项目ppp咨询服务.pptx
4）融资管理
项目实施机构和财政部门做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。
（5）项目移交
1）项目准备
项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资 产。合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。
2）性能测试
项目移交工作组应委托具有相关资质的机构，按照项目合同约定的评估方式，对移交资 产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。
PPP业务工作方案
目
录
01
02
PPP简介
03
PPP项目实施流程
Contents
04
PPP项目服务模式
05
政府相关部门的职责和权力
06
PPP项目模式基本分类
本项目ppp模式建议
07
工作内容安排
1 PPP简介
1.1 什么是PPP
PPP（public-private partnership）即“政府和社会资本合作模式”， 是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经 营等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。
筛选方：财政部门（或PPP中心）会同政府相关职能部门 形成PPP项 目年度和中期开发计划
2）物有所值评价和财政可承受力评估 一般由财政部门负责评价和评估工作 通过物有所值评价和财政可承受力评估的项目，可进行项目准备。
（2）项目准备
由地方政府指定的项目实施机构编制PPP项目实施方案，报政府批准。 1）实施方案编制 包括：PPP项目运作方式、风险分担基本框架、交易结构、合同结构、 监管架构、采购方式选择等。 2）实施方案批准 财政部门（或PPP中心）对项目方案进行物有所值验证，通过验证的， 由项目实施机构报政府批准。
前期准备
技术事项
法律、监管和政 策框架
机构设置及其职 能要求
商业财务和经济 事项分析
与利益相关方的 协商
项目识别
项目发起
项目筛选
物有所值评价
财政承受能力论 证
项目准备
管理架构组建
技术准备 商业、财务和经 济方面的准备 邀请本地合作方 利益相关方的
参与
实施方案编制
实施方案审核
项目采购
市场测试
资格预审 采购文件编制与 响应文件评审
对社会 资本
拓宽社会资本投资渠 道；
分享项目的长期收益；
在PPP统一流程机制 下，能有效降低不确 定性风险；
在大多数PPP项目中 能获得“财政补贴” 等财政性资金带来的 稳定收益。
1.5 PPP模式市场需求
地方政府改善
基础设施和增 A
加公共服务的 融资新渠道。
降低地方政府债
B 务率、盘活存量
4
1.2 PPP模式的特征
01
通过合理地分担风险和责任，借用社会资本的专业经验， 获得更高效率的公共服务。
02
通过引入社会资本投资和项目全生命周期运作， 形成利益共享、激励相容的制度安排。
03 通过长期契约形成伙伴关系。
04 项目的产出说明、服务水平和支付机制等可描述可计量。
1.3 PPP的属性
谈判与合同签署
项目执行
成立项目公司 融资管理
绩效检测与支付
中期评估
项目移交
移交准备 性能测试 资产交割
绩效评价
（1）项目识别
通过对潜在项目的筛选和评估，识别出适合采用PPP模式的项目。 1）项目发起与选择 发起方：可由政府或社会资本发起
以政府发起为主，提交项目初步实施方案 以社会资本发起，应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在PPP项目
竞争力的社会资本。
履约管理。政府在缺少项城资源和技能的情况下，很难对社会资
04 本的履约情况进行有效的监管；由于缺少有效的争议解决机制，
社会资本也难采取措施保护自身利益。
2 PPP项目实施流程
2.1 基本流程
项目 识别
项目 准备
项目 采购
项目 执行
项目 移交
01 02 03 04 05
2.2 PPP模式操作流程
01 垄断性
02 公益性
03 长期性
04 经营性
05 时限性
01
07 06 05 04 03 02
06 合作性
07 共赢性
1.4 PPP模式的优势
引入社会资本在专业、 管理、资金等多方面 优势资源，提高公共 产品和服务的供给能 力和效率；
减轻政府财政压力； 对政府
减轻政府进行多角色 决策的负担。
（3）项目采购
项目采购是选择合作社会资本方的过程。采购方式包括公开招标、邀 请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
1）资格预审。项目实施机构准备资格预审文件，发布公告，邀请社 会资本及与其合作的金融机构参与资格预审。
2）编制采购文件。包括项目实施方案、采购方式、采购程序、政府 采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本等内容。
3）资产交割
项目公司把满足要求的项目资产完整移交给政府指定机构，办理交割手续。
01
政府债务问题。在未建立有效的财政预算机制的情况下，PPP 项目依然可能突破财政承受能力进而导致政府债务风险。
