李小建-学科教学渗透法制教育工作会议上的讲话

在全省中小学学科教学渗透法制教育工作会议上的讲话（2011年6月3日）李小建同志们：今天，我们在这里召开全省中小学实施学科教学渗透法制教育工作会议。

会议的主要任务是：贯彻落实国家和省教育规划纲要及“六五”普法规划精神，坚持育人为本、德育为先，按照省委、省政府领导的要求，进一步加强全省中小学法制教育工作，大力推进全省普通中小学实施学科教学渗透法制教育工作。

本次会议，是经厅党组研究决定召开的一次重要会议。

健康厅长委托我在会上代表他讲几点意见。

教育部政法司高度重视我省学科教学渗透法制教育工作，专门委派教育部普法办主任黄兴胜同志到会指导，让我们以热烈的掌声，欢迎黄兴胜同志的到来。

一会儿，黄兴胜同志将作重要讲话。

下面，我先讲三点意见。

一、坚持育人为本、德育为先，必须重视和加强对学生的法制教育培养什么人、怎样培养人，是教育工作的根本问题。

为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》提出了坚持育人为本、德育为先的明确要求。

坚持育人为本、德育为先，除了要加强对学生的理想信念教育和道德品质教育外，还必须重视和加强法制教育。

党和国家领导人历来高度重视对青少年学生的法制教育。

改革开放之初，邓小平同志从推进我国社会主义民主法制建设、维护国家长治久安的高度，提出了“法制教育要从娃娃抓起”的重要论断。

2000年，江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中强调：“必须切实加强对学生的法制教育，校内校外，课内课外，都要抓紧，一点也放松不得”。

胡锦涛总书记在去年7月召开的全国教育工作会议上特别指出：“要把育人为本作为教育工作的根本要求，加强理想信念教育和道德教育……培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念”。

国家教育规划纲要也明确提出：开展普法教育，促进师生员工提高法律素质和公民意识。

省委、省政府领导对加强中小学法制教育也历来高度重视。

瓮安“6.28”事件发生后，省委领导多次就加强中小学法制教育工作作出重要批示。

在去年召开的全省教育工作会议上，省委书记栗战书强调：“对学生，要加强理想信念教育、道德教育和法制教育”。

在刚刚结束的省委十届十一次全会上，栗战书书记从加强和创新社会管理的角度出发，强调“要大力加强法制宣传教育，在全社会树立依法办事、守法光荣的良好风尚。

”我们要根据中央和省委领导的讲话精神，统一思想、提高认识，充分认识加强中小学法制教育的重要性、必要性和紧迫性。

第一，加强对学生的法制教育是各级教育行政部门和学校的一项法定责任。

我国《教育法》、《未成年人保护法》都明确规定：国家、社会、学校和家庭应当对受教育者或未成年人进行理想教育、道德教育、纪律和法制教育。

既然是法定责任，就应当认真履行，否则就是失职、渎职。

第二，加强对学生的法制教育是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的一项重要的基础性工作。

自党的十五大提出实施依法治国基本方略以来，党的十七大又进一步提出了“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的明确要求和任务。

要推进依法治国，加快建设社会主义法治国家，既需要加大立法、执法和执法监督工作力度，更需要普遍提高全民族特别是青少年的法治意识和法律素质，使青少年从小就牢固树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。

从“一五”普法到“五五”普法，到今年启动的“六五”普法，中央和省都始终把青少年学生作为普法工作的重点，大力推进“法律进学校”，就是要为推进依法治国、建设社会主义法治国家奠定坚实的公民意识基础。

因此，我们必须从讲政治的高度，重视和加强对学生的法制教育。

第三，加强对学生的法制教育是实施素质教育的重要内容。

素质教育的核心之一是教育学生学会做人。

在现代法治社会中，学会做人的一个基本要求，就是要学法、知法、守法、护法，学会依法办事，既要学会运用法律手段维护自已的合法权益，又要学会依法规范自已的行为、依法履行作为公民应尽的各项义务。

因此，是否具有现代法治意识和较好的法律素质，是衡量学生基本素质的一个重要方面。

第四，加强对学生的法制教育，是引导和帮助青少年学生健康成长、预防未成年人误入歧途的有效方式。

从统计数据来看，青少年学生违法犯罪现象呈上升趋势及低龄化、团伙化、危害程度严重化的态势，形势比较严峻。

究其原因，有家庭、学校、社会等诸多原因，其中不学法、不懂法，缺乏法制观念、缺少对法制尊严的敬畏，是其中的重要原因之一。

今年以来，全省教育系统共发生学校安全稳定事故48起，造成34人死亡，36人受伤，91人生命财产受到侵害。

其中仅校园打架斗殴就导致12人死亡、15人受伤，可谓触目惊心，其中最为典型的有榕江一中“4.01”事件、黔西铁石中学“4.12”事件等。

一位世界著名法理学家曾指出：“预防犯罪，最可靠也是最艰难的措施是完善教育”。

实践证明，加强法制教育，可以抑制青少年违法犯罪心理，可以有效引导青少年自觉守法，可以增强青少年对法律的认同和信仰，从而有效减少青少年违法犯罪。

从这个意义上讲，加强中小学法制教育工作，也是一项“希望工程”，是利在当代、功在千秋的大事，应该下大气力抓好，也必须下大气力抓好！二、加强中小学法制教育，必须充分发挥学校课堂主渠道的作用2008年，我省发生了瓮安“6.28”事件。

