行政组织结构讲义(PPT 60页)
合集下载
行政组织概述(PPT52页)
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
政手段； ⑥ 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； ⑦ 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
第一节 行政组织的基本概念
4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则 是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正 式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能 等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没 有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
第二节 行政组织结构与编制
一、行政组织结构的类型 2.直线参谋式结构。
行政组织概述(PPT52页)培训课件培 训讲义 培训ppt 教程管 理课件 教程ppt
第一节 行政组织的基本概念
二、行政组织的基本要素
1.组织目标 目标明确、分层分级 2.机构设置 科学合理、精干高效 3.人员构成 人员素质、组成结构 4.权责体系 权责分配、统一合理 5.法规制度 法规制度、完善健全 6.物质因素 物质条件、必不可少
第一节 行政组织的基本概念
三、行政组织的特性
政管理； ④ 根据技术资格来任命的人格上自由的行政人员； ⑤ 行政人员系专职受雇者并须遵守严格的纪律，但不私有办公室或行
政手段； ⑥ 行政人员的职位系根据资历或功绩而晋升； ⑦ 根据级别发给固定薪金（一般还有退休金）。
第二节 行政组织结构与编制
管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。 如高层、中层、基层…… 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
第一节 行政组织的基本概念
4、行政组织与民间组织的区别 行政组织具有法制性、权威性、对所有个体有普遍约束力。 民间组织受政府管制，只对成员有约束力。 5、行政组织与非正式组织的区别 正式组织是有意识建立的，非正式组织是自发建立的。 正式组织的领导者是正式委任的，非正式组织的领导者则 是自然形成的。 正式组织中各成员的地位体系与其职位结构相一致，非正 式组织中的各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能 等因素的基础上自发形成的。 正式组织有正式的组织分工和任务分工，非正式组织则没 有正式的组织分工，只有自发的分工。 正式组织的成员相对固定，非正式组织则没有固定的成员。
行政组织概述(共 71张PPT)
（六）发展性
1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整
2.适应性
通过组织调整，与社会生活相互适应
4
三、行政组织的要素和类型
（一）行政组织的基本要素
1．组织目标
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的 （2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2．机构设置 根据目标和职能要求设置机构
2、直线参谋制
在直线集权制的基础上，建立与行政首长对应的参谋 系统，解决首长自身的局限性问题；
18
（三）行政组 3、直线职能制 织的结构与模 在统一的指挥系统外，另设一套按专业分工建立的 式
职能机构，协助行政首长，并进行专业行政管理；
4、直线综合制
直线参谋制和直线职能制的混合体。其特点，是在 直线集权制的基础上，同时设立直接向行政首长负责 的参谋机构和职能部门。前者为智囊团，为行政决策 尤其是重大决策提供建议、方案、论证或可行性分析； 后者为执行机构，主要实施部门行政管理，并参与决 策。该结构是现代社会对国家行政组织的必然要求， 因此是现代政府的主要结构形式。
21
（四）行政组 织结构的设计 （1）机构设置 原则
（2）领导指挥 一个下级只能有一个直接上级领导，形成有序的权 力等级结构，不能“政出多门”、“一国三公”。
22
（典故）
春秋初，晋国吞并了附近的一些小国，成为一个大国。有 一年，晋献公在战争中夺得美女骊姬，带回去立为夫人。不久， 骊姬生了个儿子，取名奚齐。 骊姬是个很有心计的女人。她既年轻美貌，又善于献媚， 晋献公对她宠爱无比，竞想废去太子申生，改立奚齐为太子。 这本是骊姬的心愿，但她顾忌群臣不服。又故作姿态，劝献公 不要再行废立。这样，献公更宠爱她了。 骊姬还有一个顾忌。那就是太子申生与他两个异母兄长重 耳、夷吾关系亲密。于是，她暗中和献公的宠臣梁王、东关王 等密谋，离间这三位公子，最后再让自己的儿子奚齐继承王位。 经过多次商议，他们决定先设法使三公子离开献公身边，疏远 他们父子间的感情。梁王和东关王向献公进言说，让太子去坐 镇先君宗庙所在地的曲沃，而让重耳、夷吾两位公子分别去坐 镇边疆要地蒲和屈。这样，国君居中指挥，三公子分守重镇， 国上万无一失。