02
项目选择问题。PPP项目通常有政府发起，社会资本没有足够 动力对项目进行严谨的分析，从而导致错误的项目选择。
有效竞争问题。PPP项目具有多样性、复杂性和长期性的标的，
03
不同社会资本提供的价值、承担的风险以及要求的回报难以进 行直接比较，政府无法通过现有政府采购程序有效甄选出最有
3）响应文件评审。社会资本提交响应文件后，项目实施机构组织评 审小组进行评审，提交候选社会资本排序名单。
4）谈判与合同签署。成立谈判工作组，按照候选名单，就合同中可 变的细节问题进行确认谈判，率先达成一致的即为预中标、成交社会 资本。签署备忘录，公示结果和合同文本。公示期满无异议的，签署 合同（如需设立专门项目公司的，此环节为草签）。
资产、规范融资。
PPP 项 目 主 要 运 营
C 商 —— 央 企 和 专 业 领
域优质公司，需要与 项目相配套的一系列 金融服务。
适用领域
能源
公共事业 交通运输
水利
环境保护
市政工程
不适宜领域
政府授 权部门
自营
市场化 程度较 高项目
商业类 项目
1.6 PPP相关法律法规
1.7 运用PPP模式的注意事项
（4ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ项目执行
1）项目公司设立
由社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法入股项目公司。项目实施机 构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公 司。
2）项目开发建设
社会资本（或项目公司）组织开发建设。
3）项目运营
社会资本（或项目公司）按照合同约定运营项目并进行维护。
项目实施机构和财政部门做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。
（5）项目移交
1）项目准备
项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资 产。合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。
2）性能测试
项目移交工作组应委托具有相关资质的机构，按照项目合同约定的评估方式，对移交资 产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。
PPP业务工作方案
目
录
01
02
PPP简介
03
PPP项目实施流程
Contents
04
PPP项目服务模式
05
政府相关部门的职责和权力
06
PPP项目模式基本分类
本项目ppp模式建议
07
工作内容安排
1 PPP简介
1.1 什么是PPP
PPP（public-private partnership）即“政府和社会资本合作模式”， 是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经 营等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。
筛选方：财政部门（或PPP中心）会同政府相关职能部门 形成PPP项 目年度和中期开发计划
2）物有所值评价和财政可承受力评估 一般由财政部门负责评价和评估工作 通过物有所值评价和财政可承受力评估的项目，可进行项目准备。
（2）项目准备
由地方政府指定的项目实施机构编制PPP项目实施方案，报政府批准。 1）实施方案编制 包括：PPP项目运作方式、风险分担基本框架、交易结构、合同结构、 监管架构、采购方式选择等。 2）实施方案批准 财政部门（或PPP中心）对项目方案进行物有所值验证，通过验证的， 由项目实施机构报政府批准。
前期准备
技术事项
法律、监管和政 策框架
机构设置及其职 能要求
商业财务和经济 事项分析
与利益相关方的 协商
项目识别
项目发起
项目筛选
物有所值评价
财政承受能力论 证
项目准备
管理架构组建
技术准备 商业、财务和经 济方面的准备 邀请本地合作方 利益相关方的
参与
实施方案编制
实施方案审核
项目采购
市场测试
资格预审 采购文件编制与 响应文件评审
对社会 资本
拓宽社会资本投资渠 道；
分享项目的长期收益；
在PPP统一流程机制 下，能有效降低不确 定性风险；
在大多数PPP项目中 能获得“财政补贴” 等财政性资金带来的 稳定收益。
1.5 PPP模式市场需求
地方政府改善
基础设施和增 A
加公共服务的 融资新渠道。
降低地方政府债
B 务率、盘活存量
4
1.2 PPP模式的特征
01
通过合理地分担风险和责任，借用社会资本的专业经验， 获得更高效率的公共服务。
02
通过引入社会资本投资和项目全生命周期运作， 形成利益共享、激励相容的制度安排。
03 通过长期契约形成伙伴关系。
04 项目的产出说明、服务水平和支付机制等可描述可计量。
1.3 PPP的属性
谈判与合同签署
项目执行
成立项目公司 融资管理
绩效检测与支付
中期评估
项目移交
移交准备 性能测试 资产交割
绩效评价
（1）项目识别
通过对潜在项目的筛选和评估，识别出适合采用PPP模式的项目。 1）项目发起与选择 发起方：可由政府或社会资本发起
