社区治理理论
社区治理的理论思考与展望
社区治理的理论思考与展望摘要：研究社区治理的变迁，我们不难看出，尽管有着国家统治和治理方式变化、社会经济体制转型、社区空间建筑形态的变化等诸多因素。
在社会转型的大背景下，以“居民委员会”为典型代表的社区自治组织，从“集体化”趋向“行政化”，本质上还是国家基层行政的“代理人”，导引和确保社区自治在既定的轨道上发展。
关键词：社区自治国家-社会理论居委会威权行政化一、社区治理相关理论述评（一）国家-社会理论作为一种研究权力的运作理论工具，最早可追溯到古希腊时期。
当时，城邦的政治生活与社会生活合二为一，市民的社会身份与政治身份合二为一。
亚里士多德的“人是天生的政治动物”的命题，真实地表达了城邦时代国家与社会的胶合状态。
该理论历经国家与社会的二元分流、国家-社会互动论的发展流变。
真正将国家与社会进行现代意义的区分的是黑格尔。
他将国家与社会做了明确的界分①，提出了国家在逻辑上高于社会，国家是社会的基础。
马克思在批判黑格尔法哲学的基础上，在政治思想史中第一次提出完整的国家与社会关系理论，马克思对国家和社会本质的分析，概括为三个主要区别：其一，国家是普遍性领域，社会是特殊性领域。
其二，国家是自为性领域，社会是自在性领域。
其三，国家是政治领域，社会是经济领域。
如项飚所言，普通人看来，“国家”依然是最受认同的范畴，而“社会上的”人和事则意味着不正规和不可靠。
同时，在普通人眼里，国家总体上的正当性不可置疑，具有高度的道德性②。
本文引入国家-社会理论视角，主要是考察建国以来各个阶段，上海社区自治发展的进程中，自上而下的国家主导干预与自下而上的自治组织之间的抗衡，以此来验证当下一种乐观的观点：“城市基层将出现一个独立与国家的社会”“城市社区实质上已经成为具有中国特色的市民社会”（二）威权控制“威权”来源于政治学概念“威权主义”，英文为authoritarianism，这一概念由西方学者沃格林于20世纪30年代最先提出的。
社区治理的理论与实践研究
社区治理的理论与实践研究一、社区治理的概念社区治理是指对社区运行进行统筹管理，达到社区和谐稳定、公正共享的一种方式。
社区治理是在地方政府的统筹指导下，利用社会力量和自治机制，通过基层公共服务组织的共同努力，对社区的各项事务进行协调和管理，以保障社区成员的根本利益。
二、社区治理的理论基础1、自治理论自治理论是社区治理的基石，也是社区治理的理论基础。
自治理论认为社区治理应以自我管理、自我发展、自我服务为核心，某些问题需要自己解决和处理，而不是完全依靠政府。
2、社区参与理论社区参与理论认为社区治理与参与有着密切的关系，在社区治理中，需要社区内的每一个居民都积极参与其中。
只有这样，社区治理才能够实现有效的管制，达到社区和谐共建的目的。
3、公民自治理论公民自治理论认为公民应该在自治过程中拥有更多的权利和能力，而社区组织应该具有更为鲜明的自治地位，成为公民自治的具体实践。
三、社区治理的实践1、社区服务社区服务是社区治理的重要内容，包括物业服务、环境卫生、公共安全、社区卫生等，为社区居民提供全面、优质的服务。
2、参与决策社区治理中，参与居民进行社区重大事宜的决策是必不可少的。
在社区治理的流程中，必须加强对居民听取意见和反应的机制，积极采纳居民的建议，使居民在整个社区治理中发挥更大的作用。
3、加强沟通交流在社区治理中，居民和政府之间的沟通是非常重要的。
政府应该通过各种形式的沟通方式，向居民提供政策和服务信息、增加交流渠道，让居民更加了解社区治理。
4、推进公共参与公共参与是社区治理的关键要素之一，政府应当加强民主监督，对社会和公民的监督和参与更加广泛，使社会更好地理解和参与社区治理。
四、社区治理的现状社区治理还存在着很多问题，包括居民参与不足、组织管理缺失、公共服务不完善、规划管理混乱等。
此外，社区治理中还存在一些其他的问题，如公共设施的缺乏和管理不善、社区工作人员的素质不高等。
社区治理在实践中需要不断探索和改进，正式上述问题的存在也是促进社区治理向着更好的方向发展的重要动力。
社会治理ppt
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
社会治理ppt
2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
社会治理ppt
5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
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第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
社会治理ppt
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
