公共行政学4公共行政的组织
公共行政学
【公共行政学】一，公共行政与私人部门管理的差异【简答、论述】公共行政是指开放的、变动中的、由国家行政机构为主公共部门，依据宪法和法律，凭借一定的工具和手段，对国家事务、社会事务和政府机构自身的食物进行有效管理的、维护公共利益的、体现公共精神的活动和过程。
私人部门管理是引导企业等非公共组织实现目的的行动，包括非公共机构有关计划组织、组织协调、控制的协调性活动和更为宏观的、战略的、领导的、价值的、道德的管理活动。
二者的差异可大致归纳为以下几个方面。
1，目标：公共行政是为了保障公民权利，维护并促进公共利益；私人部门管理主要是为了私利益，实现盈利和自身的发展壮大。
2，价值取向：前者权衡多元价值，包括效益、公平和正义等；后者价值取向一元：效益取向。
3.，施行基础：前者借助建立在合法性基础上的强制力（或言政治权威）；后者依靠自身的经济性权威。
4，公共部门的权力来源决定了公共行政公开说明的义务和责任，私人部门一般不需要。
5，作用客体：前者既要处理组织内部事务，更要协调和管理社会公共事务；后者主要关注内部经营。
6，控制和协调：公共部门庞大的“规模”和“多元化”使其控制或协调都比私人部门来的困难得多。
7，由于分别处于垄断和竞争的不同环境中，两者的效率存在差异，通常，竞争会促进部门管理更加注重效率，提升自身的竞争力。
8，产出测量：公共部门在测量产出方面缺少和私营部门中利润相类似的“底线”标准。
9，环境：公共行政受到多元制衡，受政治体系内外的力量影响；由于处于开放竞争得市场环境下，私人部门管理具有更大的自主性。
2，西蒙的行政谚语、有限理性【名词解释、简答】▲行政谚语：西蒙把古利克、厄威克和其他学者归纳出的的行政原理统称为“谚语”，这里谚语是贬义词，指的是无法证明和证伪的甚至是彼此矛盾的东西。
西蒙的批判集中于四个原则：专业化原则、统一指挥原则、控制时限原则、集团化原则。
他认为，这些“行政谚语”论述表面化、简单化，热衷于功能分配和权力结构的问题，很大程度上脱离现实并且脱离现实。
公共行政学
公共行政学公共行政学第一章绪论公共行政的概念指国家与其他履行公共行政职能的公共部门，依法行使公共权力，对社会公共事务进行组织和管理的活动。
公共行政学概念研究公共组织进行公共行政活动的一门学问。
是研究公共行政组织依法管理社会事务的规律和特征的理论体系。
公共行政学的学科特点1.综合性，即它是交叉的、丰富的、广泛的。
2.实践性，即它是实际的、应用的、具体的。
3.系统性，即它是整体的、有序的、相互关联的。
4.技术性，即它是方法的、工具的、手段的。
5.发展性，即它是动态的、进步的、创新的。
西方公共行政学的发展1.早期研究时期：（1）1887 年托马斯·伍德罗·威尔逊《行政学之研究》是行政学的发端和标志。
（2）1893 年古德诺《政治与行政：对政府的研究》全面、系统地论述了政治与行政二分法理论。
2.传统研究时期：（1）马克斯·韦伯以“合理性”和“合法性”为中心概念的官僚制或官僚科层组织理论，即以“官僚模型”为主体的“理想的行政组织体系”；“组织理论之父”，提出“官僚科层制”。
官僚集权组织的特征：①官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织形式。
②这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之（一）统治、管理和服务职能1. 统治职能：政府为了维护统治阶级的统治，实施统治阶级阶级利益的职能2. 管理职能：政府管理社会公共事务的职能，是政府的基本职能之一3. 服务职能：公共行政组织服务于社会的职能（二）政治、经济、文化、社会职能1．政治职能：外交、民主、军事、治安2．阶级职能：为弥补市场失灵、市场不能、市场体制不健全而担负的职能3．文化职能：支持科学发展、发展教育、发展文艺事业、其他职能4．社会职能：社会福利、社会救助、社会保障、社会优抚亚当·斯密奠定自由放任公共行政职能的基础——“管得最少的政府就是最好的政府”。
“保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略；为保护人民不使社会中任何人受到其他人的侮辱和压迫；建立并维持某些公共机关和公共工程”。
公共行政学复习材料
公共行政学复习材料第一章公共行政与公共行政学第一节作为实践领域的公共行政1.公共行政定义：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
2.不同视角下的公共行政：a.政治行政二分法：二分法认为，政治与行政可以分离。
在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。
在实践中，政治与行政二分的假设是不现实的，而且会损害民主和公民权利等。
因此，这个理论受到了越来越多的质疑，并正在被扬弃。
b.三权分立：三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政和法律三个系统，由它们分担公共权威。