以政府发起为主，提交项目初步实施方案 以社会资本发起，应以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在PPP项目
竞争力的社会资本。
履约管理。政府在缺少项城资源和技能的情况下，很难对社会资
04 本的履约情况进行有效的监管；由于缺少有效的争议解决机制，
社会资本也难采取措施保护自身利益。
2 PPP项目实施流程
2.1 基本流程
项目 识别
项目 准备
项目 采购
项目 执行
项目 移交
01 02 03 04 05
2.2 PPP模式操作流程
01 垄断性
02 公益性
03 长期性
04 经营性
05 时限性
01
07 06 05 04 03 02
06 合作性
07 共赢性
1.4 PPP模式的优势
引入社会资本在专业、 管理、资金等多方面 优势资源，提高公共 产品和服务的供给能 力和效率；
减轻政府财政压力； 对政府
减轻政府进行多角色 决策的负担。
（3）项目采购
项目采购是选择合作社会资本方的过程。采购方式包括公开招标、邀 请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
1）资格预审。项目实施机构准备资格预审文件，发布公告，邀请社 会资本及与其合作的金融机构参与资格预审。
2）编制采购文件。包括项目实施方案、采购方式、采购程序、政府 采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本等内容。
3）资产交割
项目公司把满足要求的项目资产完整移交给政府指定机构，办理交割手续。
01
政府债务问题。在未建立有效的财政预算机制的情况下，PPP 项目依然可能突破财政承受能力进而导致政府债务风险。
02
项目选择问题。PPP项目通常有政府发起，社会资本没有足够 动力对项目进行严谨的分析，从而导致错误的项目选择。
有效竞争问题。PPP项目具有多样性、复杂性和长期性的标的，
03
不同社会资本提供的价值、承担的风险以及要求的回报难以进 行直接比较，政府无法通过现有政府采购程序有效甄选出最有
3）响应文件评审。社会资本提交响应文件后，项目实施机构组织评 审小组进行评审，提交候选社会资本排序名单。
4）谈判与合同签署。成立谈判工作组，按照候选名单，就合同中可 变的细节问题进行确认谈判，率先达成一致的即为预中标、成交社会 资本。签署备忘录，公示结果和合同文本。公示期满无异议的，签署 合同（如需设立专门项目公司的，此环节为草签）。
资产、规范融资。
PPP 项 目 主 要 运 营
C 商 —— 央 企 和 专 业 领
域优质公司，需要与 项目相配套的一系列 金融服务。
适用领域
能源
公共事业 交通运输
水利
环境保护
市政工程
不适宜领域
政府授 权部门
自营
市场化 程度较 高项目
商业类 项目
1.6 PPP相关法律法规
1.7 运用PPP模式的注意事项
（4ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ项目执行
1）项目公司设立
由社会资本可依法设立项目公司，政府可指定相关机构依法入股项目公司。项目实施机 构和财政部门应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公 司。
2）项目开发建设
社会资本（或项目公司）组织开发建设。
3）项目运营
社会资本（或项目公司）按照合同约定运营项目并进行维护。
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PPP全流程示意图课件
流程
采购文件编制
谈判与合同签署
资格预审（15个工作日，也就是20天）
响应文件评审
五种采购方式
PPP3）项目采购（3月半-4月）流程采购文件编制谈判与合同
采购文件编制
响应文件评审
资格预审
采购文件编制响应文件评审资格预审
五种采购方式
对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，专家不少于2/3）
五种采购方式对响应文件进行评审的评审小组组成（5人以上单数，
1、成立谈判小组确定或制定谈判文件
2016
对供应商人数的要求，少于3家或者最后报价未超过采购预算的少于3家，终止谈判并重新开展采购公开招标响应的供应商只有2家，在本级财政部门批准后，可以竞争性谈判采购
2017
2015
适用范围
流程
实践要点
竞争性谈判公招后没有供应商投标或没有合格标的或重新招标未能成
竞争性磋商
评价报告编制
评价信息披露评价信息管理评价报告编制
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
1.责任识别（哪些是政府该承担的责任）
财政承受能力论证（一般性支出的10%）1.责任识别（哪些是政
运营补贴
风险承担
股权投资
运营补贴风险承担股权投资
财政承受能力论证（一般性支出的10%）
2.支出测算
财政承受能力论证（一般性支出的10%）2.支出测算
筛选程序
政府1.财政部门（或ppp合作中心）会同各相关行业主管部门制
社会资本
1.经地方政府批准入库2.社会资本编撰项目建议书（项目产出、技术可行性、财务可行性、项目实施计划等）3.财务部（PPP合作中心）会同相关部门进行审查4.反馈，提出意见，同意或者拒绝5.按照重要性和紧迫性的优先顺序纳入PPP项目启动计划
