夹石镇连片开发

贵州省沿河土家族自治县“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”

试点规划

（2010.9—2012.8）

申报单位：沿河土家族自治县人民政府

编制单位：沿河土家族自治县扶贫办、财政局

二0一0年九月

前言--------------------------------------------5

一、概况-----------------------------------------6（一）沿河土家族自治县概况------------------------6 （二）项目区及项目建设概况-----------------------7

二、项目建设必要性与可行性-----------------------9

三、规划编制主要依据、工作思路、建设目标---------12（一）主要依据-----------------------------------12 （二）工作思路-----------------------------------13 （三）建设目标-----------------------------------14

1、产业发展目标------------------------------14

2、基础设施建设目标--------------------------14

3、社会事业建设目标--------------------------14

四、项目建设内容、规模、实施单位----------------16

1、产业发展---------------------------------15

2、基础设施----------------------------------15

3、社会事业----------------------------------16

五、投资估算及资金筹措---------------------------17

（一）投资估算-------------------------------17

1、产业建设----------------------------------17

2、基础设施----------------------------------17

3、社会事业----------------------------------19

（二）资金筹措-------------------------------19

六、项目建设期限、进度与投资计划--------------20

（一）项目建设期限---------------------------20

（二）项目建设进度与投资计划-----------------20

1、2010年度----------------------------------20

（1）产业建设--------------------------------20

（2）基础设施--------------------------------20

（3）社会事业--------------------------------22

2、2011年度----------------------------------22

（1）产业建设--------------------------------22

（2）基础设施--------------------------------22

（3）社会事业--------------------------------23

3、2012年度----------------------------------23

（1）产业建设--------------------------------23 七、项目及资金管理-------------------------------24 （一）项目管理-----------------------------------24 （二）资金管理-----------------------------------25八、效益分析-------------------------------------25

（一）经济效益-----------------------------------25 （二）社会效益-----------------------------------26 （三）生态效益-----------------------------------27 （四）扶贫效益----------------------------------27 九、保障措施------------------------------------28（一）建立工作机构、-----------------------------28 （二）强化宣传发动-------------------------------29 （三）健全工作机制-------------------------------29 （四）明确部门职责------------------------------30 （五）建立服务体系------------------------------30 （六）建立金融服务体系---------------------------30 （七）建立市场服务体系---------------------------31 十、附件-------------------------------------------（一）相关文件及承诺书-----------------------------

1、县工作领导小组文件--------------------------

2、县政府承诺书--------------------------------

3、部门承诺书---------------------------------- （二）产业相关证书及协议或合同--------------------- （三）规划表---------------------------------------

1、项目区基本情况统计表------------------------

2、项目建设规划表-----------------------------

3、产业估算明细表-----------------------------

4、项目投资规划表------------------------------

5、项目建设进度表------------------------------ （四）规划图---------------------------------------

1、项目区行政区域图---------------------------

2、项目规划布局图------------------------------ （五）省《评审报告书》-----------------------------

前言

为进一步创新扶贫工作机制，整合扶贫资源，提高扶贫整体成效，加快我县新阶段扶贫开发进程，根据国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部《关于做好2010年“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”试点工作的通知》（国开办〔2010〕42号）和贵州省扶贫开发办公室《关于推荐2010年“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”试点县工作的通知》（黔开办〔2010〕32号）文件精神,结合沿河县实际,2011-2012年规划在夹石镇的18个村中实施“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”项目，计划种植官溪蜜柚林17840亩，板粟1870亩，冬桃1800亩，同时配套实施以交通、水利为主的基础设施建设项目和社会事业项目，此次规划项目107个，其中：主导产业发展项目18个,辅助产业项目15个，基础设施建设项目59个，社会事业类15个，项目总投资4817.4万元，其中申请财政扶贫资金1200万元，部门整合资金3617.4万元。

通过项目实施，走“畜-沼-果”的生态产业发展路子，形成定型农业产业，使规划区内生产生活条件明显改善、农民人均收入明显增加、群众素质得到明显提高，在2012年实现全镇整体脱贫的目标。

