第八章 消费者权益保护法

第八章消费者权益保护法消费者权益保护法是一个新兴的“法种”。

有关消费者、消费者问题、消费者运动及消费者权益保护法都是社会发展到商品经济阶段的产物。

在商品经济社会，消费者是弱者。

所以从消费者权益保护法的结构、内容及程序等方面，都突出了保护弱者的现代立法趋势，也体现着经济立法的社会化倾向。

消费者权益保护法不仅保护着消费者个体的权益，而且保障着社会经济秩序和社会整体利益。

学习该法，无论对个人、国家，无论从理论到实践，都是重要和有意义的。

一、消费者的概念国际标准化组织(ISO)的消费者政策委员会于1978年5月在其首届年会上对“消费者”所作的定义是“消费者是以个人消费为目的而购买或使用商品和服务的个体社会成员。

据此理解为，所谓消费者是指为了满足个人生活消费而购买、使用商品接受服务的居民。

即自然人或个体社会成员。

与消费者相伴而生的是消费者权益。

消费者权益是消费者依法享有的权利以及该权利受到保护时而给消费者带来的应得的利益。

与消费者权同时、同条件下产生的概念，还有“消费者问题“。

即消费者权益受到损害的问题。

指消费者自身以外的组织或个人，与其出售的商品或提供的商品性服务，给消费者的财产或人身健康造成损害、侵犯消费者合法权益的问题。

在现代社会，消费者问题是普遍存在着的。

资本主义国家有，社会主义国家也有；发达国家有，不发达国家也有。

在发达国家，消费者问题也是严重的。

经营着除了采取通常的产品质量、功能差以及假冒伪劣等传统手法侵犯消费者权益外，还往往采取更隐蔽、更巧妙、更“高级”的手段掏消费者的腰包。

在现代社会，消费者问题已不仅仅是消费者个人的问题，而且日益成为严重的社会问题。

其危害表现在：(1)消费者人身、健康得不到安全保障；(2)消费者的财产和利益损失；(3)危害其他经营者的经营活动和利益；(4)影响社会经济秩序和社会安全；(5)影响国家声誉。

消费者问题产生的具体原因是多方面的。

主要有：(1)个体利益本位的追求，不顾他人，不顾社会；(2)地方保护主义；(3)法制不健全，管理不力；(4)生产发展不够，市场发育不足，买方市场没有普遍形成；(5)消费者自我保护意识不强。

二、消费者权益保护运动及立法消费者问题激起并发动了消费者权益保护。

就世界范围看，它一般地经过了由消费者个人自发地自我保护到由一定的组织自觉地保护，到由国家进行的更有组织、更有力的多手段全方位的保护。

即经历了由自发到自觉，由分散的个人到有组织的保护的发展过程。

消费者权益保护运动最早发源于美国。

1881年，人类历史上第一个消费者协会在纽约成立。

1898年成立了世界上第一个全国消费者组织——美国“全国消费者同盟”。

日本消费者权益保护运动发展于二战后。

最初是在1948年9月，家庭主妇发起召开了“消除劣质火柴大会”。

标志着日本消费者权益保护运动的开始。

以后又连续发展了抵制、驱逐伪劣、有毒商品的运动。

1956年，日本成立“全国消费者团体联合会”。

其他国家也相继发动和发展消费者权益保护运动，现仍在发展中，且逐步向高级发展。

消费者权益保护运动也日益增多，其作用日益增强。

在我国，1984年4月，全国性消费者组织——“中国消费者协会”诞生。

至1992年，全国建立了县级以上消协2400个，基层组织两万个。

消费者权益保护运动的进一步巩固和发展，消费者问题最大限度地解决以及对消费者权益的最强有力的保护，归根结底，还是主要靠法律手段。

所以，消费者权益保护法必然产生。

资本主义进入垄断时期，国家开始用“有形之手”调控市场经济。

由于消费者问题日益严重所带来的社会不安以及消费者保护运动的压力，如何在交换、消费领域保护消费者应有的合法权益，已成为国家干预、管理经济生活的重要目标和经济立法的主要方向之一。

因此，在这个时期，资本主义各国颁布了不少含有保护消费者规范的法律、法规，广义上可属于消费者权益保护法体系。

狭义的和典型的消费者权益保护法，第一个应属１９６８年日本制定的《消费者权益基本法》以后许多国家都相继制定。

我国第一部有关消费者权益保护的基本法律是1993年10月31日，八届人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国消费者权益保护法》。

三、消费者权益保护法的概念和调整范围消费者权益保护法是调整在保护消费者权益的过程中发生经济关系的法律规范的总称。

我国消法第2条确定了其调整范围：“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法为作规定的，受其他有关法律、法规保护”。

消法调整的主体是消费者和经营者及有关国家机关。

消法的最重要的主体是消费者。

因未明确指出消费者为个人，所以，可理解为：消费者主要指个人；但也包括购买生活消费品，以满足本单位个人成员消费需要的组织。

消费者权益保护法的客体为生活消费资料，而非生产资料（也不包括生产资料在内）。

消法第54条所列的“农民购买、使用直接用于农业的生产资料，”仍属消费者权益保护法的客体范围。

消法调整对象为消费者购买、使用商品或者接受商品性服务的过程中所发生的关系。

既包括购买商品，也包括使用商品；既包括本人使用，也包括他人使用。

因此，消费者权益保护法所保护的不只是与经营者发生合同关系的消费者，也包括没有合同关系的有关的消费者以及受到经营者的商品侵害的其他人。

由此可知，消法保护的核心则是消费者权益。

关于消费者权益保护法的定义我们认为，它是调整消费者为生活消费需要而购买、使用商品或接受商品性服务过程中，以保护消费者权益为中心所发生的消费者、经营者、国家机关、社会组织等各方关系的法律规范的总称。

