在县委十三届二次全体(扩大)会议暨全县三级干部大会上的讲话

乘势而上奋勇争先

进一步开创XXX经济社会又好又快发展的新局面——在县委十三届二次全体(扩大)会议暨全县三级干部大会上的讲话

(2008年2月22日)

XXX

同志们：

今天的会议，是在XXX发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大精神、省委九届三次全会和市委九届五次全体（扩大）会议精神，对2007年工作进行全面总结，表彰奖励2007年在XXX经济社会发展中的先进集体和个人，对2008年任务进行安排部署，进一步动员全县干部群众认清形势，明确任务，抓住机遇，乘势而上，为推进XXX经济社会又好又快发展而努力奋斗。现在，我代表县委常委会，向会议报告2007年工作，并就做好今年的工作讲几点意见。

一、关于2007年主要工作的回顾与总结

2007年，是我县在科学发展、和谐发展、争先发展道路上迈出坚实步伐、取得可喜成效的一年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，我们克服了资源政策制约、政策性减收、市场波动等多种不利因素的影响，同心同德，锐意进取，政治、经济、文

化、社会和党的建设均取得了新的成效，全县呈现出经济发展、政治进步、社会和谐、群众安居乐业的良好局面，谱写了XXX持续、健康、和谐发展的新篇章。主要体现在以下几个方面：（一）预期目标圆满完成，经济实力有所增强。去年以来，在坚持和发展历届县委、县政府探索XXX发展道路的基础上，结合新的实践、新的使命，县委、县政府提出并大力实施了“项目带县、工业强县、能人活县、环境立县、和谐兴县”战略，确立了“总体发展在全市上中游，单项工作在全市、全省甚至全国争前列”的目标，坚持一手狠抓项目建设，一手争取政策支持，团结一心，奋力拼搏，顺利完成了年初预期的经济社会发展指标，各乡镇、各部门责任制工作任务也较好完成。全县生产总值完成18.5亿元，较上年增长9.6%；工业总产值完成25.9亿元，增长22.5%；财政总收入完成2.76亿元，增长11%；固定资产投资完成6.69亿元，增长61%；社会消费品零售总额完成4.87亿元，增长16.3%，各项主要经济指标全面完成。特别是固定资产投资，增速高出全市41个百分点，为今后的发展打下了良好的基础。争取政策支持开局良好，成功列入省级财政转移支付县。

（二）项目建设成效突出，“三化”进程明显加快。我们坚持把项目建设作为XXX的生命工程，作为全局工作的重中之重，集全民之智，举全县之力，千方百计发展项目，以项目建设不断推进工业新型化、城镇特色化、农业产业化进程。一年来，全县共争取引进各级各类资金9.42亿元，新上重点“三化”项目59个，

其中经济项目42个，社会事业项目17个，有29个项目建成或投产。

在工业新型化方面，太行钢铁公司与金元钢铁公司完成联合重组、挂靠经营，延伸产品链条，2座45吨转炉、30万吨线材、50万吨棒材、70万吨高线全部建成投产；并新投资4亿元建设两座528立方锰铁高炉，其中一座今年5月份可建成投产。投资2亿元的长福矿业项目，2007年10月份开始采矿。长福60万吨焦化项目，一期30万吨工程完工，正在试产。10万吨高纯聚合铝项目一期工程已完成，上马建设二期工程。去年，面对国家宏观调控政策和各项产业政策限制的不利因素，县委、县政府克服了重重困难，引进上马了几个标志性项目。长宁70万吨焦化项目，规划投资2.3亿元，完成后，年可实现销售收入6亿元，税金5000万元，预计年内建成投产。山西利虎集团投资9亿元建设4×600吨/天优质浮法玻璃生产线，一期工程两条生产线将于今年8月投产。郊区霍家沟工业公司投资1.2亿元，建设2×3万千伏安电石项目，预计今年5月份建成投产。青岛立大针织有限公司投资1000万元建设的年产500万件羊毛衫加工项目，年内建成并正式投入生产。总投资1500万元、设计年产20万吨球团烧结的诚源环保熔剂项目投入试生产。尤其值得我们高兴的是XXX被确定为长治市新型材料工业园区。