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第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
社会治理ppt
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
社区管理的理论和实践
社区管理的理论和实践社区管理是当今社会中一个非常重要的领域，与各种社会问题密切相关。
社区管理的目的是为了维护社区秩序、提高社区居民的生活品质、促进社区的发展，以实现社会和谐。
本文将讨论社区管理的理论和实践，探索如何更好地实现社区管理的目标。
一、社区管理的理论社区管理的理论可以分为许多方面，以下将从社区力量、社区治理、社区参与等几个方面进行探讨。
1. 社区力量社区力量是社区管理中不可或缺的一部分。
社区力量是指社区居民自发组织起来，共同管理社区。
社区力量可以尽可能地发挥社区的资源，提高社区居民的参与度，促进社区的发展。
社区力量需要由社区内部的组织带领，例如社区协会、社区志愿者等。
在发挥社区力量的过程中，需要尊重社区内各方面的利益，保证社区的公平性和公正性。
2. 社区治理社区治理的目的是为了维护社区秩序、提高社区居民的生活品质。
社区治理需要依靠制度、法规等手段来实现。
在社区治理中，需要充分考虑社区居民的权益，科学合理地进行规划和管理。
社区治理的过程中，需要保持与居民的良好互动，进行广泛的知情和沟通，以充实社区治理的内容。
并且，还需要依靠现代技术手段，如智能物联网、大数据分析等，提高社区治理的水平。
3. 社区参与社区参与是社区管理的核心内容之一。
社区参与是指社区居民积极参与社区的管理、规划和建设。
社区参与的目的是促进社区的发展，提高社区居民的生活质量。
社区参与需要依靠广泛的社区沟通，包括会议、座谈、听证等形式。
通过社区参与，可以发掘社区居民的需求，了解社区的改进方向，并提供社区改进的思路和建议。
二、社区管理的实践社区管理的实践是基于社区管理的理论，对于社会实际情况进行强化和实践，使社区治理更具体、更可行、更切合实际。
1. 社区居委会社区居委会是社区管理的最基础单位，其职责是维护社区的秩序，组织社区内各项活动，提供居民日常生活服务和保障。
社区居委会需要依靠相关法规，积极推动社区管理的发展，保障居民的权益。
社区治理的理论与实践
社区治理的理论与实践社区治理是指在一个特定的社区范围内，通过组织居民参与、改进社区环境和解决社区问题等方式实现社区自我管理和发展的过程。
社区治理理论和实践是近年来备受关注的研究领域，通过这些研究可以更好地了解社区治理的相关原理和方法，并为实践提供一定的指导。
本文将从社区治理的基本理论出发，结合实际案例，探讨社区治理的理论与实践。
一、社区治理的基本理论1.社区治理的概念和内涵社区治理是指在一个社区范围内，通过多方参与、协商决策和共同管理等方式，解决社区内部的问题，改善社区环境，提高居民的生活质量。
社区治理强调的是协商、参与和合作的精神，强调居民对社区事务的管理和决策权，是一种相对民主的管理模式。
2.社区治理的原则和特点社区治理的原则包括民主、包容、经济可持续性和环境友好性。
其中，民主原则是社区治理的核心，强调居民对社区事务的参与和决策权。
包容原则强调社区成员的基本权益和多元共存。
经济可持续性和环境友好性原则强调在社区治理中要考虑经济利益和环境保护。
3.社区治理的参与主体社区治理的参与主体包括政府、社区居民、社会组织和企业等多方利益相关者。
政府作为社会治理的主体，应当为社区治理提供政策支持和资源保障。
社区居民作为社区的基本构成部分，应当参与社区治理的各个环节。
社会组织和企业也应当积极参与社区治理，为社区建设提供资源和服务。
二、社区治理的实践案例1.社区自治组织的运作在许多社区中，社区自治组织是社区治理的主要实践形式。
例如，中国的居民委员会和物业管理委员会等组织，通过居民代表选举和社区事务管理等方式，促进了社区自治和民主决策。
这些组织通过居民大会、民主选举和社区公示等方式，保障了居民的参与权和知情权，促进了社区治理的民主化和法治化。
2.社区合作共建的经验在一些社区中，居民、政府和企业等多方合作共建的经验也为社区治理提供了有益的借鉴。
例如，美国的社区合作共建模式，通过政府、社区组织和企业等各方共同参与，促进了社区基础设施建设和公共服务的提供。
城市社区治理理论基础
居民福祉
社区治理直接关系到居民的切身利益和生 活质量，通过提供良好的公共服务和社区 环境，增进居民福祉。
B
C
民主发展
社区治理是基层民主实践的重要领域，通过 居民参与和协商民主等方式，推动基层民主 发展。
资源整合
社区治理能够整合社区内外的各种资源，形 成合力，为社区发展提供有力支持。
D
城市社区发展现状与挑战
服务需求多样化
居民需求日益多样化，对社区服务提出更高要 求。
