我国城市基层社会管理体制创新
论我国城市基层社区管理体制改革——基于贵阳市基层社区管理体制改革实践
些成果 。结合贵 阳市基层社 区管理体 制改革 实践 ，对我 中图分类号 ：Ｃ９ １ ２ ． ８ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ ４ — ４ １ ４ ４（ ２ ０ １ ３）一 １ ０ — ２ ７（ ５ ）
ｔ ｈｉ ｒ ｔ ｙ ｙｅ ａ ｒ ｓ ， Ｃｈｉ ｎｅ ｓ ｅ ｅ ｃ ｏｎｏｍ ｙ，ｐｏｌ ｉ ｔ ｉ ｃ ｓ ，ｃ ｕｌ ｔ ｕｒ ｅ ａ ｎｄ ｓ ｏｃ ｉ ａ ｌ
１ 社 区、社 区发 展模 式和 我 国社 区研 究的历 程
“ 社 区” 一词 最早 由德 国社 会学 家滕 尼 斯提 出，他
ｐｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｘ ｐｌ ｏ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎｓ ａ ｒ ｅ ｍａ ｄｅ ｉ ｎ ｔ ｏ ｔ ｈｅ ａ ｄｍ ｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ｓ ｙｓ ｔ ｅ ｍ
化和社会 建设不 断深化 ，城 市基层社 区管理也 面临 着制 度
改革和制 度建设 的挑 战 。计 划经济 ｙ ｓ ｔ ｅ ｍ’ ’ ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
ｐ ａ ｔ ｔ ｅ ｎ ｒ ｌ ｅ ｔ ｆ ｏｖ ｅ ｒ ｂｙ ｔ ｈ ｅ ｐｌ ａ ｎ ｎｅ ｄ ｅ ｃ ｏ ｎｏ ｍ ｙ ｐｅ ｉｏｄ ｒ ｉ ｓ ｉ ｎ ｃ ｒ ｅ ａ ｓ ｉ ｎｇ ｌ ｙ ｕｎ ｓ ｕｉ ｔ ａ ｂｌ ｅ ｔ ｏ ｔ ｈｅ ｓ ｏｃ ｉ ａ ｌ ｄｅ ｖ ｅ ｌ ｏｐ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｎｄ ｔ ｈｅ ｒ ｅ ｆ ｏｒ ｅ ｔ ｈ ｅ Ｐａ ｒ ｔ ｙ ａ ｎｄ Ｇｏ ｖｅ ｒ ｎｍ ｅ ｎｔ ｈａ ｖｅ ｅ ｎｌ ｉ ｓ ｔ ｅ ｄ ｔ ｈｅ ｓ ｏｃ ｉ ａ ｌ ｂｕｉ ｌ ｄｉ ｎｇ ａ ｎｄ ｓ ｏｃ ｉ ａ ｌ ａ ｄｍ ｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｒ ｅ ｆ ｏｒ ｍ ｉ ｎｔ ｏ ｔ ｈｅ ｓ ｃ ｈｅ ｄｕ ｌ ｅ ．Ｔｈｅ ｕｒ ｂ ａ ｎ ｇ ｒ ａ ｓ ｓ ｒ ｏｏｔ ｓ
论城市基层社会管理创新
践价 值。 以以推广 “ 可 民情流水线” 工程 信访 代理 中心 。 对信访人实行信访代理 高社 区居 民 自治意识 和 自治 能力 的方 并取得了显著的成效 。 如， 例 为抓 手 ， 成 “ 模 化 ” 应 ， 体 提 升 服务 ， 形 规 效 整 在信访案件的受理 、 调处 、 办理 过 式和方法 ， 社 区服务和管理水平。 关键 词 ： 民情流水 线” “ 工程
西湖街道 探 索形 成的城 市基层社 会 管 网， 民通过拨打 民情热线电话寻求帮 学 生 、 困失 业 人 员 开 展 就 业 援 助 。 居 特 街道 统一调度 医疗 单位 、 公安 派 出 理新模式“ 民情流水线” 工程 ， 以服务群 助 ， 众为 核心 ， 强化服务 功能 ， 实党的绩 所 、物业单位 、社 区家政 、夕 阳乐 ” 夯 “ 餐 向 ， 完善 社 区 自治 机 制 ， 实 党 的 制 度 夯
四 、 创 新 为 不 竭 动 力 。 升 为 民 以 提 服 务 水 平 。 建 基 层 社 会 多 元 治理 机 制 构
“ 民情流水 线” 工程从诞生到 现在 ，