三权分立比二分法更符合民主社会的现实。
c.管理论：公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论和方法。
第三章公共行政的价值追求第一节公共行政价值概述1.公共行政价值的定义：公共行政价值指的是公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。
公共行政的价值是公共行政的灵魂和核心。
2.在公共行政价值中，主体是人类社会，客体是国家（公共行政）；在公共行政（实践）关系中，主体是国家（公共行政），客体是人类社会。
第二节公共行政价值的基本内容1.效率：用最小的成本达到既定的目标，或者成本既定时产出最大。
效率的高低直接影响着社会的发展进步水平，影响着人们多重需要的满足状况，进而影响着政府自身的形象和合法性地位。
2.公平：公共行政学将公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种手段，更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性。
3.秩序：由于效率与公平存在永恒的冲突，在公共行政的价值目标体系中，秩序是其他公共行政价值的前提和基础。
《公共行政学》1-4选择体及答案
第一章绪论一、单项选择题1、我国最早出现行政这一概念是在（）上。
A、《尚书》B、《钢鉴易知录》C、《礼记》D、《左传》2、在西方，最早提出行政概念的是（）。
A、瓦特B、史坦因C、马克思D、亚里士多德3、公共行政的首要特点是它的（）。
A、政治性B、民主性C、公共性D、法制性4、中国的公共行政的最大特点是（）。
A、公平性B、高效性C、民主性D、中国共产党领导政府5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。
A、普耳B、斯密C、欧文D、斯图亚特6、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。
A、威尔逊B、韦伯C、泰勒D、古德诺7、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。
A、《行政学》B、《政治与行政》C、《行政学原理》D、《行政之研究》8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。
A、管理五项职能B、官僚制理论C、14条管理原则D、POSDCORB，即七项管理职能9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（）。
A、计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算B、领导、决策、组织、指挥、协调、人事、预算C、计划、领导、人事、指挥、组织、报告、预算D、计划、领导、人事、沟通、协调、组织、预算10、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（）。
A、《行政学》B、《行政学导论》C、《行政学原理》D、《政治与行政》11、我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
A、孙中山B、康有为C、梁启超D、张金鉴12、我国第一部行政学著作是（）。
A、《行政学的理论与实际》B、《论译书》C、《行政学原理》D、《行政学》13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（），他建立了五院分立制度。
A、张金鉴B、梁启超C、康有为D、孙中山二、多项选择题1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。
公共行政学公共行政的组织
4 咨询机关Brain Power 智囊机关或参谋机关;由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是机构;也不是秘书班子;只是研究咨询 协调政策； 政府机关的外脑；
5 派出机关 不是一级政府的行政机关;是委派机关权力的延伸；如街道办事处
6 监督机关 设在政府内部专门履行监督职能的机关如审计署 监察局
– 在很多情况下;机构改革在实质上也就是行政改 革
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3 4 机构改革
• 3 4 2 机构改革的理论基础
– 传统的组织变革观是以结构主义为理论基础的 以结构主义为指导的机构改革是对组织结构的
根本调整;是质变;而非量变;是突变;而非渐变 – 构成主义指导下的机构改革则是渐变的过程
在机构改革实践中;渐进式改革意味着对传统 和历史的尊重 渐进式改革通过有计划 有步骤地 逐个实现改革的阶段目标;通过阶段性的调适;最 终实现机构改革总目标
