第三章--公共政策环境
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第3章 公共政策系统
公共政策系统运行
要求 支持 输入 环境 政治系统 环境 政策 输出
戴维·伊斯顿《政治生活的系统分析》
公共政策的系统构成 政策系统是一个由政策主体系统、政策支持系
统、政策反馈系统三个子系统构成的政策巨。
政策主体系统是由各种政策行为者，特别是各类 政策主体相互作用所构成的系统。这一系统又包 括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、 间接主体系统。 政策支持系统（Decision Support System，简称 “DSS”）。这一系统又是由信息传播系统（信息 沟通系统）、政策咨询系统、政策监控系统、政 策评估系统四个子系统构成的。 政策反馈系统是将政策主体与政策对象、政策系 统与政策环境连接起来的一个特殊系统。
公共政策主体
另一种分类：张国庆《现代公共政策导论》
立法机关
行政机关 国家公共法权主体 公 共 政 策 主 体 司法机关 执政党 利益集团 社会政治法权主体 参政党 公民个人 社会非法权主体 利益集团 新闻媒体 思想库
国家公共法权主体：主体指的是居于法律规定的
法权地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、 执行和评估公共政策的机构与职位。
在西方特别是在美国，政府行政机关作为公共政 策的主体，在公共政策制定和公共政策执行的整个过程 中，都占有重要的地位。 我国宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人 民政府是最高权力机关的执行机关，而地方各级人民政 府是地方各级权力机关的执行机关。国务院作为国家最 高行政执行机关，享有行政立法权、提案权、监督权、 人事权以及全国人民代表大会常务委员会所授予的其他 方面的职权。
政策子系统的划分
信息子系统（信息收集、加工处理、传递、运 用） 咨询子系统（政策问题分析、政策未来预测、 方案设计论证、相关问题咨询、评估与反馈信息） 决断子系统（中枢子系统、核心地位，具有权 威性和主导性；提出课题、目标确立、组织设计、 最终决定） 执行子系统（准备、指挥沟通交流、分析和总 结） 监控子系统
第三章 公共政策系统
3.1.1官方公共政策主体
2．行政机关
随着行政权力的扩张，行政机关在制定公共政策过程中的地位 和作用越来越重要，出现了所谓“行政国家”或“以行政为中心” 的趋势。 在西方，特别是美国，无论是政策的制定，还是政策的执行，政 府的效能从根本上说取决于行政领导尤其是总统。 在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要组成部分。 政府部门制定出的政策具有如下两个特征： （1）具体性——行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关 政策的具体化，它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的 基本精神； （2）补充性——对党和国家权力机关政策所没有涉及的领域，行政 机关有权制定出一些补充性的政策规定，以防止出现政策空白。
公共政策问题能否解决，不仅取决于政策主体，而且取决于政策客体
3.3公共政策环境系统
公共政策环境是指影响政策产生、存在和 发展的一切因素的总和。
3.3公共政策环境系统
3. 3.1社会经济状况
52
首先，社会经济状况是一国或地区的政府制 定政策的基本出发点。 其次，经济实力是政策制定和实施的基本物 质条件。 最后，社会物质经济利益的分配调节，是一 定历史时期政策体系，特别是大量经济社会政 策得以确定的主要根据。
3．1．2非官方的公共政策主体
4．思想库
（1）官方思想库。这类思想库通常隶属于不同国家或地区的政府及 其职能部门，带有明确的官方色彩，反映了政府一定的态度、立 场和感兴趣的问题。它们直接研究政策问题，为决策提供咨询。 （2）半官方思想库。西方国家为了让专家们能在民间的环境中工作， 使其智慧为政府部门服务，通过各种途径和方式，建立了许多半 官方思想库。一是政府通过投资和资助重点研究领域和方向，把 它们纳入为政府服务的轨道。二是政府通过和思想库签订合同， 建立相互依存的关系。 （3）民间思想库。民间思想库是由民间发起，得到基金会和企业资 助，为国家机构及其长官服务的政策研究机构。民间思想库是思 想库的典型形式，其最大特点是独立性和客观性。 （4）跨国思想库。这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政 策科学家组成的，以研究人类全球问题为主的思想库。
第三章 公共政策系统分析
2、政治环境 影响公共政策的政治状态，如政治体制、