治理体系不完善
当前社区治理体系尚不完善，存在诸多问题和挑战。
政策法规背景分析
国家政策导向
01
国家出台一系列政策法规，推动城市社区治理体系和治理能力
现代化。
地方政府实践
02
地方政府积极响应国家政策，探索具有地方特色的社区治理模
式。
社会组织参与
03
社会组织在社区治理中发挥重要作用，政府鼓励并支持社会组
织参与社区治理。
03 居民参与与自治机制建设
居民参与途径和方式
1 2
居民会议
定期召开居民会议，讨论社区公共事务，提供居 民发声平台。
居民代表制度
选举产生居民代表，代表居民参与社区决策和监 督。
3
志愿服务
鼓励居民参与志愿服务，为社区提供人力支持。
社区特点
社区具有地域性、社会性、共同 性和互动性等特点。
治理理念及原则
治理理念
社区治理强调多元主体参与、协商民主、法治保障和公共服 务等理念。
治理原则
社区治理应遵循公正、公平、公开、参与、责任和法治等原 则。
社区治理重要性
A
社会稳定
社区治理是社会稳定的基础，通过有效的社区 治理可以预防和化解社会矛盾，维护社会秩序 。
社区治理概述(PPT 58页)
其采取的主要措施是：
（1）明确社区定位;
（2）合理划分社区;
（3）建立新型的社区组织体系。
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重 新将社区定位为“小于街道、大于居委 会”，通过民主协商和依法选举，构建 了社区自治组织，即社区成员代表大会、 社区居委会和社区协商议事会（与沈阳 模式不同的是，江汉模式没有把社区协 商议事会作为社区成员代表大会的常设 机构），并明确提出社区自治的目标， 而实现这一目标的路径选择是转变政府 职能和培育社区自治。
2、经济组织在社区治理中的功 能和定位
第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
3、民间组织在社区治理中的功能和定 位
第一，拓展、提供各种社区服务
第二，协助政府提供公共和公益服务
第三，协助居民表达和维护自身权益
第四，动员和组织居民参与社区治理
社区治理的实现，社区善治程度的提高 需要社区治理中各不同主体的协调与配 合。目前，支撑社区建设的三大主体— 政府组织、经济组织和民间组织在社区 治理中处于不同的地位，扮演着不同的 角色，它们各自的职责和作用也不相同。 明确各社区治理主体的职责，发挥好各 个主体的作用是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
3、社会治理与社会管理目的 不同
社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
社区治理理论
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（三）市场失灵/政府失灵理论
• （3）政府的低效率。 • 政府行为受到一系列法律的约束，受到各种社会势力的牵制
，而且作为一个庞大的科层机构，政府也难以摆脱官僚主义 积弊的拖累，因而政府往往对新的社会需求和发展机会反应 迟钝，显得非常保守。 • （4）政府行为的失范。 • 最后，也是最重要的是，政府有可能违背自己的宗旨而损害 公众利益。
（三）市场失灵/政府失灵理 论
• 2.政府失灵
• （1）信息不完全。
• 信息不完全问题是市场失灵的重要原因，但政府也不能免疫 。
• （2）公共产品供给问题。
• 政府提供公共产品的决策是一种政治性的决策，倾向于反映 代表社会大多数的“中间选民”的意愿。这样，政府在提供 公共产品问题上就存在诸多条件的限制：①种类限制；②多 数限制；③任期限制；④知识限制；⑤规模限制。
（二）治理理论
• ⑷法治。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任 何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。法治是 善治的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有 建立在法律之上的社会程序，就没有善治。
• ⑸回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负 责的反应，不得无故拖延或没有下文。回应性越大，善治的程度也 就越高。
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பைடு நூலகம்
（二）治理理论
• 善治与公民社会的发展有密切关系：善治实际上是 国家权力向社会的回归，善治的过程就是一个还政 于民的过程。
（三）市场失灵/政府失灵理 论
• 2.政府失灵
• （1）信息不完全。
• 信息不完全问题是市场失灵的重要原因，但政府也不能免疫 。