一、概况

（一）沿河土家族自治县概况。

1、自然概况及自然资源

（1）地理位置

沿河土家族自治县地处黔东北，铜仁地区西北部，乌江下游，近邻渝、湘、鄂和长江三峡经济开发区，地处东经108°03′49″~108°37′53″，北纬28°12′45″~29°05′43″，南北长98.28千米，东西宽53千米，国土面积2468.8平方千米。北部、东部与重庆市的彭水、酉阳自治县接壤，东南部芍松桃、印江自治县相邻，西南部与德江县交界，西北部胗务川自治县毗邻，为黔东北门户，属武陵山地区。沿河是革命老区，红二方面军的发祥地，全国4个单一土家族自治县之一，是新阶段国家扶贫开发重点县。

（2）人口与贫困状况

全县辖22个乡镇（10个镇、12个乡），辖59个办事处，429个行政村，18个（街）居委会，4045个村民组，61万人（其中农业人口565230人，占92.66%；少数民族人口362950人，占59.5%）。全县有19个重点

贫困乡镇，283个重点贫困村，贫困户39725户贫困人口11.09万人，全县贫困人口占总人口的18.18 %。是典型的老、少、边、穷山区县。

（3）地质地貌

沿河土家族自治县所处的大地构造部位属杨子准地台八面山褶皱带武陵坳陷褶皱束。地质构造属新华夏系次级沉降带隶属于新华夏系构造体系。褶皱断裂普遍发育，构造线多呈北北东向，少数呈北北西向。县内占主导地位的一级构造是呈北北向东褶皱及其伴生断裂，较次一级构造是北北西向和北西向褶皱及其伴生断裂。县内地层较发育，除缺失古生界泥盆、石岩系和中生侏罗、白垩系外，其余地层均有出露，地表分布的岩石为沉积岩；全县以溶蚀地貌为主，侵蚀、剥蚀、堆积地貌次之。地貌类型有低中山峡谷、低中山山原、低山沟谷、峰丛谷地、峰丛洼地、丘峰洼地、残丘坡立谷、高丘、低丘和缓丘等。

（4）气候条件

沿河土家族自治县属中亚热带季风湿润气候，年均温13~18 ℃，最冷的1月日均温2.4~6.9℃，极端低温-9.7~-4.5℃，最热的7月日均温23.7~28.8℃，极端最高温36.1~42.5℃；年降水量1050~1220亳米；年日照

1100~1400小时；无霜期251~317天。气候温暖湿润，冬暖，夏长，春早，四季分明，热量丰富，降水充沛，水热同期，光温同步，立体气候明显，农作物一年一熟至一年三熟。

（5）水文状况

乌江属长江水系，在县内汇集了洪渡河、暗溪河、白泥河、坝坨河等25条中小河流，河道总长558千米。鸟江纵贯南北132千米，为省内重要的航运水道，可通江达海。境内年均径流总量17。728亿立方米。水能资源丰富，沿河乌江段之沙坨可建装机容量100万千瓦的水电站；中小河流水能理论蕴藏量9.78万瓦，可开发量4.07千瓦。

（6）土地资源

全县土地总面积370.32万亩。有耕地面积143.49万亩，其中田32.04万亩，土111.45万亩；林地133.94万亩，其中有林地87.14万亩；草地56.3万亩；水域3.70万亩。土壤类型多样，分布复杂，有6个土类，17个亚类，38个土属，83个土种（包括3个变种），以黄壤和石灰土为主。

（7）农业资源

沿河土家族自治县是山区农业县。种植业以粮油生产为主，粮食作物有水稻、玉米、黄豆、红苕、洋芋；经济

作物有烤烟、油莱、花生、富硒茶、姚溪贡茶。畜禽以山羊、黄牛、生猪、鸡、鸭、中蜂蜜等为主。林木生产中，用材林有松、杉、柏、白杨、枫香、青杠等针、阔林；经济林果有油桐、鸟柏、生漆、柑桔、李、核桃、柿、板栗、梨、桃。药用植物主要有杜仲、银杏、厚朴、天麻、首乌、五倍子、黄连、金银花、半夏、吴萸、三尖杉、枸杞茯苓。