对街 道社会工作情况实施有效监督 。 上 立立体 交叉 、 全员参与的社 区党建 协调 是一个不断探索 、 断创新 的过程 。从 不 述这些工作 的开展 ， 得社区居民增强 机制 ， 使 探索建立 了街道区域化党建工作 最初在居 民楼 院设立 民情信箱 、 开通 民 大工委” ， 制 聘任辖 区具有一定规模 和 情热线 、 民情 日记 、 了民主 自治的意识 ， 与积极性明显提 “ 参 记 聘请 民情信息员 ， 高 ，居民在参与的过程 中得到 了锻炼 ， 影 响 的驻 区单位党组 织 负责人 担任街 逐步 完善成 民情 受理 、 限期 办结 、 示 公 凡是 涉及辖 区区域 反馈 、跟踪监督的 民情服务 ４套程序 ； 提 高了 自治能力 ， 有利 于社 区民主 自治 道党工委兼职委员 。
城市基层社会管理体制创新研究——以成都市城市社区管理为视角
这 样 一 个 西 部 非 常 重 要 的 大 城 市 来 说 ，创 新 街 道
及 社 区 层 面 的 基 层 社 会 管 理 体 制 ，积 极 有 效 地 在 城 市 基 层 化 解 各 种 矛 盾 和 问 题 ，对 于 全 面 落 实 科 学 发 展 观 和 推 进 成 都 建 设 城 乡 一 体 化 、全 面 现 代
向与 社 区 自治 存 在 矛 盾 。 同 时 ，伴 随 着 经 济 社 会
的 快 速 发 展 ，非 公 有 制 经 济 和 社 会 组 织 大 量 增 加 ， 就 业 、社 会 保 障 、社 会 救 助 等 社 会 服 务 不 断 向 社 区延 伸 。城 市 社 区 服 务 群 众 、加 强 管 理 和 维 护 稳 定 的 任 务 日益 繁 重 ，对 加 强 社 会 管 理 ，提 高 城 市
行 了合 并 改 组 ，并 形 成 市 、 区 两 级 政 府 ， 中 央 政 府 把 城 市 基 层 社 会 管 理 工 作 重 心 放 在 了街 道 组 织 。 在 １ ９ ５ ４年 之 前 ，全 国各 城 市 对 街 道 组 织 建 设 各 行 其 事 ，无 统 一 模 式 。 街 道 组 织 形 态 主 要 有 三 种 类
组 织 的 角 色 与 职 能 ，进 一 步 完 善 组 织 管 理 体 系 ，
畅通 公 众 参 与 渠 道 ， 重 构 新 形 势 下 的城 市 基 层 社 会管 理体 制 。
一
、
城 市 基 层 社 会 管 理 体 制 的 发 展 演 进
基层 管理 水平 提 出 了新 的更 高 的要 求 。对 于成 都
型 ：一 是 设 街 道 人 民 政 府 ，为 城 市 基 层 政 权 ， 如 武 汉 ；二 是 设 街 道 办 事 处 或 街 公 所 ，为 区 政 府 的 派 出 机 构 ，如 上 海 ； 三 是 不 专 设 机 构 ，只 在 公 安 派 出所 内设 行 政 千 事 或 民 政 工 作 组 ， 承 担 有 关 工
社会支持视野下城市社区管理体制创新路径选择
１管理缺位 。即政府在城市社 区管理
操作过程 中 ，没 有充分 发挥 自身的管理功
能， 对属于 自己职能范 围的事情弃之不管。 这必然造成社 区资源 的空置和浪费 ，特别 是对人力资源所造成 的损 失最 为严重 。 ２管理越位 。 ． 也就是不该管 的却介入 ，
善治。公共服务型政府模式 ，就 是由政府
和资源 浪费是无法估量 的，这必然要 引以 更 多的关注 和改善。
来创建一种公共服务的供给体 系 ，由政府 或社会来有效地满足人 民群众 日益扩 大的
公共服务需求。在这种模式下 的公共 物品 供给 主体 并非仅限于政府组织 ，它需 要最
３管理失效。也就是管了的没管到位 ， ． 在某种 程度上讲 ，政府在操作 的过程 中虽
他 主 体 共 同合 作 ， 旨在 实现 政 府 的 良治 与
浪费。以理论上讲 ， 政府 对社 区的行为 ， 除
