环保部解读《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》
环保部解读《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》
新华网北京1月24日电（记者顾瑞珍）环保部近日印发《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》，提出在加大大气污染防治力度的基础上，采取强有力的应急管理措施，减缓重污染程度，保护公众身体健康，体现出以“硬”碰“硬”应对重污染天气的决心。
遭遇重污染天气，有哪些具体措施，我们该怎样应对？记者就此专访了环保部相关负责人。
将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系
记者：为何要出台重污染天气应急管理意见？重污染天气应急工作和突发事件应急工作有何不同？如何理解“将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系”？
负责人：加强重污染天气应急管理工作是基于当前我国异常严峻的大气污染形势提出的。
突发事件应急工作主要是事件发生后及时采取应急处置措施，消除或者减轻事件造成的不利后果。
重污染天气应急工作则强调提前预警、及时响应，避免重污染天气的持续恶化，而且侧重于对公众健康的防护。
《大气污染防治行动计划》明确规定将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，并不意味着将重污染天气作为突发事件，而只是比照突发事件进行应急管理。
因此，地方人民政府要按照国家突发事件应对的有关要求，根据属地管理原则，通过完善体制、健全机制和加强能力建设等，形成政府组织实施、有关部门和单位具体落实、全民共同参与的重污染天气应急管理体系。
重污染天气应急预案是政府的专项应急预案，是由地方人民政府牵头，协调各相关部门和各方面关系，从组织机构、监测预警、应急响应、宣传教育、责任追究等方面统筹安排。
2024年重污染天气的应急管理
2024年重污染天气的应急管理____年重污染天气的应急管理引言近年来，随着工业化、城市化进程的加快，我国的环境问题日益严重，特别是重污染天气频发。
重污染天气不仅给人们的身体健康带来威胁，也对生态环境造成了巨大的破坏。
____年，面对重污染天气，应急管理显得尤为重要。
本文将从预警机制、排放减排、应急响应等方面探讨____年重污染天气的应急管理。
一、建立完善的重污染天气预警机制重污染天气预警是减轻重污染天气对人民生活和健康的重要手段。
为了有效应对重污染天气，____年需要建立完善的重污染天气预警机制，主要包括以下几个方面：1.1 引入高新技术利用大数据、人工智能等高新技术，开发出准确、快速的重污染天气预警系统。
通过对大量气象和环境数据的分析，可以提前预警重污染天气的发生和发展趋势，为采取相应的应急措施提供准确的依据。
1.2 建立多级重污染天气预警网建立多级重污染天气预警网，包括中央、地方、市级等多级预警机构，通过共享信息、及时通报，确保预警信息的快速传达和灵活响应。
同时，加强与气象、环保等相关部门的合作，共同提高重污染天气预警的准确性和及时性。
二、强化工业和排放减排2.1 加强工业监管在____年，应加强对工业企业的监管，特别是重污染行业。
建立健全工业排放监测系统，严格执行废气排放标准，对达标企业给予奖励，对超标企业进行处罚，提高企业的环保意识和责任感。
2.2 推动能源结构转型大力发展清洁能源，减少对化石燃料的依赖，推动能源结构转型。
加快可再生能源的开发和利用，提高能源利用效率，减少排放物的产生。
同时，鼓励企业和个人采用清洁能源，并加大对清洁能源技术的研发和应用。
三、加强应急响应3.1 完善应急预案建立完善的重污染天气应急预案，明确相关部门的职责和应急措施。
制定重污染天气应急预案的时候，要考虑不同污染物的特点和危害，制定相应的监测、预警、处置和恢复措施，确保应急工作的有序进行。
3.2 提高应急能力加强重污染天气应急救援力量的建设和培训，提高应急能力和响应速度。
环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见
环境保护部办公厅关于加强重污染天⽓应急管理⼯作的指导意见⽂号：环办[2013]106号颁布⽇期：2013-11-18执⾏⽇期：2013-11-18时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章各省、⾃治区、直辖市⼈民政府办公厅，新疆⽣产建设兵团办公厅：为深⼊贯彻落实《国务院关于印发⼤⽓污染防治⾏动计划的通知》（国发〔2013〕37号），现就加强重污染天⽓应急管理⼯作提出如下指导意见：⼀、加强组织领导，⾼度重视重污染天⽓应急管理⼯作（⼀）充分认识重污染天⽓应急管理⼯作的重⼤意义。