ppp课件ppt
PPP课件
目录
CONTENTS
• PPP模式概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险识别与控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目绩效评价
01 PPP模式概述
PPP模式的定义
01
PPP模式是指公共部门与私营部 门通过合作，共同参与公共基础 设施建设的一种模式。
05 PPP项目合同管理
合同类型与内容
固定总价合同
确定项目总价，承包商承担合 同约定的固定费用，不因工程
量增减而调整。
单价合同
根据实际完成的工程量乘以单 价计算结算价款，适用于工程 量难以确定的情况。
成本加酬金合同
承包商按照约定的成本加酬金 计算价款，适用于工程规模较 小、工期较短的项目。
合作经营合同
政府与私营企业共同出资、共 担风险、共享收益的合作经营
模式。
同谈判与签署
确定谈判小组成员
选择具有专业知识和谈判经验的人员组成谈 判小组。
进行合同谈判
就合同条款、价格、工期等进行协商和谈判 。
制定谈判计划
明确谈判目标、策略和底线，制定谈判议程 和时间表。
签署合同
达成一致意见后，正式签署合同文本。
合同履行与变更
夹层融资
总结词
夹层融资是一种介于股权融资和债权融资之间的融资方式，通常采用优先股的形式。
详细描述
夹层融资中，私营企业通过投资优先股的方式获得资金，优先股的收益在债权和普通股之间。夹层融资的优点在 于可以获得稳定的资金来源，同时优先股的收益与项目经营情况挂钩，可以降低政府的风险。但是，夹层融资可 能导致政府失去对项目的控制权，同时优先股的收益也可能影响普通股股东的收益。
的经营情况挂钩，存在一定的风险。
目录
CONTENTS
• PPP模式概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险识别与控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目绩效评价
01 PPP模式概述
PPP模式的定义
01
PPP模式是指公共部门与私营部 门通过合作，共同参与公共基础 设施建设的一种模式。
05 PPP项目合同管理
合同类型与内容
固定总价合同
确定项目总价，承包商承担合 同约定的固定费用，不因工程
量增减而调整。
单价合同
根据实际完成的工程量乘以单 价计算结算价款，适用于工程 量难以确定的情况。
成本加酬金合同
承包商按照约定的成本加酬金 计算价款，适用于工程规模较 小、工期较短的项目。
合作经营合同
政府与私营企业共同出资、共 担风险、共享收益的合作经营
模式。
同谈判与签署
确定谈判小组成员
选择具有专业知识和谈判经验的人员组成谈 判小组。
进行合同谈判
就合同条款、价格、工期等进行协商和谈判 。
制定谈判计划
明确谈判目标、策略和底线，制定谈判议程 和时间表。
签署合同
达成一致意见后，正式签署合同文本。
合同履行与变更
夹层融资
总结词
夹层融资是一种介于股权融资和债权融资之间的融资方式，通常采用优先股的形式。
详细描述
夹层融资中，私营企业通过投资优先股的方式获得资金，优先股的收益在债权和普通股之间。夹层融资的优点在 于可以获得稳定的资金来源，同时优先股的收益与项目经营情况挂钩，可以降低政府的风险。但是，夹层融资可 能导致政府失去对项目的控制权，同时优先股的收益也可能影响普通股股东的收益。
的经营情况挂钩，存在一定的风险。
ppp项目运作模式 ppt课件
03
实施实方案施方案 审核 审查
ppt课件
24
（二）准备阶段
01管理架构组建
项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组，领导小组负责重大问题的决策、 政府高层沟通、总体工作的指导、总体工作的指导等，项目小组负责项目公司的具体开 展，以PPP咨询服务机构为主要组成。
项目实施结构需要制定工作计划，包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计 完成时间等内容。
委托经营、BTO、 BTL、DBFO
医院、学校、养老服 务设施、轨道交通等
ppt课件
12
二、PPP项目全流程分解
（一） （二） （三） （四） （五）
项目识别阶段 准备阶段 项目采购阶段 项目执行阶段 项目移交阶段
ppt课件
13
PPP项目流程图
PPP 项 目 五 大 阶 段
项
目 识
项目发起
别
项目筛选
中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目应至少在项目识别或准备阶段开展一次 物有所值定性评价，鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价。
定性评价
在项目识别或准备阶段开展，从采用PPP模式的可行性、合理性和可实现性等三大方面， 判断项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否优化风险分配、增加公共供给、 提高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可行性等。