在城镇特色化建设方面，以创建国家园林城为目标，进一步完善和实施了“东居西贸南园北政”的城市总体发展规划，先后

采用市场化运作的手段，投资近2000万元完成了黎侯大道拓宽改造工程，建成全县第一条三板式道路；投资500万元完成了桥南、桥北路和鼓楼街改造工程；投资5500万元完成了207国道拓宽改造工程，投资100多万元完成了207至309国道连接线改造工程，县城集中供水、供气和污水处理项目均取得了一定进展。同时，深入开展了县城的净化、绿化、亮化、美化和综合整治等工作，巩固和提升了国家卫生县城、全国文明城镇成果。

在新农村建设方面，坚持将发展现代农业、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，大力发展了核桃、尖椒、制种玉米、中药材、畜牧等特色产业，培育壮大了飞鹤三泰公司、三泰科技公司、金华公司、新华公司等农业龙头企业。对50个新农村建设重点推进村和整治村，全面开展了村容村貌综合整治工作；启动了农村干部素质提升工程及农村党员干部现代化远程教育工程，恢复了农民夜校，全年共培训农民3万人次。新组建农户公司和农村专业合作经济组织369家，新增农村富余劳动力转移3000余人，为群众持续增收奠定了良好的基础。

（三）民生问题倾情解决，社会发展更加和谐。投资3000多万元铺开了XXX一中、二中、三中、职业中学综合教学大楼和实验楼建设，一中后勤服务中心大楼建成并投入使用。投资400万元对全县156所中小学实行远程教育网络建设，进一步改善办学条件。全面加强了劳动执法监督，企业职工和农民工工资得到保障，没有发生新的拖欠。争取国债资金250万元，对8个乡镇卫

生院进行改扩建。医疗卫生体制改革进一步深化，全县共有10.3万农民参加了新型农村合作医疗，参合率为88.65%；农民健康建档率达到100%。建立健全了城乡低保制度，拓展了低保范围，全县3800余人享受城镇低保，5300余人享受农村低保和特困救助，基本实现了应保尽保，人民群众得到了更多的实惠。深入开展山川绿化和空气净化工程，植树造林5万亩、60万株，全县森林覆盖率和县城绿化率分别达到了28%和36%，二级以上天数超过260天，生态环境进一步改善。我们还成功创建了全国科普示范县，教育、卫生、计生、武装等多项工作走在了省市前列。

（四）民主法治稳步推进，文化建设迈出新步。按照党委“统揽全局、协调各方”的原则，进一步规范了党委同人大、政府、政协间的关系，党委的领导核心、人大的依法监督、政府的依法行政、政协的政治协商作用得到充分发挥。“五五”普法全面启动，村务、厂务和政务公开不断扩大，村民自治有序推进。深入开展了整治非法用工和打击“黑砖窑”专项行动，扎实开展了社会治安综合治理，“命案侦破”、“四打四整治”等专项整治工作在全市名列前茅；严格落实信访工作责任制，积极、稳妥、高效解决群众的来信来访，政治社会持续稳定。传承弘扬黎侯文化，积极申报上党落子、黎侯虎等国家非物质文化遗产，并顺利通过专家组评审。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，群众精神文化生活日益丰富，人民群众的思想道德、科学文化和健康素质有了较大提高，为经济发展和社会全面进步提供了强大的精神动力和智力支

持。

（五）党的建设全面加强，执政能力不断提升。深入开展学习贯彻党的十七大精神和党章活动，巩固和发展先进性教育活动成果。圆满完成县乡人大、政府和县政协换届工作，党委提名的人选全部高票或全票当选，县乡班子结构进一步优化，素质明显提高。高标准完成了44个村级组织活动场所建设和办公设施配套。机关、学校、企业、社区等党建工作均取得了新的进展。党风廉政建设责任制全面落实，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善。狠抓了违纪违法案件的查处，认真纠正了损害群众利益的不正之风，人民群众的满意度进一步提高。

回顾一年来的工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是我们认真贯彻落实科学发展观的结果，是全县各级各部门凝心聚力、埋头苦干的结果，是广大干部群众拼搏进取、努力工作的结果，也是所有老领导、老同志、各界朋友积极参与、出谋献策的结果。特别是各行各业、各条战线上的先进集体和个人，在推进XXX经济社会发展中充分发挥了表率作用。在此，我代表县四套班子，向全县广大干部群众，向所有关心支持XXX发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！向受表彰的先进集体和先进个人表示真诚的祝贺！