行政组织结构讲义
◦ 代表人物：卢瑟·古利克 ◦ 改革观点： 建立高度专业分工的清晰明确的任务分配机制； 建立清晰的命令和权威关系； 诱因： 建立一个集权的权力结构； 政府腐败和管理不善，行政效率低下，组织无 序，公众不满。 保持较小的控制范围； 把各种联邦机构并入一些规模较大的机构之下； ◦ 实践： 罗斯福新政及二战后的“伞形”机构改革。
二事业部式结构总经理采购人事财务市场非洲亚洲北美洲澳洲欧洲销售会计生产工程人事总经理研发部财务部人事部采购部台式机事业部笔记本事业部打印机事业部生产部生产部生产部销售部客服部销售部客服部销售部客服部?优点?高层?组织高层可摆脱日常事务集中精力考虑全局问题?有利于培养和训练高素质的管理人才?事业部内部?事业部独立核算有利于发挥积极性?有利于事业部内部的合作与协调?事业部之间?事业部间的竞争为组织发展提供动力和活力?既有高度稳定性又有良好适应性二事业部式结构?缺点?总部与事业部之间?职能机构重叠造成管理人员的浪费?管理与生产上的分工可能造成思想上的分歧?事业部间?各自为战影响相互之间的合作?难以形成规模经济二事业部式结构事业部式结构适用于规模庞大品种繁多技术复杂的大型企业是国外较大的联合公司所采用的一种组织形式近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种组织结构形式
超事业部式结构示意图
第二节 组织结构的类型
一、职能式结构 二、事业部式结构 三、矩阵式结构
四、网络式结构
五、团队式结构
三、矩阵式组织结构
含义
◦ 又称项目式组织结构或栅栏式组织结构，即把职能 部门和项目小组作为两个纬度相互交叉形成矩阵， 其成员既接受项目负责人的指导，又接受职能部门 的指挥，是一种垂直领导与水平领导并重的一种结 构形式。
二、事业部式结构
缺点
二事业部式结构总经理采购人事财务市场非洲亚洲北美洲澳洲欧洲销售会计生产工程人事总经理研发部财务部人事部采购部台式机事业部笔记本事业部打印机事业部生产部生产部生产部销售部客服部销售部客服部销售部客服部?优点?高层?组织高层可摆脱日常事务集中精力考虑全局问题?有利于培养和训练高素质的管理人才?事业部内部?事业部独立核算有利于发挥积极性?有利于事业部内部的合作与协调?事业部之间?事业部间的竞争为组织发展提供动力和活力?既有高度稳定性又有良好适应性二事业部式结构?缺点?总部与事业部之间?职能机构重叠造成管理人员的浪费?管理与生产上的分工可能造成思想上的分歧?事业部间?各自为战影响相互之间的合作?难以形成规模经济二事业部式结构事业部式结构适用于规模庞大品种繁多技术复杂的大型企业是国外较大的联合公司所采用的一种组织形式近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种组织结构形式
超事业部式结构示意图
第二节 组织结构的类型
一、职能式结构 二、事业部式结构 三、矩阵式结构
四、网络式结构
五、团队式结构
三、矩阵式组织结构
含义
◦ 又称项目式组织结构或栅栏式组织结构，即把职能 部门和项目小组作为两个纬度相互交叉形成矩阵， 其成员既接受项目负责人的指导，又接受职能部门 的指挥，是一种垂直领导与水平领导并重的一种结 构形式。
二、事业部式结构
缺点
行政组织概述(PPT 60页)
二、行政组织的类型
1、领导机构（国务院及地方各级人民政府） 2、职能机构（教育部、文化部，海关总署） 3、监督机构（监察部，审计署） 4、咨询机构（研究室、政研室、发展研究中心） 5、信息机构（统计局、档案局、信息中心） 6、辅助机构（办公厅、国台办、侨务办、港澳办） 7、派出机构（地区行署，街道办事处，区公所）
※ 从资源的来源看，是垄断独占的 还是自由竟争的；
※ 从组织的目标看，是营利性的还 是非营利性的。
行政组织与其他社会组织的区别
非营利 营利
垄断独占
1、垄断营利
电信、金融 能源、烟草
2、垄 断 非营利
行政组织
4、竞争营利
大多数企业
3、竞 争 非营利
学校
自由竞争
花钱办事的四种基本状态
⑴ 花自己的钱，给自己办事； ⑵ 花自己的钱，给别人办事； ⑶ 花别人的钱，给别人办事； ⑷ 花别人的钱，给自己办事；
（公安、工商、税务、财政设置的所）
按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第 六十八条规定，
政府派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准， 在一定区域内设立的行政机关。 主要有三种类型： 一是省、自治区人民政府批准设立的行政公署；
二是县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准 设立的区公所；
⑵ 什么是组织？
人们为了有效地达到特定的目标，在一 定宗旨指导下，在一定制度约束下，组成的 共同活动的集体。
a.目标：利益 b.宗旨：为谁服务 c.制度：约束性条件 d.集体：共同体（自然情感）
