探索实践区域化党建 引领基层治理创新
党建引领基层治理现代化实施方案
党建引领基层治理现代化实施方案党建引领基层治理现代化实施方案背景党的十八大以来，中国各级党组织积极探索基层治理现代化，着力打造一支忠诚干净担当的基层治理队伍，并不断加强党组织对基层治理的领导和引领。
近年来，新冠疫情、自然灾害等突发事件和社会矛盾不断升级，对基层治理提出了更高要求。
因此，进一步推进党建引领基层治理现代化，是当前事关民生的重要工作。
一、理念创新（一）倡导全民治理思想。
加强与居民、社区、企业、学校等各类民主主体的沟通，营造全民参与、全程参与的治理氛围，建立开放、民主、平等的基层治理机制。
（二）强化顶层设计。
充分发挥党组织的领导作用，制定完善基层治理现代化总体规划，并进行必要的修订，确保治理体系、治理能力和治理水平的不断提高。
二、制度建设（一）建立健全党组织领导下的基层治理体系。
构建党委、政府、社区、企业、学校、司法、民间组织等多元主体共同参与的基层治理机制，实现治理全覆盖和无缝衔接。
（二）完善党建工作评价体系。
建立健全制度，符合科学发展、全面协调、先进文化、人民幸福的要求，实现党建引领基层治理工作的规范化、科学化和有效化。
三、机制创新（一）优化资源配置。
充分调动社会资源，建立社区志愿服务体系，通过公共服务设施、文化活动、社会保障等方式，提高社区居民的获得感和幸福感。
（二）建立健全信息共享机制。
搭建社区信息平台，分享社区治理、社会服务等资源和信息，扩大社区治理和公共服务的影响力。
四、队伍建设（一）加强组织引导。
党组织要积极引导干部通过各项培训、学习等方式不断提高治理水平，推动干部队伍的建设和发展。
（二）加强管理监督。
建立健全基层治理干部考核、评价、监督等机制，加强对基层干部的政治素质、业务能力、廉政情况等方面的管理。
五、创新实践（一）加强重点领域治理。
针对当前的热点难点问题，落实好防控措施，鼓励社区居民自主协作，共同应对。
（二）推进数字基层治理。
利用互联网、大数据、智能化等现代技术，在信息化的基础上推进基层治理现代化，并加强数字城市和数字平台建设。
坚持党建引领 探索推进基层社会治理创新
理论经纬坚持党建引领探索推进基层社会治理创新●王振昌习近平总书记强调要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。
黄南藏族自治州深入学习贯彻习近平总书记重要论述，坚持把加强党的全面领导贯穿基层社会治理全过程，加快构建党建引领的共建共治共享社会治理格局，努力探索藏区基层社会治理“黄南模式”，为打造山水黄南、高质量推进“三区建设”营造良好社会环境。
坚持以党的建设为引领，统筹谋划基层社会治理创新。
结合全省藏区社会治理示范区建设，努力构建“大党建”格局，让基层党组织担负起引领社会治理的政治责任。
抓实党的建设，成立基层党建领导小组，突出围绕组织建设、基层治理、服务群众等重点设立专项攻坚组，构建一贯到底、齐抓共管工作格局。
夯实维稳根基，大力推进平安黄南、法治黄南建设，严厉打击违法犯罪，全面加强舆论阵地建设管控，社会大局持续和谐稳定。
深化教育引导，常态化推进社会主义核心价值观及“爱国、感恩、团结、法制”教育实现全覆盖，修订完善以倡导文明新风、维护社会稳定为主要内容的村规民约、居民公约，全州社会治理逐步实现从粗放到精细、应急到常态、治标到治本的转变。
坚持以夯实基层为重点，统筹抓好基层组织体系建设。
着眼提升基层党组织的组织力引领力，扎实推进乡镇“六化”（内部设置科学化、工作运行规范化、为民服务高效化、日常管理信息化、党建工作精细化、干部考评精准化）和村级“六个基本”（激活基本组织、建强基本队伍、抓实基本活动、开展基本服务、完善基本制度、落实基本保障）建设。
对“虚化”“空壳”村组实施联村并组，村改居符合条件的及时组建社区党组织，搬迁村跟进设置党组织，探索建立村（居）民小组、社区楼宇片区区域型、网格型党组织。
依托产业链、基地、专业合作社等设置党组织，构建以村党支部为主体、以特色产业基地、专业合作社党支部为基础的农牧区基层党组织框架。
大力实施“抓乡促村筑根基，三级共创示范县”工程，推动基层党组织全面进步、全面过硬。
党建引领基层社会治理创新实践探析——对北京市燕山地区的相关考察
党建引领基层社会治理创新实践探析——对北京市燕山地区
的相关考察
何忠乐
【期刊名称】《三晋基层治理》