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4 省辖地级市政府 地区行署的机构层次划分 处局 科
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5 县级政府的机构层次划分 科局 股科
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国务院
国务院机构设置
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议
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3 3 行政组织中的人力资源
2024年国家开放大学(电大)《公共行政学》考试知识题库及答案
2024年国家开放大学（电大）《公共行政学》考试知识题库及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(15题)1.整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（）。
A.协调阶段B.实施阶段C.准备阶段D.总结阶段2.公共行政的首要特点是它的（）。
A.政治性B.民主性C.公共性D.法制性3.内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。
A.英国B.美国C.日本D.加拿大4.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（）。
A.古立克B.里格斯C.德鲁克D.高斯5.世界上第一具建立文官制度的国家是（）。
A.法国B.美国C.中国D.英国6.职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。
A.中B.美C.英D.法7.我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（）。
A.梁启超B.张金鉴C.江康黎D.孙中山8.行政执行过程的第一阶段是（）。
A.准备阶段B.总结阶段C.协调阶段D.实施阶段9.传统人事行政（）。
A.将人视为宝贵的人力资源B.突出了人的主体性、能动性C.关注人的现实需要D.将人视为成本10.融合型的公共行政模式存在于（）。
A.信息社会B.农业社会C.原始社会D.工业社会11.为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。
A.临时方案B.追踪方案C.应变方案D.积极方案12.美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
A.古立克B.高斯C.德鲁克D.里格斯13.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（）是组织文化的核心。
A.道德感情B.价值观C.组织观念D.法律意识14.为了弥补或完善决策而制定的决策方案，自然数（）。
A.积极方案B.追踪方案C.临时方案D.应变方案15.按照里格斯的划分，棱柱型是(）。
A.农业社会的公共行政模式B.后工业社会的公共行政模式C.工业社会的公共行政模式D.农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式二、多选题(15题)16.巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。
公共行政学
公共行政学公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究国家、地方政府及其他公共机构的组织和运行方式，以及政府与公民之间的互动关系。
本文将对公共行政学的起源、发展和重要概念进行论述，以增进读者对该领域的理解。
一、公共行政学的起源公共行政学这一学科的起源可以追溯到19世纪末的欧洲与美国。
当时，工业革命的发展使得国家与社会的关系变得更加复杂，政府的职能也随之扩大。
早期的公共行政学主要探讨政府如何提供公共服务，并提出了一系列管理原则，如行政效能、行政透明度等。
二、公共行政学的主要发展阶段1. 传统公共行政学阶段：在这个阶段，公共行政学主要侧重于政府组织的理论研究，如韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理等。
此外，行政的法理学、职位评估和决策理论也成为研究热点。
2. 行政改革与新公共管理阶段：20世纪60年代至80年代，公共行政学随着行政改革的推进而进入新的发展阶段。
新公共管理理论的出现，强调市场机制在行政中的应用，追求行政效能与公共价值的平衡。
3. 公共治理与社会创新阶段：21世纪以来，随着全球政治、经济和社会环境的变化，公共行政学开始关注更广泛的社会参与与治理问题。
