05政府信息资源管理

• 是一切产生于政府内部或虽然产生于政府 外部但对政府活动有影响的信息资源的统 称。
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政府拥有的最多信息资源？
• 文献记录 • 记录(record)是各种社会组织业务活动 情况的记载，相当于国内所说的文件 • 包括关于组织在过去一段时间里的职能、 政策、决策、程序、运作和其他活动以 及对未来所做的安排和打算等信息。 • 据统计，目前各级政府部门大约集聚了 全社会信息资源总量的80％。
5 政府信息资源管理
引导案例：X市政府 信息资源管理
问题：
1 你认为X市政府信息化建设中最主要的问题是什么？ 2 如果你是X市信息化办公室主任，你下一步会如何具 1 体实施信息化建设？
5.1 政府信息资源的类型
• 政府信息资源?
• 是指国际组织、各国政府及其相关部门所发布信 息的集合, 包括有关组织机构的宗旨、业务范围、 人员、出版物、最新消息发布; 各种法律、法规 或相关政策信息; 从统计数据到被延迟的立法等, 内容相当广泛。
特网上所有资源的全 28 面连通
5.7 政府信息资源整合
• 各级政府、政府各部门经过十到二十年的大规模 信息化建设，已拥有了大量的厚重的信息资源。 • 这些资源来源于 不同业务应用系统产生的庞大的各种数据库； 政府办公自动化产生的大量的政府公文； 分散在各业务处室的各种电子文档。
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• 《2006~2020年国家信息化发展战略》把 政务信息资源的整合列为电子政务建设 的首要战略行动。 • 政务信息资源整合将在未来若干年内持 续成为电子政务的战略重点和建设热点。
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4）政府应用系统的管理
• 政府各个部门具有其不同的职能，故在 应用信息系统的开发上各有不同的需要 • 政府部门开发队伍向“开”而“不发” 过渡，信息中心以系统运行维护和提供 用户服务为主 • 管理内容：规范政府与软件企业的关系； 进行政府与企业之间的合同管理。
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5）政府信息技术的管理
• 为了保证政府信息和应用系统的“可共 享性”和先进性，政府各部门有必要通 过技术政策、规范和技术标准加以管理。 • 技术政策是确保政府信息安全的重要手 段之一。
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文献记录多得惊人
• 据美国文书协会统计，仅美国联邦政府记 录生产所用的纸板总量而言，1960年是4.3 万吨，1980年达到11.4万吨，1990年达到 24万吨。 • 文献记录多得惊人，甚至连政府机构自己 也不清楚它到底出版了多少条记录，对这 些记录的质量、存储位置、效用更是无从 知晓。
需要管理！需要信息化！
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1）信息资源整合的含义
• 信息资源整合是在业务需求的驱动下， 对原本不在同一系统中的资源进行调用、 传递、转换、清洗、共享。 • 信息资源整合是针对分散的、不同开发 平台的、不同操作系统的、不同应用系 统，甚至不同网络间的信息资源进行整 合。
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2）整合信息资源的关键
• 整合信息资源的关键是构建一个安全、 可靠、统一的信息管理平台，支持领导 的分析决策和公务员的日常工作。 • 需要解决的问题是对分布在政府内网、 外网和因特网上的多源异构数据源的整 合。 • “多源”包括结构化(各种数据库)、半 结构化(文档管理系统／XML)和非结构 化(电子邮件／网页／Word等)的信息资 源。 32
• 中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程， 建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络
• 推进阶段（20世纪90年代初-20世纪90年代末）
• 1993年，国务院信息化工作领导小组拟定了《国家 信息化“九五”规划和2010 年远景目标(纲要)》， 提出了国家信息化的发展思路； • 1993年底，为适应全球建设信息高速度公路的潮流， 中国正式启动了国民经济信息化的起步工程—“三 金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。
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4）应用系统的整合
• 信息资源除了数据外，信息系统也是重要 的信息资源, 应用系统的整合也很重要。 • 应用系统整合是在完成数据整合的基础之 上,对己有的电子政务应用系统, 如电子政 务门户(Portal)、办公系统(OA )、内容管 理系统(CMS)、工作流系统(Work Flow)等 进行一种无缝整合, 实现应用系统之间的 交互整合。