2013年以来，全国不同地区出现了长时间、⼤范围、⾼浓度的重污染天⽓，造成了不利社会影响。
《⼤⽓污染防治⾏动计划》提出经过五年努⼒，全国空⽓质量总体改善，重污染天⽓较⼤幅度减少，京津冀、长三⾓、珠三⾓等区域（以下简称重点区域）空⽓质量明显好转。
⽬前⼤⽓污染物排放总量居⾼不下，在极端不利⽓象条件下容易出现重污染天⽓，迫切需要在加⼤⼤⽓污染防治⼒度的基础上，采取强有⼒的应急管理措施，减缓重污染程度，保护公众⾝体健康。
（⼆）将重污染天⽓应急响应纳⼊地⽅⼈民政府突发事件应急管理体系，实⾏政府主要负责⼈负责制。
地⽅各级⼈民政府要通过完善体制、健全机制，加强能⼒建设，形成政府组织实施、有关部门和单位具体落实、全民共同参与的重污染天⽓应急管理体系。
⼆、因地制宜，强化应急准备（三）建⽴监测预警体系。
各地要加快重污染天⽓监测预警体系建设，建⽴重污染天⽓监测预警业务平台，完善重污染天⽓预测预报相关技术规范和标准，尽快形成重污染天⽓监测预警能⼒。
建⽴重污染天⽓监测预警会商制度，健全预警信息发布机制，做好重污染天⽓过程的趋势分析，提⾼监测预警的准确率。
（四）完善重污染天⽓应急预案体系。
空⽓质量未达到规定标准的城市⼈民政府要根据当地污染物排放和⽓象条件，分析可能出现的重污染天⽓，在建⽴⼤⽓污染源清单的基础上，参照《城市⼤⽓重污染应急预案编制指南》，编制应急预案，并通过演练和应对实践修改完善。
《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》政策解读
黄色预警
未采取高效污染治理设施、未达到特别排放限值、使用高污染燃料 等企业，全部停产。 禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
橙色以上
涉气工序停产。 禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
（相似行业：铅锌冶炼、砖瓦窑、耐火、岩棉、氮肥、家居、包装、人造板、塑料、 橡胶、涂装等）
15
绩效分级管控行业（15个）
个 长流程钢铁
铜冶炼 炼油与石油化工
绩
焦化
陶瓷
制药
效
氧化铝
玻璃
农药
分
电解铝
石灰窑
涂料
级
炭素
铸造
油墨
16
未分级管控行业（16个）
个 短流程钢铁
耐火材料
塑料制造
未
铁合金
岩棉
橡胶制品制造
绩 铅、锌冶炼
煤质氮肥
工业涂装
效 再生铜铝铅锌
分
水泥
家具制造 包装印刷
人造板制造 工业锅炉
2018-2019年秋冬季××市重污染天气预警期间PM2.5预测值与实际值
2018-2019秋冬季重污染 预警期间PM2.5实际值比 预测值低了10.3%-30.5%。 采取应急管控措施，效果 显著。
××市重污染应急减排措施对改善秋冬季空气质量的贡献
2018-2019年秋冬季（2018年10月1日至2019年3月31日） PM2.5同比下降15.1%， 在长三角地区41个城市中降幅第9 重污染天数同比下降13天 ，在长三角地区41个城市中降幅第1
B级企业
橙色及以上预警期间： 所有涉气工序停产。 禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。
C级企业
天津市环保局关于进一步落实重污染天气应急工作有关职责的通知
天津市环保局关于进一步落实重污染天气应急工作有关职责的通知文章属性•【制定机关】天津市环境保护局•【公布日期】2013.11.22•【字号】•【施行日期】2013.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文天津市环保局关于进一步落实重污染天气应急工作有关职责的通知（2013年11月22日）局机关各相关处室、直属单位，各区县环保局：根据《天津市重污染天气应急预案》（津政办发〔2013〕88号）的有关规定要求，为进一步加强重污染天气的应急工作，明确工作程序和职责分工，现就有关事项通知如下：一、完善领导机制。
成立天津市重污染天气应急指挥部办公室（以下简称“指挥部办公室”），市环保局主要负责同志为指挥部办公室主任，分管负责同志为指挥部办公室副主任，市环境应急与事故调查中心为指挥部办公室的具体办事机构（以下简称“市应急中心”）。
各单位、各区县环保局要高度重视，实行一把手负责制，并指定一名联络员，建立相应的应急联络网。
二、逐步提高预测会商水平。
市环境监测中心会同气象部门按照《天津市重污染天气监测预警方案》开展监测预警及会商，不断完善重污染天气监测预警专家会商制度和流程，逐步提高预报准确率；应急响应后，每日向应急中心报送环境质量监测预报信息，应急响应终止后，3日内将工作总结报市应急中心。
三、规范预警信息的请示及发布。
市应急中心收到预警信息后，应迅速编写启动应急响应请示（包括启动、调整、终止应急响应）报局办公室，办公室按程序报审后报市政府。
