易地扶贫搬迁存在问题与路径研究

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由于空间限制，无法就地或就近 安置就业，而多数搬迁人口则希 望搬迁后能够就地或就近就业， 如此一来，后续搬迁人口亟需发 展与无就业、产业支撑的矛盾就 会日益凸显出来。
此外，由于搬迁的地域性 和搬迁群体的个体差异性，各 地区尤其是乡镇一级，在具体 搬迁安置点的规划建设、农田 审批流程与占用弥补平衡的操 作程序方面，缺乏统一的标准 与实施方法，为扶持产业开发 带来了较多的困难。迁入地的 产业基础不牢，将会直接影响 到搬迁人口未来的生活生产状 态，也势必会使易地扶贫搬迁的 成效大打折扣。
（三） 配套设施不完善 在国家不断加大扶贫资金的 强力支持下，建档立卡贫困户实 现搬迁容易，但要实现脱贫致富 仍存在一定困难。部分搬迁安置 点建设仅仅解决了贫困搬迁人口 的住房问题，对于后续的生存发 展问题考虑较少；部分搬迁安置 点对于当地产业的培育力度小或 缺乏产业培养的资源。易地扶贫 搬迁的目标绝不仅仅是为了搬迁 出去，而是要实现“搬得出、稳 得 住 、 能 致 富 ”。 如 果 搬 迁 安 置 点的配套设施不完善，产业、就 业发展就缺乏公共服务设施的有 力支撑。 目前搬迁贫困人口发展动 力不足的主要原因在于：首 先，搬迁安置住房仅满足用于 搬迁人口居住的面积，而没有 提供相应的放置农具等农民用 于生产的生产资料的储物房， 给搬迁人口就地或就近从事农
（六） 加 强 财 务 管 理 ， 认 真 落实各项规章制度，强化村级集
体经济监督机制。要加强村级集 体经济的财务管理和民主监督机 制，节约支出，减轻集体负担， 实现集体经济的资产积累。一是 落实内部管理制度。如财务收 支、支出审批、合同管理、一事 一议等制度，必须要落到实处， 坚决避免走过场、走形式，要严 格按规定执行，防止集体资产、 资金、资源造成不必要的流失和 浪费。二是压缩非生产性开支。 严格按规定控制管理费用支出， 加快推行村支部书记“公职化”
关键词：易地扶贫搬迁；存在问题；对策建议
按照 《全国“十三五”易地 扶 贫 搬 迁 规 划》， 5 年 时 间 内 要 对 1000 万建档立卡贫困户实行易 地 扶 贫 搬 迁 。 截 至 2017 年 年 底 ， 全国各地易地扶贫搬迁人口完成 情况良好，安置项目建设开工有 条不紊，较好实现了易地扶贫搬
迁任务。但易地扶贫搬迁仍面临 不少难题，如当地经济发展难以 承载这部分人口脱农后的就业问 题、后续生存发展问题、部分搬 迁对象不愿搬迁问题等。脱贫攻 坚形势依然严峻，应积极制定相 关政策，使易地扶贫搬迁政策发
挥最大效用，巩固易地扶贫搬迁 政策的扶贫成效。
一、易地扶贫搬迁面临 的问题
（一） 项 目 建 设 前 期 工 作 准 备不充分
的实施。三是增强村务公开透明 度。要加大公开的真实性，提高 村民对村务公开的认识，实施有 效监督；组织、民政、农经等部 门经常深入各村定期或不定期地 检查核实；特别是在重大投资决 策和建设项目上，必须经村民代 表大会讨论通过，提高村务公开 和资金利用的透明度，促进村集 体经济的快速健康发展。
（作 者 单 位 ： 浙 江 省 松 阳 县 调研发现，一些安置点的 规划选址未能全方位考虑各方面 因素，发展空间极为局限。部分 规划点仅仅考虑到了搬迁对象的 住房问题，对于后续生存发展、 产业发展考虑欠佳，没有产业和 就业支撑点的易地扶贫搬迁，其 脱贫效果不易维持和发展，布置 规划容易出现后期短暂脱贫又长 期返贫的情况。搬迁规划安置点
问题探讨
易地扶贫搬迁存在问题 与路径研究
□ 吕翠丽
摘要：按照 《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》， 5 年时间内要对 1000 万建档立卡贫困户实行易地 扶贫搬迁。截至 2017 年年底，全国各地易地扶贫搬迁人口完成情况良好，安置项目建设开工有条不紊， 较好实现了易地扶贫搬迁任务。但易地扶贫搬迁仍面临不少难题，如当地经济发展难以承载这部分人口 脱农后的就业问题、后续生存发展问题、部分搬迁对象不愿搬迁问题等。本文针对易地扶贫搬迁存在的 问题，提出了相应的对策建议。
将集体资产以价值形态为主的管 理 办 法 ，盘 活 集 体 存 量 资 产 ，构 筑 资产增值机制。要加强村干部任 期和离任经济责任专项审计制 度 ，审 计 结 果 向 村 民 公 布 。 要 实 行 增 值 考 核 ，村 集 体 资 产 发 包 经 营时，要按照“公 开、公平、公正 ” 的 原 则 进 行 ，在 发 放 村 干 部 报 酬 考 核 中 ，应 把 集 体 资 产 的 保 值 增 值 指 标 量 化 ，纳 入 目 标 考 核 ，确 保 村级集体经济保值增值。
“三边”施工模式带来的主 要问题是，集中安置点的住房、 公共设施建设等图纸还未设计出 来就已经要求开工建设，这就会 造成前期的计划、预算工作不精 准，作为“经济人”的施工方为 考虑自己的利益，往往会虚报没 有设计和预算出来的所需物资， 如夸大不易量化的工程量，以此 获取较多收益。易地扶贫搬迁项 目建设工程量浩大，在“三边” 施工模式的诱引下，势必会造成 国家资源的较大浪费。
责任编辑：欣文
42 当代农村财经 2018 年第 9 期
问题探讨
从全国易地扶贫搬迁的实践 看，各地大多采取了“三边”模 式，即侦察、设计、施工三者同 时进行。与正常施工有所不同， 在施工前会将对于地理位置、地 形、地貌等因素全部侦察到位， 并详细设计出施工图纸与施工流 程，然后再进行施工建设。但由 于易地扶贫搬迁任务时间紧促， 不能按照正常模式进行，所以采 取了“三边”模式，高效完成易 地扶贫搬迁项目建设任务。但也 埋下了一些隐患，由于时间任务 紧迫，前期工作准备不够充分， 集中安置点的建设往往存在一些 问题，亟需解决和处理。