新的概念和模型，如网络治理、社会创新等，进一步丰富了公共行政学的理论体系。
三、公共行政学的重要概念1. 政府与市场的关系：公共行政学强调政府与市场的互补关系。
政府的作用是通过公共政策和行政手段来引导市场，解决市场失灵问题，保障公共利益的实现。
2. 组织与管理：公共行政学也关注政府组织的结构与管理。
从官僚制到新公共管理，不同的组织模式对行政效能和公共服务产生了不同的影响。
3. 公共参与与民主治理：公共行政学认为公众参与是现代治理的基础。
通过民主决策、公共咨询等手段，政府可以增强公众对政策和行政决策的满意度，提高治理质量。
4. 行政伦理与职业道德：行政过程中的伦理问题愈发凸显。
公共行政学强调行政人员应恪守职业道德，遵循公共利益、公正公平的原则，确保行政决策的合法性和公信力。
公共行政学复习资料 完整版
第一章绪论一、公共行政学涵义：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、行政国家在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社会生活的各个方面。
对于这种情况，英美法学家形象地将其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。
三、国家公共行政管理的主要方式1.行政立法、行政司法、行政管理法规。
行政立法是行政国家兴起以后比较常见的一种行政现象。
它是指政府依据立法机关授权而自行制定的行政法规，其效力等同于立法，具体包括两种情况：一是委任立法，即立法机关委托政府制定和发布具有法律效力的行政法规。
委任立法是行政职能扩展的主要标志之一；二是管辖立法，主要指依据政府职权而订立的规章制度。
行政司法则是指行政机关兼掌一部分审判事务的行政现象，所涉及的内容，主要是一些行政法规适用、行政机关熟悉的专业性、技术性的纠纷或事件。
行政管理法规简称行政法规，是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件的总称。
具体说来，又可以分为三种类型：（1）自主性行政管理法规；（2）执行性行政法规；（3）补充性行政管理法规。
三种情况都不得与宪法和法律相抵触。
2.行政决策、行政决定、行政政策。
所谓行政决策，是指行政行为主体即政府运用行政权力，发挥行政管理的职能，为解决行政管辖范围内诸种公共事务而做出的价值选择或行动对策。
行政决定在本质上等同于行政决策，但在裁处对象、适用范围和层次上存在着差别。
行政政策是政治政策的对称，主要指政府从当时当地的社会环境出发，为实现一定历史时期的基本任务或解决一定的行政管理问题而具体规定的行动准则或方案。
3.行政领导、行政指导、行政引导。
行政领导是国家行政机关中的行政行为主体、主要是领导者，依法履行政府职能、行使国家公共行政权力，组织和管理公共行政事务所进行的各种行政活动的通称。
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一般官僚组织示意图
• 实线：领导关系
•
•
•副市长
•市长
虚线：指导关系 •副市长
•人事局
•财政局 •研究室 •发改委
•监管委
•公安局 •工商 局 •水利局
•卫生局
•教育局
•文化局
• 直线参谋结构形式示意图
• 官僚制对当今我国的价值：
1、 确保法律权威地位，健全我国官僚制的法治精 神，提高政府的法治能力
2、“权力制约权力”，“利益调整利益”，限制官僚制 组织中权力的肆意妄为，提高政府的控制能力。
3、健全公务员制度，加大对公共部门人力资源的 开发力度，完善我国官僚制运作主体的科学化、 专业化，提高政府的科学能力。
1、领导机关 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统
2、职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 大部分行政机关都是职能机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 起承上启下的作用；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如街道办 事处
6、监督机关 设在政府内部专门履行监督职能的机关如审计署、监察局
• 管理层次和控制幅度关系示意图
•金字塔结构
•扁平结构
1、全国行政层次划分（五层） •中央政府（国务院）
•省、自治区、直辖市政府
省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）
•局
•构 •设
•置
顺德大部制改革方案
• 将原有的41个党政部门大刀阔斧砍为16个 ，精简幅度接近2/3。而仅有的10个区政府 工作部门，有7个局长由常委或副区长兼任 。
• 调整后党委机构（6个）
● 区纪律检查委员会机关
组建区政务监察和审计局，与区纪律检查委员会机关合署办公。 将区监察局、审计局的职责整合划入区政务监察和审计局。不再 保留区监察局、审计局。区信访局并入政务监察和审计局，在区 政务监察和审计局内设机构挂牌。