集合体（经济依赖性）
关键词
早在近一个世纪以前，占据全球药品食物链顶端 的美国默克公司创始人乔治·默克就为默克公司勾勒 出一幅协调了利润赚取与道德追求的素描。他说：默 克的第一目的是用医学上的创新造福人类，赚取丰厚 的利润只是圆满完成使命的附带结果。乔治·默克二 世是这样解释如何调和理想与实际利益之间的矛盾的： “本公司同仁所必须遵循的原则，简要地说就是我们 要牢记药品旨在救人，不在求利，但利润会随之而来。 如果我们记住这一点，就绝对不会没有利润；我们记
行政组织概述(PPT 80张)
6
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
10
4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
7
3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
8
3、行政组织的特征
16
5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
24
1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
3、行政组织的特征
• 第三，法制性，也称合法性。行政组织是 依据一定的法律和程序建立的，组织机构、 人员编制以及行为都需要有法律依据。正 因为行政组织具有法律依据，其所履行政 治职能的行为以及为社会提供的管理和服 务，就必然具有合法性，也就得到广大公 民的认同和支持。这就是行政组织的合法 性特征、
10
4、行政组织的构成要素
• 第二，制度要素。制度要素包括组织结构 制度和组织行为程序制度两个部分。组织 结构制度的内容包括机构设置、职位配置 和职权划分等。组织行为程序制度是指组 织在活动过程中所有人员必须共同遵守的 规章、程序和准则。 • 第三，人员要素。行政人员是行政组织的 主体，没有完整和合理的人员结构，行政 组织不可能得以有效运转。
7
3、行政组织的特征
• 第四，行政组织具有权威性的特征。行政 组织依照法律规定，在其职责范围内履行 各种法律法规，有权处理各种公共事务， 并对各种社会组织和公民进行普遍约束， 被约束者必须服从，如果这种约束遭受抵 抗，行政组织将运用强制性暴力进行处罚， 强迫其遵从。这就是行政组织的权威性。
8
3、行政组织的特征
16
5、行政组织的类型
• 第五，直属机关。是指政府序列中主管某些专门 业务的行政机构，如我国的国务院中把一些不便 划归各部委管辖的业务划给直属业务部门管理， 一般比部委略低，叫做局，如统计局、环保局、 海关总署等。 • 第六，派出机关。是一级政府按管辖地区授权委 派的代表机构。派出机关不是一级政府行政机关。 • 第七，临时机关。临时机关是领导机关为了解决 某一特定问题而组成的临时性组织。它的主要任 务是接受委托处理某一特殊事件，任务完成后就 随之解散。
24
1、行政组织结构的涵义
• 第二，行政组织的横向结构。又称部门制 或职能制，是指一个层次里的组织结构形 式。行政组织的一个层次，有时也称为一 级政府，它的横向结构，一般是以工作行 政和管理权限分为若干平行部门。随着公 共行政范围越来越广，内容愈来愈专业， 一个部门很难适应管理，必须设立相应的 专门管理部门。从功能的角度看，横向结 构的部门可以分为四类：决策部门、执行 部门、监督部门、反馈部门。
行政组织学：行政组织结构ppt课件
13
• 3、按管理对象分工。按管理对象分工是指按行政组织服
务的人群、财物为对象进行部门设置。这一分工方式最常 见于政府经济行业主管部门的设置。如，我国目前设有工 业部、轻工部、电子工业部等等，均是按不同对象类别实 行分部管理。这种分工可使行政工作专业化，使政府能在 某一专门领域政令统一，统筹安排，从各角度满足管理对 象的需要，以有利于提高行政效率。
9
• 管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门 所能直接指挥监督的部属的数目。
• 管理幅度要适当。管理幅度如果过宽，则会造成 穷于应付的局面；如果过窄，则会造成对下属干 涉过多，影响下属的积极性。
• 管理幅度与管理层次是影响行政组织纵向结构的 两个决定性因素，在组织条件不变的情况下，管 理幅度和管理层次之间成反比例关系，即管理幅 度宽，则管理层次少，反之亦然。
5
四、行政组织结构的垂直分化——层级化
行政分工是行政组织结构建立的基础。在当今高度复杂的行 政组织中，高度的分工和专业化程度加深，使得行政组织结构 越来越复杂。在通常的行政组织结构中分化表现为两个方面， 即垂直分化亦称层级化，水平分化亦称部门化，二者的结合构 成行政组织的结构。
行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、 职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权 力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。
20
十一、行政组织结构设计与管理的一般原则
