建筑法规与案例分析第四讲城乡建设法规

阅读该案例讨论以下问题：
• 1.建设用地涉及哪些相关知识？ 如何申请？ • 2.什么是城市规划？ 对建设工程程序会产生什么影响？ • 3.申办城市规划许可涉及哪些工作内容和 工作程序？ • 4.该案件应如何处理？
永城市东城区规划图
一 城乡规划法概述
（一） 立法背景 《城市规划法》 ——1990年4月1日正式施行。 《城乡规划法》 ——2008年1月1日起施行。
7. 强化法律责任
《城乡规划法》规定其违法行为主体包括： 政府负责人和其他直接责任人员；
城乡规划主管部门与相关行政部门直接负责的主管人员
和其他直接责任人员；
城乡规划编制单位；
有关建设单位和个人。
8. 法律授权，建立完善的城乡规划法律体系
《历史文化名城名镇名村保护条例 》 —— 2008年4月22日发布，2008年7月1日起实施。 （1）国务院建设行政主管部门起草《城乡规划法》实 施细则； （2）人事部制订《注册规划师执业资格管理办法》； （3）研究并总结《地下管线规划建设管理办法》施行 的基础上，起草《地下管线管理条例》等。
“农民集体所有的土地依法属于村农民 集体所有的，由村集体经济组织或者村民 委员会经营、管理；已经分别属于村内两 个以上农村集体经济组织的农民集体所有 的，由村内各该农村集体经济组织或者村 民小组经营、管理；已经属于乡(镇)农民 集体所有的，由乡(镇)农村集体经济组织 经营、管理。”
4、土地所有权属变更
3. 新的城乡规划体系的建立
（1）建立了“城镇体系规划、城市规划、镇规 划、乡规划和村庄规划”这一崭新的城乡规划体系 （2）“总体规划和详细规划”两个阶段，将有 关专项规划纳入总体规划。
4. 严格城乡规划修改
程序对城乡规划相关内容的修改做出了详细的规 定。以削减规划实施过程中修改的随意性，防止 “一任领导一个规划”的现象，是规划决策客观、 公正、民主的有力制度保障措施之一。
二、 城乡规划制定 （一） 城乡规划的分类和内容
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1. 城乡规划的分类 （1）城镇体系规划 （2）城市规划 （3）镇规划 （4）乡规划 （5）村庄规划。 城市规划、镇规划分——总体规划和详细规划。 详细规划分——控制性详细规划和修建性详细规 划。
2、
城乡规划内容
（1） 城镇体系规划 城镇空间布局和规模控制，重大基础设施 的布局，为保护生态环境、资源等需要严格 控制的区域。 （2） 城镇总体规划 城市总体规划、镇总体规划的内容应当 包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用 地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜 建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础 设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本 农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗 产保护以及防灾减灾等内容 ——城市总体规划、镇总体规划的强制性内容

城市规划
——指城市人民政府为了实现一定时期内 城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、 规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土 地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署 和具体安排。
2、土地分类：
农用地、建设用地和未利用地。 （1）农用地——直接用于农业生产的土地。 耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水 面等。 （2）建设用地——建造建筑物、构筑物的土地。城 乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利 设施用地、旅游用地、军事设施用地等。 （3）未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
5. 城乡规划行政许可制度的完善
在规划许可制度与投资体制改革和土地使用制度改 革相衔接的基础上，对建设工程的种类和管理程序作了 区分，完善了有关许可的条件，简化许可环节。 还对地下空间的开发利用以及建设工程竣工验收提 出了规划管理的要求。
6. 对行政权力的监督制约
《城乡规划法》加强了监督检查的内容，旨在制约规划 行政的自由裁量权。 （1）上级行政部门对下级的监督——全面的监督； （2）人大的监督——重点是规划的实施与修改； （3）全社会的公众监督——重点是违反规划的行为。
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2008年3月20日，市规划局根据《中华人民共和 国城乡规划法》第四十条、第六十四条，《A省关于 (中华人民共和国城乡规划法实施办法)》第二十三条、 第二十四条的规定，作出违法建筑拆除决定书，限定 电子公司在2008年4月7日前自行拆除未完工的违法修 建的儿量乐园大楼。 • 电子公司不服，向A省城乡建设环境保护厅申请 复议。A省城乡建设环境保护厅于2008年4月19日作出 维持市城市规划局的违法建筑拆除决定。在复议期间， 电子公司仍继续施工，致使建筑面积为1730 m2的六层 大楼基本完工。电子公司对复议不服，即向B市中级 人民法院提出行政诉讼，请求法院撤销市规划局限期 拆除房屋的决定。
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Hale Waihona Puke 中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国主席令 第 七十四 号 《中华人民共和国城乡规划法》已由中华人民共和国 第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007 年10月28日通过，现予公布，自2008年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 2007年10月28日