（8）生态环境状况

全县林地133.94万亩，其中有林地87.14万亩，森林覆盖率在23.5％左右，加上灌木林36.19万亩，林灌覆盖率在33.3％，坡耕地、开荒地比重较大，全县石漠化现象突出，水土流失较为严重，生态环境比较脆弱。

2、经济社会发展状况

全县辖22个乡镇土家族，人口61万人，其中农业人口565230人，2009年全县生产总值实现30.3亿元，财政总收入3.12亿元及地方财政收入2.19亿元农民人均纯收入2950元。实现17个乡镇通油路，通乡油路达

72.27%。

(二)项目区及项目建设概况

1、项目区概况

夹石镇位于县城南部边陲鸟江东岸，距县城41公里，水路56公里，地处东经108°16′21〞～108°25′43〞，

北纬28°15′13〞～28°24′35〞。东部、东南部与谯家镇交界，东北部与淇滩镇接壤，西北部与板场镇相邻，西部、西南部与夹石镇毗邻。南北长17.03公里，东西宽15.27公里，国土总面积109.15平方公里。全镇辖夹石（7个村）、石灰（13个村）、大茶（8个村）、池塘（6个村）、苟家（4个村）5个办事处38个行政村、332个村民组、全镇总人口47001人，9429户。其中农业人口9087户46028人，占全镇人口的98.12%，非农业人口322户973人，占全镇人口的2.97%，贫困户1886户9400人，占全镇人口的19.99%。其中低保户4350户5801人，占贫困人口的61.7%，占全镇人口的12.34%，五保户需民政救济的360户509人，因病因残丧失劳动力需民政救济的369户875人。土家族人口30689人，占全镇人口的69%，女性人口14707人，占全镇人口的34.59%，16岁以下人口15698人，占全镇人口的36.6%，60岁以上人口5159人，占全镇人口的11.78%，20—40岁人口14688人，占全镇人口的33.55%，99周岁以上人口4人，占全镇人口的0.008%.总劳动力22158人，文盲半文盲689人，小学至初中（含在校的和毕业的）人口21150人，占全镇人口的48.1%，高中以上（含在校的和

毕业的）人口1742人，占全镇人口的3.98%。富余劳力8912人，已输出劳力956人（男721人、女235人），其吊：省内县外498人，省外458人，全年奴外出打工956人。

全镇村村通公路，通车里程数达250公里，村村通电，惠及到332个村民组9421户47001人，已建成农村地面卫星接收站8552座，有8552户看上了电视，电视覆盖率为98.85%。有中学1所、中心完小1所、完全小学5所、村小及教学点28所，镜内地势东、南部高，向西倾斜，山峦起伏，纵横交错，峰丛、溶洞、漏斗密布，溶蚀与侵蚀地貌相间发育，构成了低山沟、谷、槽地貌，最高海拔1315米，最低海拔320米，政府驻地海拔430米。形成石梁河低山沟谷侵蚀地貌和鸟江低山峡谷溶蚀地貌及上坝低山槽坝溶蚀地貌，以岩溶地貌为主。属中亚热带季风湿润气候。年均温16.4℃，1月日均温4.8℃，极端最低温-7.1℃，7月日均温26.5℃，极端最高温39.7℃，无霜期280天。年日照1100小时，年降水量1000毫米。地处低热河谷地带，气候温和。农作物以一年二熟为主。乌江河从西面流过，池溏小河从境内穿过，水资源丰富，但缺乏有效利用。河堤没有治理，导致农田被洪水冲毁。

夹石镇就处于乌江河岸和谯家山脉的隆起带，地质地貌较为复杂，地势起伏较大，特殊的喀斯特地貌造成了夹石镇严重缺水，人畜饮水十分困难。

现有土地总面积197651亩。有耕地面积91149亩，其中田23649亩、土67500亩;林地面积46285亩, 森林覆盖率为37%。其中大于26度12275亩；可开发利用荒地25000多亩；人均耕地少，陡坡耕地的比例大。农作物以稻谷、玉米、小麦、黄豆、洋芋、红薯、油菜、烤烟、猪、羊、牛、油桐等为主。矿产资源匮乏。土类以黄壤为主。由于人均耕地少，荒地开荒面积仍然很大，特别是大于26度陡坡开荒面积大，生态环境破坏较为严重，导致水土流失严重，生态环境极为脆弱。