1、统一指挥、同一目标 2、分层管理、分权治事 3、职掌明确、权责一致 4、以人为本、人性管理 5、经济效能、讲求效率 6、适应环境、保持弹性 7、估计平衡、协调发展
21
十二、行政组织结构的优化及其发展 • 扁平化 • 弹性化 • 网格化 • 虚拟化
• 3、按管理对象分工。按管理对象分工是指按行政组织服
务的人群、财物为对象进行部门设置。这一分工方式最常 见于政府经济行业主管部门的设置。如，我国目前设有工 业部、轻工部、电子工业部等等，均是按不同对象类别实 行分部管理。这种分工可使行政工作专业化，使政府能在 某一专门领域政令统一，统筹安排，从各角度满足管理对 象的需要，以有利于提高行政效率。
9
• 管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门 所能直接指挥监督的部属的数目。
• 管理幅度要适当。管理幅度如果过宽，则会造成 穷于应付的局面；如果过窄，则会造成对下属干 涉过多，影响下属的积极性。
• 管理幅度与管理层次是影响行政组织纵向结构的 两个决定性因素，在组织条件不变的情况下，管 理幅度和管理层次之间成反比例关系，即管理幅 度宽，则管理层次少，反之亦然。
5
四、行政组织结构的垂直分化——层级化
行政分工是行政组织结构建立的基础。在当今高度复杂的行 政组织中，高度的分工和专业化程度加深，使得行政组织结构 越来越复杂。在通常的行政组织结构中分化表现为两个方面， 即垂直分化亦称层级化，水平分化亦称部门化，二者的结合构 成行政组织的结构。
行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、 职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权 力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。
20
十一、行政组织结构设计与管理的一般原则
1、统一指挥、同一目标 2、分层管理、分权治事 3、职掌明确、权责一致 4、以人为本、人性管理 5、经济效能、讲求效率 6、适应环境、保持弹性 7、估计平衡、协调发展
21
十二、行政组织结构的优化及其发展 • 扁平化 • 弹性化 • 网格化 • 虚拟化
行政组织结构概述(PPT 59张)
行政组织横向结构的优缺点 • （1）优点： • ①使行政组织成员在专的基础上精 通业务； • ②从上到下形成条条，易于形成统 一的方针政策； • ③各个部门分工负责，使各个层级 的行政首长能够集中精力考虑全局 的大问题。
（2）缺点：
• ①易于形成各个部门条条分割，各个 不同的业务部门之间难以相互沟通和 协调； • ②自上而下的各部门形成的条条伸向 各个基层，不利于地方层级的行政组 织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制 了地方的积极性。
（4）按地区分工
。按地区分部化，从不同层级看，
是纵向分工；从同一层级看，各地 方行政组织的关系属于平行的地区 横向分工，这是宏观的地区分部化。 微观的地区分部化是指中央政府各 个部门在各个地方设置派出机关。
• ①这种划分方式的优点：便于各地方政府 因地制宜决定政策，以适应各地不同的需 要；便于一个地区各项工作的协调、互相 配合，为发展地方经济、文化而努力；能 分担上级政府的工作，使上级政府能集中 精力抓大政方针，有利于国家的统一和民 族的安定团结。 • ②这种分类方式的缺点：由于情况复杂， 在划分行政区域时，不可能照顾到每个居 民点的具体要求，容易造成各地区之间经 济、文化与心理矛盾；各地区行政组织容 易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整 体团结和事业的整体发展。
（3）按照管理对象进行分工
，这是指按行政组织服务的人群为对象 进行的部门设置。 ① 这种分类方式的优点：可以使行政 管理工作专业化，使政府在这一方面能 够统筹考虑，从而极大地提高行政效率； 使政民关系简化，群众对政府部门的工 作职责更了解，有利于政府和民众之间 的沟通。
②
这种分类方式的缺陷：
• 。（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。 如果被领导者素质高、能力强，能独立胜任工作， 领导者的管理幅度可适当加大，管理层次适当减 少；反之，应当减少管理幅度，增加管理层次。 • （5）集权、分权与授权程度影响着管理层次与管 理幅度。 • 集权型组织的权力主要集中在上级机关，使上级 机关的工作量增大，故管理幅度不能太大，其层 次必然要增加； • 分权型组织，上级机关集中管理大事，具体事务 较少，因此管理幅度可加宽，管理层次可减少。 其次，组织内部如果能充分授权，领导者比较超 脱，则管理幅度可增大，管理层次减少；反之则 减少管理幅度，增加管理层次
第四章-行政组织的结构与设计PPT课件
– 层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，容易 加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍。
.