回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：没有科学的发展思路就没有XXX的出路。我们结合实际提出了“项目带县、工业强县、能人活县、环境立县、和谐兴县”发展战略，坚持“一手

狠抓项目建设、一手争取政策支持”的工作思路，这是XXX实现争先晋位、跨越发展的重要前提。没有项目的支撑就没有经济的快速增长。我们狠抓项目建设，用项目引领经济社会发展，牢牢把握了发展的主动权。没有良好的精神风貌就没有强大的干劲。我们不事张扬，埋头苦干，不甘落后，奋勇争先，为XXX经济社会的又好又快发展提供了不竭的动力。没有坚强的领导班子和特别能战斗的干部队伍就没有跨越发展的根本保障。我们在实践中打造了一支团结一心、顽强拼搏、敢于创业的领导班子和干部队伍，带动全县上下形成了共谋发展、共创伟业的大好局面。这些经验是探索实践XXX发展道路的结晶，是指导我们今后工作的宝贵财富，必须一以贯之地坚持下去，并在实践中加以丰富和发展。

我们也要清醒地看到，工作中还存在一些问题和不足：思想解放的程度还不够深，全民性对外开放意识还需进一步增强；农业龙头企业的支撑作用还不明显，新农村建设的投入还需进一步加大；财政收支矛盾较大，公共服务能力还不够强；一些社会热点、焦点问题还没有从根本上得到解决；有的班子和党员干部的精神面貌、工作能力还不适应发展的要求，有的基层党组织的作用还没有充分发挥等等。所有这些，都需要我们在今后的工作中继续努力加以解决。

二、关于2008年经济社会发展的总体要求和主要任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是XXX 经济社会发展的关键之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。

2008年工作总的要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“项目带县、工业强县、能人活县、环境立县、和谐兴县”战略，继续坚持一手狠抓项目建设、一手争取政策支持，继续咬住“总体发展在全市上中游，单项工作在全市、全省甚至全国争前列”的目标，继续发扬不事张扬、埋头苦干、卧薪尝胆、负重前进的作风，认认真真工作，扎扎实实干事，奋力建设富裕XXX、文明XXX、创新XXX、生态XXX，让我们XXX昔日的骄傲重现上党大地，让我们的黎侯儿女有脸面、有地位、有风采地展现在全市乃至全省人民面前。

主要预期目标是：全县生产总值达到20.8亿元，增长10%；规模以上工业增加值完成9.79亿元，增长15.1%；固定资产投资完成7.36亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成5.36亿元，增长10%；财政总收入完成3.18亿元，增长15.1%；一般预算收入完成9688万元，增长18.8%；城镇居民人均可支配收入达到7800元，增长13%；农民人均纯收入达到3880元，万元生产总值综合能耗下降7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别控制在0.47万吨和0.08万吨以下，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自增率控制在5‰以内。

围绕上述总体要求和目标，要着重抓好以下六个方面的工作：（一）抓好项目建设，夯实又好又快发展的基础

党的十七大作出了科学发展、和谐发展的战略部署，指明了

我们今后一个时期的发展方向、发展道路、发展重点和发展方式。不论是科学发展还是和谐发展，第一位的任务是发展经济，当前及今后一个时期要突出抓好项目建设，这是由我县的县情决定的，也是解决现阶段矛盾和问题的治本之策、根本性举措。抓好项目建设，在认识层面上，要强化项目意识。要发展就必须有项目，有好项目、有大项目、有带动性强的项目，没有项目作载体、产业作支撑，发展就是一句空话。项目带县这一思路必须坚定不移、一以贯之地坚持下去，在发展的基础上求好、求快，实现又好又快发展的良性互动。在方方面面上项目的同时，要更加重视抓好工业项目建设，把发展工业项目放在头等位臵，持之以恒抓紧抓好。在组织层面上，要严格领导包项目制度。项目能否顺利引进和高效推进，关键在各级领导，特别是包项目领导和责任单位。今年我们要继续实行严格的领导包项目制度，对重点项目，一个项目一套工作班子，一个分包领导、一个协调单位，包项目引进、包完善手续、包解决问题、包工程进度，盯紧盯死，一包到底，直至项目建成或投产达效。在操作层面上，要全心全意服务项目建设。项目建设的成效，直接体现在服务环境上。服务越好，环境越优越，项目建设进展就越顺利，见效就越快。项目建设是XXX 当前最大的政治、最大的任务。各级各部门都要围绕县委、县政府的中心工作，进一步研究政策、吃透政策，主动服务、优质服务，创造更加宽松的项目建设环境。在制度层面上，要完善考核奖惩机制。进一步完善各项考核奖惩制度，用制度来保证项目建