5、县级政府的机构层次划分 •科（局） 股（科）
国务院
国务院机构设置
•国
•国
•国
•国
•国
•国
•务
•务
•务Байду номын сангаас
•院
•院
•院
•组
•直
•办
•务 •院 •直
•务
•务 •院
•院
•议
•部
•事
•成
•属
•事
•部
•机
•机
•委
•构
•构
•属 •事 •业
•委
•协 •调
•管
•机
•理
•构
•单 •位
•的
•和 •临
•国
•时
•家
•机
● 区委办公室
区政府办公室与区委办公室合署办公，挂区决策咨询和政策研究 室牌子。
● 区委组织部
区机构编制委员会办公室与区委组织部合署办公。将区人事局机 关和事业单位人事管理的职责划入区委组织部（区机构编制委员 会办公室）。
• ● 区委宣传部 组建区文体旅游局，与区委宣传部合署办公。将区文体广电新闻出版 局（版权局）除文体许可及文化综合执法以外的职责、旅游局除旅游 市场监管以外的职责划入区委宣传部（区文体旅游局）。不再保留区 文体广电新闻出版局（版权局）、旅游局。 ● 区委政法委员会 区司法局与区委政法委员会合署办公。 ● 区委社会工作部 组建区民政宗教和外事侨务局，与区委社会工作部合署办公，挂区港 澳台工作办公室牌子。将区委统一战线工作部、区外事侨务局、民族 宗教事务局、工商业联合会机关的职责，区残疾人联合会机关除残疾 人就业培训以外的职责，区农业局管理农村集体经济组织的职责，区 民政局双拥优抚、基层政权建设、民间组织管理的职责，整合划入区 委社会工作部（区民政宗教和外事侨务局）。不再保留区委农村工作 部、统一战线工作部、区外事侨务局、民族宗教事务局。工青妇等群 团组织归口区委社会工作部，按各自章程运作。
•区
•政
•府
•自治县 •人民政府
•区公所
•镇人民政府
•乡人民政府
•民族乡人民政府
•居民委员会
•我国地方政府的层级系统图
•村民委员会
2、国务院机构层次划分：
•部、委机构 •直属机构、办事机构 •司（局）（办事机构不设司局）
处（室）
3、省、自治区、直辖市机构层次划分： •厅（局） •处（室） 科
4、省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分 •处（局） 科
官僚制与官僚主义
• 官僚制在管理理论上是泛指一切以组织形 态上的分配——分层，组织功能上的指挥 ——服从，组织权力流向上的集权——统 一等为特征的组织形态，它主张一种民主 化、科学化、法制化、重责任的政府组织 模式。而官僚主义是指那种滥用权力，思 想僵化，机构臃肿，办事拖拉，专横跋扈 的工作作风和生活作风。因此，我们要打 击的是官僚主义，而并不是官僚制。
• 调整后政府机构（10个） • ● 区发展规划和统计局
佛山市规划局顺德分局由市垂直管理调整为顺德区政府管理。将佛山 市规划局顺德分局、区发展和改革局（物价局）、统计局的职责，经 济贸易局产业发展规划的职责、佛山市国土资源局顺德分局土地利用 总体规划的职责，区环境保护局生态保护规划的职责，整合划入发展 规划和统计局。不再保留区发展和改革局、统计局、佛山市规划局顺 德分局。区物价局在发展规划和统计局内设机构挂牌。 ● 区经济促进局 将区经济贸易局（对外经济贸易合作局）、科学技术局（知识产权局 、信息产业局）、农业局（畜牧兽技术局（知识产权局、信息产业局 ）、农业局（畜牧兽医局）。 ● 区教育局 进一步优化整合教育资源，做大做强教育事业。 ● 区公安局 佛山市公安局顺德分局由垂直管理调整为顺德区政府管理，更名为佛 山市顺德区公安局。
公共行政学4公共行政的 组织
2020年6月2日星期二
官僚制组织的含义 官僚制组织理论 官僚制组织的特征 行政组织的要素与结构 行政组织中的人力资源 机构改革的理论基础 编制管理与机构改革
• “为官之道” ：一是要尽量制造下属，不要 制造敌人；二是官僚之间会互相制造工作 以凸显自己的忙碌及重要。因为一个官员 下属稀少不仅显示不出自己的“官威”，而 且也显示不出所属部门的重要。所以，官 僚思想严重的官员总会不断“制造下属”， 让部门人丁兴旺，显得忙碌和重要。
3、辅助机关：辅助或办公 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有 事实上的权力，直接参与政策制定
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组 成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
•县、自治县、县级市政府
乡（镇）政府
•直辖市人民政府
•市辖区 •人民政府
•街道办事处
•中央人民政府—国务院
•省人民政府
•地 •级 •市 •人 •民 •政 •府
•地 •区 •行 •政 •公 •署
•县级市 •人民政府
•县 •人民政府
•自治区人民政府
•特
•别
•行
•自 •治 •人 •民
•政 •区 •政 •府