分权激励下的“攫取之手”与产业升级受阻

关键 词 ：攫取 之 手 ；产 业结 构 升 级 ；区域 差 异
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
中 图 分类 号 ：Ｆ０６２．６；１，０６２．９
文献 标 识 码 ：Ａ
文章 编 号 ：１００７—５０９７（２０１８）０５～０ｌｌ４一ｏ６
Ｔｈｅ “Ｇｒａｂｂｉｎｇ Ｈａｎｄｓ” ａｎｄ ｔｈｅ Ｈｉｎｄｒａｎｃｅ ｏｆ Ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ Ｕｐｇｒａｄｉｎｇ
ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｏｆ Ｄ ｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ ＪＩＡＮＧ Ｓｈｅｎｇ—ｍｉｎｇ。．ＪＩＡＮＧ Ｓａｎ—ｌｉａｎｇ
（１．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎ，，ＡＩＩ］１ｕｉ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈｅｆｅｉ ２３００３６，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆＥｃｏｍｍｌｉｃｓ，ＡＭｍｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｈｅｆｅｉ ２３０６０１，Ｃｈｉｎａ）
江胜 名 ，江 三 良
（１．安徽农业 大学 经济管理 学院 ，安徽 合肥 ２３００３６；２．安徽 大学 经 济学院，安徽 合 肥 ２３０６０１）
摘 要 ：中国式分权激励地方政 府伸 出“攫取之手”是否影响 产业结构升级是个争论的命题 。文章从 区域差异视 角分析 了
“攫 取 之 手 ”为 何 成 为产 业 结 构 升级 受 阻的 原 因及 经 验 论 证 ，并 发 现 市场 化 能 缓 解 “攫 取 之 手 ”的 阻 碍 作 用 。 市 场 化 的 推
一 、 引 言 伴 随 着 中国经 济 高 速增 长 的 同时也 潜 藏 着 各种 问题 ，尤 其 在 当前 经 济下 行 的瓶颈 期 ，产 能过 剩 、有效 需求 不 足等 结构 性 问题 日益 凸显 。政治 集权 、经 济分
权 的体 制使 地方 政府 兼有 “政 治人 ”和 “经 济 人 ”的 双 重 身份 ，一 方面追 求 政 治 地 位 的 升 迁 ，另 一 方 面追 求 经 济收 益 的最 大化 。中 国 的经 济 分 权 加剧 了地 方 政 府 为谋 求私 人收 益 的“攫 取 之 手 ”的 行 为… 。分税 制 的推 行 ，使 预算 内 财政 收 入 向中 央政 府 集 中 ，地 方 政 府利 用 财政 资金 进行 投资 以 发展经 济 的能力 被 削弱 ； 同时 ，以往 的银行 分 支 机构 作 为地方 政 府 的 “第 二 财
进约束 了地 方政府不舍规 的私利行为 ，由“攫 取之 手”导致的地 方经济发展动 力不足的状 况得 到改善 ，经 济能 够得到更 大
程度的 自由发展 。文章政 策含义体现在，在加 强监管预算外收入 、削弱“攫取之手”的 同时，更要 注重拓展市场化的深度和
广 度 ，逐 步 缩 小 产 业结 构升 级 的 区域 差异
２０１８年 ５月 （第 ３２卷 第 ５期 ）
●经 济 观 察
牟 粟 ｌ圣瞬 谨
Ｅａｓｔ Ｃ ｈｉｎａ Ｅｃｏｎｏｍ ｉｃ Ｍ ａｎａｇｅｍ ｅｎｔ
Ｍ ａｙ，２０１８ （Ｖｏ１．３２，Ｎｏ．５）
［ＤＯＩ］１０．１９６２９／ｊ．ｃｎｋｉ．３４一ｌＯ１４／ｆ．１８０１０３００３
分 权 激 励 下 的 “攫 取 之 手 ”与产 业 升 级 受 阻
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｔ ｉｓ ａ ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｉａｌ ｐｒｏｐｏｓｉｔｉｏｎ ｗｈｅｔｈｅｒ ｔｈｅ “ｇｒａｂｌｒ ｉｎｇ ｈａｎｄｓ” ｏｆ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｌｎｅｎｔｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｃｈｉｎｅｓｅ—ｓｔｙｌｅ ｄｅｃｅｎｔｒａｌ— ｉｚａｔｉｏｎ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｗｉｌｌ＂ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｕｐｇｒａｄｉｎｇ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ． ｉ＇ｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｗｈｙ ｔｈｅ “ｇｒａｂｂｉｎｇ ｈａｎｄｓ” ｂｅｔ·ｏｎｌｅｓ ｔｈｅ ｒｅａｓｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｈｉｎｄｒａｎｅｅ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｔｔ￣ａｃｔｕｒｅ ｔ，ｐｇｒａｄｉｎｇ ａｎｄ ｔｈｅ ｅｍｐｉｒｉｃａｌ ａｌ’ｇｕｍｅｎｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ． Ｔｈｅ ｐａｐｅｒ ｆ ｉｎｄｓ ｔｈａｔ ｔｉｌｅ ｍ ａｒｋｅｔｉｚａｔｉｏｎ ｅａｎ ａｌｌｅｖｉａｔｅ ｔｈｅ ｌｆ ｉｎｄｒａｎｅｅ ｏｆ“ｇ ｒ ａｂｂｉｎｇ ｈａｎｄｓ”． Ｔｈｅ ｐｒｏｎｌｏｔｉｏｎ ｏｆ ｍａｒｋｅｔｉｚａｔｉｏｎ ｃａｎ ＣＯＩｌ— ｔ１．ｏｌ ｔｈｅ ｎｏｏ—ｃｏｍ ｐｌｉａｎｃｅ ｂｅｈａｖｉｏｒ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒ ｕ ｍｅｎｔｓ． Ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｐｏｗｅｒ ｉｎ ｔｈｅ ｌｏｃａｌ ｅｃｏｎｏｎｌｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｂｅ— ｃａｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ “ｇｒａｂｔｌｉｎｇ ｈａｎｄｓ”ｈａｓ ｂｅｅｎ ｉｍｐｒｏｖｅｄ．Ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｙ ｃａｎ ｇｅｔ ａ ｇｒｅａｔｅｒ ｄｅｇｒｅｅ ｏｆ ｆｒｅｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．Ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｉ— ｅａｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｉｓ ｐｏｌｉｃｙ ａｒｅ ｔｈａｔ ｎｌｏｒｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｓｈｏｕｈｔ ｂｅ ｐａｉｄ ｔｏ ｅｘｐａｎｄｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｐｔｈ ａｎｄ ｂｒｅａｄｔｈ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｇ ｒ ａｄｕ— ａｌｌｙ ｒｅｄｕｅｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎａ１ ｄｉｆｆｃｒｅｎｃｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｕｔｉｇｒａｄｉｎｇ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｗｈｉｌｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｔｉｌｅ ｅｘｔｒａ— ｂｉｎｌｇｅｔａｒｙ ｒｅｖｅｎｕｅ ａｎｌｌ ｗｅａｋｅｎｉｎｇ ｔｈｅ “ｇｒａｂｂｉｎｇ ｈａｎｄｓ”． Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｇｒ ａｂｌｉｉｎｇ ｈａｎｄｓ； ｔｈｅ ｕｐｇｒａｄｉｎｇ ｏｆ ｉｎｄｕｓｔｒｉｚｄ ｓｔｌｌｌｅｔｕｒｅ； ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