制度、结构、关系等。 影响政策性质 决定政策系统的民主化程度 公共政策的合法化程度
要充分厘清中国发展的核心利益和非核心利益。 中国发展的核心利益是主权的尊严、领土的完 整、社会的稳定。具体说包括：台湾问题的和 平解决；西藏、新疆等少数民族地区的稳定和 繁荣；西沙群岛等尚有争议的领土问题上的主 权尊严……
强制性工具（借助政府的权威和强制力，没有多 少自由决定的余地）：管制、公共企业（国有企 业）、直接提供；
混合性工具（自愿和强制结合，允许政府不同程 度干预，但最终仍由私人做出决策）：信息与规 劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者收费
4、利益集团左右政府决策的方法
1、参与国家选举，例如角逐立法机关的议 席
2、以说理方式游说政府或立法机关 3、争取社会支持，如以游行、请愿或发起
签名运动等形式来引起公众注意及向政府 施压。
5、院外集团（第三院）
西方国家中为了某种特定利益而组成的企 图影响议会立法和政府决策的组织。其活 动常在议会的走廊(lobby)或接待处进行，故 有院外活动集团、罗比分子或走廊议员之 称。因在很大程度上可左右议会立法过程 和结果，故又被称为议会两院之外的第三 院。游说集团
公共性利益团体：主要是争取其成员非经 济性的共同理想，他们成立的目的主要是 争取公共利益或透过成立利益团体来向大 众推广其理想。英国学者称这类团体为促 创团体，以别于一般的经济性利益团体。 环保组织、争取妇女权益及主张保障弱势 社群的组织均属于公共利益团体。
（2）影响公共政策的制定
直接游说、间接游说、司法诉讼、政 治捐款、示威抗议等方式。三类方法：
第三章 公共政策系统分析
运用系统理论从政策主体政策客体政策环境角度 对公共政策的运行进行分析。
03 公共政策学 第三章 政策主体、政策客体与政策环境
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第二节
政策客体
二、目标群体
目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常是由 于下述几个方面的原因： （一）政治社会化的影响 （二）传统思想观念和行为习惯的制约 （三）对政策形式合理与实质合理的看法 （四）对成本收益的权衡 （五）对大局或整体的考虑 （六）避免受到惩罚 （七）环境条件的变化
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节 一、环境与生态
政策环境
政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。它 涉及诸多因素，从人到物，从自然到社会，从历史到文化， 几乎无所不包。研究政策不能不研究环境，这种研究可以 借助行政生态学行政生态学的研究方法和理论成果，把政 策与环境的互动视为一个生态系统。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节政策环境三、政环境的构成因素（一）地理环境的影响 地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况，包括 地形、地貌、气候、土壤、水系、矿藏甚至人种等自然构成。 （二）经济环境的影响 经济环境是指对政策系统有重要影响的各种经济要素的 总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况构成，包括生 产力的结构、性质（科技发展、国民收入、资源分配等）和生 产资料的所有制形式（个人所有、集体所有、国家所有等）。
21世纪公共行政系列教材
公共政策导论（修订版）
第三节
政策环境
二、公共政策与政策环境的关系
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生 的。 其次，公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环 境，就应该有什么样的公共政策 。 再次，政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变 化。 最后，公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环 境也具有一定的能动作用。
第一节政策主体第二节政策客体第三节政策环境
•
目标群体理解、接受、服从政策的程度是衡量政策
有效性的关键性因素。
目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，一般有以下七个方面的原 因：
（一）政治社会化的影响
所谓政治社会化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立(对国家 、政党、制度、权威、意识形态、权利义务的认识)和政治行为模式 的形成(遵纪守法，拥护社会制度等)。任何国家都会设法通过家庭、 教育、传媒等渠道促成人们的政治社会化。如果这一过程较为成功的 话，社会成员就会逐渐树立起支持现行社会制度的观念，能够体谅公 共政策中的一些无奈之举。