【年(卷),期】2024()1
【摘要】基层党组织和基层政权建设是国家治理现代化的重要环节,是执政党建设的永恒命题。
坚持和加强党的全面领导、推动全面从严治党向基层延伸、打造共建共治共享社会治理格局、破解城市精细化管理难题共同构成了党建引领基层社会治理实践的内在逻辑,在总结北京市燕山地区党建引领基层社会治理实践经验的基础上,明确了党组织领导力和组织力、智能化、品牌化、精细化的发展路径。
【总页数】6页(P49-54)
【作者】何忠乐
【作者单位】农业农村部管理干部学院/中共农业农村部党校
【正文语种】中文
【中图分类】D621
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1.社会资本视域下基层党建引领\r农村社区治理创新研究\r——基于江西省基层\"党建+\"工作的探索与实践
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3.党建引领深化改革全力办好群众家门口的事——北京市推进基层治理创新的实践探索
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新--党建引领基层治理的“龙华样本”5.新时代党建引领基层社会治理的创新与发展——评《新时代党建引领基层社会治理》
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新时代背景下创建党建引领基层社会治理新模式的探索
1引言对于国家执政党是否具有较强的执政能力的主要判断标准是国家的治理体系和治理能力水平是否达到现代化水平。
随着我国在治国理政观念上的不断突出与进步，这些年来，总书记不断地提出与社会治理相关的党建工作创新。
新战略的提出不仅对党建提出了更高的要求，也使得社会治理工作成为重中之重。
目前我国的社会结构不断地进行着深刻的变动，通过一定的理念创新和能力加强军队党建工作和社会治理，提供更好的发展空间。
在发挥党建工作的基础上，要重视对于基层党建的发展，借鉴城市的社会治理体系，将基层党建的多种功效发挥得淋漓尽致，不断地促进地方经济的迅猛发展以及社会和谐。
随着党建引领基层社会治理创新工作的不断推进，兰州市城关区通过社会治理创新模式的摸索，探索了更加适合兰州市城关区的工作机制，并获得了显著的成效。
本文通过对兰州市城关区引领基层治理创新机制、背景和做法进行分析，旨在通过经验的总结与启示，为在新时代背景下不断进行的党建基层治理创新工作，提供更加科学、有效的借鉴参考。
2城市基层党建与社会治理创新的关系2.1基层党建指导社会治理社会治理对于我国来说并不陌生，从早期开始，我国就将政府和市场通过资源配置的方式促进经济发展。
但由于早期的资源配置方法无法更好地满足于整个社会发展的需要。
目前我国在社会治理上，更加突出的是将社会与政府进行紧密连接，通过相互合作和协调的方式，保证利益可以最大化[1]。
在工作过程中，党组织作为核心的力量保证，需要不断地通过制度保障和物品供给的方式，使得治理模式更加顺利地进行，因此，党员具有的模范性以及党组织的先进性，都为社会治理模式可以在党组织和社会组织间进行深度融合和良性互动带来巨大推进作用，以此来保证社会治理能力和社会治理体系朝着更加现代化和创新化的方向发展。
对于党的建设来说，最为重要的是基层党建。
党与人民紧密地联系在一起，可以充分地保证党发挥核心作用，在最大限度内使人民的生活水平以及幸福感不断地提升，因此，加强基层党建工作，对于社会治理发展和创新来说是一项基础工程。
基层党建引领城乡社区治理的实践探索——以山东省X市为例
基层党建引领城乡社区治理的实践探索战 戈摘 要：基层治理，必须强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向，核心是要以党建引领为统揽，在强化组织、完善体制、优化服务等方面下足功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。
因此，必须加强基层党建工作，积极推动党组织向最基层延伸，健全基层党建工作的制度体系和体制机制，为城乡社区治理提供最坚强的保障。
关键词：基层社会治理；党建；城乡社区；治理实践基础不牢，地动山摇。
基层工作一直是社会治理工作的坚实基础和关键支撑。