（二）主要内容 ——《城乡规划法》共7章70条 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 总 则 城乡规划的制定 城乡规划的实施 城乡规划的修改 监督检查 法律责任 附 则
建筑法规概论
第四讲 城乡规划法规
引例 • 2008年1月初，A省电子公司(以下简称电子公司) 欲在某市主干道上修建一幢儿童乐园大楼，向B市城 市管理委员会和C区城市管理委员会提出申请。市、 区城管会分别签署了“原则同意，请规划局给予支持， 审定方案，办理手续”的意见。 • 电子司将修建计划报送B市规划局审批。在计划 尚未审批，没有取得建设工程规划许可证的情况下， 于1月6日擅自动工修建儿童乐园大楼。 • 2008年3月9日，市规划局和市、区城管会的有关 负责人到施工现场，责令其立即停工，并写出书面检 查。电子公司于当日做出书面检查，表示愿意停止施 工，接受处理。但是实际并未停止施工。 •
（4） 详细规划 详细规划是以总体规划为依据， 详细规定建设用地的各项控制指标和规 划管理要求，或直接对建设项目做出具 体的安排和规划设计。 前者属控制性详细规划，后者为修 建性详细规划。
1）控制性详细规划内容
①详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线， 规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建 筑类型； ②规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等的 控制指标，规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红 线距离、建筑间距等要求； ③提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求； ④确定各级支路的红线位臵、控制点坐标和标高； ⑤根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施 的用地界线; ⑥制定相应的土地使用与建筑管理规定。
（1）古代城市规划。 （2）规划区： 是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡 建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 （3）市区： 是指非农业人口占该地区总人口的比重达 到比较大的集中优势，城市建设基本联片，公 用设施基本到达的地区。
（4）近郊区： 是指紧靠市区的居民聚居区，蔬菜及主要副 食品生产基地、近期城市建设用地等与市区关系 密切的地区。 （5）规划控制区： 是指在城市行政区域内因城市建设和发展需 要实行规划控制的区域。 如水源保护区、机场及其控制区、风景名胜 及历史文化遗存等。
3、土地所有权 （1）《土地管理法》第8条规定：
“城市市区的土地属于国家所有。农村和城 市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以 外，属于农民集体所有；宅基地和自留地自留山， 属于农民集体所有。”
（2）《土地管理法》第2条第2款规定
国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
（3）《土地管理法》第10条规定：
10）确定旧城改造、用地调整的原则、方法和步骤，提 出控制旧城人口密度的要求和措施； 11）对规划区内农村居民点、乡镇企业等建设用地和蔬 菜、牧场、林木花果、副食品基地做出统筹安排，划 定保留的绿化地带和隔离地带； 12）进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤和方法 的建议； 13）编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实 施部署。 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。
（五）建设用地法律制度
1、《土地管理法》 （1）1986年6月25日第六届全国人大常委会第十六 次会议通过； （2）1998年8月29日第九届全国人大常委会第四次 会议修订； （3）2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务 委员会第十一次会议第二次修正。
《土地管理法》
（八章，八十六条） 第一章 总则 第二章 土地的所有权和使用权 第三章 土地利用总体规划 第四章 耕地保护 第五章 建设用地 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则
临时用地
• 建设项目施工和地质勘察需要临时使用国有 土地或农民集体所有土地的，由县级以上人民政府 土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的， 还应先经有关城市规划行政主管部门同意。 • 临时用地的使用者应按临时使用土地合同约定 的用途使用土地，并不得修建永久性建筑。临时用 地为耕地的，临时用地的使用者应自临时用地期满 之日起1年内恢复种植条件。临时使用土地期限一 般不超过两年。
（三） 《城乡规划法》与《城市规划法》的区别
第一，调整对象 ——从城市走向城乡，将原来的城乡二元法律 体系转变为城乡统筹的法律体系。 第二，从坚持的原则来看 ——老法“指导建设”，新法则是强调资源保 护。 第三，从方法上来看 ——老法重规划的编制和审批，新法则重规划的 实施和监督 ——新法与老法最大的区别。
5）确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、 消防、环保、保卫等设施的发展目标和总体布局，并进行 综合协调； 6）确定城市河湖水系和绿化系统的治理、发展目标和总体 布局； 7）根据城市防灾要求，做出人防建设、抗震防灾规划； 8）确定需要保护的自然保护地带、风景名胜、文物古迹、 传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施； 9）各级历史文化名城要编制专门的保护规划；