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3）我国政府信息化建设进程
• 我国的政府信息化建设是沿着“机关内 部办公自动化——管理部门的电子化工 程（如金关工程、金税工程等“金”字 工程）路——“全面的政府上网工程”， 这一条线展开的。
• 经历了起步，推进，发展，高速发展四 个阶段
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起步阶段（20世纪80年代初-20世纪90年代初）
• “依法治国”是政府信息资源管理的一 条基本原则。 • 政府信息资源管理的最核心的问题是 “管什么”，“谁来管”和“怎么管”。 • 这些问题必须以国家法律和政策法规的 形式予以回答并固定下来形成制度。
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3）政府信息基础设施的管理
• 政府信息基础设施的建设面临着一个基 本的矛盾：即开放性与安全性的矛盾。 • 共生系统 • 在这样的情况下，政府信息基础设施的 建设更需要认真地规划，精心的设计和 完善的管理。
• 政府信息化建设是信息化建设的一个重 要组成部分 • 是政府信息资源管理的重要内容 • 政府信息化建设与政府信息资源管理存 在着唇亡齿寒的关系。
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1）政府信息化发展
• 政府信息化诞生于20世纪80年代，当时 是指办公自动化（Office Automation， OA），即利用计算机技术来处理办公室 的内部业务，主要是文件资料的制作、 传送和储存。 • 80年代末，政府的管理信息系统和决策 系统又成为人们关注的焦点。
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1）制定和实施政府信息资源开发 利用规划
• 为充分开发和有效利用政府信息资源， 必须按照规定的程序，有组织地收集、 处理、传输、发布各种信息。 • 做好政府信息资源开发规划，有组织有 目的地搞好政府信息资源开发建设，信 息共享才能发展，才能推进信息化。
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2）制定政府信息资源管理相关的 法律和法规
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
案例：X市政府的电子政务
• 讨论题：
• 1 X市领导对推进信息化的工作是否做到位？还有 哪些工作要做? • 2 结合我国地方政府信息化实践，说明信息中心在 推进地方政府信息化过程中应该扮演什么角色？ • 3 如果你是田主任，你将如何开展下面的工作？
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5.6 政府信息资源管理的技术工具
• 办公自动化(Office Automation)技 术与决策支持技术 • 局域网（LAN）、广域网（WAN）和 因特网(Internet)技术 • 计算机协同工作技术 传统因特网实现了计 算机硬件的连通，Web • 信息资源定位技术 实现了网页的连通， 而网格则试图实现因 • 网格(Grid)技术
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2）政府信息化的构成
现阶段，政府信息化主要包括四个主要的内容： • ①政府办公自动化，即政府内部的政务信息化； • ②政府办公网络化，即政府机构纵向与横向的联 网，实现政府机构信息的快速沟通及对内服务； • ③政府信息资源的共享。资源共享有两个层面的 含义：一是政府机构之间的信息资源共享，二是 政府机构可公开的信息的全社会共享。 • ④政府公用网站建设及对外服务。
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• 政府信息资源不同于一般的信息资源，政府 部门也完全不同于一般的社会组织。
• 政府信息资源管理具有它自身的特点：
–管理目标多样性 –管理模式的灵活性 –管理手段的多维性
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• 管理目标多样性。一般包括提高政府的工作效率、决 策质量、调控能力和廉洁程序,节约政府开支,改进政 府的组织结构、业务流程的工作方式,密切与公众的 联系和更好地为公众服务。在当前主要是:为政府决 策当好参谋;树立政府形象,提升其社会影响力;实现 办公自动化,提高办公效率。 • 管理模式的灵活性。如同政府信息资源的繁杂多样、 量大面广一样,大大小小、背景不同、基础不一的政 府部门亦多如牛毛。政府信息资源管理模式常因部门 的不同而采取不同的模式,具有很大的灵活性。 • 管理手段的多维性。行政手段和法律手段一直是记录 管理的主要手段。在政府信息资源管理领域,行政手 段由于直接出炉于政府部门,具有直接、迅速和有效 的特点。 7
3）数据整合方法
• 当前，实现多源异构数据整合一般有两种 方法。 • 第一种就是将原有的数据移植到新的数据 管理系统中来 • 这种整合方式的缺点是随着数据管理系统 的升级，原来数据的相关应用软件，或是 被废弃或是重新开发 • 通常这种方法不是实用的解决方案。