设的成效。对完成责任制任务好的单位和个人实行重奖重用，对完不成任务的从严惩处。

关于今年的项目建设，一要立足现有项目。现有项目是XXX 发展的基础，是看的见、摸得着、实实在在的项目，也是今年项目建设的重中之重。要抓好传统产业、资源型产业的升级改造，加快在建项目的建设进度，培育新的经济增长点。重点要抓好粉末冶金集团、太行钢铁公司、金元钢铁公司、晋能电力铁合金厂等企业的扩规提质，实现增产增效；抓好利虎集团4×600吨/天优质浮法玻璃一期工程、长福60万吨焦化、长宁70万吨焦化、中科聚合铝公司10万吨高纯聚合铝二期和拟薄水铝石项目、3万吨橡塑磁粉二期工程、长福矿业40万吨精铁矿粉和10万吨粉末冶金、霍氏容海裕丰2×3万KV A电石、诚源20万吨球团烧结二期等工程项目建设，尽快建成投产。二要抓好意向性项目。经过前一段时期的精心运作，3000吨高纯电子极多晶硅、300万吨干法生产水泥、长福矿业10万吨粉末冶金、天津铁厂40万吨球团烧结等项目已达成投资意向。如果这些项目能够成功落地，将为XXX 的后续发展奠定坚实的基础，特别是多晶硅项目将会成为XXX的翻身项目。各级各有关部门要从全县大局出发，全力以赴做好项目引进和项目建设用地、用电、立项、环评等各项工作，确保意向性项目尽快落地。三要谋划好新的项目。XXX要实现又好又快发展，仅靠现有项目是远远不够的，必须眼光向外，创造更多的条件，引进更多更好的项目，为XXX的发展注入源源不断的活力。

要完善好项目库。结合县域经济发展中长期规划，立足资源优势和产业基础，储备和筛选出一批符合国家产业政策、带动性强、成长性好的产业项目，建立门类齐全、适应性强的项目库。对入库项目要实行分类储备、动态管理、适时完善、滚动发展，做到需要申报的项目，可以随时在项目库中进行选取，争取优先立项、优先扶持。要通过政务信息网、博览会、项目推介会等平台，积极宣传我县的项目，引进新的项目。对有意来我县投资的客商，要全程跟踪、步步跟进、锲而不舍，直到项目落地。四要完善园区建设。我县被确定为长治市新型材料工业园区，这为我们引进项目提供了很好很重要的平台。要重新审视园区的发展定位，搞好园区的发展规划，进一步完善基础设施，搞好功能配套，强化协调服务，提高园区的集聚力和辐射力，力争使更多的项目入园建设。

(二)抓好争取政策，谋求更广阔的外部支持

政策就是生产力、就是资金、就是项目，是加快发展的外在动力。政策支持不仅威力大、效果好，而且不会产生社会矛盾，没有后遗症。对我县来讲，上项目是“造血”，争取政策是“输血”，两者同等重要，缺一不可，许多地区都是在政策的支持下实现快速发展的。我们XXX县虽然是革命老区、欠发达地区，但没有被列入国省定贫困县和“两区”开发县，严重制约了县域经济社会的发展。积极争取政策支持，已经成为缓解财政收支矛盾、加大社会公益事业投入的有效途经和现实选择。2008年，在抓好方方

面面工作的同时，要更加突出争取政策，不仅县委、县政府要积极争取政策，各级各部门及各项工作都要积极争取政策，拓展更为广阔的发展空间。

首先，要吃透政策。这是争取政策支持的重要前提，只有把上级政策弄懂弄透，把政策支持的投资方向和重点搞明白了，才能紧紧抓住稍纵即逝的机遇。要很好地把握我县实际与国家、省、市扶持政策的结合点和切入点，寻找重点项目与国家政策的有效对接点，最大限度地用足、用活、用好政策，力求把上级的扶持政策变成我们的财力、资金和项目，变成我们的现实生产力。