11
二、行政组织结构的横向分化—分部化
• （一）行政组织结构的分部化就是将行政 组织按照不同的功能、活动范围划分为若 干个职能部门，各职能部分的工作性质不 同，但行政地位、管理范围和权限是平等 和相同的。
• (3)粘液质(安静型)
• 具有这种气质的人坚定顽强，沉着踏实，耐心谨慎，自信 心足，自制力强，善于克制忍让，生活有规律，心境平和，沉 默少语。但往往不够灵活，因循守旧。
• (4)抑郁质(抑制型)
• 具有这种气质的人对事物敏感，做事谨慎细心，情绪体验 深刻，沉静含蓄，办事稳妥可靠，感情专一，但遇事往往缺乏 果断和信心，多疑、孤僻、拘谨、自卑。
直线式
.
23
直线式组织结构的特点、优点、缺点
• 特点：
• 上级垂直领导与管辖；最高首长集权，政出一门； 各平等单位各自分立，无横向联系。
• 优点：权限清楚、职责明确、活动范围稳定、没 有中间环节、关系简明、机构精简、节约高效。
• 缺点：缺乏分工与协作，难以胜任复杂的职能； 组织结构缺乏弹性；易形成独断专行；便 组织产 生自主危机，在心理上形成疏远感。
.
29
• 道路，是林区的神经和血脉，它既能作为防火隔离带，
又能为快速扑灭山火提供交通条件。大兴安岭林业局关于
修建道路的报告连年呈到林业部，林业部推到国家计委，
国家计委又推回林业部；林业部的计划司推到森林保护司，
森林保护司又推到计划司，人人都当“二传手”，谁也不
肯掏腰包。解决袢子城(即生活用烧柴堆)问题，既是节约
地制宜之功效；
2、各自为政，政出多门。
3、富于弹性；
.
11
二、行政组织结构的横向分化—分部化
• （一）行政组织结构的分部化就是将行政 组织按照不同的功能、活动范围划分为若 干个职能部门，各职能部分的工作性质不 同，但行政地位、管理范围和权限是平等 和相同的。
• (3)粘液质(安静型)
• 具有这种气质的人坚定顽强，沉着踏实，耐心谨慎，自信 心足，自制力强，善于克制忍让，生活有规律，心境平和，沉 默少语。但往往不够灵活，因循守旧。
• (4)抑郁质(抑制型)
• 具有这种气质的人对事物敏感，做事谨慎细心，情绪体验 深刻，沉静含蓄，办事稳妥可靠，感情专一，但遇事往往缺乏 果断和信心，多疑、孤僻、拘谨、自卑。
直线式
.
23
直线式组织结构的特点、优点、缺点
• 特点：
• 上级垂直领导与管辖；最高首长集权，政出一门； 各平等单位各自分立，无横向联系。
• 优点：权限清楚、职责明确、活动范围稳定、没 有中间环节、关系简明、机构精简、节约高效。
• 缺点：缺乏分工与协作，难以胜任复杂的职能； 组织结构缺乏弹性；易形成独断专行；便 组织产 生自主危机，在心理上形成疏远感。
.