9
（二）PPP常见类型
类型
外包类
特许经营类
私有化类
模块式 外包
服务外 包
管理外 包
整体式 外包
DB DBMM O&M DBO
转让-经 营-转让
TOT PUOT LUOT
建设-经 营-转让
BOT BLOT BOOT
项目ppp咨询服务培训课件(ppt 46张)
（3）项目采购
项目采购是选择合作社会资本方的过程。采购方式包括公开招标、邀 请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
1）资格预审。项目实施机构准备资格预审文件，发布公告，邀请社 会资本及与其合作的金融机构参与资格预审。 2）编制采购文件。包括项目实施方案、采购方式、采购程序、政府 采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本等内容。 3）响应文件评审。社会资本提交响应文件后，项目实施机构组织评 审小组进行评审，提交候选社会资本排序名单。 4）谈判与合同签署。成立谈判工作组，按照候选名单，就合同中可 变的细节问题进行确认谈判，率先达成一致的即为预中标、成交社会 资本。签署备忘录，公示结果和合同文本。公示期满无异议的，签署 合同（如需设立专门项目公司的，此环节为草签）。
PPP业务工作方案
01
目
录
Contents
03 04
02
PPP简介 PPP项目实施流程
PPP项目服务模式
政府相关部门的职责和权力
05
06 07
PPP项目模式基本分类
本项目ppp模式建议
工作内容安排
1
PPP简介
1.1 什么是PPP
PPP（public-private partnership）即“政府和社会资本合作模式”， 是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经 营等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。
01
垄断性
公益性 长期性 经营性 时限性 合作性ห้องสมุดไป่ตู้共赢性
02
03 04
05
07
06
05
04
03
02
01 06
07
1.4 PPP模式的优势
PPP项目培训讲座课件
PPP项目的发展
自20世纪90年代开始， PPP模式逐渐在全球范围 内得到推广和应用。
PPP项目的现状
目前，PPP模式已经成为 全球范围内广泛应用的公 共基础设施建设模式之一 。
02
CATALOGUE
ppp项目的运作流程
项目识别
总结词
项目识别的关键在于确定潜在的PPP项目并评估其可行性。
详细描述
创新融资模式
随着金融市场的变化和技术的进步，PPP项目将不断创新 融资模式，如绿色金融、资产证券化等，以满足项目资金 需求。
展望未来
政策支持 随着PPP模式的推广和政府对基 础设施投资需求的增加，预计未 来将有更多的政策支持PPP项目 的发展。
管理水平提升 随着PPP项目实践经验的积累和 理论研究的深入，预计未来PPP 项目的管理水平将不断提升，促 进项目的可持续发展。
详细描述
在项目准备阶段，政府或项目发起人需要与相关利益方合作，制定详细的实施计划，包括项目目标、 范围、实施策略、风险管理等。此外，还需要组建项目团队，包括项目经理、工程师、财务人员等， 以确保项目的顺利实施。同时，也需要进行社会稳定风险评估，制定应对措施。
项目采购
总结词
项目采购阶段需要公开透明地进行招标 和评标，选择合适的合作伙伴。
项目识别是PPP项目成功的第一步，它涉及到确定潜在的PPP项目并评估其经济、技术、环境等方面的可行性。 在项目识别阶段，政府或项目发起人需要识别潜在的PPP项目，并对其潜在价值和风险进行初步评估。此外，还 需要进行市场调研、分析潜在投资者的需求和偏好，以及制定项目实施计划。
项目准备
总结词
项目准备阶段需要制定详细的实施计划，并组建项目团队。
PPP项目定义：公私合作模式，是 指政府和社会资本合作，共同参 与公共基础设施的建设和运营。
PPP项目实务操作课件ppt
二、准备阶段实务操作——实施方案核心内容
项 目 交 易 结 构
市政府
授权代表政府出资
机关事务管理 期满资产无偿移交 局
社会资本
政府授权方签署PPP合同 相关机构衔接支持
不出资
100%出资占股 施工总承包
机关事务管理 局
PPP协议 支付可行性缺口补助
项目公司
财政资金
绩效考评
提供产品与服务
还本付息
发放贷款 投资建设 运营维护
一、可采用竞争性谈判、竞争性磋商方式选择 二、尽可能选择市财政局入库PPP咨询机构 三、PPP咨询机构负责的是全过程PPP咨询服务
一、识别阶段实务操作——收资料
工作方案
定负责人
在工作方案拟定的基础上，确定负责人，协调各方关系、解决问题，一定要 选择一个敢于担当、责任心很强的人作为项目负责人
荆门剧院PPP项目编制必须落实资料：可行性研究报告等前
营造环境
组织解决问题
尽职调查是核心也是基础（咨询机构） 项目推介与了解投资人需求是核心（实施机构） 组织解决问题是关键路径（三方） 营造环境是实施机构责任（三方） 组织专家评审是必备过程（实施机构财政局）
尽职调查内容
二、准备阶段实务操作——尽职调查
