3自考2018人事管理学第三章人事分类制度

（三）职位分类制与品位分类制比较
职位分类以“事”为中心； 职位分类中公务员的等级与职位相统 一； 职位分类中工资差别与职位工作的难 度、责任大小和资格深浅成正比，同 工同酬； 职位分类制度注重专才的作用，利于 专才成长，实行专才专用原则； 职位分类制程序比较复杂，技术性要 求较高； 职位分类制有规范性的职位说明，易 于科学管理，但缺乏灵活性； 品位分类以“人”为中心； 在品位分类中公务员的等级与职位相分 离； 品位分类中则以品位等级定工资，存在 同工不同酬的现象； 品位分类制比较注重公务员的资历； 品位分类制中较为简单，不需很高的技 术性； 品位分类具有灵活性，但对公务员的管 理带有更多的经验性和主观性。
一、两种人事分类制度

人事分类是政府人事部门按一定标准对 体现公务要求的职位所进行的分类。主要 有品位分类和职位分类两种。
（一）品位分类制度
１．品位分类的涵义 品位分类（Rank Classification）是指以行政人员所具有的 资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分 类确定其待遇的人事分类制度。
3．职位分类制的特点


（1）以“事”为中心，事在人先
（2）分类方式先纵后横 （3）注重人员的专业知识和技能

（4）官等和职能相重合，级别与职务相挂钩可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；
③便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；
（二）职位分类制度
1．职位分类的涵义及其产生与发展
职位分类 (Position Classification) 把公务员的职位按照 工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格 条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理 的依据，这就是职位分类。是人事行政科学化、现代化的 标志。
立了文官部，下设职级审核司。1971年英国职 务划分为综合、科学、专业技术、培训、法律、 秘书、社会保障、警察、资料处理和调查研究 10大类。每个职类又分为2-10个职级，公务员 的职级是根据其所任职务及资历和学历所确定 的。法国、德国、意大利、韩国、新加坡、阿 根廷、加纳等也实行品位分类制度。如法国把 公务员分为A、B、C、D四等；德国分为简单 职务、中等职务、上等职务和高级职务。
在品位分类下，官阶是个人级别，用来标志个人地位、资 格、报酬，所以官阶与职位是分离的。职位有等级，人也 有等级。职位的等级和人的等级可以不一致，于是可能出 现官大职小，职大官小，有官无职，有职无官的情况。
目前世界上采用品位分类制的国家有：英国、法国、德 国、意大利、新加坡、阿根廷等国。
2．品位分类制的源起与发展
3.品位分类的优点
（1）简便易行，适用性强。 （2）便于协调，便于流动。 （3）注重能力，提倡通才。 （4）官职分离，便于领导。
4、品位分类的缺点
（1）限制了学历低而能力较强的人员发挥作用； （2）同工不同酬，多劳不多得，造成干好干坏一个样，不利于 公务员的激励； （3）由于职责往往不一致，造成贡献大小不一样，从而影响公 务员的积极性，容易形成“官本位”的倾向； （4）人在事先，容易出现因人设岗、机构臃肿现象； （5）分类不系统、不规范，不利于严格的科学分类和管理； （6）轻视专业人才，不利于工作质量的提高。
最早出现在美国企业管理之中，很快被美国政府采用。之 后被加拿大、法国、澳大利亚、日本等国学习使用，英国 也借鉴。
２．职位分类的概念体系
① 职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有 职位划分为一个职系。如办事员职系、机械工程师职 系等。
② 职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如 办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构 成文书职组。 职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构 成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。如行政 执行职类、专业技术职类。
第三章
人事分类制度
一、考核内容 掌握品位分类和职位分类的含义与特点， 职级、职能、职系的含义；了解品位分类 和职位分类的产生与发展；领会职位分类 的原则和功能、步骤与方法。
二、重点与难点 本章重点是品位分类和职位分类的含义与 特点，职级、职能、职系的含义。 难点是职位分类与工作分析的异同、职位 分类的步骤与方法。
④可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得 职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、 人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平， 使组织机构经常处于合理高效的状态。
5、职位分类的缺点
①在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职 位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用 性较强的职位，则不太适用； ②实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物 力并需要有经验的专家参与，否则难以达到科学和准确地 步； ③职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此 严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定 了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动， 个人积极性不容易得到充分发挥； ④职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标，使人感 到繁琐、死板、不易推行。
品位分类制有着悠久的历史，源于等级森严
的封建专制国家。我国的夏、商、周时代品位 分类的特征就已渐明显，至秦始皇统一中国以 后直到清朝灭亡，我国的官吏制度是典型的品 位分类制。 西方国家16世纪建立的军衔制也是一种品位分 类的方式。
2．品位分类制的源起与发展
1968年英国政府根据富尔顿委员会的建议成
③
２．职位分类的概念体系
职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职 系中按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所 需资格条件等，把职位划分为不同的职级。
职等：把不同的职系中工作难易程度和责任大小相 同的职位划分归类为同一等级，这些等就是职等。 如大学讲师与研究所的助理研究员及工厂的工程师， 均属于同一职等。