• （2）公共产品供给问题。
• 政府提供公共产品的决策是一种政治性的决策，倾向于反映 代表社会大多数的“中间选民”的意愿。这样，政府在提供 公共产品问题上就存在诸多条件的限制：①种类限制；②多 数限制；③任期限制；④知识限制；⑤规模限制。
• 市场失灵认为：完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式；但在现 实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设 前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性 、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法 实现效率—帕累托最优，出现了市场失灵。
• 政府失灵是指：个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不 到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源， 致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效 率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率 的决策。
• 含义：
① 行为主体的多样化和多元化
② 任务目标和过程目标并重
③ 指向社区公共事务，注重挖掘和整合社区内外资源
④ 其权力运作方向多向度、多元化
（二）治理理论
• 善治的基本要素有六个： • ⑴合法性。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服
从的性质和状态。合法性越大，善治的程度便越高。 • ⑵透明性。它指的是政治信息的公开性。透明程度愈
高，善治的程度愈高。 • ⑶责任性。它指的是人们应当对自己的行为负责。公
众、尤其是公职人员和管理机构的责任越大，表明善 治的程度越高。
要作用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政提供理 论上的支持。 • 从政治倾向上看，治理理论虽然主要是一种公共管理理论，但 具有强烈的意识形态倾向。
（二）治理理论
• 2.善治 • 治理能够在一定程度上克服政府和市场的缺陷，但治理也存
在着失效问题，为克服治理失败，人们又提出了有效治理或 者善治理论。 • 善治，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质 特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国 家与公民社会的一种新型关系，是两者的最佳状态。它强调 政府与公民的良好合作以及公民的积极参与，实现管理的民 主化。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （3）政府的低效率。 • 政府行为受到一系列法律的约束，受到各种社会势力的牵制
，而且作为一个庞大的科层机构，政府也难以摆脱官僚主义 积弊的拖累，因而政府往往对新的社会需求和发展机会反应 迟钝，显得非常保守。 • （4）政府行为的失范。 • 最后，也是最重要的是，政府有可能违背自己的宗旨而损害 公众利益。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （2）公共产品供给失衡问题。 • 公共产品具有以下几个特征： • ①公共产品的消费具有非排他性； • ②生产公共产品的收益也具有非排他性； • ③非营利性； • ④公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有
较高甚至是无法估量的私人交易成本。 • 鉴于公共产品的特征，在市场情况下就会出现两个问题，一
社区治理的基本理论
（一）公民社会理论
• 1.公民社会的内涵 • 公民社会是“Civil Society”一词在国内的译名，这
一英文名词在国内还有另外两个译名，即“市民社会” 和“民间社会”。 • 公民社会理论主要致力于公民社会的结构性特征和文化 特征以及公民社会和国家之间的关系的研究。 • 何增科将公民社会的结构性要素及特征归纳为以下四个 ：（1）私人领域；（2）志愿性社团；（3）公共领域 ；（4）社会运动。
社区治理
• 社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社 区范围内公共事务所进行的治理。社区治理是社区范围内 的多个政府、非政府组织机构，依据正式的法律、法规以 及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调 互动、协同行动等对涉及社区共同利益的公共事务进行有 效管理，从而增强社区凝聚力，增进社区成员社会福利， 推进社区发展进步的过程。p62