基层治理，必须强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向，核心是要以党建引领为统揽，在强化组织、完善体制、优化服务等方面下足功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理综合体系。
山东省X市近年来牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”理念，加强党建引领社会治理，不断提升基层党建工作质量水平，努力打造城乡社区治理崭新格局。
一、基层党建引领城乡社区治理的实践（一）组织建党，提升基层党组织的领导力组织建设是基层党建工作的重要一环，也是党建引领基层治理的关键力量。
近年来，X市积极加强基层党组织建设，在城乡社区治理中努力强化党的组织力量。
一是强化组织能力。
“基层要发展，班子是关键”。
针对一些村庄经济贫困和基础设施落后的现状，2019年，X市委组织部制定相关奖补条例，对于活动场所的修缮扩建按比例奖补，鼓励各镇街统筹补助一点，争取包村帮扶单位支持一点，村级集体收入投入一点，调动起村级改造升级的积极主动性。
村庄全面形成“由乱到治、由治到兴”的良好发展局面，极大提振了基层党员队伍的精气神，强化了党在基层的领导地位。
二是健全组织体系。
“欲筑室者，先治其基。
”在乡镇，打造以村党组织为引领、村民自治组织为主体、村务监督组织为保障、其他经济社会组织为补充的乡村基层组织体系；在社区，积极打造社区物业党建联建，构建社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业负责企业之间的良好组织关系。
X市投资近1000万元构建“智慧党建”新平台，助推10余处镇街党群服务中心、20余处社区党群服务中心提档升级，贯彻城乡社区党组织政治和服务功能“双提升”工程，构建党建引领基层治理新格局。
基层治理与社区发展的创新实践
基层治理与社区发展的创新实践随着城市化进程的加快，基层治理和社区发展成为了社会关注的焦点。
作为基层工作者，我们肩负着服务社区居民、维护社区和谐稳定的重任。
如何在新时代背景下，创新基层治理模式，推动社区发展，成为了我们亟待解决的问题。
一、创新基层治理模式，提升社区治理效能1.充分发挥党组织的领导核心作用，加强党的建设，强化党风廉政建设，提升党组织在基层治理中的凝聚力、战斗力。
2.完善基层治理体系，构建“纵向到底、横向到边”的基层治理网络，实现基层治理精细化、智能化。
3.加强基层民主建设，深化居务公开，充分发挥居民自治组织的作用，让居民群众在社区治理中当家作主。
4.推动多元主体参与基层治理，引导社区居民、企事业单位、社会组织等共同参与社区治理，形成共建共治共享的治理格局。
5.强化基层治理人才队伍建设，提升基层干部的综合素质和能力，培养一支忠诚、干净、担当的基层干部队伍。
二、聚焦社区发展，提升居民生活质量1.加强社区服务体系建设，提供便捷、高效、优质的公共服务，满足居民多元化、个性化的服务需求。
2.推动社区产业发展，挖掘社区资源，培育壮大社区经济，增加居民收入，提升居民生活水平。
3.深化社区教育，加强未成年人思想道德建设，提升居民文化素养，培养文明、有礼的社区居民。
4.加强社区卫生健康服务，提升居民健康水平，构建健康、和谐的社区环境。
5.创新社区社会治理，加强社区安全稳定工作，确保居民群众的生命财产安全。
三、打造美好家园，提升社区凝聚力1.加强社区环境整治，提升社区面貌，打造美丽、宜居的居住环境。
2.培育社区文化，挖掘社区特色，举办丰富多样的文化活动，增强居民对社区的认同感和归属感。
3.加强社区志愿服务，推动志愿者队伍壮大，形成“人人为我，我为人人”的社区氛围。
4.加强社区社会组织建设，培育社区社会组织，引导其参与社区治理和服务，形成社区治理合力。
5.深化社区党风廉政建设，加强廉洁教育，创建廉洁社区，提升社区治理的公信力。
基层党组织引领社区治理创新的实践与思考
基层党组织引领社区治理创新的实践与思考作者：张沛来源：《领导科学论坛》2021年第09期摘要：党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机制，构建基层社会治理新格局。
近年来，河南省洛阳市围绕党建引领社区治理展开实践探索，形成了诸多经验；同时也存在着思想认识不足、引领能力不足、建设经费不足、体制机制不健全等问题。