四、做好预警信息发布工作。
市政府批准启动应急响应后，由市应急中心协助市政府办公厅将通知通过传真电话等途径通知18个成员单位和16个区县政府，并通过短信的方式，通知相关人员。
市局宣教处协调市政府新闻办通过新闻媒体向社会发布。
五、加强监督检查工作。
应急响应启动24小时后，由市、区（县）环保监察部门牵头，会同环境监测部门配合对响应措施落实情况进行监督检查。
生态环境部：发函修订重污染天气应急预案
生态环境部：发函修订重污染天气应急预案本刊讯 近日，生态环境部印发了新修订的《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》(以下简称《指导意见》)的特急函。
《指导意见》围绕差异化减排、精准减排措施，以及强化重点行业绩效分级管控、细化企业“一厂一策”实施方案等内容进行指导。
据相关专家介绍，本次《指导意见》主要针对各地存在应急预案体系不完善、应急预案编制不合理、应急管控措施不到位的问题进行修订。
例如，有的豁免企业清单不规范，很多以创汇、重点企业为由进行豁免;以承担供暖任务为由搭便车;政府为企业规避应急开绿灯等问题突出。
在重污染天气期间，还存在部分工业企业未按要求停产限产，重点排污大户不作为等问题。
此前，生态环境部部长李干杰在2019年上半年环境空气质量预警座谈会就曾指出，应对重污染天气要狠抓减排措施，并要求各地全面修订完善政府部门重污染天气应急预案，规范填写减排清单，指导企业细化“一厂一策”实施方案，确保应急减排措施落地见效。
《指导意见》指出，当前重污染天气应对成效显著，但是面临形势依然严峻。
当前污染物排放总量远超环境容量，2018～2019年秋冬季京津冀及周边地区“2+26”城市重污染天数累计624天，同比增加36.8%。
2020年是打赢蓝天保卫战的收官之年，重污染天气应对的成效将直接影响打赢蓝天保卫战的成败。
《指导意见》将强化重点行业绩效分级管控作为重中之重，明确了钢铁、焦化、石化等15个行业的绩效分级指标，共分为3类：A级企业、B级企业以及C 级企业。
具体到石油和化工行业，《指导意见》中强调差异化减排措施，要采取更加精准、更加科学的差异化应急减排措施推动企业的绿色发展;提出应急减排措施以优先控制重污染行业主要涉气排污工序为主，分类施策、精准减排。
具体来讲，A级企业在重污染期间也就是红色预警期间不作为减排重点，并减少监督检查频次，但是要求其化工生产负荷必须控制在90%以内;而B级企业要求在橙色及以上预警期间将炼油生产负荷控制在90%以内，化工生产负荷控制在80%以内;C级企业在黄色及以上预警期间炼油生产负荷控制在90%以内，化工生产负荷控制在70%以内。
重污染天气的应急管理
重污染天气的应急管理引言：近年来，我国的大气污染问题严重，尤其在冬季，许多城市都面临着严重的重污染天气。
这种天气不仅对人民群众的健康造成了严重威胁，也给社会经济发展带来了巨大的影响。
因此，加强对重污染天气的应急管理至关重要。
本文将从预警机制、污染减排、应急措施等几个方面探讨重污染天气的应急管理。
一、预警机制重污染天气的应急管理首先需要建立健全的预警机制。
预警机制可以提前预知重污染天气的到来，有助于采取相应的应急措施，减少损失。
目前，我国已经建立了一套相对完善的空气质量监测系统，但仍然存在一些问题。
首先，监测站点不足，导致部分地区监测数据不准确。
其次，预警指标不够科学，不能准确判断重污染天气的到来。
因此，应采取以下措施完善预警机制：1. 建立更多、更密集的监测站点，确保监测数据的准确性。
在城市核心区域、工业集中区等污染源较多的地方增设监测站点，提高监测覆盖率。
2. 更新预警指标，建立科学合理的预警标准。
目前，我国的预警标准主要以PM2.5浓度为主，但其他污染物如PM10、SO2、NO2等也对空气质量有重要影响。
因此，应综合考虑多种污染物，并制定相应的预警指标。
3. 加强大数据分析和模型预测能力，提高预警的准确性。
通过收集大量监测数据和气象数据，运用先进的数据分析和模型预测技术，提前预知重污染天气的到来，为应急管理提供可靠的依据。
二、污染减排重污染天气的主要原因是大气污染物排放量的增加。
因此，要想有效应对重污染天气，首先需要采取措施减少污染物的排放。
以下是几种常见的污染减排措施：1. 加强环保宣传教育，提高公众环保意识。
大气污染是一个复杂的系统问题，需要全社会的共同努力才能解决。
政府应加大对环保知识的普及力度，提高公众的环保意识，鼓励大家从自身做起，减少污染物的排放。
2. 优化能源结构，减少煤炭的使用。
作为我国主要能源，煤炭的燃烧是大气污染的主要原因之一。
因此，应加大对清洁能源的开发和利用力度，减少对煤炭的依赖。
加强应急管控措施减缓重污染天气方案
加强应急管控措施减缓重污染天气方案一、应急管控措施的必要性重污染天气对人民群众的身体健康和生命安全构成严重威胁，同时还会对环境产生长期的负面影响。