其次，要超前谋划。这是争取政策支持的重要基础。国家和省市在方方面面的扶持资金很多，各地都在积极争取切到一块最大的“蛋糕”，关键看谁谋划得早、准备的充分，看谁动作更快、付出的努力更大。只有超前谋划，才能把握争取政策的主动权，才能先人一步，赢得支持。

第三，要争取支持。这是争取政策支持的关键环节。各级各部门在吃透政策、科学谋划的基础上，要积极主动、有准备有计划向上级部门及领导汇报工作，争取上级领导的同情、理解和支持，在政策、资金、项目等方面能优先考虑XXX，优先给予支持和倾斜。

(三)抓好农民增收，深入推进新农村建设

建设新农村，首要的、根本的任务是发展现代农业、增加农民收入，没有农业的发展、农民的富裕，就不可能建成真正意义

上的新农村。贯彻省委农村工作会议精神，今年我们要紧紧抓住结构调整、绿色认证、劳务输出三大重点，千方百计增加农民收入，全方位推进新农村建设。

要积极调整农业产业结构，大力发展现代特色农业，推进农副产品深加工。按照标准化生产、产业化经营、规模化发展、科学化管理的要求，建设以城关盆地为重点的8万亩优质小麦生产基地，以勇进、漳北、漳南灌区为主线的5万亩无公害尖椒生产基地，以奥利、屯玉等公司为依托的1万亩玉米制种基地，以300个生贵式大棚为主的绿色瓜果蔬菜基地。确保亚行贷款及时足额到位，加快推进河川流域农业综合开发项目，积极发展核桃种植和牛、羊、猪、鸡等养殖，鼓励和扶持种养大户。培育壮大飞鹤三泰、三泰科技、金华公司、新华公司、四通公司等农业产业化龙头企业，吸纳更多的农村劳动力，带动更多的农户。巩固提升已建立的农户公司和农民专业合作组织，大力发展新的农户公司和农民专业合作组织，充分发挥其在拓市场、活流通、促增收方面的重要作用。

完善农产品质量标准体系，大力发展绿色有机无公害产品，高度重视产品的包装，积极组织完成小麦、尖椒、小杂粮等10个优势农产品的绿色（有机）认证，力争培育一批著名商标，使我县优质农副产品走进大超市、大商场。

加快农村富余劳动力转移是增加农民收入简便易行、收效最快、成效最明显的举措之一。农民外出务工，不仅能增加家庭收

入，更重要的是能够开阔视野，增长见识，提高自身致富和返乡创业的本领。各乡镇、村及各有关部门要继续抓好新型农民培训工作，增强农民外出务工的能力，提高务工收益；要为农民外出务工提供市场信息、职业介绍、联络沟通等全方位服务，使更多的群众能够走出家门、走出土地，踏上务工致富的康庄大道。

巩固和完善已铺开的新农村建设试点村，高标准建设新确定的试点村。对新农村建设资金实行捆绑使用，不撒胡椒面，今年县里集中力量帮扶1—2个试点村，将其建成全县新农村建设的标志村和样板村。

(四)抓好亮点工程，全方位提升县城水平

要继续按照县城“东居西贸南园北政”的城市总体发展思路，突出抓好重点工程、标志性工程，体现县城特色，拉大县城框架，提升县城品位。

一要加快完善城市规划。盯紧深圳设计院等院所，尽快完成东河游园、广北大道开发、广北大厦、交通客运中心等重点工程的控制规划和详细规划，尽快按规划组织实施。

二要高标准建设亮点工程。大胆借鉴先进地区在城市建设中的资本运营经验，采用市场化运作手段，超常规推进重点工程建设。东河游园改造项目，9月底前完成主体工程，建成水清石奇、绿草如茵、环境优美的休闲娱乐、修身养性场所。全面完成一中教学楼和公寓楼、二中教学楼、职业中学教学楼建设，9月份投入使用。年内完成高速公路连接线改扩建、交通客运中心、县医院