• 两党制——美国、英国
•
获得更多选民支持，在“一揽子”政策纲领中体现多数
人的需求，且避免与势力强大的利益群体发生直接利益冲突。
• 多党制——法国
•
政党代表相对狭隘的利益
• 一党制——苏联
•
政党为政策主体的核心力量，在政策制定中起主导作用，
公共政策在一定程度上被视为执政党的政策。
• 政党只有把握国家政权，才可以将施政纲领转变为公共政策。
• （五）思想库 • 现代政策研究组织又叫“思想库”（think tank）、“脑库
”（brain tank）。是由各种专家、学者组成的跨学科、综 合性政策研究、政策规划和政策咨询的组织。 • 政策研究组织的类型： • 官方思想库 • 半官方思想库 • 民间思想库 • 跨国思想库
第二节 政策客体
第三章 政策主体、政策客体与政策环境
第一节 政策主体 第二节 政策客体 第三节 政策环境
第一节 政策主体
• 直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。 • 构成要素：立法机构、行政决策机构（政务官系统）、
行政执行机构（文管系统）、司法机构、政治党派、 利益集团、思想库、大众传媒、公民个人。
第三章 公共政策系统分析
第三章公共政策系统分析从系统分析方法来看，公共政策的运行是以公共政策系统为基础的。
公共政策系统是研究公共政策过程的前提。
我国有学者把公共政策系统界定为“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。
本章着重探讨公共政策系统的三个构成要素，即公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境，以及公共政策工具的含义、构成及选择。
第一节公共政策主体一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。
由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。
在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。
公共政策主体一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
从官方和非官方角度来探讨公共政策主体的构成及其行为，前者着重探讨权力配置问题，后者着重探讨政策参与问题。
一、官方决策者一般而言，官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。
在现代政治体制中，这三大系统分别掌握着立法、行政和司法三种权力，各司其职，依据宪法赋予的权力制定各类公共政策，同时相互制约，保持三种权力之间的平衡。
我国执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，我国官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
1．立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。
立法机关在西方主要指国会、议会、代表大会一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。
由于政治体制的不同，各国的立法机关在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用不尽相同。
2．行政机关行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
公共政策分析
第一章理解公共政策一、名词解释1、公共政策：在公共生活领域，为了实现公共利益、达成公共目标，由公共权威主体针对特定的公共事务、公共问题制定并执行的公共行为规范或行动方案2、利益整合：就是在全社会范围内建立以整合利益关系为基本原则的利益协调机制，以协调并解决社会的各种利益矛盾或利益冲突，从而维护社会正常秩序3、公共政策分析：公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究二、简单题1、公共政策的基本特征有哪些（1）阶级性：公共政策是公共权力机构为解决某一社会问题而制定的行为规范，是政府政治行为的产物。
要体现统治阶级的意志，反映统治阶级的根本利益和共同愿望（2）整体性：公共政策要解决的问题是复杂的，尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其他问题交织在一起，相互关联，相互影响。