29
• 道路，是林区的神经和血脉，它既能作为防火隔离带，
又能为快速扑灭山火提供交通条件。大兴安岭林业局关于
修建道路的报告连年呈到林业部，林业部推到国家计委，
国家计委又推回林业部；林业部的计划司推到森林保护司，
森林保护司又推到计划司，人人都当“二传手”，谁也不
肯掏腰包。解决袢子城(即生活用烧柴堆)问题，既是节约
地制宜之功效；
2、各自为政，政出多门。
3、富于弹性；
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
适用范围：实践中应用较少。
16.10.2020
16
直线－职能式结构
校长
教务处
人事处
人文与公共 管理学院
工商管理 学院
法学院
16.10.2020
17
直线－职能式结构
特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下 设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与 专业行政部门管理的有机结合。
优点：综合了两种结构形式的优点。 缺点：随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多
16.10.2020
1
列宁——
给我一个革命家的
组织（布尔什维克），
就能把俄国翻转过来。
16.10.2020
2
组织化的社会(Organization Society)不 仅是20世纪社会最大的特征,也是未来社会 运作的主要形态.
---------管理学之父彼得·杜拉克(Peter F.
Ducker)
样，在直线式下进行过细的职能分工，有时会造成 管理上的矛盾。 适用范围：目前各国政府基本采用这种结构形式。
16.10.2020
18
事业部式结构
总经理
职能部门
职能部门
事业部
事业部
事业部
职能部门 职能部门
工厂
16.10.2020
工厂
职能部门 工厂
职能部门
工厂
19
事业部式结构
特点：大权独揽、小权分散、集中决策，分散经营。 事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。
优点：提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高 层领导摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行 战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提 高管理效率，有利于培养高级管理人才。
缺点：机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费； 各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困 难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利 益出发，易滋长本位主义倾向。
职能结构
公共组织
矩阵结构
直线—职能结构
16.10.2020
12
公共组织结 构类型展示
直线式结构
县长
市长 县长
乡长 乡长
乡长
乡长
16.10.2020
13
直线式结构
特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。
优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。
8
二、影响管理层次与管理幅度之间关系的主要因素：
（1）行政组织工作任务的性质 （2）工作内容的难易程度和近似程度 （3）行政组织成员的素质水平 （4）领导者素质的高低 （5）组织文化的凝聚力 （6）管理信息系统和技术的先进程度
16.10.2020
9
Company Logo
管理幅度的大小取决于
管理者及其下属的基本情况
16.10.2020
4
行政组织结构的功能
Company Logo
1、组织结构能 有效地促使行 政职能目标的
实现
2、组织结构有利于 保持行政人员的工 作热情，调动其主动
性和积极性
3、行政组织结构 是提高行政
效率的前提条件
4、行政组织结 构是推动公共行 政发展的物质基础
5、行政组织结 构能促使保持良
好的沟通关系
16.10.2020
5第一节 公共组织结构内容来自一、管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、
基层 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部
门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在
一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
工作的难易复杂程度
工作的重复性和 同质性程度高低
助手的帮助 计划的确定性程度
空间距离远近
部属的能力与集中化程度
信息沟通方式
组织的制度建设水平
16.10.2020
组织变革速度
10
第二节 公共组织结构的类型
➢ 直线式结构 ➢ 职能制结构 ➢ 直线—职能制结构 ➢ 矩阵式结构
16.10.2020
11
直线结构
16.10.2020
3
第三章 行政组织结构
行政组织结构： 是指公共组织内部各要素的排列组合形
式，是公共组织内部各部分、各要素之间 的相互关系。
本章所要研究的行政组织结构就是研究 行政组织成员如何按照组织目标的要求， 结成一定的权责分工关系。 科层组织是现代组织结构的主导形式，绝 大多数组织以“科层组织”为基础。
适用范围：规模较大，且经营领域分散的企业集团
16.10.2020
20
矩阵式结构
高层领导
项目小组 项目小组 项目小L4组
16.10.2020
职能部门
职能部门
职能部门
职能部门
21
矩阵式结构
特点：将纵向与横向结合起来，形成纵横两项管理系 统。组织成员既接受职能部门的指挥，又受项目负责 人的统帅，受双重领导。
15
职能式结构
特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能 部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级 下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的 指示又要服从行政主管的指挥。
优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的 负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。
缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱 局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从 各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合, 缺乏整体观念,各自为政。
优点：既有利于集中领导又有利于各专业相互配合， 取长补短：纵向的结构有利于集中各管理层级的人员 进行协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起 来。
缺点：容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使 下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织 结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。
缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。
适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。
16.10.2020
14
职能式结构
省长
厅长
厅长
县长
县长
县长
16.10.2020
16.10.2020
6
管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构 优点：层次分明；权力集中；
分工明确；行动一致。
缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。
16.10.2020
7
管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
16.10.2020
16.10.2020
16
直线－职能式结构
校长
教务处
人事处
人文与公共 管理学院
工商管理 学院
法学院
16.10.2020
17
直线－职能式结构
特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下 设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与 专业行政部门管理的有机结合。
优点：综合了两种结构形式的优点。 缺点：随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多
16.10.2020
1
列宁——
给我一个革命家的
组织（布尔什维克），
就能把俄国翻转过来。
16.10.2020
2
组织化的社会(Organization Society)不 仅是20世纪社会最大的特征,也是未来社会 运作的主要形态.