因此，采取应急管控措施是必要且紧迫的。
具体而言，以下几个方面是加强应急管控措施的必要性：1.保护人民群众的身体健康：重污染天气中，大气中的颗粒物、臭氧等有害物质会对人体呼吸道、心血管系统等造成危害，特别是对老人、儿童和患有慢性呼吸系统疾病的人群影响更大，加强应急管控措施可以及时减少对人民群众的伤害。
2.保护环境的可持续发展：重污染天气会导致空气、土壤和水体污染，对生态环境造成长期的破坏和污染。
加强应急管控措施可以减少排放量，保护环境资源，为可持续发展创造良好的条件。
3.涵养社会秩序和减少经济损失：重污染天气严重影响人们的正常生活和工作，会导致人员外出减少、交通拥堵、商业活动减少等，给社会秩序和经济发展带来严重影响。
加强应急管控措施可以减少人员聚集，稳定社会秩序，减少经济损失。
二、具体应急管控措施为加强应急管控措施，减缓重污染天气的影响，应采取以下具体措施：1.调整工业生产和交通运输：对于大气污染物排放较多的工业企业，应要求其限产或停产，减少污染排放。
对交通运输，可以采取限行措施，减少道路机动车辆的排放量。
2.加强室内外空气净化：在重污染天气期间，应加强室内外空气净化工作，加强公共场所和居民区的空气过滤和净化设施，以减少人员接触污染物。
3.实施重污染物排放限制：对于重污染物，如颗粒物、二氧化硫等，可以制定相应的排放限制标准，并加强执法力度，确保企业和个人不超过限制标准。
4.加强环境监测和信息发布：利用环境监测设备，及时监测大气质量和污染物浓度，将监测数据及时、透明地发布给公众，提醒公众采取相应的防护措施。
三、应急管控措施的实施方案1.制定相关法规和政策：加强应急管控措施需要制定相关法规和政策，明确责任主体，明确措施的具体实施细则。
2.健全应急响应机制：建立健全应急响应机制，明确污染预警、事故应急处置和撤离等相关部门和力量的职责和任务。
黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州重污染天气应急预案的通知
黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州重污染天气应急预案的通知文章属性•【制定机关】黔东南苗族侗族自治州人民政府•【公布日期】2020.07.17•【字号】黔东南府办函〔2020〕61号•【施行日期】2020.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州重污染天气应急预案的通知黔东南府办函〔2020〕61号各县（市）人民政府，州政府各部门、各直属机构：《黔东南州重污染天气应急预案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黔东南州人民政府办公室2020年7月17日黔东南州重污染天气应急预案一、总则（一）编制目的为更好保障人民群众身体健康，积极应对重污染天气，统筹协调黔东南州重污染天气应急响应工作，提高预防、预警、处置能力，强化区域联防联控，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，实现依法治污、精准治污、科学治污。
（二）编制依据1.《中华人民共和国环境保护法》；2.《中华人民共和国大气污染防治法》；3.《中华人民共和国突发事件应对法》；4.《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633—2012）；5.《环境保护部城市大气重污染应急预案编制指南》（环办函〔2013〕504号）；6.《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）；7.《环境空气质量标准》（GB3095—2012）；8.《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）；9.《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）；10.《生态环境部办公厅关于印送〈关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见〉的函》（环办大气函〔2019〕648号）；11.《贵州省突发公共事件总体应急预案》；12.《省人民政府关于印发贵州省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黔府发〔2018〕26号）；13.《贵州省突发环境事件应急预案》（黔府办发〔2013〕51号）；14.《贵州省大气污染防治条例》（黔环应急指〔2020〕1号）；15.《贵州省大气污染防治行动计划实施方案》（黔府发〔2014〕13号）；16.《贵州省应急救援总指挥部办公室关于印发〈贵州省突发事件应急预案编制修订工作方案〉的通知》（黔应急总指办〔2019〕5号）；17.《贵州省重污染天气应急预案》（黔环大气应急指〔2020〕1号）；18.《州人民政府关于印发黔东南州打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》（黔东南府发〔2019〕5 号）；19.《黔东南州突发环境事件应急预案》。
沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市重污染天气应急实施方案的通知-沁政办〔2016〕86号
沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市重污染天气应急实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------沁阳市人民政府办公室关于印发沁阳市重污染天气应急实施方案的通知沁政办〔2016〕86号各乡（镇）人民政府、办事处，市政府各部门，市直有关单位：现将《沁阳市重污染天气应急实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2016年9月30日沁阳市重污染天气应急实施方案一、总则（一）编制目的。
为提高全市重污染天气预防和应对能力，有效控制、减少或消除重污染天气条件下的风险和危害，保障人民群众身体健康和社会稳定，制定本实施方案。
（二）编制依据。
1.《中华人民共和国环境保护法》；2.《中华人民共和国大气污染防治法》；3.《中华人民共和国突发事件应对法》；4.《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）；5.《环境保护部关于印发〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》（环发〔2010〕113号）；6.《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》（环办〔2013〕106号）；7.《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急预案编修工作的函》（环办函〔2014〕1461号）；8.《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》（环办函〔2013〕504号）；9.《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ 633—2012）；10.《河南省环境保护厅关于做好重污染天气应急预案修订工作的函》（豫环函〔2016〕308号）；11.《河南省气象灾害防御条例》；12.《河南省重污染天气应急预案》；13.《焦作市突发公共事件总体应急预案》；14.《焦作市重污染天气应急预案》；15.《沁阳市突发公共事件应急预案》。
关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见
位，自行制定统一的绩效分级标准，实施差异化管控。各地应综合 多方面因素，统筹制定更加严格、合理的减排措施，确保科学、公 平、有效。
四 鼓励其他非重点行业差异化减排。对《技术指南》未涉 及的行业，各地可根据该行业排放水平、对周边人群健康影响程度 和当地空气质量改善目标情况，自行制定应急减排措施。鼓励各地 对行政区域内较集中、成规模的特色支柱产业涉气工序采取应急减 排措施 在难以满足减排要求的情况下，可按需对小微涉气企业采 取相应措施 应避免对居民供暖锅炉和对当地空气质量影响小的生 活服务业采取停限产措施 防止简单粗暴“一刀切”停产。应急减 排措施应包括停止使用高排放车辆、停止土石方作业等措施，最大 限度减少污染物排放。
二 坚持突出重点精准减排。应急减排措施以优先控制重污 染行业主要涉气排污工序为主，分类施策、精准减排。对治理水平 低、污染物排放量大的工业企业，优先采取减排措施 对治理水平 先进、污染物排放量小的工业企业，结合本地实际情况，根据需要 采取减排措施 对新兴产业、战略性产业以及保障民生的企业，应 根据实际情况采取减排措施，尽量避免对正常生产生活的影响。
五 合理指导保民生企业应急减排。承担协同处置城市生活 垃圾或危险废物、涉及居民供暖等保民生企业，在满足保障任务的 同时，根据其承担的协同处置量和供暖面积等参数，核定最大允许 生产负荷，科学制定减排措施。原则上，涉及参与协同处置的水泥 企业，可按照《技术指南》明确的协同处置量采取相应减排措施 有多条具备处置资质生产线的，统筹承担任务量集中处理，避免故 意分散处置任务。涉及居民供暖的钢铁、焦化、水泥等企业，应提 前做好热源替代方案或优先实施“气代煤、电代煤”，确保温暖过冬。 难以替代的，逐一核算最大允许生产负荷，实施“以热定产” 具体 核算方法参考附件 2 。