门诊大楼、老年公寓和北坊小学教学楼建设。开工建设广北大厦、文体综合活动中心，力争2009年完成。要坚持精品意识，高度重视建设的质量和品位，大到街道楼房，小到一石一木，都要做到精、新、细，把每一项工程都建成精品、建成亮点。

三要巩固和提升国家卫生县城创建成果。国家卫生县城这个荣誉、这块牌子来之不易，我们要倍加珍惜和爱护。要继续抓好县城绿化、净化、亮化、美化等工作，永葆县城的清新靓丽、整洁有序。加快建设县城集中供热、供气和垃圾处理等配套工程，不断完善城市功能。

(五)抓好宣传包装，壮大旅游文化产业

旅游文化产业是一项朝阳产业，也是我县颇具优势和竞争力的产业。要充分发挥我县红色旅游品牌、独特的自然风光、深厚的历史文化底蕴等综合优势，把XXX建设成为以黎侯文化、革命传统教育、休闲度假为主的旅游胜地。制约我县旅游文化产业发展的主要瓶颈是缺乏宣传包装，潜力和突破点也在宣传包装。要进一步更新观念，在更高的层次上谋划发展，在更广的领域内整合资源，在更大的范围内宣传推介，形成大旅游、大文化、大宣传、大发展的格局。要强化宣传包装，通过新闻媒体传播、开展文化交流、筹办旅游文化活动、设立醒目标示牌等方式，大张旗鼓地宣传推介我县的旅游文化资源，扩大影响力和知名度。要加大旅游文化产业的市场化投入，加快景区的开发力度，完善基础设施和相关的景点。今年，要完成黄崖洞旅游路改扩建工程，力

争完成“百里画廊”生态旅游路基础工程，启动广志山、性空山、杨歧山、女娲公园、尧帝文化、东阳关古长城的开发和建设，积极申报千年文明古城、中央山国家级自然保护区和国家地质公园，申报上党落子、黎侯虎国家非物质文化遗产，申报黎襄情缘省级非物质文化遗产。

（六）抓好民生问题，加快构建和谐XXX

关注民生是干部的本分，改善民生是最大的政绩。各级干部要牢固树立以人为本的理念，带着感情抓民生，集中精力抓民生，舍得投入抓民生，扑下身子抓民生，重点抓好教育、就业、医疗、保障、改革、稳定等惠民安民工程，凝聚民心，集中民智，发挥民力，加快和谐XXX建设步伐。

1、优先发展教育事业。发展大计，人才为本；培养人才，教育为先。要不断加大对教育的投入，优化教育资源配臵，促进义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，使所有适龄青少年都能上得起学，接受良好的教育。完成五所县城中小学校的综合教学大楼建设，完善农村中小学校的远程教育网络建设，进一步改善办学条件。要积极筹措资金，逐步取消农村寄宿制学校冬季用煤炉子取暖、学生露天吃饭现象，改善学生的学习和生活条件。适应教育现代化要求，努力建设一支高素质的教师队伍。

2、扎实抓好就业和再就业工作。抓就业就是抓稳定、促和谐。对困难家庭来说，一个岗位不仅意味着一份收入，更意味着家庭

生活的改善。要以发展促进就业，通过大办企业、大上项目，创造更多的就业机会和就业岗位，年内城镇新增就业岗位1750个。要以创业带动就业，通过加强技能培训、提供信息服务、实施政策倾斜，积极培育创业主体，使更多的劳动者成为创业者。全面消除“零就业”家庭，保证人人有事干，人人有饭吃。

3、大力发展医疗卫生事业。深化医疗卫生制度改革，建立覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务和医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。完成县医院门诊大楼建设和乡镇卫生院的改扩建，改善医疗条件；对乡镇卫生院医生分期分批进行培训，提高农村医疗水平；逐步提高农村合作医疗的补助标准，让更多的群众能够花小钱、看大病、看好病。

4、加快完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，多渠道筹措社会保障资金，不断扩大覆盖面。努力把城乡符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，并逐步提高低保标准。进一步发展社会福利事业和社会慈善事业，增加“五保户”的集中供养和特困户救济，使更多的群众享受改革发展成果。

