防控手册

宣城市城管执法局廉政风险防控管理手册宣城市城管执法局廉政风险防控管理工作办公室2011年12月一、城管执法局廉政风险防控管理工作实施方案二、城管执法局廉政风险防控管理工作领导党小组三、城管执法局职权目录四、城管执法局权力运行流程图1、运行流程图2、运行流程图3、运行流程图4、运行流程图5、运行流程图6、运行流程图7、运行流程图五、城管执法局廉政风险点及防控措施一览表1、城管执法局高等级廉政风险点防控措施登记表2、城管执法局中等级廉政风险点防控措施登记表3、城管执法局低等级廉政风险点防控措施登记表六、配套文件1、关于印发《宣城市高等级廉政风险点管理办法（试行）》的通知2、---------城管执法局廉政风险防控管理工作关于印发宣城市城管执法局廉政风险防控管理工作实施方案的通知局机关各科室、支队、大队、分局：现将《宣城市城管执法局廉政风险防控管理工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2011年8月30日宣城市城管执法局廉政风险防控管理工作实施方案为深入贯彻落实党的十七大精神，扎实推进城管特色的惩防体系建设，加大从源头上预防和治理腐败力度，根据市委、市政府办公室《关于印发〈全市廉政风险防控管理工作实施办法〉的通知》（宣办发〔2011〕19号）要求，现结合我局工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，按照“全面推开、边推边试、逐步完善”的工作思路，以“防范在前、预警在先”为出发点，以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心，以完善制度机制为重点，最大限度地降低廉政风险，推动反腐倡廉建设深入开展，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推动反腐倡廉建设深入开展，进一步优化政治生态环境，为构建和谐城管提供有力保证。

二、目标要求开展廉政风险防控管理工作，主要达到以下目标：一是增强风险意识。

各部门防范廉政风险的主动性进一步提高，党员干部防范廉政风险的自觉性进一步增强。

二是找准廉政风险。

找准查深廉政风险点，为加强防控工作奠定基础。

三是完善防控措施。

研究制定廉政风险防范的措施办法，逐步建立以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。

四是有效预防腐败。

预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。

三、主要任务（一）核定权力清单，规范工作流程。

对照法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，全面清理各部门、各岗位权力事项，摸清底数，确定对管理和服务相对人行使的职权。

分项梳理依法确定的职权，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。

按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。

（二）排查廉政风险，评估风险等级围绕规范权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形法，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。

在岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗位人员不履行或不正确履行职责的风险；在业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；在制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善可能导致权力失控的风险。

各部门对查找的廉政风险点要进行综合分析和研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。

在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。

高级风险点为局风险点，以及有市容行政审批权、城管行政执法权、人财物管理等重要部门、关键岗位风险点；中级风险点为具有一般事务性管理的部门和岗位风险点；低级风险点为除高、中级以外的风险点。

按照分级负责、分级管理的原则，加强对廉政风险的防控管理。

高级风险由局主要领导管理和负责；中级风险由局分管领导管理和负责；低级风险由各部门主要负责人直接管理和负责。

重点突出对高级风险的防控。

（三）制定防控措施，规范权力运行。

围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定防控措施，有效化解廉政风险。

对属于岗位职责方面的风险，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行，对重要部门负责人、关键岗位人员应按规定实行定期轮岗交流；对属于业务流程方面的风险，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事；对属于制度机制缺失或不完善方面的风险，建立健全相关制度机制，并抓好对制度落实情况监督，不断强化制度执行力。

廉政风险防控要着眼于建立权力分解和制衡机制，对权力进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

市容行政审批事项实行市政务中心市容窗口承接与办理分离；城管行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；细化城管行政处罚自由裁量权，明确适用标准，建立相应的制约机制；全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。

（四）加强公示公开，推进科技防控。

通过政府网站、新闻媒体等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和城管行政处罚自由裁量权基准，接受社会监督。

通过城管网站、城管宣传栏等方式，公开“权力运行内部流程图”、查找的廉政风险点及制定的防控措施，特别是对干部选拔任用、财务报销、政府采购、项目建设等各类内部事项，要加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。