---------管理学之父彼得·杜拉克(Peter F.
Ducker)
样，在直线式下进行过细的职能分工，有时会造成 管理上的矛盾。 适用范围：目前各国政府基本采用这种结构形式。
16.10.2020
18
事业部式结构
总经理
职能部门
职能部门
事业部
事业部
事业部
职能部门 职能部门
工厂
16.10.2020
工厂
职能部门 工厂
职能部门
工厂
19
事业部式结构
特点：大权独揽、小权分散、集中决策，分散经营。 事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。
优点：提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高 层领导摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行 战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提 高管理效率，有利于培养高级管理人才。
缺点：机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费； 各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困 难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利 益出发，易滋长本位主义倾向。
职能结构
公共组织
矩阵结构
直线—职能结构
16.10.2020
12
公共组织结 构类型展示
直线式结构
县长
市长 县长
乡长 乡长
乡长
乡长
16.10.2020
13
直线式结构
特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。
优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。
8
二、影响管理层次与管理幅度之间关系的主要因素：
（1）行政组织工作任务的性质 （2）工作内容的难易程度和近似程度 （3）行政组织成员的素质水平 （4）领导者素质的高低 （5）组织文化的凝聚力 （6）管理信息系统和技术的先进程度
16.10.2020
9
Company Logo
管理幅度的大小取决于
管理者及其下属的基本情况
16.10.2020
4
行政组织结构的功能
Company Logo
1、组织结构能 有效地促使行 政职能目标的
实现
2、组织结构有利于 保持行政人员的工 作热情，调动其主动
性和积极性
3、行政组织结构 是提高行政
效率的前提条件
4、行政组织结 构是推动公共行 政发展的物质基础
5、行政组织结 构能促使保持良
好的沟通关系
16.10.2020
5第一节 公共组织结构内容来自一、管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、
基层 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部
门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在
一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
工作的难易复杂程度
工作的重复性和 同质性程度高低
助手的帮助 计划的确定性程度
空间距离远近
部属的能力与集中化程度
信息沟通方式
组织的制度建设水平
16.10.2020
组织变革速度
10
第二节 公共组织结构的类型
➢ 直线式结构 ➢ 职能制结构 ➢ 直线—职能制结构 ➢ 矩阵式结构
16.10.2020
11
直线结构
16.10.2020
3
第三章 行政组织结构
行政组织结构： 是指公共组织内部各要素的排列组合形
式，是公共组织内部各部分、各要素之间 的相互关系。
本章所要研究的行政组织结构就是研究 行政组织成员如何按照组织目标的要求， 结成一定的权责分工关系。 科层组织是现代组织结构的主导形式，绝 大多数组织以“科层组织”为基础。
适用范围：规模较大，且经营领域分散的企业集团
16.10.2020
20
矩阵式结构
高层领导
项目小组 项目小组 项目小L4组
16.10.2020
职能部门
职能部门
职能部门
职能部门
21
矩阵式结构
特点：将纵向与横向结合起来，形成纵横两项管理系 统。组织成员既接受职能部门的指挥，又受项目负责 人的统帅，受双重领导。
15
职能式结构
特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能 部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级 下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的 指示又要服从行政主管的指挥。
优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的 负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。
缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱 局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从 各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合, 缺乏整体观念,各自为政。
优点：既有利于集中领导又有利于各专业相互配合， 取长补短：纵向的结构有利于集中各管理层级的人员 进行协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起 来。
缺点：容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使 下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织 结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。
缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。
适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。
16.10.2020
14
职能式结构
省长
厅长
厅长
县长
县长
县长
16.10.2020
16.10.2020
6
管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构 优点：层次分明；权力集中；
分工明确；行动一致。
缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。
16.10.2020
7
管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
16.10.2020