一是对已落地PPP项目调查，了解成功案例 二是对深圳大运场馆PPP项目进行现场考察 三是对项目实际投资及施工利润进行细致分析 四是对当地文化产品现状及未来需求做调查 五是对剧院可运营部分产品及市场、价格做调查
二、准备阶段实务操作——剧院项目基本介绍
——绩效考核
二、准备阶段实务操作——实施方案批复
三、采购阶段实务操作——总体流程
采
磋商文件编制、 采购与澄清
（实施机构）
PPP全流程操作实务及案例分析课件(PPT 96页)
车之三鉴
北京财指南咨询有限公司
一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）
1. 回顾2014、2015年
• 经济观察报-2015年5月10日—PPP项目究竟值不值？财政部6月将发 布PPP操作指南
• 第一财经日报-2015年5月13日—“PPP风口”上的环保企业：赚钱不 容易
• 中国水网-2015年5月24日-徐向东点评国发42号文：中国式PPP已经 初具雏形
成功举办
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一、回顾2014、2015年，展望2016年（续） 2. 展望2016年
• E20水网固废网- - 2016年4月9日- -边界不清的城市水环境领域，企 业的创新机会在哪儿？
• 济南市建设工程招标投标协会- - 2016年4月25日- -济南市建设工程 招标投标协会“政府与社会资本合作（PPP）”培训圆满结束
• 2004年3月19日原建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》 (建设部令第126号)曾把市政公用事业的PPP项目推向高潮。
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中国PPP是一个旧概念
二、中国PPP新法律（续） （二）、中国PPP更是一个新概念
• 2013年11月12日，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过): …建立透明 规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽 城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础 设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构…
政府和社会资本合作(PPP )全流程操 作 实务暨案例分析-2016-21
徐向东
专为中国智慧PPP俱乐部线下论坛（第3期）——北京市
2016年5月21日
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一、回顾2014、2015年，展望2016年（续）
1. 回顾2014、2015年
• 经济观察报-2015年5月10日—PPP项目究竟值不值？财政部6月将发 布PPP操作指南
• 第一财经日报-2015年5月13日—“PPP风口”上的环保企业：赚钱不 容易
• 中国水网-2015年5月24日-徐向东点评国发42号文：中国式PPP已经 初具雏形
成功举办
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一、回顾2014、2015年，展望2016年（续） 2. 展望2016年
• E20水网固废网- - 2016年4月9日- -边界不清的城市水环境领域，企 业的创新机会在哪儿？
• 济南市建设工程招标投标协会- - 2016年4月25日- -济南市建设工程 招标投标协会“政府与社会资本合作（PPP）”培训圆满结束
• 2004年3月19日原建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》 (建设部令第126号)曾把市政公用事业的PPP项目推向高潮。
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中国PPP是一个旧概念
二、中国PPP新法律（续） （二）、中国PPP更是一个新概念
• 2013年11月12日，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 (中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过): …建立透明 规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽 城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础 设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构…
政府和社会资本合作(PPP )全流程操 作 实务暨案例分析-2016-21
徐向东
专为中国智慧PPP俱乐部线下论坛（第3期）——北京市
2016年5月21日
PPP项目操作流程ppt课件
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实施方案的编制