新形势下，基层党组织需要抓住党建引领这个关键，实现基层党建和社区治理的精准对接，努力开辟基层治理现代化的新局面。
关键词：新时代；基层党组织；社区治理中图分类号：D267.7；D669.3文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）09-0041-06基金项目：2020年度国家社科基金一般项目“中国共产党巡视制度优势与治理效能转化研究”（20BDJ014）；2021年度河南省社会科学院基本科研费项目“河南城市社区治理中协商民主实现机制研究”（21E03）。
城乡社区是基层社会治理的基本单元。
统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。
党的十九届四中全会提出，健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础，构建基层社会治理新格局。
这为新形势下社区治理创新提供了基本遵循。
社区治理作为国家治理的关键环节，事关党的执政根基、社会稳定和人民幸福，需要发挥党的领导优势来引领方向保证行稳致远。
近年来，党组织基层覆盖率不断提升。
中央组织部党内统计数据显示，截至2021年6月5日，全国8942个城市街道、11.3万个社区（居委会）已建立党组织[1]。
这些基层党组织作为党的坚强战斗堡垒，在破解基层社会治理难题、促进社会和谐稳定方面具有重要价值，成为推动基层治理现代化的重要力量。
在此背景下，如何通过党建引领进一步推动社区治理高质量发展，是各级党组织的现实课题。
一、洛阳市基层党组织引领社区治理创新的实践探索洛阳位于河南省西部，是国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市，下辖7个县、7个区，总面积15230平方千米，截至2020年底，市域常住人口为705.67万，占河南省总人口的7.10%。
基层党建引领社会治理创新研究——以江苏省南通市通州区为例
中共云南省委党校学报The Journal of Yunnan Provincial Committee School of CPC ２０２０年１０月第２１卷第５期Ｏｃｔｏｂｅｒ．２０２０Ｖｏｌ．２１Ｎｏ．５收稿日期：2020-03-24作者简介：张洁云（1978-），女，江苏南通人，中共南通市通州区委党校教育科科长，高级讲师。
研究方向：经济学，政治学。
基金项目：2019年度江苏省党校系统调研课题《基层党建引领社会治理创新研究———以南通市通州区为例》（XT1998-28）。
党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，强调完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
［1］习近平总书记强调：“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。
”［2］党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。
如何以基层党建引领社会治理创新，使人民安居乐业、基层社会充满活力又和谐有序，筑牢党长期执政的坚实基础，是新时代党的建设和社会治理面临的一项重大课题。
一、南通市通州区党建引领社会治理的做法与成效近年来，通州区深入贯彻新时代党的建设总要求，认真落实《新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划（2019-2021年）》，积极推进基层党建引领社会治理创新，取得明显成效。
（一）强化核心引领，健全区域化的组织体系通州区拥有2200余个基层党组织和5.7万名党员。
通州区委以上率下，切实加强对社会治理的统一领导、统筹协调，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。
一是构建社会治理的党组织体系。
首创以镇（街道）党委-村（社区）党总支-二级党支部-党小组-党员中心户（群众示范户）为主要内容的“五位一体”党建惠民联动工作体系，以15个镇（街道）党（工）委为龙头，242个村（社区）党总支为主体，下设757个二级党支部、2921个党小组、9855个党员中心户（群众示范户），织密基层组织之网，形成县域社会治理的党组织体系。