孤立地解决某一问题，往往是不成功的，即使暂时解决，也会牵连其他问题或产生新问题（3）超前性：尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性（4）层次性：政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，会具有不同规格。
（5）多样性：公共政策的多样性，显然源于政策的“公共”特征，涉及社会的方方面面（6）合法性：政策与法律之间存在着特殊关系，政府行为是一种特殊的“法人行为”。
体现政府行为的政策，本身就具有一定的法律性质，它们都共同体现并代表了统治阶级的利益（公共性；政治性、规范性、权威性、强制性；目标性、价值性；相对稳定性；复杂性）2、简析公共政策与制度和法律的关系。
公共政策与制度：①公共政策是制度的一个层面②公共政策与制度的本质相同③公共政策与制度存在交叉④制度是成员共同遵守的办事规程和行为准则。
制度的形成需要一系列政策的配合公共政策与法律：①公共政策与法律的本质相同②政策是法律建立和修订的基础③政策与法律互为补充④制定主体不同⑤制定程序不同⑥表现形式不同三、论述题1、如何理解公共政策的本质（1）“利益”是公共政策的核心要素（2）对社会利益的权威性分配。
第三章公共政策执行
案例分析
• 人口政策是政策的行为;其内容包括制定各种法律 法规和措施;以及各种控制和激励手段;其目的在于 影响人口增减 人口过程 人口规律和结构分布 从 案例中可以看出;我国人口控制政策是对政策主体 对人口变化规律的认识不断加深而出台和进行调 整的
• 虽然从总体上看;我国人口控制政策的执行取得了 较大的成效;但是也必须看到;人口控制政策在执行 过程中;其执行效果的起伏也比较大 70年代的执 行效果比较的显著;而在80年代执行效果却比较差; 人口增长率反而出现反弹；90年代以来人口控制 政策的效果又比较显著 那么;为什么政策执行的效 果会出现起伏呢
了 老年人优待证不优待的情况 在部分公共汽车上;许多手持 老年人优
待证的老年人却经常碰到尴尬 在武汉市的街头;经常可以看到这样的情
形：当许多老年人在乘公共汽车拿出优待证要求免费时;一些售票人员
要么说没有接到上级公用事业管理局的通知;要么冷冰冰地说此证在这
没用 有的老年人感到委屈就辩解所;优待证是政府发的;怎么没有用 时;
• 2002年8月22日;北京 天津 杭州 深圳等四个城市 都暂停发放二二式车牌;个性化车牌政策在试行十 天后匆匆收场 本来是政策目标正确 公众支持拥护 的一项政策;却由于没有经过谨慎论证 没有收到良 好执行效果;导致整个行政行为暂停;其间付出的成 本;特别是政府信用的成本;是沉重的
• 政策执行是政策评估与修正的现实依据 在政策执 行环节应不断进行信息反馈和应变协调;包括对调 试对象 其他社会因素 执行进度 资源使用情况 执 行人员态度等情况的信息;根据这些信息的反馈队 员政策进行调整;以保障政策目标的实现
第三章 公共政策执行 主要内容
• 第一节公共政策执行概述
• 第二节公共政策执行条件
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第三节 政策网络
二、政策网络的关系类型---罗茨的模式
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罗茨认为政策网络中利益集团与政府的关系是部 门性，所谓部门性乃是执政府各部门或各部门所 属单位与利益团体的关系。罗茨从其对地方政府 的研究中，证明利益团体与政府的关系不是零和 的，而是相互依赖的。政府希望达成特定的政策 目标，利益团体希望自己影响政策，团体与政府 之间相互依赖。进而，支配的联盟保有自由裁量 ，决定游戏规则，管制互换的过程。
第一节 政策环境概述
二、公共政策与政策环境的相互关系
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公共政策环境是公共政策赖以存在的前提和基 础 政策环境的改变是客观存在的，迫使公共
政策做出调整以适应新的环境。
生产力发展，出现阶级，出现公共政策； 公共政策的执行必然会对政策环境产生影 公共政策必须适应政策环境
而且随着社会规模的不断扩大，生产力水 响，从而部分的改变政策环境，具有能动 的反作用。 平的不断提高，社会生产关系日趋负责， 公共政策也不断的复杂化、专业化和体系 政策环境的改变是公共政策变革的压力和动力 化。 公共政策既不能脱离政策环境单独存在， 也不能超越政策环境而存在，不同的政策 适用于不同的政策环境。
公共政策对于政策环境具有能动的反作用
第一节 政策环境概述
三、政策环境的特征
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复杂性：政策环境并不仅仅是一个因素构成的简单系统，也不
仅仅局限于某个区域，随着社会的不断进步，政策环境所涉及的 范围越来越大，影响程度也越来越深，可以分为国内环境、国际 环境；历史环境、现实环境；物质环境、精神环境等。