项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：
项目概况（要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等）； 项目实施机构； 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准
等基本经济技术指标； 投资回报、价格及其测算； 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； PPP运作模式； 社会资产者应当具备的条件； 交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）； 监管架构（包括授权关系和监管方式）； 应当明确的其他事项。
项目发起后，要制定《PPP项目建议书》，主要是阐述PPP项目设立的可行性和必要性，以及报批立项。
包括：项目概况、项目建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社
会资本方可聘请专业咨询机构编撰《PPP项目建议书》，批复单位为国家及地方发改委。批准后的《PPP
项目建议书》是编制可行性研究报告和拟建项目立项的依据。
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0
项目移交
5移交准备
性能测试 资产交割 绩效评价
22
移交准备
项目移交时，项目组或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定项目资产。 收回项目资产前，该项目涉及的资产应当已返清。 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。 补偿方案没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”
PPP项目操作流程
1
目录
01
项目识别
02项目准备03源自项目采购04项目执行
05
项目移交
2
0
项目识别
1项目发起
项目筛选 物有所值评价 财政可承受力评估
实施方案的编制
项目实施机构进行调查研究和分析论证，编制项目实施方案。主要内容如下：
项目概况（要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等）； 项目实施机构； 项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准
等基本经济技术指标； 投资回报、价格及其测算； 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等； PPP运作模式； 社会资产者应当具备的条件； 交易结构（项目投融资结构、回报机制和相关配套安排）； 监管架构（包括授权关系和监管方式）； 应当明确的其他事项。
项目发起后，要制定《PPP项目建议书》，主要是阐述PPP项目设立的可行性和必要性，以及报批立项。
包括：项目概况、项目建设的可行性和必要性、社会效益和经济效益评价、可行性研究结论及建议等。社
会资本方可聘请专业咨询机构编撰《PPP项目建议书》，批复单位为国家及地方发改委。批准后的《PPP
项目建议书》是编制可行性研究报告和拟建项目立项的依据。
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0
项目移交
5移交准备
性能测试 资产交割 绩效评价
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移交准备
项目移交时，项目组或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定项目资产。 收回项目资产前，该项目涉及的资产应当已返清。 项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。 补偿方案没有约定或约定不明的，项目实施机构应按照“恢复相同经济地位”
PPP项目操作流程
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目录
01
项目识别
02项目准备03源自项目采购04项目执行
05
项目移交
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项目识别
1项目发起
项目筛选 物有所值评价 财政可承受力评估
PPP模式的简介及实际应用PPT课件
据悉，解决方案中的两个要求：一是缩短收费年限，但应给与相应补 偿，这是因为当时刺桐大桥收费年限是30年，后来国务院出了《收费 公路管理条例》规定收费年限不能超过25年。按照合同还有13年时间 结束，而按照条例还设有8年结束。二是将收费标准按照物价作适当 调整。
一个建议是，最好由地方政府提前回购该项目。现在看来回购或许是 被采用的解决方案。
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一位PPP业内专家认为，刺桐大桥案例对于研究推动PPP机 制创新方面非常具有现实意义。