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• 第二种方法是利用一个操作平台(或中间 件)整合、协调多源异构数据。 • 该方法并不需要改变原始数据的存储和 管理方式。 • 该平台(或中间件)位于多源异构数据源 (数据层)和应用程序(应用层)之间，向 下兼容和协调各数据源，向上为访问整 合数据的应用提供统一数据模式和数据 访问的通用接口。
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5.2 政府信息资源管理的特点
• 政府信息资源管理是指管理政府信息资源以 完成政府机关任务和提高绩效的过程。
• 政府信息资源管理的重点在于“管理”而不 是“信息” • 它将一般管理中的计划、预算、控制等方法 运用到信息这一客体之上，在信息周期的每 个阶段进行计划、预算、控制，确保政府信 息活动能达成行政管理或服务的目标。
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8）建立和健全政府信息资源管理 的组织机构
• 在国家一级，政府信息资源管理机构包 括两个层次：决策层和执行层 • 决策层：由相关部长或副部长们组成的 信息化委员会，还可再设立顾问委员会 • 执行层：与政府各部门大致平级的执行 和操作机构，宜设于综合管理部门之下 • 设立CIO
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5.5 政府信息化建设
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• 1985年底，美国联邦政府管理与预算局 发布了《联邦政府信息资源管理》。 • 首次从政府的角度将信息资源管理定义 为 • “与政府信息相关的规划、预算、组织、 指挥、培训和控制”
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5.4 政府信息资源管理的主要任务
• • • • • • • • 制定和实施政府信息资源开发利用规划 制定政府信息资源管理相关的法律和法规 政府信息基础设施的管理 政府应用系统的管理 政府信息技术的管理 政府信息化的项目管理 政府信息的安全管理 建立和健全政府信息资源管理的组织机构
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6）政府信息化的项目管理
• 政府必须对政府信息化的投资项目实施严格 的管理。 • 首先是在投资总额的控制上 • 其次要明确政府信息化工程中的审批权限 • 第三对政府信息化工程中的设备和技术采购 行为严格予以规范 • 最后控制项目时间，进行中期评估
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7）政府信息的安全管理
• 政府信息安全的首要问题是明确职责范 围，重点管理“灰色地带”（中央政府 与地方政府之间） • 对中央的政府信息，必须对其安全性作 出定义，划分安全级别 • 政府必须制定出统一的“政府信息安全 标准”
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• 发展阶段（1999年-2001年）
• 1999年1月，40多个部委的信息主管部门共同倡议发 起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60 ％以上的部委和各级政府部门上网。
• 高速发展阶段（2002-至今）
• 2002年是政府信息化逐渐“由概念变成现实，由争 论转入实施”的一年。 • 2001年12月26日，国家信息化领导小组第一次会议 作出了“中国建设信息化要政府先行”的重要决策。 • 2003年7月22日，在国家信息化领导小组第三次会议 上，要求以政府信息资源开发利用为突破口，带动 全社会信息资源的开发利用，同时要按照统一规划、 突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则， 逐步建成电子政务体系的基本框架。
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• 90年代后期，随着国际互联网技术的发 展及其在政府管理中的应用，电子政务 (Electronic Government，EG)概念被提 出。 • 即在政府内部行政电子化与自动化的基 础上，利用现代计算机和通信技术，建 立起网络化的政府信息系统，并通过不 同的信息服务设施（如电话、网络和公 共电脑站等），为企业、社会组织和公 众提供政府信息服务。
5.3 现代信息资源管理概念的产生
• 现代信息资源管理概念及相关理论最早 就是政府为解决其内部记录爆炸式增长 以及由此带来的记录利用低效率和政府 决策低效率问题而提出来的。
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• 在美国政府信息资源管理领域里，有一 个非常重要的事件： • 1975年，美国国会成立了联邦文书委员 会； • 1980年，美国国会通过关于联邦政府的 信息搜集、维护、使用和传递服务的 《文书削减法》。 • 明确提出了“信息资源管理”概念和实 施的具体框架。