根据教育部和省委、省政府的要求，省教育厅对瓮安“6.28”事件的深层次原因和全省中小学法制教育现状进行了深入调研。

调研结果显示，虽然我省中小学法制教育工作取得了一定成效，但由于受到应试教育，以及未成年人学与不学法律常识关系不大错误倾向的影响，中小学法制教育工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是部分教育行政部门和学校对法制教育不同程度地存在着认识不足、重视不够、措施不力的现象；二是法制教育尚未按照国家要求进入课堂、渗透到学科教学中，学校课堂主渠道尚未充分发挥对学生进行法制教育的作用；三是法制教育教材、课时、师资、经费“四落实”的问题始终未解决好，法制教育的有效形式、有效途径和有效载体尚未真正形成；四是中小学各学科教师由于专业的局限性，法律常识水平参差不齐，对学生应该掌握的法律基本常识点难以作出正确、形象、生动、全面地讲解。

五是中小学法制副校长制度有待进一步完善；六是学校、社会、家庭三位一体的中小学生法制教育格局有待进一步健全。

国家《中小学法制教育指导纲要》明确要求：“中小学法制教育要以有机渗透在学校教育的各门学科、各个环节、各个方面为主”，“将法制教育与学校学科教学相结合，渗透到相关学科中”。

最近颁布的全国“六五”普法规划也明确要求：“创新法制教育的方法和途径，发挥课堂教学的主渠道作用。

”但是，如何发挥课堂主渠道的作用？如何在学科教学中渗透法制教育？学科教学渗透法制教育会不会影响学科教学本身、会不会增加学生学业负担？对此，学校和教师普遍感到心中无底、无从着手。

为破解难题，省教育厅从2009年起，组织开展了“贵州省中小学学科教学渗透法制教育课题研究”。

课题组160余名教研员和高级教师，历时近两年，根据国家中小学课程标准，按照“尊重教材、科学导入，分量适中、目标恰当，有机渗透、自然贴切”的原则，以及各学段、各年级、各学科“统筹兼顾、错落有致，相对全面、各有侧重，循序渐进、综合提升”的思路，全面研究了中小学各个学科与法制教育相关的内容，从中提炼出730个法制教育渗透点，设计了“可渗透的法制内容”、“教学要求与方法”、“事例与说明”，撰写了113个示范教案，形成了180万字的研究成果《法制教育与学科教学》。

这一课题研究及其成果，在全国属首创，解决了中小学法制教育的一系列难题：一是科学解决了学科教学能否渗透法制教育和如何发挥课堂主渠道作用的问题；二是具有系统性和科学性，学生易于接受；三是不会影响学科教学本身，不会增加学生的学业负担，反而能增强学科教学的趣味性，促进学生对学科知识的理解；四是创造性地解决了法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”的难题；五是一举两得地解决了教师普法问题。

课题研究成果提交教育部普法办进行了审议论证，认真征求了未参与课题研究的广大一线教师的意见，并在贵阳市省府路小学等部分中小学进行了试验，得到了教育部的充分肯定和一线师生的一致好评。

今年2月，教育部专门发了一期题为《贵州省积极探索中小学法制教育融入学科教育》的简报，对我厅课题成果及其试验工作给予了充分肯定，并向全国推介我省的经验。

今年4月，在广西南宁召开的全国教育政策研究与法制建设工作会议上，教育部又安排我省在会上作交流发言，介绍我省开展课题研究及启动实施学科教学渗透法制教育工作的经验，得到与会代表的好评。

省委、省政府领导也高度重视课题研究及其成果。

王富玉副书记要求将课题成果作为素质教育的内容抓紧实施；刘晓凯副省长认为课题研究及其成果的出版是一件功德无量的大好事，并要求认真组织实施。

根据教育部的意见和省委、省政府领导的要求，省教育厅经慎重研究，决定在全省组织实施中小学学科教学渗透法制教育工作，下发了《省教育厅关于在全省普通中小学实施学科教学渗透法制教育工作的通知》（黔教法发…2011‟152号），并将课题研究成果《法制教育与学科教学》正式出版，作为全省中小学教师实施学科教学渗透法制教育工作的指南和教学用书。

同时决定，把实施学科教学渗透法制教育作为我省深入实施素质教育的一项重要内容，列为全省教育系统“六五”普法重点工作，纳入“十二五”全省中小学教师继续教育规划，纳入全省中小学校园及周边治安环境综合治理年度考核的重要内容。

三、突出重点，抓住关键环节，扎实推进学科教学渗透法制教育工作在全省中小学实施学科渗透法制教育工作，是我省贯彻落实育人为本、德育为先，深入实施素质教育的一项重大举措，是一项创新性的教育工作，也是目前我省教育工作的一个亮点。

各级教育行政部门和学校要按照省教育厅通知的要求，进一步统一思想、提高认识、更新观念，明确目标任务，落实相关工作要求，重点抓好以下工作：（一）加强组织领导，完善工作机制。

省教育厅已成立了贵州省中小学学科教学渗透法制教育工作领导小组，并明确要求实行“一把手”负责制。

各地、各中小学校要根据要求，建立由主要负责人担任组长的实施工作领导小组，负责统筹组织、协调、指导和做好本地、本学校实施工作，筹措落实必要的工作经费。

教育行政部门要建立由法制工作机构牵头组织实施、有关职能科室参与配合、教研机构实施教师培训并指导开展教研活动的工作机制；学校要建立教导处牵头组织培训和实施，教研组组织开展教研、备课的工作机制，以确保整个实施工作扎实推进、步步到位。

（二）切实抓好教师培训工作。

教师是学科教学渗透法制教育的实际操作主体，决定着学科教学渗透法制教育工作的成败、质量和效果。

实施学科教学渗透法制教育工作，对全省中小学教师来说，是一项全新的工作任务，必须加强培训。