全镇2009年底农业总产值11300万元,其中农业6780万元、牧业4520万元，粮食总产量1.55万吨，人均占有粮食329公斤，农民人均纯收入1900元。全镇大牲畜存栏数为9219头，山羊存栏数为18818只，生猪存栏数为26157头，家禽存栏数为52415（羽）只。

⒉项目建设情况

此次规划项目共110个,项目总投资4847.4万元,其中:主导产业发展项目18个，种植官溪蜜柚经果林面积17840亩,规划投资838.48万元;辅助产业项目20个, 种植板粟

经果林面积1870亩, 规划投资62.645万元; 种植冬桃经果林面积1800亩, 规划投资99万元; 种植生姜基地建设200亩，规划投资20万元; 种植蔬菜基地建设100亩，规划投资10万元。补植补造200万元；基础设施项目59个,规划投资2513.4万元,社会事业项目15个,规划投资1074万元。资金来源申请财政扶贫资金1200万元，部门整合资金3617.4万元, 县级财政匹配工作经费30万元。

二、项目建设的必要性和可行性

（一）项目建设的必要性

夹石镇是一类贫困乡镇,农业基础条件十分脆弱,农村经济发展非常落后,项目区内一类贫困村15个,二类贫困村17个,有贫困户9087户,贫困人口46028人,结合当地实际，实施经果林产业建设项目，是实现农民稳定脱贫的根本措施。实施以交通、水利为主的基础设施建设，是贫困地区改变落后面貌的迫切需要。沿河县是一个典型的山区县、农业县，农业基础设施落后一直是困扰项目区农村发展、农业增效、农民增收的一大难题，影响和制约着农业产业的发展。通过项目实施，整合交通、水利、农业、发改等部门资金，集中投入，切实改善项目区基础设施落后状况，为贫困地区发展农业产业、加快农村经济社会发展创造良好的基础条件；实施教育、卫生和村村通工程，是加快农村社会事业发展的基本条件，也是建设社会主义新

农村的主要内容。通过项目实施，改善项目区群众的入学、就医环境，丰富群众文化生活，从而提高项目区群众的生活水平，加快农村社会事业和新农村建设进程；项目实施是加大整合资金力度，提高扶贫开发整体效果的有效途径。沿河县地处边远，农村经济十分落后，农村贫困面广、贫困程度深，要实现农村的脱贫致富，需要大量的资金投入，仅靠扶贫资金，是难以实现的，因此，只有整合各部门的资金，加大投入，才能提高扶贫开发的整体效果。同时，项目区群众致富愿望强烈，参与项目建设的热情高涨。

（二）项目建设的可行性

一是气候条件适宜。项目区属中亚热带湿润季风气候区，热量及降水量丰富，春暖夏热，暖湿共季，年均气温13.4——17.8，无霜期240——302天。年日照时数1200小时，年降水量1150毫米。冬春季节温度低，湿度大，为大力种植经果林创造了条件；二是自然资源丰富。项目区土壤60%以上为砂质黄壤、黄宗壤，土层深厚。项目区有劳动力9300余人，可为项目区经果林的可持续发展源源不断的提供劳动保障；三是技术服务保障。我县农业技术服务体系完备。四是运输方便。项目建设过程中所需采购的果苗、肥料、水泥、钢筋、砂石等材料物资完全可以在县城内就近采购，大大节约项目建设成本。

三、项目编制主要依据、工作思路、建设目标

（一）主要依据

⒈国务院扶贫开发领导小组办公室、财政部《关于做好2010年“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”试点工作的通知》（国开办〔2010〕42号）文件；