了体 现在监督 、指挥上 。还应 控制各项投 入 、进 行资源分配和信息 的供给等 ，这其 中由这种管理越位 、 监管失灵 、 信息误导 、
指 挥偏 差 以 及 体 制 混 乱 所 造 成 的管 理 偏 向
理 效 能低 下等 问题 目益 突 出 ，社 区居 民 自治 没 有 有 效 落 实 ， 迫 切 需要 政 府
之 外 的 志 愿 团体 、 社 会 组 织 、 社 会 团
体 、 民间协 会 、 自治组 织等 社 会 支持 介 入 。 由此 以推 进行 政体 制改革 和建设 服 务 型 政 府 为 契机 ， 以加 强 和 培 育 社 会 支持 为切 入点 ，通过 大力培 养发展 社会组 织、建立企事业 法人 支持体 系、 确保 社 区成 员的广 泛参与 ，就成 为城 市社 区 管理 体 制 创 新 的路 径 选 择 。 关键词 ：城市社 区 管理体制 政府失 灵 社 会 丈持
创新基层社会治理的意义
创新基层社会治理的意义社会治理是指通过组织、协调和管理等手段，解决社会问题和矛盾的过程。
基层社会治理是社会治理的基础和重要组成部分，对于保持社会稳定、促进经济发展具有重要意义。
创新基层社会治理是指通过引入新理念、新模式、新技术等，改进和完善基层社会治理工作，提升治理效能。
这对于推动社会发展、提高民生福祉具有积极意义。
创新基层社会治理可以提升社会治理效能。
传统的基层社会治理模式存在信息闭塞、决策缓慢、执行不力等问题，限制了社会治理的效果。
而通过创新手段，可以引入科技信息化手段，实现信息的畅通和共享，提高决策的科学性和准确性，加强对各项政策的执行。
同时，创新基层社会治理还可以提升社会组织的协同能力，加强社会各方面的合作，形成合力，提高治理效果。
创新基层社会治理可以促进社会发展。
创新是推动社会进步的重要动力，通过创新基层社会治理，可以激发社会活力，调动各方资源，推动社会创新和发展。
例如，通过创新基层社会治理模式，鼓励社会创业创新，扶持和培育社会企业，促进就业增长和经济发展。
同时，创新基层社会治理还可以通过引入新的社会服务模式，提升社会服务水平，满足人民群众多样化的需求，提高人民群众的幸福感和满意度。
创新基层社会治理可以提升社会治理的公正性和公平性。
在传统的基层社会治理中，存在着信息不对称、权力滥用等问题，导致社会治理的公正性和公平性受到质疑。
通过创新手段，可以提高信息的公开透明度，加强监督和问责机制，确保社会治理的公正性和公平性。
例如，可以通过建立社会信用体系，对社会各方面的行为进行评价和奖惩，形成诚信为本的社会环境，促进社会公正和公平。
创新基层社会治理可以增强人民群众的参与意识和积极性。
社会治理是人民群众的事情，人民群众的参与和积极性对于社会治理的效果至关重要。
通过创新基层社会治理，可以提供更多的参与渠道和机会，增加人民群众的参与意识和积极性，形成社会共治的良好局面。
例如，可以通过建立多层次的社会组织网络，发挥人民群众的主体作用，共同参与社会治理的决策和实施。
【基层社会治理】基层民生问题解决的创新策略
【基层社会治理】基层民生问题解决的创新策略基层社会治理：基层民生问题解决的创新策略引言基层社会治理是指在基层社区内解决民生问题的过程。
为了提高基层社会治理的效果，我们需要采取创新策略来解决基层民生问题。
本文将介绍一些简单且没有法律复杂性的策略，以帮助基层社区更好地解决民生问题。
创新策略1. 强化社区组织建设通过建设健全的社区组织，可以提高社区居民的参与度和自治能力。
为此，可以采取以下策略：- 成立社区居民委员会，让居民参与社区事务的决策和管理。
- 建立社区志愿者团队，组织居民参与社区服务和公益活动。
- 加强社区培训和教育，提高居民的社区参与意识和能力。
2. 发挥社区资源优势充分利用社区内部的资源，可以更好地解决基层民生问题。