第三节 政策网络
二、政策网络的关系类型---罗茨的模式
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罗茨的政策网络分析架构建立在包含下列五个基 本命题的权力相互以来基础上：
任何一个组织必须依靠其他组织的资源；
为了组织目标的达成，组织必须彼此交换资源；
处于支配地位的联盟能够有较大自主权，决定交换何种资 源；
支配性的联盟有能力在游戏规则中，采取各种策略管制交 换过程；
第一节 政策环境概述
一、政策环境的概念
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公共政策环境是指影响公共政策的所有 外部因素的总和。 1. 公共政策环境是一个包含大量因素的庞大而 复杂的系统； 2. 公共政策环境对于公共政策的制定具有十分 重大的影响，它决定了公共政策的必要性以 及公共政策执行的效果； 3. 公共政策环境与公共政策之间不断进行各种 资源和信息的交流，构成一个循环的系统。
公共政策学
第三章 公共政策环境
目
录
政策环境概述
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1
2 3 4
政策环境分析
政策网络
社会变迁
第一节 政策环境概述
一、政策环境的概念 什么是环境？ 围绕着某一事物(通常称其为主体)并对该事 物会产生某些影响的所有外界事物(通常称 其为客体)，即环境是指某个主体周围的情 况和条件。 按照属性可以分为：自然环境、人工环境、 社会环境。
第二节 政策环境分析
四、社会文化环境
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对公共政策产生影响的社会状况与文化状况的总 和，包括人口规模、性别比例、受教育程度、民 族构成、社会道德、社会风尚等。 社会文化环境决定了公共政策的制定者和执行者 的素质构成； 社会文化环境决定了公共政策受 众的素质。
第二节 政策环境分析
五、国际环境
多元性：同一个层面的政策环境也有许多不同的利益和价值取
向的存在，会致使公共政策很难兼顾各种利益群特的利益，并摇 摆不定。
特殊性：政策环境对于具体的公共政策来说是各不相同的。 可变性：即政策环境是不断变化的体系，主要包括自身不断的
变化发展和由于公共政策本身的影响造成的变化。
第二节 政策环境分析
第二节 政策环境分析
三、政治环境
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对公共政策有重要影响的各种直至要素的总和， 包括政治体制、政治结构、政治文化等，是公共 政策最直接的影响因素。 对公共政策的影响：1.政治制度和政治体制影响 政策系统的性质；2.政治文化成为个人和社会的 特定行为方式与价值观念，进而影响公共政策的 制定和行使过程；3.环境影响政策的民主化程度 和合法化程度。
主动权的差异是互动组织目标与潜在相对权利的产物。
第三节 政策网络
二、政策网络的关系类型---罗茨的模式
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罗茨认为根据权力相互依赖关系为核心可以从五 个标准来区分各种政策网络类型。
利益的群体：参与网络的利益团体，到底是服务的、功
能的、地域的、还是扈从的团体；
成员：参与成员是公共或私人团体； 垂直的相互依赖：政策网络依赖的程度，到底是依赖
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第一节 政策环境概述
一、政策环境的概念
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公共政策基于一定的环境条件而产生， 致力于解决环境中的某些矛盾，最后对环境 产生一定的影响，这是一个双向的过程，二 者完成了相互交流，达到新的和谐稳定的状 态。 两者之间的联系最早由美国哈佛大学的 教授高斯提出。 1961年美国夏威夷大学教授雷格斯出 版了《行政生态学》。
上面层级还是下面层级；
平行的相互依赖：网络之间是何种相互联结的关系； 资源的分配：参与团体拥有什么资源去交换。
第三节 政策网络
二、政策网络的关系类型---罗茨的模式