四、消费者权益保护法的原则（一）经营者应当依法提供商品或服务的原则（二）经营者与消费者进行交易应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则（三）国家保护消费者权益不受侵犯的原则（四）一切组织和个人对损害消费者合法权益的行为进行社会监督的原则五、消费者权益保护的国际化（略）第二节消费者的权利和经营者的义务一、概述消费者和经营者是对应的，他们在法律上是平等的，在商品交易中也是平等的主体，但在经济上却是不平等，消费者一般是弱者。

其表现有：1．结构弱。

消费者都是分散的孤立的个人，与组织起来的结构复杂、势力强大的企业经营者是无法抗衡的。

2．实力弱，消费者个人的经济实力也是无法与企业的经济实力相匹敌的。

其财力常不及经营者的“零头”。

因此，消费者出现的问题给消费者造成的损失和损害，常常是消费者及其家庭所难以承受的，而经营者的赔偿往往不过是“杯水车薪”。

在经营者产品出现的百分之零点几的问题，在消费者身上就可能是百分之百的大问题。

3．手段弱。

包括保护自己的手段，鉴别商品质量缺陷和追究责任原因，如科学技术手段，消费者一般都是难以具有的。

经济上的不平等是事实上的不平等，仅靠传统法律的平等、公平、诚实信用等原则是解决不了的，必须以新的法律原则、方式和手段予以纠正和平衡。

即通过消费者权益保护法予以特别的保护，在规定主体的权利义务时，只规定消费者的权利，对经营者只规定义务。

消费者是权利方，经营者是义务方，责任方。

权利义务分离，以突出权利主体（消费者）的保护。

二、消费者的权利消费者的权利是指消费者为了满足生活需要，依法为或不为一定行为，以及要求经营者和其他有关主体为或不为一定行为的法律许可。

消费者的权利概念与消费者运动相伴而生，后来得到法律的承认。

其内容和种类经历了由简及繁，由低到高的不断丰富发展过程。

1．1962年3月15日美国总统约翰·肯尼迪向国会提出的“关于保护消费者利益的特别国情咨文”中第一次提出消费者权利概念。

其内容包括4项权利：（1）有权获得安全保障；（2）有权正确了解商品；（3）有权自由选择商品；（4）有权提出消费意见。

2．1969年美国总统尼克松又加上一项“求偿权”，成为5项权利。

欧洲《消费者保护宪章》提出5项权利，即（1）要求得到保护、援助的权利；（2）要求损害赔偿的权利；（3）得到信息的权利；（4）接受教育的权利；（5）成立代表结构和获得咨询的权利。

3．1985年4月，联合国大会通过的《保护消费者准则》提出的保护消费者权益的一般原则，实际上是提出了消费者的６项权利，即：（1）健康、生命安全；（2）经济利益；（3）充分的信息和选择；（4）消费教育；（5）损害赔偿；（5）组织团体和表达意见。

4．国际消费者组织联盟提出８项权利，即：（1）有权得到必要的物品和服务借以生存；（2）有权得到公平的价格和选择；（3）有得到安全的权利；（4）有获得充足资料的权利；（5）有权寻求咨询；（6）有得到公平赔偿和法律援助的权利；（7）有权得到消费者教育；（8）有权享受一个健康的环境。

5．1993年我国“消法”在吸收、借鉴世界发达国家的经验，提出了9项权利：（1）安全保障权。

（“消法”第7条），人身、财产不受损害是消费者最基本的权利；（2）真情知悉权。

（“消法”第8条），获取信息权、知情权、了解权，是消费者享有的知悉其购买、使用的商品或者接受服务的真实情况的权利；（3）自主选择权（“消法”第9条）。

（4）公平交易权（“消法”第10条），质量保障、价格合理、计量正确、拒绝强制交易。

（5）依法求偿权（“消法”第11条）。

（6）依法结社权（“消法”第12条）。

（7）接受教育权（“消法”第13条）。

（8）获得尊重权（“消法”第14条）。

（9）监督批评权（“消法”第15条）。

三、经营者的义务1.依法定或约定履行义务。

“消法”第16条“经营者向消费者提供商品或者服务，应当依照《中华人民共和国产品质量法》和其他有关法律、法规的规定履行义务。

经营者和消费者有约定的，应当按照约定履行义务，但双方的约定不得违背法律、法规的规定”。

2.听取意见和接受监督。

“消法”第17条“经营者应当听取消费者对其提供的商品或者服务的意见，接受消费者的监督”。

3.保障人身、财产安全。

“消法”第18条“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求。

对可能危及人身、财产安全的商品和服务，应当向消费者作出真实的说明和明确的警示，并说明和标明正确使用商品或者接受服务的方法以及防止危害发生的方法。

经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对人身、财产安全造成危害的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生的措施”。

4.不作虚假宣传。

“消法”第19条“经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。

经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。

商店提供商品应当明码标价”。

5.出具相应的凭证和单据。

“消法”第21条“经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具”。