以下是一些可行的策略：- 建立社区资源数据库，记录社区内的资源和专业技能，以便快速调动。
- 鼓励社区内企业和组织提供相关支持，如就业机会、培训等。
- 增加社区设施和服务，如公园、图书馆、医疗卫生站等，以满足居民的基本需求。
3. 推动信息化建设利用信息技术手段，可以提高社区治理的效率和透明度。
以下是一些建议的策略：- 建立社区信息平台，提供居民交流、投诉和建议的渠道。
- 利用社交媒体和手机应用，及时发布社区公告和活动信息。
- 开展网络安全教育，提高居民的信息素养和网络安全意识。
4. 加强与上级政府的沟通协调与上级政府保持紧密的沟通和协调，可以获得更多的政策支持和资源。
以下是一些建议的策略：- 定期组织社区代表与上级政府进行座谈会，汇报社区民生问题和需求。
- 积极参与上级政府组织的社区建设项目，争取更多的政府资金和项目支持。
- 建立社区与政府的信息共享机制，及时了解政策变化和相关资源。
结论通过采取以上创新策略，可以提高基层社会治理的效果，更好地解决基层民生问题。
这些策略简单且没有法律复杂性，适用于各个基层社区。
希望本文提供的策略能为基层社会治理工作提供一些启示和帮助。
基层社会治理方式创新的背景和内涵释义
基层社会治理方式创新的背景和内涵释义社会治理是指社会管理和运营过程中主要采取的社会治理体系。
在日常生活中，人们不经意间体会到社会管理的作用，而社会治理则是具体实践它的机制。
近年来，随着社会和经济环境的变化，基层社会治理方式也在不断创新。
首先，基层社会治理的背景一般是指社会经济发展和社会管理的要求，在深刻的历史运动和社会发展的影响下，人们对社会治理形式的要求也在不断增加。
如今，社会发展已是一个多元价值共存的全球社会，在这一复杂的背景下，传统的治理模式已无法适应，基层社会治理方式的创新就成为当务之急。
其次，基层社会治理方式的内涵既包括基层社会治理活动所涉及的社会管理理念、机制与手段，也包括社会治理活动的主体意图及其对社会变革发展的影响。
当今的社会管理只能从责任制和协商制的多样性出发，只有把责任、合作、均衡、可持续性、灵活性、创新等要素相结合，才能更好地推进社会治理创新。
此外，发展社会治理创新还需要建立更加科学、全面、高效、具有成效的政府服务模式，让实施者成为社会治理创新的发动者。
同时，也要关注当前社会管理面临的挑战，积极探索社会治理创新的思路，构建社会治理创新的政策体系，既促进社会的发展，又维护社会的稳定。
可以看出，基层社会治理方式的创新是当今社会发展和管理的重要组成部分，从背景到内涵，都是复杂而紧张的。
基层社会治理方式
的创新是一个全新的社会管理路径，它的发展不仅能丰富社会的活动方式，而且也能够有效的拓宽基层社会交往的渠道，优化社会关系，更好地适应社会发展的步伐，最终实现更好的社会治理。
创新城市社区社会管理的对策及建议
创新城市社区社会管理的对策及建议摘要：面对社会广泛而深刻的变革，我们必须切实加强和完善城市社区治理，应加强各类民间组织的管理，提高公众自我管理能力。
加强和创新城市社会管理，加强对人民群众的合法权益保护，健全社会矛盾纠纷解决机制，加强城乡社区建设管理，完善网络舆论导向机制等。
基于此，本文主要分析创新城市社区社会管理的紧迫性，并提出相应的措施，以供参考。
关键词：城市社区；社会管理；措施对策引言：目前，为强化和创新社会治理，必须坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理模式。
在坚持党委领导、政府负责的基础上，健全法制体系，有效地整合社会治理资源，为民间组织、企事业单位、公民个人参与社会管理搭建平台和渠道，从而在制度上保障社会管理大格局中社会协同和公众参与目标得以实现。
1、加强和创新社区管理的紧迫性1.1社会转型导致新的社会事务大量产生随着改革开放和新世纪的到来，开放的经济迅速发展，国企的改制和非公有制的发展迅速，各种类型的所有制结构不断涌现。