⒉贵州省扶贫开发办公室《关于推荐2010年“县为单位、整合资金、整乡推进、连片开发”试点县工作的通知》（黔开办〔2010〕32号）文件；

贵州省扶贫开发领导小组批复的《“四大”产业化扶贫建设规划及省直有关厅局行业专业规划》；

省扶贫开发领导小组《2010年“四大”产业化扶贫考评办法》；

⒊《沿河土家族自治县国民经济发展规划纲要》

《沿河土家族自治县现代农业产业发展规划》

4. 《贵州省财政扶贫资金产业化项目建设投资补助标准（试行）》的通知”（黔开办[2010]154号）；

（二）工作思路

围绕全省提出的到2020年基本消除规划区绝对贫困现象、农民人均纯收入比2008年翻一番、农民人均纯收入增幅高于全国平均水平三大目标，抢抓产业化扶贫的发展机遇，坚持因地制宜、科学规划、注重实效、突出重点、分步实施和“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以群众积极参与为基本前

提、以资金到位为基础,以领导重视为保障,以农民增收为核心,以群众脱贫致富为目标,以提高农村贫困人口自我发展能力为重点。通过整合部门资金，加大对项目区的资金投入，切实改善项目区的生产生活环境，加快农村社会事业的发展进程，增加农民收入，以生态化的理念发展产业，用产业化的方式发展生态，做大做强我县经果林优势产业，提升县域经济发展水平，提高扶贫工作水平和整体成效，真正形成“大扶贫”的工作格局，切实改变项目区的贫穷落后面貌。

（三）建设目标

通过项目实施，规划区初步形成以经果林为主的主导产业，实现农民持续稳定增收，基本解决贫困人口温饱，基础设施明显增强，生产生活条件得到较大改善，贫困落后面貌有较大改观。

⒈产业发展目标

到2015年，项目区实现种植经果林面积21510亩，项目区群众年人均纯收入从2009年的1190元增加到3339元，增长幅度为12.7%，实现项目区3372人脱贫，脱贫率达60%；2013年以后，项目区经果林全面投产，通过带动效应，使农民人均纯收入增长率超过全省标准。

⒉基础设施建设目标

通过交通和“一事一议”项目的实施，到2015年，

全面实现村村、组组通公路，部分村通镶边路或油路，30户以上村寨实现进寨路和串户路硬化；加大项目区水利扶贫力度，实现解决12458人饮水困难目标；完成1500亩土地整治和15户农村危房改造;农村沼气普及率达50%以上。

⒊社会事业发展目标

通过教育、文化、卫生项目的实施，实现村级小学教学教育条件全面完善，农村儿童入学率达到100%以上，基本扫除青壮年文盲；实现村村通广播电视,村村通工程覆盖率达到90%以上；村村建立卫生室。

四、建设内容、规模、实施单位

（一）产业发展

⒈种植官溪蜜柚17840亩,由夹石镇组织实施。

⒉种植板粟1870亩，由夹石镇组织实施。

3. 种植冬桃1800亩，由夹石镇组织实施。

4.优质生姜基地建设200亩，由农业局组织实施。

5.蔬菜基地建设100亩，由农业局组织实施。

（二）基础设施建设

⒈交通。新建通村公路9条，37公里,新建通村油路2条13公里, 改扩建镶边公路6条23.6公里,由县交通局组织实施；

⒉水利。新建新建蓄水池3100立方，铺设人畜饮水

管道29公里；新建115M3小水池205口；由县水利局组织实施；

3.硬化C15砼0.1m×1.5m串户路18条144公里，由县财政局组织实施；

4.街道硬化1条3公里,由县财政局组织实施；

（三）农村社会事业

1.新建2400平方米学校，由县教育局组织实施；

2.牲畜交易市场1000平方米, 由县畜牧局组织实施；

3.土地整治1500亩,由县国土局组织实施；

5.改造危房15户，由县民政局组织实施；

6.农网改造1公里，由县供电局组织实施。

7.历史遗产恢复, 由县民宗局组织实施；

8.新建造纸企业, 由县发改局组织实施；

9.码头2个, 由县移民局组织实施；

10.3个沼气40口, 由县农业局组织实施；

五、投资估算而及资金筹措

（一）投资估算

项目总投资4817.4万元，其中：产业发展类项目1230万元，基础设施类项目投资2513.4万元，农村社会事业类项目1074万元。