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探索实践区域化党建引领基层治理创
201X年，XX市委提出“大党建、大服务、大治理”理念，突出基层党建与基层治理创新相结合，推进“堡垒型+服务型”党组织建设,全面构建“1+N+X”区域化大党建格局。
XX区积极展开探索实践，坚持把推进区域化党建放在创新基层治理的大格局中系统谋划，通过强化核心、凝聚力量、共享资源、沟通党群，实现民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展，以党建工作推动和引领基层治理创新。
一、XX探索实践区域化党建背景
作为XX市的中心城区，XX区近年来城市化进程不断加快，对基层党建和基层社会治理提出新挑战。
一是区域内党组织共存但融合度不高。
XX区城乡结合、村居交错，出现机关、农村、社区和“两新”组织等党组织在一定区域内共存的现象，基层党组织的设置和作用发挥出现重叠、交错甚至薄弱、真空等问题，党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员发挥作用平台欠缺等问题也不同程度存在，基层党建工作统筹推进不足。
二是基层社会治理难度加大。
随着社会管理重心的下移以及“小政府、大社会”治理格局的不断发展，分散的基层力量和资源难以满足社会管理需要。
新形势下，外来务工人员和高层次人才不断流入，社会各类人员流动性不断增强，人与单位的终身依附关系逐渐弱化，大量不同职业身份、不同隶属关系、不同利益需求的社会
群体聚居在社区，基层党组织面对的工作对象呈现复杂性和多样性。
三是市区力量资源较为丰富。
在市区中心，除了XX区自身拥有的党组织外，还聚集着189个市直机关事业单位党组织、584个“两新”组织以及176个志愿者团队等，都是基层治理的重要力量资源。
从行政角度来看，政府的职能是有限的，但从服务角度来看，党的作用发挥是没有边界的，这就需要基层党建工作形成区域化思路，通过实现党组织、党的工作和党员作用发挥的全面覆盖，提升基层党组织服务区域社会的能力，带动社会、企业、公民参与社会管理，最终实现政府、社会、企业、公民共同治理大格局。
二、主要做法和特点
（一）明确方向，围绕“堡垒型+服务型”，夯实区域化党建工作基础
XX区通过党群工作联席会议、区域化党建每周例会、区域化党建微信群等工作机制，统筹组织、社工、民政和工青妇、镇街等工作力量，党群互动，上下联动，共同推进区域化党建工作。
针对XX实际情况，着重抓好“架构、制度、平台”三要素建设。
1、紧扣“1+N+X”，构建核心明确、统筹力强的区域化党建组织架构。
在不打破村居党组织原有运行机制的基础上，按照“1+N+X”的模
式，选准配强“1”这个龙头，充分发挥其核心作用，带头统筹区域内“N”个党组织、“X”个区域外党组织和其他社会组织，搭建区域化党建组织架构。
同时，注重将区域化党建和整治软弱涣散基层党组织结合起来，由工作基础好、战斗力强的党组织带动整顿和提升。
2、规范与创新相结合，构建有效凝聚力量、共享资源的制度基础。
出台区域化党建“1+5”系列文件[ “1+5”系列文件：《关于全面推进区域化党建工作的实施意见》、《201X年基层党建工作考核实施方案》、《区域化党建工作分阶评估方案》、《“两新”党组织属地化管理指导意见》、《机关党组织开展“双联系”活动工作方案（试行）》、《机关党组织开展“双联系”活动工作指引》。
]和工作手册，确定协商议事、教育管理、沟通服务3类8项基本制度，形成制度清单，规范区域化党建运行机制。
如党建联席会议制度促进党组织力量统筹和沟通常态化，双联系制度促进机关党组织和党员力量下沉社区服务基层，两新党组织属地管理制度促进两新党员教育管理落到实地、落到实处。
在制度规范基础上，鼓励根据区域实际，积极创新，建立行之有效的工作机制。
3、充分应用信息化手段，构建适应多元需求的区域化党建工作平台。
针对区域化党建格局中，党员规模大，类型多样的特点，以祖庙培德社区、石湾丽豪社区先行试点，搭建基层各类党组织共建共享，教育、管理、沟通、服务“四位一体”的工作平台。
目前，全区统一的党建信息平台已初步建立起来，并在部分村居先行试点使用。
通过“互联网+。