进一步加大城管电子政务信息平台建设，健全政府信息公开发布网络，推动政务公开向二级机构、机关科室延伸，积极推进权力透明运行。

积极推进权力网上公开运行和电子监察系统建设，努力实现网上实时动态监控。

探索运用信息化手段，加强对城管内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。

（五）构建长效机制，强化监督检查。

1、建立健全宣传教育机制。

将廉政风险教育纳入局党组中心组、文明市民学校学习的重要内容。

实施廉政教育“十个一”工程：每年组织党员干部参加一次廉政专题学习、讲听一堂廉政主题党课、安装一帧廉政电脑屏显、参观一次廉政教育基地、参加一次廉政知识考试、观看一部廉政影视作品、进行一次廉政公开承诺、撰写一篇廉政读书心得、制作一个廉政格言警牌、开展一次廉政谈心活动。

通过加强宣传教育，引导广大党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，进一步增强拒腐防变的主动性和坚定性。

2、建立健全风险监测机制。

在全面排查廉政风险、制定防控措施的基础上，加强对防控措施落实的监控。

完善内部监控机制，按照分级管理、分级负责的原则，建立健全内部检查考核制度。

完善外部监控机制，通过聘请城管特邀监督员、设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉举报信箱等多种渠道，加强对岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程动态监测，及时发现和解决问题。

3、建立健全预警纠错机制。

通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关部门或岗位个人发出预警信号，采取谈话、诫勉、责令纠错等处置措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险，避免廉政风险深化为腐败行为。

4、建立健全评估修正机制。

坚持每年全面总结廉政风险防控管理工作，对照考核标准，通过自查自纠、专项检查、重点抽查、年度考核等方法，对廉政风险防控管理情况进行评价，并根据考核评价结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正风险内容。

探索建立岗位风险教育、清廉满意度调查分析、廉情信息采集、廉政风险两谈一卡预警监督等廉政风险监控制度。

四、方法步骤深化廉政风险防控管理工作从2011年8月下旬至12月底完成，具体分三个阶段进行：（一）动员部署阶段（2011年9月上旬）成立局深化廉政风险防控管理工作领导小组，组长：周和睦，副组长：张建青、孙恒志、吴胜华、李文光，成员：赵扬、熊鸣放、胡继、邱林、王林。

领导小组下设办公室，李文光兼办公室主任，赵扬任副主任。

制定《宣城市城管执法局廉政风险防控管理工作实施方案》，召开局深化廉政风险防控管理工作动员会，进一步提高思想认识，深化廉政风险防控管理工作。

（二）组织实施阶段（2011年8月下旬至11月）1、编制“职权目录”、绘制“权力运行外部流程图”和“权力运行内部流程图”工作。

（2011年8月底前完成）2、廉政风险点查找和编制廉政风险点目录工作。

（2011年9月底前完成）3、风险等级划分和实行分级管理工作。

高级风险点于9月底前报市廉政风险防控管理试点工作办公室备案。

（2011年10月底前完成）4、防控措施制定和规范权力运行工作。

防控措施制定、审核、备案工作。

权力分解和制衡机制建设取得实质性进展。

（2011年11月底前完成）5、公示公开和推进科技防控工作。

（2011年11月前完成）6、长效机制建设工作。

努力构建城管廉政风险防控长效机制的基本构架。

同时，初步形成一级对一级负责的廉政风险分级管理监管工作体系。

（2011年11月前完成）（三）总结提高阶段（2011年12月）总结廉政风险防控管理工作，推广成功经验和好的做法，健全完善工作流程和管理制度。

五、保障措施1．加强领导，落实责任。

各部门要把推进廉政风险防控管理作为一项政治任务，列入重要议事日程，加强领导，周密部署，认真实施。

局主要领导亲自抓、负总责，局分管领导按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好廉政风险防控管理工作。

领导干部要以身作则，带头查找廉政风险点，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落实到处。

局党风廉政建设责任制领导小组要把加强廉政风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制考核内容，及时发现并纠正存在的问题，建制堵漏。

2．突出重点，全面推进。

各部门要把重点领域、要害部门、关键环节作为廉政风险防控管理工作重点来抓。

在范围上，要突出局、下属单位领导班子及班子成员尤其是主要负责人；突出城管行政执法、市容行政审批、人财物管理、工程项目建设等重要岗位。

在内容上，要突出涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点和“三重一大”等问题。

要以重点带全面，抓关键促整体，扎实推进廉政风险防控管理工作有效开展。

3．统筹兼顾，务求实效。

要坚持围绕中心、服务大局，从查找廉政风险上下功夫、从健全防控机制上做文章、从务实管用上想办法。

要把推进廉政风险防控管理工作与加强惩防体系建设、与贯彻落实《廉政准则》、与城管工作紧密结合起来，统筹推进，稳步实施，确保廉政风险防范机制建设取得实效。