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罗根据这五个层面的标准，罗茨界定了五种类型的政策网络，这些网络根据 参与者人数以及资源的分配进一步区分如下： （1）政策共同体或地域性的网络：它是一种具有高度稳定与限制性成员的 网络，垂直的相互依赖建立在共同传达服务的责任基础上，它与其他网络隔 离。这种网络具有高度垂直依赖性与有限的平行沟通，它们是高度整合的。 政策共同体主要建立在政府的功能利益上，例如苏格兰、威尔士、北爱尔兰 ，则称地域性的网络。 （2）专业网络：这是专业团体支配的网络，如自来水服务网络。专业网络 代表特殊专业的利益，并具有实质性的垂直互赖关系，与其他的网络有所隔 离。 （3）府际网络：指代表地方政府利益的网络，这一网络的最大特点是有限 的地方参与者追求地方上提供的所有服务。这一网络垂直的相互依赖有限， 但有广泛的平行沟通，以及能渗透到其他网络。 （4）制造者网络：这是经济团体（包括公共部门与私人部门）扮演主要角 色的网络，网络成员流动性高，垂直的相互依赖关系有限，政府依赖这些经 济团体传送物质与传播专业知识。 （5）议题网络：议题网络的特点是参者人数众多、垂直的互赖关系有限、 平行的沟通并未整合。网络整合度低，相当不稳定；成员多，来来去去。故 不能成为稳定的网络。
LOGO 第四节 社会变迁---转型期中国政策环境概述 一个新的公共政策的执行需要一个相对稳 当公共政策环境的变迁速度与公共政策的执行周期相 定的政策环境，新的环境政策对于公共政 比不能忽略的时候，公共政策就面临着时效性的难题 策的执行有可能产生阻碍，削弱公共政策 ，因而大量的过渡性政策应运而生，整体缺乏稳定性 二、转型期政策环境对公共政策的影响 转型期的社会文化和价值体系都呈现多元化的特征， 的实效；同时公共政策的执行系统本身也 ，使得社会公众对于政策和政府的信心不足，阻碍了 导致政策网络日趋复杂，公共政策的不确定因素增加 由于转型期的政策环境变化而被削弱，更 公共政策的有效实施；同时政府方面制定政策非常被 1. 公共政策的周期缩短，政策风险增大； ；同时，社会阶层增多，利益集团随之增多，政策的 加剧了公共政策执行过程中的困难。 动，易造成管理的重叠和真空状态并存的局面。 制定和实施众口难调，政策的受益面受到了制约；另 2. 转型期政策环境迫使大量公共政策在短期内终结 外，政府丧失了自己的价值体系和组织文化，加上转 转型期快速变化的 转型期复杂的政策环 ，使公共政策终结遭遇多重障碍； 型期的规制削弱，会导致官僚体系倾向于选择使自身 公共政策环境要求 境使公共政策执行难 利益最大化的公共政策，更加影响公共政策的受益面 3. 公共政策执行过程阻力增加，政策的实效削弱； 加快公共政策的反 度加大，要求公共政 灵敏度 严密性 。 馈过程，提高公共 策必须严密而有效， 当大量的公共政策在很短时间内同 4. 政策环境的变化使得公共政策缺乏稳定性，过渡 政策对环境的灵敏 要求比较长的政策制 时终结的时候，公众会因为不确定 型政策增多； 程度。 定周期。 性而产生整体性的危机感，降低公 众对于变革的欲望，甚至是持有反 5. 转型期政策环境的变化使得社会呈现多元化特征 对态度，反对一切结果模糊的政策 ，公共政策的价值体系和受益面受到影响。 终结过程，从而使政策终结面临来 自公众的阻力而难以施行。
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一国与他国的相互关系以及他国之间的相互关系 的总称。 全球化的趋势。 影响着公共政策的价值选择、目标 选择、以及公共政策的制定和执行模式。 六、国际环境 政策一般环境中的不同部分在特定时间点上的聚合 ，具有多样性、变动性、主观性和人为性等特点 。
第三节 政策网络
一、政策网络概述
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谢
谢！
《行政生态学》
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人类历史上的三个社会形态： a) 融合型：以农业经济为基础的行政生态，其特点是没有 明确、细致的社会分工，与之对应的行政模式没有专业 化的行政机构，行政行为与政治行为、立法行为、司法 行为、战争行为等混杂一起的，权力来自君主，实行人 治而非法制，如同白色光一样。 b) 衍射型：是以工业经济为基础的行政生态，工业化生产 方式中有明确、细致的分工，与之对应的行政模式具有 明确、精细的行政分工，通过分工明确的职能机构，执 行不同的行政职能，以提高行政效率与管理的科学性， 其行政生态如同白光经过棱柱体的折射后衍射为赤橙黄 绿青蓝紫。 c) 棱柱型：是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生 态，即具有融合型的一些特征又具有衍射型的一些特征 ，既保持传统社会的一些特征，又有现代社会的一些因 素，新旧并存，如同光在棱柱里的折射过程，白光与散 射光并存。
第二节 政策环境分析
二、经济环境
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对政策系统的生存、发展与运行具有重要影响的 各种经济因素的总和。 其影响公共政策的主要外化形式是经济制度（经 济制度和政治制度的区分）。 经济环境影响和制约公共政策的四个方面：1.经 济环境是制定和执行公共政策的基本出发点；提 供了政策系统运行所必需的资源；影响政策系统 的经济目标取向；不同的经济形态对系统提出了 不同的要求。