5、抓紧完善企业改制工作。企业改制是我县各项改革的难点，也是人民群众普遍关心的热点。前几年，由于部分企业改制不彻底，引发了许多社会矛盾，影响了社会的公正有序，今年要痛下决心彻底解决。对已改制企业的遗留问题，要抽调专人组成工作组，本着先易后难的原则，一个企业一个企业解决，一步到位，

不留隐患。工作中要严格执行各企业既定的改制方案，严格执行既定的职工补偿等标准，不推不躲，靠前工作，统一口径，平息纠纷，尊重当时的客观实际，维护政策的严肃性，保障每个改制企业的公平性。

6、着力维护社会稳定。稳定是发展的前提，是社会和谐的重要保证。没有稳定的环境，就没有和谐的局面。要引深不稳定、不和谐因素大排查、大整治活动，继续严格实行信访工作责任制，统筹协调各方面利益关系，有效预防和积极化解各类社会矛盾；要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，健全安全生产制度，维护安全生产秩序，坚决遏制各类安全事故；加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。

三、全面加强党的建设，为经济社会又好又快发展提供坚强保证

2008年是全县的“项目落实年”。全面完成今年的项目建设任务，完成今年的各项工作目标，关键在各级党组织和全县党员干部队伍。我们要以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为全县的发展大业提供强有力的组织保证。

（一）深入解放思想。思想解放的空间决定发展的空间。要坚持将思想建设作为党建工作的根本，持之以恒地开展下去。一要加强学习，提高本领。各级领导干部要把加强学习作为履行好

职责的第一需要，以党委中心组学习为重点，以党员干部的培训为基础，以理论联系实际为途径，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习现代经济知识、科技知识、社会管理知识和法律知识，不断更新和完善知识结构，拓宽知识领域，丰富知识储备，并将学习的成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。二要心怀大局、服从中心。各级干部特别是领导干部，要牢固树立全县工作一盘棋的思想，识大体、顾大局，既要立足本职工作，又要服从全局利益，相互支持、相互补台、相互协作，以顺畅和谐的机制形成强大的工作合力，激发方方面面的积极性和创造力。三要与时俱进，开拓创新。坚持把上级的政策要求与XXX的实际相结合，研究新情况，解决新问题，努力在新的起点上，开创XXX工作新局面。大力推进思想观念创新、体制机制创新、领导方式和工作方法创新，用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的措施破解难题。

（二）建设高素质的领导班子和干部队伍。坚持民主集中制的各项制度和规定，班子成员既要根据分工认真负责地做好工作，又要关心全局，积极参加集体领导，讨论决定重大事项。班子成员间要相互尊重，相互信任，相互理解，大事讲原则，小事讲风格，用各级班子的坚强团结带动全县各个方面的团结。要继续深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，扩大干部工作中的民主，选拔高素质的人才。坚持发展导向与用人导向相统一，坚持在工作中锻炼干部、发现干部、使用干部、淘

汰干部，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位，干不成事的人丢位子。

（三）加强基层党组织建设。基层党组织处在全县改革、发展、稳定的第一线，肩负着重大而光荣的使命。要夯实基层基础工作，努力把各方面的积极性、创造性凝聚到加快发展上来。各级各有关部门特别是各乡镇要强化政权意识，高度重视村级班子建设，选好干部，配强班子，进一步发挥村级组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，严防家族、宗派甚至黑恶势力通过非正当手段进入基层政权。继续深入开展党员干部现代远程教育，实施农村干部素质提升工程。充分发挥企业党组织的政治核心作用，加强机关、学校、社区等党组织建设，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。在基层党组织和党员中深入开展争先创优活动，注重做好发展党员工作。

（四）进一步转变作风、狠抓落实。要继续将转变作风、狠抓落实作为我县负重赶超、争先晋位的切入点和突破口，持之以恒地坚持下去。各级干部要进一步强化责任意识，讲党性、讲纪律、作表率，守土有责，在其位、谋其政、担其责、成其事。对县委、县政府的决策部署，对签订的党务和经济社会发展工作目标责任制，对安排的各项工作任务，要及早考虑、超前谋划，落实责任，落实人员，落实措施，有板有眼、有章有法，一项一项抓推进，一件一件抓落实，力求方方面面的工作取得新的突破。要进一步创优发展环境，在全社会大力倡导“纳税光荣、纳税有