与此同时，律师事务所、会计师事务所、行业协会、商会等新兴的社会团体也纷纷涌现。
“两新”组织的产生与发展，促使了我国的社会阶层结构的分裂与重组，包括董事长与股东、职业经理人、经纪人、各类自由职业者、农民工等。
利益的差异，需求的差异，势必会引起各方的矛盾。
在此过程中，也出现了诸如：公司劳动争议、城镇拆迁、土地征收、就业、环境污染等新问题[1]。
1.2社区管理体制尚未理顺当前以某市为例，社会管理体系是“一级政府、二级管理、三级网络”（即指区一级政府、区街道三级管理、区、街道三级网络）。
但是，由于政府职能的不合理，致使街道等部门的角色和功能发生了脱节，出现了事责分离，权责分离，事事分离现象，其城市委员会所承担的责任过大，存在着行政管理的突出趋势，以及缺乏完善的社区民主体制，这在某种意义上限制了社区居民的自治功能，这就是所谓的“行政两难”与“社区两难”[2]。
2、加强和创新社会管理的着力点2.1加快社会管理体制改革社会治理体系的创新与构建和谐社会的进程有着密切的联系，对促进我国经济社会发展的整体软实力具有重要意义。
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我国城市基层社会管理体制创新
社会管理是人类社会的一项基本管理活动。
当今各方面的不断发展使社会逐渐发展成为一个独立的领域,创新社会管理体制成为新形势下社会发展的必然趋势。
作为社会管理主体的我国城市基层社会管理组织,也是提供公共服务和公共物品的基础平台,该组织的发展水平直接影响着辖区居民的生活水平。
本文从社区层面对基层社会管理组织进行界定。
基于大连城市社区分析,探究城市基层社会管理体制创新中存在的问题,并提出城市基层社会管理的新路径。
本文首先介绍了社会管理的相关概念、基层社会管理体制、社会管理体制的内涵和外延以及基层社会管理的相关理论基础。
随后结合对大连社区的调研资料,分析了大连社会管理体制的现状,探讨了其内部管理机制,指出并分析了其存在的问题。
接着,论文探讨了我国以及国外城市基层社会管理体制的模式,归纳总结了国内外有益的实践经验。
之后,探讨了我国城市基层社会管理体制改革的路径选择,提出了具有一定可行性的机制创新体系和有针对性的对策建议。
全文共包含五部分主要内容：第一部分,从我国近些年来倡导的加强和创新社会管理的现实背景出发,引出了本文研究的理论意义和实践意义,并总结、归纳、对比了国内外专家学者在此领域的研究现状和理论热点,进而阐述了本文的研究内容、思路和方法。
第二部分,主要阐述了社会管理的核心概念和相关理论。
对本文所研究的基层社会管理进行概念和范围的界定,明确了本文城市基层社会管理体制的研究范围,并系统阐述了文章的理论基础。
第三部分,对我国城市基层社会管理体制的各个阶段进行了介绍,分析了大连城市基层社会管理体制的现状,指出了基层社会管理法律制度薄弱、社区治理行政化色彩浓厚、社会力量发展不足、基本公共服务不完善等存主要问题。
第四部分,分析了国内外城市基层社会管理体制创新做法。
我国具有典型代表的上海和沈阳的基层社会管理体制,以及国外发展比较好的美国、日本、新加坡的基层社会管理体制,总结了值得借鉴的有益经验。
第五部分,结合前文的分析和研究内容,从构建新的基层社会管理体制、理顺不同层级的关系、培育各类社会组织、完善基层社会管理运行机制以及营造良好的法制环境几个方面,提出我国基层社会管理体制改革的路径。
本文可能的创新之处：第一,将城市基层社会管理体制的研究范围界定在社区层面,克服了研究主体不明确的、研究范围笼统的问题。
第二,将社区看成一个小的社会来研究其制度规则、组织体系、运行机制,在一定程度上打破了国内外对社区的研究局限在组织结构、管理工作与方法等层面。