• 1.治理的定义 • 治理是各种公共或私人的个人和机构管理他们共同
事务的众多方式的总和。 • 它有四个特征：(1)治理不是一整套规章，也不是一
种活动，而是一个过程；(2)治理过程的基础不是控 制，而是协调；(3)治理既与公共部门有关，也与私 人部门有关；(4)治理是持续的互动，而不是一种正 式的制度。
治理理论的失效问题
• 治理理论可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足 ，但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。
• Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为： ① 合作与竞争的矛盾 ② 开放与封闭的矛盾 ③ 治理性与灵活性的矛盾 ④ 责任与效率的矛盾 • 治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重
（二）治理理论
• ⑷法治。法治的基本意义是，法律是公共政治管理的最高准则，任 何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。法治是 善治的基本要求，没有健全的法制，没有对法律的充分尊重，没有 建立在法律之上的社会程序，就没有善治。
• ⑸回应。公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时和负 责的反应，不得无故拖延或没有下文。回应性越大，善治的程度也 就越高。
（三）市场失灵/政府失灵理 论
• 1.市场失灵 • 市场失灵产生的主要原因及表现： • （1）个人自由与社会原则之间存在矛盾。 • 首先基于个人效用最大化原则的帕累托最优概念与社会收入
公平原则不一定一致，效率与公平是市场无法自行解决的一 对矛盾； • 其次是价值取向问题，个人价值取向与社会价值取向会产生 矛盾，市场无法自行解决这类冲突。 • 什么是帕累托最优？
（一）公民社会理论
• 2.公民社会与非营利组织 • 公民社会与非营利组织之间的辩证统一关系： • （1）公民社会是非营利组织存在和发展的基础； • （2）非营利组织既是公民社会的主要组织实体，也
是公民社会文化价值特征的主要倡导者、传播者； • （3）非营利组织的发展和壮大促进公民社会发展。
（二）治理理论
是公共产品供给不足；二是“搭便车”。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （3）市场的外部性现象 • 社会中大量存在着无需影响价格，就能直接影响他人经济利
益的相互作用关系，这种影响经济学称之为外部经济效应， 或称为外部效应。 • 外部效应指厂商或个人在正常交易市场以外向其他厂商或个 人提供的便利或施加的成本。 • 外部效应可导致市场在配置社会资源时产生偏差。当存在外 部效应时，各个市场主体的边际效益和边际成本之和就不再 等于社会边际效益和边际成本。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （2）公共产品供给失衡问题。 • 公共产品是指在消费活动中不具有排他性的产品，即那些同
时被许多个人共同消费的产品。公共产品具有以下几个特征 ： • ①公共产品的消费具有非排他性； • ②生产公共产品的收益也具有非排他性； • ③非营利性； • ④公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有 较高甚至是无法估量的私人交易成本。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （4）经济周期与危机 • 市场经济的运行具有周期性，伴随着经济周期涨落而来的是
高通货膨胀与高失业率，给人们带来物价飞涨与失业的痛苦 。稳定经济运行，熨平经济周期的波纹是市场机制无法解决 的难题。 • （5）贫富分化问题 • 在市场经济中，有些人因为拥有稀缺的资源或技能而得到高 收入，变得很富有，但另一些人却因资源缺乏而难以维持生 计，市场经济社会带来结果的不公平和贫富分化问题。
• 3.非营利组织的发展促进善治形成 • 非营利组织的发展及其在教育、政治参与等社会各
方面发挥的作用增强了公民和政府在社会公共事务 上的合作管理,促进了公民社会发展和善治的形成。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• 该理论由美国经济学家伯顿·韦斯布罗德(Burton Weisbrod)于1974 年最早提出。