费，解决民族教育中的特殊困难和问题；要落实少数民族义务助学金和高寒乡补助政策，解决好民族地区广大群众最关心最直接最现实的利益问题；要加大对少数民族贫困学生和失学儿童的救助力度，更好满足民族地区广大群众的需求。

加快完善民族地区的就业体制机制。

从体制上看，需要加快建立和尽快完善民族地区各级政府促进就业的责任制度，强化具有预防失业、促进就业功能的失业保险制度；需要加快建立和尽快完善民族地区公共就业创业服务体系，健全就业失业监测统计制度。

需要加快建立民族地区政府购买基层公共管理制度，尽快完善民族地区政府购买社会服务岗位制度，把政府购买的服务更多用于吸纳高校毕业生、特别是少数民族高校毕业生就业；需要加快建立和尽快完善民族地区劳动者终身职业培训体系，整合发展高校毕业生就业创业的各级政府基金，对高校毕业生自主创业实行激励政策。

从机制上看，需要加快建立和尽快完善民族地区经济发展和扩大就业的联动机制，促进农村转移劳动力就业；需要加快建立和尽快完善民族地区扶持创业的优惠政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业；需要加快建立和尽快完善民族地区创新劳动关系协调机制，促进城镇困难人员就业；需要加快建立和尽快完善民族地区职工表达合理诉求机制，促进退役军人就业；需要加快建立和尽快完善鼓励高校毕业生到民族地区基层工作的服务保障机制，通过就业见习、技能培训等就业准备活动平台，对未就业的或者有特殊困难的高校毕业生实行全程就业服务。

加快建设民族地区基本社会保险制度。

要确保少数民族参保人权益，在实现基础养老金全国统筹过程中注意贯彻党的民族政策。

要大力建设民族地区医疗保险制度，不断完善民族地区新型农村合作医疗制度建设，促进优质医疗资源纵向流动。

要大力推进民族地区医疗保障制度建设，尽快健全少数民族特困群众医疗救助制度，加强民族地区公共卫生服务资源整合。

要大力推进民族地区最低生活保障制度建设，各级政府在安排城乡居民最低生活保障资金时，对民族地区给予重点倾斜。

要加快建设民族地区社会保障待遇确定和正常调整机制，不断完善民族地区社会保障管理体制和经办服务体系。

要加快建设和不断完善民族地区住房保障和供应体系，住房公积金制度必须公开规范，住房公积金提取、使用、监管机制必须改进创新。

要加快建设和不断完善民族地区社会保障财政投入制度，健全少数民族群众社会养老服务体系，健全民族地区农村留守儿童关爱服务体系，健全民族地区妇女关爱服务体制，健全民族地区老年人关爱服务机制，健全少数民族残疾人权益保障事业，健全民族地区困境儿童分类保障制度。