他认为，现在刺桐大桥的问题既有体制转轨中的问题，也 就是政府与市场界限不清，政府可以当裁判又可以当运动 员，还有中国经济阶段性发展的不同的特点引发，比如地 方政府依靠土地批租收入开展基础设施建设，对于PPP趋 于冷淡。另外，就是在法律和契约层面，缺乏关于PPP的 法律制度，增加了民营企业的交易成本和运营困难。
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刺桐大桥BOT项目
“榜样的力量是强大的，但修理榜样的后果也可能是严重的。”这是 许多PPP专家对于福建刺桐大桥留下后果表示出的担忧。
PPP项目培训讲座课件
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三、PPP模式的核心功能
• 缓解地方政府债务难题。
审计署2013年针对全国债务审计的报 告显示，截止到2013年6月底，地方政府 负有偿还责任的债务约为10.9万亿元，负 有担保责任的债务约2.7万亿元，承担一 定救助责任的债务为4.3万亿元。（TOT）
10
三、PPP模式的核心功能
• 解开公共服务“公共供给效率低”的“扣”。 重复建设，资源浪费 安全问题广泛存在 项目建设周期过长 部分项目功能缺失 环境危机日益凸显……
度上延误。 • 为保证4号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关
部门的大力支持下，京港地铁和建管公司共同努力，通过分段施 工，分段调试等措施，使4号线于2009年9月28日按时通车试运 营。
20
港铁理念在四号线的体现
四号线装修体现地域文化，主打“城市画廊”效果。分重点站及标准站设计，其中 重点站7个，标准站17个。
PPP 模式及案例分析
一、PPP模式的概念
• PPP是Public-Private Partnership（公私合作） 的缩写。在我国的法律文件中称为政府与社会 资本合作。 财经【2014】76号文件的定义是：政府与社会 资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长 期合作关系。
2
一、PPP模式的概念
政府： 知情人士透露：这恐怕很难，去
年刚通车的田安大桥紧邻刺桐大桥，并且 还有一条直达机场的快速路，总投资才12 亿元。
社会资本是指：依法设立且有效存续的具有 法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、 外国企业和外商投资企业。但本级人民政府 下属的政府融资平台公司及其控股的其他国 有企业（上市公司除外）不得作为社会资本 方参与本级政府辖区内的PPP项目。
∴ （1）4号线《特许协议》中约定了开通年的初始票价，同时也约 定了根据上述3项因素进行调整的测算票价。
三、PPP模式的核心功能
• 缓解地方政府债务难题。
审计署2013年针对全国债务审计的报 告显示，截止到2013年6月底，地方政府 负有偿还责任的债务约为10.9万亿元，负 有担保责任的债务约2.7万亿元，承担一 定救助责任的债务为4.3万亿元。（TOT）
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三、PPP模式的核心功能
• 解开公共服务“公共供给效率低”的“扣”。 重复建设，资源浪费 安全问题广泛存在 项目建设周期过长 部分项目功能缺失 环境危机日益凸显……
度上延误。 • 为保证4号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关
部门的大力支持下，京港地铁和建管公司共同努力，通过分段施 工，分段调试等措施，使4号线于2009年9月28日按时通车试运 营。
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港铁理念在四号线的体现
四号线装修体现地域文化，主打“城市画廊”效果。分重点站及标准站设计，其中 重点站7个，标准站17个。
PPP 模式及案例分析
一、PPP模式的概念
• PPP是Public-Private Partnership（公私合作） 的缩写。在我国的法律文件中称为政府与社会 资本合作。 财经【2014】76号文件的定义是：政府与社会 资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长 期合作关系。
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一、PPP模式的概念
政府： 知情人士透露：这恐怕很难，去
年刚通车的田安大桥紧邻刺桐大桥，并且 还有一条直达机场的快速路，总投资才12 亿元。
社会资本是指：依法设立且有效存续的具有 法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、 外国企业和外商投资企业。但本级人民政府 下属的政府融资平台公司及其控股的其他国 有企业（上市公司除外）不得作为社会资本 方参与本级政府辖区内的PPP项目。
∴ （1）4号线《特许协议》中约定了开通年的初始票价，同时也约 定了根据上述3项因素进行调整的测算票价。